劉旭東　梁麗　甘少杰

摘要：財(cái)政資助并輔之以資助立法是美國(guó)聯(lián)邦政府調(diào)控高等教育的主要方式。聯(lián)邦政府每一重大財(cái)政政策的實(shí)施都伴有立法規(guī)范出臺(tái)。在美國(guó)聯(lián)邦高等教育財(cái)政資助發(fā)展史上，資助立法分別經(jīng)歷了肇始期、創(chuàng)建期、高峰期和延續(xù)加強(qiáng)期。每一時(shí)期的法律體制建設(shè)都定向和引領(lǐng)了聯(lián)邦政府高等教育發(fā)展目標(biāo)，對(duì)高等教育的發(fā)展起到了巨大的歷史推動(dòng)作用。當(dāng)然，聯(lián)邦立法對(duì)資金使用的限制性和強(qiáng)迫性也干擾了美國(guó)大學(xué)所珍重的自由與自治精神。同為中央政府，盡管體制不同，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)創(chuàng)建和完善高等教育財(cái)政資助立法具有重要的歷史借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：聯(lián)邦政府；財(cái)政資助；高等教育；立法

中圖分類號(hào)： G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6378（2015）02-0036-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.02.006

立法產(chǎn)生的效力能夠?qū)κ挛锇l(fā)展產(chǎn)生有利和積極的影響。奉行“法律至上”的美國(guó)，高等教育在發(fā)展進(jìn)程中一直與聯(lián)邦立法相互聯(lián)系，而聯(lián)邦立法也始終能夠在美國(guó)高等教育的發(fā)展中起到重要作用。美國(guó)聯(lián)邦政府影響高等教育的基本方式是通過聯(lián)邦資助影響其財(cái)政，資助的主要方式是科研撥款和大學(xué)生資助，而每次重大資助項(xiàng)目的誕生都伴隨著聯(lián)邦立法的出臺(tái)。資助效力被認(rèn)為是最具代表性，也是最重要的美國(guó)高等教育法治效力之一[1]。國(guó)會(huì)通過立法授權(quán)聯(lián)邦或地方政府為高等教育發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)。美國(guó)高等教育立法基本都涉及經(jīng)費(fèi)問題，并且都以大量的條款來規(guī)定資助的項(xiàng)目、授權(quán)經(jīng)費(fèi)的多少、怎樣分配資金、怎樣申請(qǐng)項(xiàng)目、怎樣使用經(jīng)費(fèi)、怎樣監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行等內(nèi)容。

聯(lián)邦政府通過一系列的聯(lián)邦資助立法，在擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)和服務(wù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)等核心利益領(lǐng)域健全了高等教育財(cái)政資助體制。美國(guó)聯(lián)邦政府高等教育財(cái)政資助的發(fā)展完善與其資助立法緊密相關(guān)，完備的聯(lián)邦政府高等教育財(cái)政資助法制體系建設(shè)經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展階段，所積累的經(jīng)驗(yàn)極具借鑒價(jià)值。

一、美國(guó)聯(lián)邦政府高等教育財(cái)政

資助立法的歷史演進(jìn)（一）高等教育法治肇始期（19 世紀(jì)中期之前） 這一時(shí)期聯(lián)邦政府高等教育財(cái)政資助處于孕育雛形階段，沒有形成機(jī)制完備、制度健全、手段合理的資助形態(tài)。1785年和1787年聯(lián)邦政府首先頒布實(shí)施了《西北土地法令》，允許從西北部地域開拓出來的州提供兩個(gè)或兩個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)的聯(lián)邦土地去支持高等教育，這就為聯(lián)邦政府支持教育確立了原則。但學(xué)院們擔(dān)心失去自治，并沒有積極配合，因而這一法令沒有得到真正實(shí)施。

1861年爆發(fā)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)促使聯(lián)邦政府下決心去積極干預(yù)國(guó)家事務(wù)，希望能夠?yàn)閴艛噘Y本主義的發(fā)展開辟道路。聯(lián)邦政府選擇了高等教育作為突破口，決心徹底改變高等教育與社會(huì)的隔閡[2]。1862年在林肯總統(tǒng)的支持下，國(guó)會(huì)眾議員莫里爾（Justin S.Morrill）提出了一項(xiàng)有關(guān)高等教育內(nèi)容的議案獲得了通過，這就是著名的《莫里爾法案》。該法案的頒布標(biāo)志著聯(lián)邦政府開始第一次大規(guī)模插手高等教育財(cái)政事務(wù)，樹立起了聯(lián)邦政府資助高等教育的最初形式，對(duì)美國(guó)高等教育起了革命性的影響。

