吳瓊

摘 要：改革開放以來，民辦高等教育得到了迅速發(fā)展，已成為我國大眾化高等教育的重要組成部分，民辦高等院校的發(fā)展和人才培養(yǎng)也越來越引起人們的關(guān)注。本文通過梳理陜西民辦高等教育的發(fā)展歷程，對它的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并提出對于陜西民辦本科院?，F(xiàn)狀和發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：陜西民辦高等教育;現(xiàn)狀;思考

陜西省是我國民間私學教育的發(fā)祥地之一，在隋唐時期，隨著社會經(jīng)濟高度發(fā)展，民間私立教育達到鼎盛。但是隨著朝代更替等綜合原因，私立教育日漸衰落，跌入谷底。近30年來，改革開放的春風又催生了陜西民辦高等教育的重新崛起和迅速發(fā)展。

一、陜西民辦高等教育的發(fā)展歷程

陜西民辦高等教育發(fā)展過程大體經(jīng)歷了四個階段。

第一階段（1984～1991年）：恢復初創(chuàng)期。1978年“文革”結(jié)束后，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的廣泛需求和人才資源的嚴重短缺，加之國民求學愿望強烈和高等教育的嚴重短缺，民間私立教育以文化補習和職業(yè)培訓等形式開始悄然興起。1981年至1982年國家高等教育自學考試先后在京、津、滬試點，并于1983年在全國推廣。在此背景下，陜西民辦高等教育開始萌芽。1984年8月，經(jīng)陜西省政府批準，西安培華女子大學成立，這是陜西省第一所民辦公助的民辦高等院校，開創(chuàng)了陜西民辦高等教育的先河。

第二階段（1992～1996年）：快速發(fā)展期。1992年鄧小平南巡講話，全國民辦教育受到鼓舞，發(fā)展迅速。1992年到1995年，西安培訓性質(zhì)的學院從75所猛增到101所，在校生2.1萬人，教職工總數(shù)2358人，校舍建筑面積14萬平方米，固定資產(chǎn)累計0.2億元。但這時民辦教育的快速發(fā)展，呈現(xiàn)的是繁榮而無序的狀態(tài)。

第三階段（1996～1999年）：規(guī)范管理期。由于民辦教育的迅速擴張，引起了一系列的問題，陜西開始了對民辦教育的規(guī)范化管理。1996年，陜西省頒布實施了《陜西民辦社會力量辦學條例》，確定了民辦高校的區(qū)域合法地位，由此開啟陜西民辦高等教育規(guī)范管理、依法辦學的良性發(fā)展軌道。

第四階段（2000～至今）：提升發(fā)展期。2000年，陜西省政府下發(fā)《關(guān)于進一步辦好民辦高等教育的決定》，同年5月，省政府同意成立西安翻譯職業(yè)學院、西安外事職業(yè)學院、西京職業(yè)學院、西安歐亞職業(yè)學院等四所民辦高等職業(yè)院校，并實施學歷教育，極大地推動了陜西民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，帶動了后續(xù)諸多學院積極為升格而努力。2003年，姜為之先生創(chuàng)辦的西安培華女子大學升格為本科，更名為西安培華學院。西安培華學院的升本，再一次深刻影響和帶動了其他職業(yè)院校的發(fā)展和進步，各學院積極為提升層次、上檔次、上規(guī)模而努力，這再次推動了陜西民辦高等教育的快速發(fā)展。這時，社會公認陜西的民辦高等教育已經(jīng)走到了全國的前列。

二、陜西民辦本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀

陜西民辦本科院校在辦學層次和類型上大體經(jīng)歷了培訓輔導、自學助考、成人教育、學歷高職?？平逃捅究平逃@幾種教育形式。隨著社會發(fā)展和教育變革，自學考試、學歷教育等辦學類型已慢慢退出民辦高校的舞臺，民辦本科院校主要是學歷教育的專、本辦學類型并存。截至目前，陜西民辦本科院校達到9所，但這些民辦本科院校大都是從高職教育發(fā)展升格為本科教育，職業(yè)教育是民辦本科院校學歷教育發(fā)展的基石。

