皮中旭

摘 要：“院局合作”是公安院校開放辦學的一種教育理念，是學院拓展辦學渠道，主動適應公安實戰(zhàn)需要，重視實踐教學環(huán)節(jié)，提升實用型人才培養(yǎng)質量所進行的實踐教學。通過“院局合作”，加強公安院校與公安機關的緊密聯系，實現資源共享、責任共擔，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為適應公安機關工作的需要而為其培養(yǎng)專業(yè)人才。

關鍵詞：院局合作;治安學;人才培養(yǎng)

公安高等教育的行業(yè)性特征非常突出，公安院校要“以能力培養(yǎng)為核心，以服務實戰(zhàn)為宗旨，以實際需求為導向，突出公安專業(yè)特色”。公安院校開設治安學專業(yè)就是為了適應公安機關治安工作的需要而為其培養(yǎng)專門人才的。治安學專業(yè)的辦學定位是為基層公安機關培養(yǎng)從事治安管理的高素質的應用型、復合型高級專門人才。

治安學是公安學的二級學科，其學科特色是以行政管理為理論基礎，以治安管理為主干，以道路交通管理、消防管理為兩翼，以網絡安全保衛(wèi)為信息化平臺，知識鏈涵蓋警衛(wèi)、出入境管理、邊防管理、內部保衛(wèi)等治安管理領域。在其人才培養(yǎng)方案上要“突出培養(yǎng)人的針對性”“突出公安職業(yè)特色”“突出警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)”“突出實踐教學”“突出教、學、練、戰(zhàn)一體化”?！霸壕趾献鳌闭菍崿F這一教育目標要求的重要模式與平臺。

“院局合作”是指公安院校與基層公安機關通過建立科學完善的合作機制，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，以培養(yǎng)在校學生的警務綜合素質和民警的業(yè)務技能為目標，實現公安院校與公安機關共同培養(yǎng)適應警務實踐需要的高級人才的一種工作機制或辦學模式。這種合作培養(yǎng)的模式對培養(yǎng)目標的實現具有重要意義。

一、“院局合作”的必要性

1.公安教育與公安實踐相結合的要求

與普通高等教育相比，公安高等教育的“政治建校、警務化管理、貼近警務實戰(zhàn)、服務公安實踐”是其顯著的特點。公安教育必須面向公安一線，與公安機關緊密合作，才能夠在人才培養(yǎng)和民警訓練模式上有所創(chuàng)新和突破。通過“院局合作”，公安專業(yè)人才的培養(yǎng)不再是公安院校的單方面行為，而是公安院校和公安機關共同的事業(yè)。公安專業(yè)人才培養(yǎng)最終是為了滿足公安機關的用人需要，是公安院校的職責，更是公安機關的職責。

2.治安學人才培養(yǎng)的導向標

“院局合作”模式下的公安院校充分聽取各地公安機關和各部門對治安專業(yè)人才數量和質量的需要，建立公安機關參與治安專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的平臺，公安院校可以按實踐的需求及時調整治安專業(yè)的設置，從而使治安學人才的培養(yǎng)更有計劃性和針對性，提高本專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)對口率，減少人才培養(yǎng)的盲目性和公安教育資源的浪費，從源頭上為公安機關輸送更加優(yōu)秀的治安人才。同時，在條件成熟的情況下，可以實現治安專業(yè)人才的“訂單式”培養(yǎng)。

3.豐富公安教育資源的有效途徑

長期以來，治安專業(yè)課程內容滯后已是一個共認的事實，引來教師、學生和公安部門的眾多非議。推行“院局合作”，保證了學院專業(yè)教師能在第一時間了解一線的需求，第一時間獲得各類案件的資料，第一時間掌握警務工作變化，使課程教學內容更加豐富和生動。同時，推行“院局合作”，可以發(fā)掘公安基層教師資源，使專業(yè)教師團隊實現質的提升。

