郭元麗

[摘 要]隨著跨湄公河的清孔—會(huì)曬大橋順利通車(chē)，昆曼公路正式全線(xiàn)貫通，這加速了中國(guó)與東盟的貿(mào)易往來(lái)，把互利共贏推向了一個(gè)嶄新的高度，同時(shí)為加快推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了良好的作用。理論上目前從昆明到曼谷的時(shí)間縮短了一半，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昆曼公路全線(xiàn)通車(chē)后走得并不通暢。因此，本文旨在研究昆曼公路通過(guò)實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)模式，改善現(xiàn)有服務(wù)的不足，以便捷化的交通、一站式的通關(guān)服務(wù)和信息化的物流平臺(tái)來(lái)深化合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]昆曼公路;一站式服務(wù);貿(mào)易運(yùn)輸;便利化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.116

1 引 言

昆曼公路是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域建設(shè)計(jì)劃的重要基礎(chǔ)性項(xiàng)目，也是中國(guó)云南連接?xùn)|南亞的國(guó)際大通道。2013年年底清孔—會(huì)曬大橋正式通車(chē)，連接中國(guó)、老撾、泰國(guó)三國(guó)的昆曼國(guó)際大通道全線(xiàn)貫通，它的開(kāi)通為云南對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了有利條件，將成為中國(guó)與東盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)接最有力、最強(qiáng)勁的通道之一。昆曼公路全線(xiàn)貫通也是中老泰三國(guó)相關(guān)能量匯聚的標(biāo)志性事件，預(yù)期在未來(lái)這些能量可以發(fā)揮更大的作用，而目前從中國(guó)昆明可以在更短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入聯(lián)通新加坡和馬來(lái)西亞的公路網(wǎng)，中國(guó)與東盟的互聯(lián)互通在各方的共同努力下即將邁入新時(shí)代。因此，構(gòu)建一個(gè)切實(shí)可行且適合昆曼公路發(fā)展的一站式服務(wù)模式，有利于促進(jìn)昆曼公路快速發(fā)展成為重要經(jīng)濟(jì)走廊。

2 昆曼公路發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

昆曼國(guó)際公路方案的提出，可以從湄公河國(guó)際航道的開(kāi)發(fā)說(shuō)起。昆曼國(guó)際公路和瀾滄江—湄公河國(guó)際航道，是緊密相連的兩條水陸國(guó)際大通道，1988年年底，原云南省省長(zhǎng)和志強(qiáng)率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)東南亞3國(guó)，與老撾政府簽訂了聯(lián)合考察和開(kāi)發(fā)上湄公河國(guó)際航運(yùn)的協(xié)議，從而拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)上湄公河國(guó)際航運(yùn)的序幕。為了促進(jìn)了各國(guó)共同發(fā)展該區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)姆e極性，1991年10月，首屆瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議在菲律賓首都馬尼拉召開(kāi)，中國(guó)云南省代表提出了“1-2-1”合作建議，即建設(shè)一條鐵路，兩條公路和一個(gè)機(jī)場(chǎng)。昆曼公路就是“兩條公路”中的一條。

1998年9月，瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議升格為“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，并提出“三縱兩橫”的設(shè)想，其中也包括了建設(shè)昆曼公路的設(shè)想和計(jì)劃。

2001年11月，中國(guó)、老撾、泰國(guó)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行在泰國(guó)曼谷達(dá)成三國(guó)四方協(xié)議，即由中、老、泰3國(guó)各出資3000萬(wàn)美元，共同建設(shè)昆曼公路老撾段，亞洲開(kāi)發(fā)銀行為老撾政府提供貸款支持。

2004年4月，昆曼公路老撾段中方承建路段率先開(kāi)工，兩個(gè)月后，老、泰承建路段先后動(dòng)工。

2008年3月21日，昆曼公路中國(guó)境內(nèi)路段全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，同年3月31日，昆曼公路老撾段也實(shí)現(xiàn)了全線(xiàn)通車(chē)，但橫亙?cè)跁?huì)曬與清孔間的湄公河卻成了昆曼公路未能真正實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)貫通的障礙。

2010年6月，清孔—會(huì)曬大橋正式開(kāi)建。這是昆曼公路的重要組成部分，連接泰國(guó)清萊省清孔區(qū)與老撾波喬省會(huì)會(huì)曬，由中泰兩國(guó)政府各出資50%分別建設(shè)老泰兩側(cè)工程。