升本以來，陜西民辦本科院校普遍把重點發(fā)展方向都放在普通本科教學上，努力向公辦本科追趕，甚至不少院校還在為申請碩士學位積極做努力，向教學型、研究型、綜合型等大學積極取經(jīng)，各方面人力、物力、財力等都向此傾斜。但民辦本科院校在整個高教市場上的競爭中仍處于弱勢，辦學資金緊缺，辦學層次較低，條件相對較差，收費高于公辦高校2～3倍，這些都是競爭中難以避免的不利因素。但是民辦本科院校在運行過程中主要是靠生源尋求發(fā)展，以市場需求為導，踐行以職業(yè)能力為本位的人才培養(yǎng)路徑，進而導致了以就業(yè)為導向的職業(yè)教育核心。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2008年我國參加高考人數(shù)1050萬人，此后逐年開始下滑，同時隨著高等教育大眾化的縱深發(fā)展，公辦高校進一步擴招，因此從2008年至2011年四年間，全國民辦院校的生源就下降了近50%，很多民辦高校出現(xiàn)“吃不飽”的危機現(xiàn)象。與此同時，北京、上海、廣東、山東、重慶等省市陸續(xù)出臺扶持政策，重視發(fā)展民辦高等教育。僅2011年全國新增民辦本科院校29所（含12所由獨立學院轉(zhuǎn)設的），民辦高職高專院校22所。截至2013年，我國普通高等院校2491所，普通本科院校1170所，1999年以后新建的本科院校640多所。

三、關(guān)于現(xiàn)狀的思考

基于以上，可以看到陜西民辦本科院校的現(xiàn)實生存壓力很大，發(fā)展后勁不足。并且陜西民辦本科院校受當前社會外部環(huán)境（民辦教育政策滯后、高等教育連續(xù)擴招、本科院校降低門檻、生源減少等疊加因素）和自身內(nèi)部問題（辦學定位不明、辦學質(zhì)量不高、內(nèi)涵建設不足、特色不突出、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，就業(yè)困難等）影響，民辦本科院校的發(fā)展遇到了挑戰(zhàn)和瓶頸，這些也導致了他們發(fā)展受阻，動力不足的現(xiàn)狀。當前，陜西民辦本科院校不進則退，慢進亦退，它們應充分認識目前的現(xiàn)狀和問題，進行戰(zhàn)略調(diào)整和改革轉(zhuǎn)型十分必要和迫切。

當前，隨著社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，我國新增勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，嚴重制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。為解決高校畢業(yè)生就業(yè)難和市場上所需要的技術(shù)技能人才供給不足，以及產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和高級技術(shù)技能型人才匱乏的社會經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾，權(quán)威人士表示我國高等教育將進行革命性的改革，以職業(yè)教育改革為切入點尋求突破，進而推動整個教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是國家引導一批地方本科院校逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育;二是國家將出臺方案， 推行兩類高考模式。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識;第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學術(shù)型人才的高考。技能型人才的高考和學術(shù)型人才的高考分開。這說明，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展迎來了前所未有的歷史新機遇。民辦普通本科院校應敏銳地抓住發(fā)展新契機，充分重視職業(yè)教育，以此為切入點，積極尋求自身特色差異化發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

民辦高等院校不能固守原有的優(yōu)勢，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在辦學定位上選擇優(yōu)勢策略，主動尋求內(nèi)生增長的新動力;民辦高等院校的發(fā)展需要政府加大政策扶植力度，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，增強管理手段等;轉(zhuǎn)型發(fā)展要轉(zhuǎn)變辦學觀念，明確辦學思路，找到發(fā)展路徑。

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（作者單位：陜西師范大學;西安翻譯學院）