在此項(xiàng)基金的資助下，美國(guó)產(chǎn)生了大量“贈(zèng)地學(xué)院”或“土地學(xué)院”。大量農(nóng)工學(xué)院的產(chǎn)生，開啟了美國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)體系的序幕?！赌餇柗ò浮反_立了聯(lián)邦資助高等教育的新模式，為高等教育的發(fā)展注入了新資金。從最初的對(duì)農(nóng)業(yè)教育提供資金，轉(zhuǎn)變到后期為工業(yè)和機(jī)械教育提供資助。在之前的美國(guó)高等教育財(cái)政資助以民間私人資助占主導(dǎo)地位，《莫里爾法案》的出臺(tái)標(biāo)志著聯(lián)邦政府以土地贈(zèng)予的形式正式介入高等教育，開啟了聯(lián)邦政府以立法形式資助高等教育的時(shí)代。

（二）高等教育法制創(chuàng)建期（南北戰(zhàn)爭(zhēng)到二戰(zhàn)前） 這一時(shí)期，聯(lián)邦政府高等教育財(cái)政資助的初級(jí)形態(tài)已經(jīng)形成，大量職業(yè)教育資助法案的頒布實(shí)施促進(jìn)了聯(lián)邦資助的發(fā)展進(jìn)步?！赌餇柗ò浮分?，19世紀(jì)余下的幾十年里，贈(zèng)地形式的資助一直持續(xù)。1890年國(guó)會(huì)通過永久立法，頒布實(shí)施了《第二莫里爾法案》，每年為贈(zèng)地學(xué)院撥出款項(xiàng)用于教學(xué)。同時(shí)，聯(lián)邦政府不斷鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)和機(jī)械技術(shù)學(xué)院，在多個(gè)領(lǐng)域延續(xù)和擴(kuò)大贈(zèng)地法案的影響。1887年通過了《海奇法案》（Hatch Act）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究，聯(lián)邦政府提供經(jīng)費(fèi)建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站；1914年通過的《史密斯-利弗法案》（Smith-Lever Act），擴(kuò)大了學(xué)院規(guī)模和服務(wù)范圍，促進(jìn)了南方各州和邊疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)和家政教育改革與發(fā)展；1917年通過的《史密斯-休斯法》（Smith-Hughes Act）使職業(yè)教育制度化[3]。這一法案還第一次建立了聯(lián)邦對(duì)職業(yè)教育的關(guān)心、資助教師的培養(yǎng)和建立聯(lián)邦職業(yè)教育董事會(huì)。

此外，這一時(shí)期還頒布了《國(guó)防訓(xùn)練計(jì)劃》、《國(guó)防職業(yè)教育法》、《鄉(xiāng)村職業(yè)教育法案》等職業(yè)教育資助法案。聯(lián)邦政府通過加強(qiáng)職業(yè)立法和軍事服務(wù)立法來鞏固聯(lián)邦在高等教育中的作用。

（三）高等教育法治完善期（二戰(zhàn)至20世紀(jì)70年代） 這一時(shí)期由于受羅斯福新政，特別是約翰遜總統(tǒng)“偉大社會(huì)”運(yùn)動(dòng)的影響，高等教育財(cái)政資助呈現(xiàn)出聯(lián)邦財(cái)政集中干預(yù)加強(qiáng)的趨勢(shì)，表現(xiàn)形式之一就是聯(lián)邦政府集中立法實(shí)施強(qiáng)大的財(cái)政資助。因此，這一時(shí)期也就成為聯(lián)邦政府高等教育財(cái)政資助立法的高峰期。本期聯(lián)邦政府立法集中出臺(tái)，反映了聯(lián)邦加強(qiáng)高等教育財(cái)政資助的決心，其中具有代表性的法案和決議列示如下（表1）：河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第2期表1高峰期聯(lián)邦政府高等教育財(cái)政資助主要法案一覽表