2011年6月，小（勐養(yǎng)）磨（憨）公路建成通車(chē)后，昆曼公路除會(huì)曬—清孔大橋未建成外，已全線(xiàn)貫通。能夠有效地將中國(guó)市場(chǎng)與東盟市場(chǎng)連接在一起，為加快中國(guó)西南地區(qū)與東南亞國(guó)家物資交流、發(fā)展邊境貿(mào)易、加快旅游事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2013年12月連接老撾和泰國(guó)的會(huì)曬—清孔大橋正式貫通，至此，從云南昆明出發(fā)，最終抵達(dá)泰國(guó)首都曼谷，橫跨三個(gè)國(guó)家，昆曼大通道正式全線(xiàn)無(wú)縫連接，極大方便了貿(mào)易運(yùn)輸，為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)一次重大機(jī)遇。

2014年APEC會(huì)議周期間，中國(guó)表示將出資400億美元成立“絲路基金”，作為新機(jī)遇下的昆曼大通道將融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

3 昆曼公路在貿(mào)易運(yùn)輸中存在的問(wèn)題

3.1 貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用高

貨物入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)有4項(xiàng)，即：檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，車(chē)輛入境消毒費(fèi)，熏蒸費(fèi)以及技術(shù)服務(wù)費(fèi)。熏蒸費(fèi)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)各口岸、通道不統(tǒng)一。

3.2 貨物報(bào)關(guān)手續(xù)復(fù)雜

由于出入境檢驗(yàn)檢度未在查驗(yàn)貨場(chǎng)業(yè)務(wù)辦公與海關(guān)合署辦公而是在聯(lián)檢大樓辦理報(bào)檢手續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)在聯(lián)檢大樓與查驗(yàn)貨場(chǎng)之間來(lái)回往返3個(gè)來(lái)回，順利時(shí)也需花費(fèi)40分鐘，給企業(yè)造成很大的時(shí)間和人力浪費(fèi)。

昆曼公路全程需要辦理4次出入境手續(xù)，各國(guó)辦理時(shí)間長(zhǎng)短不一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、種類(lèi)不同，過(guò)關(guān)手續(xù)比較煩瑣，也導(dǎo)致了貨物報(bào)關(guān)費(fèi)用偏高。

3.3 口岸通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)

邊防檢查旅檢通道開(kāi)放數(shù)量不足，磨憨口岸已按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)設(shè)置了10條通道。邊防檢查往往在實(shí)際查驗(yàn)放行時(shí)，通常只開(kāi)啟1個(gè)通道。高峰時(shí)期驗(yàn)證通道將形成“長(zhǎng)龍陣”，嚴(yán)重影響人員出入境通關(guān)速度。

口岸現(xiàn)有通道人貨混行，通行能力差，道路經(jīng)常出現(xiàn)擁堵，由磨憨口岸通關(guān)的駕駛車(chē)輛人員在出入境通關(guān)時(shí)，必須先把車(chē)輛?？吭谕ǖ郎?，人員前往辦證大廳辦理手續(xù)，再返回通道開(kāi)車(chē)出入境，乘車(chē)人員從聯(lián)檢大樓旅檢通道辦理出入境手續(xù)。

磨憨口岸海關(guān)指定交稅銀行為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在磨憨只設(shè)有一個(gè)辦事點(diǎn)。在口岸進(jìn)出口業(yè)務(wù)集中時(shí)，繳納稅款一般需要排隊(duì)1～2小時(shí)。

3.4 老撾境內(nèi)路況差收費(fèi)高

老撾南塔到波橋路段，路況相對(duì)較差，彎多路險(xiǎn)，塌方和路基塌陷路段較多。由于老撾道路等級(jí)和對(duì)車(chē)輛載重標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)存在標(biāo)準(zhǔn)上的不同，導(dǎo)致按照中國(guó)載重標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)籍貨車(chē)在磨丁口岸地磅檢查時(shí)，往往出現(xiàn)載重超出老撾標(biāo)準(zhǔn)的情況，對(duì)于這種情況，目前老撾的處理方法是，每年每次超限最低罰款2000元。自2010年4月以來(lái)，老撾海關(guān)允許老撾L.S公司在磨扁貨場(chǎng)對(duì)所有過(guò)境老撾的國(guó)際運(yùn)輸車(chē)輛強(qiáng)行進(jìn)行駁貨、開(kāi)封檢查和收費(fèi)，不允許泰國(guó)、老撾車(chē)輛直接進(jìn)入中國(guó)磨憨口岸。

3.5 三國(guó)之間運(yùn)輸?shù)囊?guī)則還未能完全對(duì)接

雖然中老泰三國(guó)兩兩簽訂了交通運(yùn)輸便利化協(xié)議，但三國(guó)政府間還未達(dá)成共同的便利化協(xié)議，因此中泰兩國(guó)的車(chē)輛不能互通。目前，辦理了國(guó)際運(yùn)輸許可證等手續(xù)的中方車(chē)輛可進(jìn)入老撾境內(nèi)沿昆曼公路至?xí)瘢珶o(wú)法進(jìn)入泰國(guó)。要進(jìn)入泰國(guó)必須換裝泰國(guó)車(chē)。同樣的泰國(guó)車(chē)輛進(jìn)入中國(guó)也需要在老撾進(jìn)行換裝中國(guó)車(chē)，貨物反復(fù)裝卸大大提高了運(yùn)輸成本，并增大了貨物的損耗，降低了運(yùn)輸效率。