二、當前“院局合作”中存在的困難

1.合作內容和形式都過于簡單

因為傳統(tǒng)公安工作可操作性強，理論性弱，主要是經驗性的總結，也導致了公安機關的某種思維定式，對于民警的教育培訓主要放在政治思想、業(yè)務技能上，對理論指導需求較少，對公安院校的需求較簡單?，F階段，公安機關確實在理論方面有需求，業(yè)務方面需要理論指導，實務方面也需要理論指引。按理說，公安類院校理所當然是這方面不可替代的供給者，但從現階段的發(fā)展趨勢來看，公安院校反而成了可有可無的角色，比如某些公安干警的在職培訓過程中，教師大多數來自于公安機關自身或其他綜合類院校，公安院校的教師越來越難以承擔起供給者的角色。

2.公安機關對展開合作的認同度不高，參加合作不夠重視

在當前的“院局合作”中，公安院校主動在先，公安機關被動在后。公安教育雖然承擔為公安機關培養(yǎng)人才的神圣職責和光榮使命，但在客觀上，公安教育服務于公安工作實際，公安院校對人才培養(yǎng)目標的調整與實踐需求存在一定的滯后性。學校難以做到根據用人單位實際的崗位需求設計培養(yǎng)方案，調整教學計劃、更新教學內容、改革教學方法，以應對由于治安形勢變化帶來的對治安學專業(yè)人才需求的變化。良性的校局合作關系沒有建立起來，院局雙方都不能從中獲益。

3.“院局合作”缺乏長期有效的合作機制

公安機關和公安院校機構性質不一致和管理體制的相對獨立，使得雙方在價值追求和利益取向上是不一致的，這使得公安機關缺乏“院局合作”的原動力，無論是接受實習生的實習，還是接受公安院校教師參加警務實踐，公安機關都不是很熱情。因為缺乏相應的機制保障和組織保證，公安院校的教師在基層沉不下去，公安機關的教官在公安院校留不下來。公安院校教師參加警務實踐，案例和卷宗收集多，直接參加辦案少;蜻蜓點水的交流多，真抓實干的少;當客人的多，當干警的少。

4.“院局合作”缺乏優(yōu)質的教師隊伍

當前，受“院局合作”大環(huán)境的限制，院局之間在教師隊伍建設上的合作難以深入進行。公安院校教師對公安現實情況不了解、不熟悉，公安教育脫離公安工作實際，在全國公安系統(tǒng)“大教育、大培訓”體系中，公安院校難以發(fā)揮主陣地和主戰(zhàn)場的作用，在全國公安院校招錄培養(yǎng)體制改革大潮中，公安院校的教師隊伍也暴露出難以領會其精神實質、難以滿足實踐教學需要的不足。

優(yōu)質的教師需要一個培養(yǎng)的過程。然而，從公安機關、公安院校和教師自身三方面進行分析，卻發(fā)現這個過程存在明顯的不足。首先，公安機關需要優(yōu)質教師為他們提供智力支持，但是由于培養(yǎng)優(yōu)質教師需要一段較長的時間，他們并沒有時間和耐心去等待、培養(yǎng)。同時，他們認為公安院校的教師并非公安機關的專有人才，也沒有理由用自身的資源去培養(yǎng)。其次，對公安院校而言，其大學角色的行政化色彩濃厚，缺乏足夠的動力、空間以及良好的機制去鼓勵優(yōu)質教師的成長。最后，對教師個人而言，書教得好并不會給教師帶來經濟上的改善，然而成為一名優(yōu)秀的教師卻要付出不一樣的努力，尤其是在沒有成長環(huán)境的基礎上，奮斗顯得尤為艱辛。

三、探索“院局合作”背景下治安學人才的培養(yǎng)模式

“院局合作”模式強調的是公安院校與公安機關充分利用對方的優(yōu)勢資源進行合作，進行良好互動，以保證人才培養(yǎng)的規(guī)格和質量。目前，院局合作可以采取以下的多種模式。