年份 聯(lián)邦立法/決議/報(bào)告 主要內(nèi)容1944年 《士兵權(quán)利法案》 資助退伍兵生活再適應(yīng)培訓(xùn)，開啟了美國(guó)高等教育大眾化時(shí)代。1944年 《剩余財(cái)產(chǎn)法案》 戰(zhàn)爭(zhēng)剩余資產(chǎn)隨著退伍軍人入學(xué)潮進(jìn)入了大學(xué)。1944年 《科學(xué)-無止境的邊界》 美國(guó)歷史上第一份確立科學(xué)政策的報(bào)告，明確了聯(lián)邦政府應(yīng)該成為大學(xué)基礎(chǔ)研究的主要資助者，規(guī)劃了戰(zhàn)后美國(guó)科學(xué)研究的基本框架。1950年 《住宅法》 批準(zhǔn)建設(shè)大學(xué)學(xué)生宿舍的貸款。1958年 《國(guó)防教育法》 批準(zhǔn)了大學(xué)生貸款和獎(jiǎng)學(xué)金，創(chuàng)建了美國(guó)最早的聯(lián)邦教育資助體系，標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)生進(jìn)行全面資助的開端。1960年 《西伯格報(bào)告》 進(jìn)一步闡明了聯(lián)邦政府在科學(xué)研究中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?961年 《雙邊教育和文化交流法》 授權(quán)聯(lián)邦政府資助國(guó)際問題研究和交流計(jì)劃。1963年 《高等教育設(shè)施建設(shè)法》 提供相應(yīng)的財(cái)政資助幫助學(xué)院和大學(xué)建立必要的教學(xué)大樓、圖書館和實(shí)驗(yàn)室。1963年 《衛(wèi)生專業(yè)教育資助法》 對(duì)醫(yī)學(xué)院和其它有關(guān)衛(wèi)生專業(yè)的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，并資助更新醫(yī)學(xué)教育設(shè)備。1964年 《國(guó)防教育法》修訂案 高等教育更多撥款。1964年 《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》 聯(lián)邦政府撥款資助高等學(xué)校的“工讀計(jì)劃”。1965年 《高等教育法》 美國(guó)歷史上第一部專門而全面涉及高等教育的立法。標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)生資助制度的完備與確立。1966年

1967年 《成人教育法》

《職業(yè)教育發(fā)展法》 要求進(jìn)行教師培訓(xùn)。1968年 《高等教育法》修訂案 擴(kuò)大了資助范圍，開始資助合作教育。1971年 《綜合衛(wèi)生人力培訓(xùn)法》

《護(hù)士培訓(xùn)法》 增加了針對(duì)這些領(lǐng)域的條款。1972年 《高等教育法》修訂案 設(shè)立了基本教育機(jī)會(huì)助學(xué)金項(xiàng)目（BEOGs），從此助學(xué)金項(xiàng)目就成為了聯(lián)邦政府大學(xué)生資助政策的主體。1978年 《中等收入學(xué)生

資助法案》（MISAA） MISAA的實(shí)施成為聯(lián)邦資助政策價(jià)值取向的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為聯(lián)邦政府大學(xué)生資助政策由強(qiáng)調(diào)助學(xué)金轉(zhuǎn)向全面重視助學(xué)貸款做好了準(zhǔn)備。資料來源：王英杰.美國(guó)高等教育的發(fā)展與改革[M].北京：人民教育出版社，1993：41.

[美]亞瑟·科恩.美國(guó)高等教育通史[M].李子江譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：215.

以上這些資助立法，表明聯(lián)邦政府為增加入學(xué)機(jī)會(huì)和為引導(dǎo)高等教育朝著更加注重專業(yè)教育的方向發(fā)展所做出的努力。在高等教育大眾化時(shí)期，聯(lián)邦政府的這些立法活動(dòng)突出地表明它所致力于改善教育歧視、學(xué)生入學(xué)、爭(zhēng)取民權(quán)、基礎(chǔ)研究的資助目標(biāo)，以及針對(duì)特定人群的教育制度和課程方面的專項(xiàng)資助。這些法律正式建立起聯(lián)邦資助高等教育的基本框架體系，完善了聯(lián)邦政府科研撥款和大學(xué)生資助的原則。

（四）高等教育法治強(qiáng)勁延續(xù)期（20世紀(jì)80年代以后） 20世紀(jì)80年代里根上臺(tái)執(zhí)政后，在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝司o縮的財(cái)政政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，在一定程度上抑制了政府的宏觀調(diào)控職能，選擇機(jī)制成為高等教育財(cái)政資助的主要方式。克林頓上臺(tái)后，執(zhí)行了折中的“第三條道路”財(cái)政政策，適時(shí)調(diào)整修正了里根以來對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的過度放任，通過政府與市場(chǎng)的有機(jī)合作，在聯(lián)邦高等教育財(cái)政資助領(lǐng)域確立了“政府-大學(xué)-市場(chǎng)”組合模式下的動(dòng)態(tài)平衡資助機(jī)制。這一超越前期政府集中干預(yù)或者市場(chǎng)任意發(fā)揮的生態(tài)型的資助機(jī)制依然是在大量聯(lián)邦資助立法的規(guī)范下形成的。