4 昆曼公路貿(mào)易運(yùn)輸實(shí)施一站式服務(wù)模式

4.1 通路方面主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施

全程路況條件較好，只有老撾的南塔到波橋路段彎多路險(xiǎn)，路況較差，由于老撾自身經(jīng)濟(jì)限制，不可能及時(shí)對(duì)損毀路段翻修改造。因此亞洲開(kāi)發(fā)銀行和中泰三方應(yīng)該為了整個(gè)系統(tǒng)的和諧快速發(fā)展共同負(fù)擔(dān)老撾路段的道路維護(hù)和改造責(zé)任。為不影響通關(guān)效率，各個(gè)通關(guān)口岸應(yīng)該保證安檢、錄入等各項(xiàng)設(shè)備完好以及備用設(shè)施齊全以便對(duì)抗突發(fā)狀況的發(fā)生。

4.2 通網(wǎng)方面主要涉及互聯(lián)網(wǎng)

如今互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了人類(lèi)活動(dòng)的全部領(lǐng)域，信息技術(shù)革命正在重塑社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和多邊性，對(duì)生產(chǎn)力提升和生活的影響都是前所未有的。在昆曼公路的各個(gè)節(jié)點(diǎn)要保證網(wǎng)絡(luò)的暢通，需要企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)通信以及配套產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行大力投資，使人們可以隨時(shí)隨地搜索信息、閱讀新聞、即時(shí)通信，而且不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制。

4.3 通商方面主要涉及電商平臺(tái)

一是建立陽(yáng)光跨境直購(gòu)渠道，打造一批明碼標(biāo)注商品價(jià)格、稅款及運(yùn)費(fèi)的電子商務(wù)平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)者提供放心、保質(zhì)的網(wǎng)購(gòu)環(huán)境，做到稅費(fèi)應(yīng)收盡收，監(jiān)管快捷便利。二是充分發(fā)揮海關(guān)保稅區(qū)域監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，允許電商企業(yè)將涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)內(nèi)消費(fèi)者歡迎的消費(fèi)品事先批量進(jìn)入保稅區(qū)域存放，境內(nèi)消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)后再逐批分撥配送，節(jié)省國(guó)際郵件運(yùn)輸成本，加快購(gòu)物交付時(shí)間。

4.4 通關(guān)方面主要涉及報(bào)關(guān)報(bào)檢

建立與電子商務(wù)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化管理模式;對(duì)依法須報(bào)檢報(bào)關(guān)貨物，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次性錄入關(guān)檢申報(bào)數(shù)據(jù)，分別完成報(bào)檢和報(bào)關(guān);關(guān)檢雙方對(duì)同一批貨物均需查驗(yàn)時(shí)，實(shí)現(xiàn)電子化一站式檢驗(yàn)，關(guān)檢部門(mén)依照各自查驗(yàn)規(guī)定要求，同步進(jìn)行查驗(yàn)作業(yè);關(guān)檢雙方將貨物放行信息經(jīng)電子口岸發(fā)送到口岸經(jīng)營(yíng)單位，在卡口對(duì)貨物實(shí)施一次放行。

5 結(jié) 論

昆曼公路正式通車(chē)，極大地刺激了中、泰、老三國(guó)的陸路貿(mào)易往來(lái)，貿(mào)易商品逐漸朝著多元化的趨勢(shì)發(fā)展，但是在通行過(guò)程中卻存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、通關(guān)手續(xù)復(fù)雜、報(bào)關(guān)報(bào)檢費(fèi)用高、強(qiáng)制檢查及不合理收費(fèi)現(xiàn)象等各種各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致了昆曼國(guó)際大通道的“通而不暢”，本文從通路、通網(wǎng)、通商和通關(guān)四個(gè)方面，構(gòu)建便利化的一站式服務(wù)模式，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸便捷化、通關(guān)便利化和貿(mào)易投資便利化，希望能夠改善貿(mào)易投資環(huán)境，解決通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，通關(guān)費(fèi)用高等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]Kawai，Masahiro，and Wignaraja.Ganeshan.Asian FTAs： Trends，prospects and challenges[J].In Journal of Asian Economics，2011（22）：1-22.

[2]Harvie，Charles.East Asian Production Networks-The Role and Contribution of SMEs[J].In International Journal of Business and Development Studies，2010，2（1）.

[3]Nithinant，V.City and Regional Economies Analysis[R].Bangkok：Mr.Copy（Thailand）Co.Ltd.2010.