1.實踐性教學基地的建立

校外實踐基地實習是應用型本科人才培養(yǎng)的重要途徑。實踐基地是“院局合作”共同培養(yǎng)公安應用型人才的重要結合點。建立優(yōu)質的實踐教學基地，才能保障實踐性教學的質量。利用公安院校的教學實踐基地，實現教師在基地實踐、學生在基地實習的有效模式。對學生來說，大一和大二的學生利用假期在公安機關見習，大三的時候在公安機關實習，不僅能減輕實踐基地民警的工作壓力，也能實現學生專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成;對教師而言，通過到實踐基地工作，可以經常性地接觸到公安機關，接觸真實的各類案件，真切了解公安需求，切實解決公安問題。機制上，對學生的見習、實習給予一定的學分，對于教師給予一定的經濟支持，并在制度上提供激勵。本著互惠互利、優(yōu)勢互補、相互支持的原則，湖北警官學院通過精心選擇，積極協商，在武漢、黃石、孝感、襄陽、十堰、仙桃、潛江等市公安局建立教學實踐基地，簽訂合作協議，舉行掛牌儀式，保障了學生見習和專業(yè)實習需求，為教師參加公安實踐開展教學調查和科學研究提供了重要平臺。

2.“訂單式”治安學人才培養(yǎng)模式

“訂單式”的人才培養(yǎng)包括以下幾個方面的內容：一是人才訂單，即人才的訂單式培養(yǎng)，先入警再學習，學生先與公安機關簽訂就業(yè)協議，由就業(yè)機關根據需求委托進行培養(yǎng)。二是業(yè)務訂單，對新入職的民警進行系統(tǒng)化的培訓，或者對新入行的民警進行崗位培訓，以治安為例，因為從事治安管理工作需要較強的治安方面的素養(yǎng)，可以在新入職的基層民警中進行專業(yè)化的訂單培養(yǎng)。三是項目訂單，針對某一內容或者某一環(huán)節(jié)進行訂單式的培訓，如針對某刑法修正案的出臺，刑事訴訟法的修改或某一法條的改變進行專項訂單式的培訓。

總之，開展院局合作、與公安機關業(yè)務對接不僅是公安院校發(fā)展的需要，為公安事業(yè)輸送優(yōu)秀人才的需要，也是公安教育可持續(xù)發(fā)展的需要，更是公安機關業(yè)務能力提升的需要。

3.加強院局間的教學和科研合作

公安院校歷來重視教學、科研工作，近年更是強調教學、科研要服務于公安實戰(zhàn)，大多數教學內容與科研課題圍繞著公安工作的熱點和難點問題開展研究，如警務體制機制改革、社會治安防控體系建設等問題也納入教學與科研視野。為了保證公安機關切實參與到公安院校具體的教學和教科研活動中來，必須有相應的組織和機制保證。應該由公安院校的教育專家與公安機關的業(yè)務專家共同組成教學指導委員會、學術指導委員會、教材編審委員會，進行教學和科研管理。

4.建立“院局合作”教師隊伍長期交流合作機制

公安院校的教師是公安教育培訓工作的主導力量，其執(zhí)教水平的高低直接關系到公安教育培訓的質量和效果。因為“職業(yè)教育注重的是培養(yǎng)學員實際任職能力，要求教師具有以公安實踐經驗為支撐的教學能力”。我們可以采取多種途徑來解決教師的問題：一是可以從公安機關聘請理論功底好、實踐能力強的民警擔任學校的客座教授、兼職教官，參與專業(yè)建設和教學活動。二是可以派專業(yè)教師到公安機關參加實踐鍛煉，例如，掛職鍛煉、專案辦理、業(yè)務實踐、借調交流、帶隊實習等多種方式，使專業(yè)教師全方位、多層次參與公安工作，在實踐中對公安工作有更多的體驗和更深入的思考。三是兼職教官和學院專職教師一起參與研究，集體備課，配合實施，找出傳統(tǒng)教學模式的不足，探索新的教學途徑，形成相對穩(wěn)定的教師團隊。四是經常邀請公安部門的專家開展專題講座，并對教學內容、實踐等方面進行指導，彌補教學中的不足。五是依托業(yè)務性強的基層教官組建實訓、實習教學團隊，使公安專業(yè)教育的實戰(zhàn)性特點更加突出。

參考文獻：

[1]李艷青.加強校局合作，促進公安教育發(fā)展[J].湖北警官學院學報，2012（09）.

[2]王 龍.校局合作多元模式的探索[J].湖北警官學院學報，2013（04）.

（作者單位：湖北警官學院治安管理系）