在1980年例行延長(zhǎng)了《高等教育法》修訂案，將國(guó)家直接學(xué)生貸款更名為帕金斯貸款，繼續(xù)延續(xù)了對(duì)助學(xué)貸款項(xiàng)目的強(qiáng)化；同年，頒布了《貝杜法案》（Bayh-Dole Act），為高校順利轉(zhuǎn)讓科研成果和加強(qiáng)校企合作提供了政策支持；1986年修訂的《高等教育法》，設(shè)立了“本科生家長(zhǎng)貸款項(xiàng)目”，進(jìn)一步豐富了學(xué)生貸款類型，滿足了更多學(xué)生群體的貸款要求；1992年《高等教育法》修訂案，提出了學(xué)生直接貸款改革的方案；1993年9月23日，克林頓簽署了《國(guó)家與社區(qū)信托法》，允許大學(xué)生在其畢業(yè)后兩年內(nèi)通過參加國(guó)家或社區(qū)的服務(wù)來償還上學(xué)費(fèi)用；1994年和1996年克林頓政府又兩次提出新的《士兵權(quán)利法案》，提高工人補(bǔ)助，擴(kuò)大工人的就業(yè)機(jī)會(huì)；1997年克林頓進(jìn)行了大刀闊斧的減稅計(jì)劃，當(dāng)年出臺(tái)了《希望獎(jiǎng)學(xué)金減稅法》和《終身學(xué)習(xí)減稅法》兩部法案，建立起了“希望獎(jiǎng)學(xué)金”（Hope Scholarships）和“終身學(xué)習(xí)的稅收信用”（Life-time Learning Tax Credits），以幫助中等收入的學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)大學(xué)教育的費(fèi)用；1997年通過的《納稅人救濟(jì)法》，建立了為學(xué)生籌集終身學(xué)習(xí)費(fèi)用的稅收貸款項(xiàng)目；1998年聯(lián)邦政府對(duì)《高等教育法》進(jìn)行了第七次修訂，也是該法案在20世紀(jì)的最后一次修訂，進(jìn)一步穩(wěn)定了聯(lián)邦政府大學(xué)生資助政策的基本框架。這次修訂固定下了聯(lián)邦政府直接貸款與依托于金融中介的擔(dān)保貸款兩種學(xué)生貸款模式。福特直接貸款與原來間接形式的聯(lián)邦“斯坦福貸款”共同構(gòu)成了大學(xué)生貸款的基本形式，并且二者之間保持了一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2000年以來，聯(lián)邦政府又陸續(xù)出臺(tái)了《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》《安全學(xué)校法》《學(xué)?！ぷ鳈C(jī)會(huì)法》《學(xué)生貸款改革法》《全國(guó)服務(wù)信托法》《學(xué)生貸款拖欠免除擴(kuò)大法》等法案。聯(lián)邦政府在高等教育發(fā)展中正是通過立法來不斷調(diào)整自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以多種形式投入教育經(jīng)費(fèi)。

二、美國(guó)聯(lián)邦政府高等教育財(cái)政

資助立法的歷史經(jīng)驗(yàn)與不足 經(jīng)過各個(gè)階段的立法建設(shè)，美國(guó)聯(lián)邦政府高等教育財(cái)政資助已經(jīng)形成了制度完備的保障體系。高等教育成文法與判例法在高等教育發(fā)展中協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，使得美國(guó)高等教育無處、無時(shí)不受到法律的保護(hù)和制約。值得注意的是，美國(guó)在加強(qiáng)新建立法的同時(shí)，也注重對(duì)高等教育相關(guān)法規(guī)的不斷修訂，以使它們能夠更好地為美國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)服務(wù)。如《高等教育法》每隔幾年就修訂一次，《國(guó)防教育法》也是如此。通過不斷修訂，高等教育法律能更加有效地適應(yīng)時(shí)代要求，幫助、引導(dǎo)和管理高等教育更健康發(fā)展。健全的法制體系是聯(lián)邦政府在調(diào)整高等教育財(cái)政資助政策的歷史進(jìn)程中不斷改革與積累的結(jié)果。對(duì)此，布魯貝克回顧戰(zhàn)后聯(lián)邦立法歷程后認(rèn)為，“在1972年，當(dāng)聯(lián)邦政府成為高等教育的主要資助者時(shí)，實(shí)際上這是在這之前一個(gè)多世紀(jì)的立法實(shí)踐的偉大收獲”[3]。

美國(guó)聯(lián)邦政府通過立法規(guī)范，采取科學(xué)研究撥款和大學(xué)生資助兩種主要方式將公共資金源源不斷地匯入大學(xué)賬戶，創(chuàng)造著美國(guó)科技的繁榮，推動(dòng)了教育民主進(jìn)步。在造就巨大輝煌的同時(shí)，卻也因?yàn)榱⒎l款對(duì)資金使用的強(qiáng)迫性和限制性，干擾與阻礙了大學(xué)保有的傳統(tǒng)精神。大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由精神在聯(lián)邦法規(guī)的規(guī)制下不斷迷失方向。以1958年的《國(guó)防教育法》為例，該法案要求獲得國(guó)防貸款和研究生獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生進(jìn)行效忠美國(guó)簽名，并以此作為獲得資助的條件；同樣，G.I.法案在向退伍軍人提供再培訓(xùn)資助的同時(shí)，也設(shè)立了各種限制條款，學(xué)校在如何開展教學(xué)活動(dòng)中受到了種種約束。布魯貝克曾經(jīng)嚴(yán)肅地指出，“大學(xué)完全自治必然要求完全的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立”[4]，但自從大學(xué)求助于外部資金以來，大學(xué)真的很難再重現(xiàn)學(xué)院時(shí)代的純潔了，大學(xué)對(duì)獨(dú)立性的奮爭(zhēng)與聯(lián)邦資金的立法強(qiáng)迫性形成了無法解決的矛盾。

三、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)健全高等教育

財(cái)政資助立法的啟示 美國(guó)聯(lián)邦政府的每一次重要高等教育資助政策改革都伴隨著資助立法的出臺(tái)，教育資助與資助立法相輔相成。盡管中美兩國(guó)體制不同，但同為中央政府，美國(guó)聯(lián)邦的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)確有可借鑒之處。新中國(guó)成立以來，我國(guó)高等教育財(cái)政資助立法嚴(yán)重滯后，目前尚未見到全國(guó)人大制定的有關(guān)高等教育財(cái)政資助方面的專門法律，只有在學(xué)校條例或者教育法規(guī)中才能夠找到關(guān)于教育財(cái)政資助方面的條款。客觀地說，改革開放以來我國(guó)高等教育立法取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是以1993年頒布《中華人民共和國(guó)教師法》為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了高等教育立法的快速發(fā)展階段，并且自2004年以來邁進(jìn)了立法的完善階段[5]。但眾多教育法規(guī)中缺少有關(guān)教育財(cái)政方面的具體要求。另外，盡管已制定的有關(guān)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法及相關(guān)的教育法規(guī)對(duì)高等教育財(cái)政資助作出了某些規(guī)定，但這些規(guī)定都比較寬泛，缺乏可操作性，不可能全面規(guī)范教育財(cái)政資助行為。到目前為止，高等教育財(cái)政資助的立法仍然無法滿足高等教育事業(yè)的發(fā)展需要。

由于缺乏有效的法律保障，教育財(cái)政資助在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分配比例一直偏低。教育財(cái)政資助的嚴(yán)重不足、資助不到位、投入錯(cuò)位等問題都與缺乏法律的硬性規(guī)定有關(guān)，與缺乏專門的教育財(cái)政資助立法有關(guān)，這已經(jīng)成為普及和發(fā)展高等教育的嚴(yán)重障礙。如果說政府出臺(tái)專門財(cái)政資助立法困難較大，尚需時(shí)日的話，國(guó)家可以先行考慮在專項(xiàng)立法，或者輔助立法方面多做完善性工作。比如有關(guān)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的法制完善方面。當(dāng)前我國(guó)相關(guān)的利益補(bǔ)償機(jī)制尚未健全，在鼓勵(lì)捐贈(zèng)的稅收制度安排方面，國(guó)家對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性還不夠有力。我國(guó)當(dāng)前運(yùn)行的企業(yè)和個(gè)人所得稅法規(guī)定，如果內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人向慈善公益組織的捐贈(zèng)額占應(yīng)納稅的比例分別在3%和30%以內(nèi)，就可以從其應(yīng)納稅的所得額中扣除。但如果企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)超出上述比例，超出的部分仍需繳稅[6]。同時(shí)，由于免稅政策僅限于現(xiàn)金捐贈(zèng)，這也對(duì)社會(huì)、個(gè)人多種形式捐資助學(xué)產(chǎn)生了消極影響。

客觀來講，當(dāng)前我們國(guó)家已經(jīng)具備了實(shí)施專門教育財(cái)政資助立法的可行性，理論上的討論已日漸成熟。近些年來國(guó)內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出大批專家學(xué)者和相關(guān)理論研究成果，紛紛建議國(guó)家出臺(tái)有關(guān)教育投入的立法[7-9]。這些意見認(rèn)為，教育財(cái)政資助立法內(nèi)容的基本框架應(yīng)涵蓋立法依據(jù)、教育財(cái)政投入的來源、教育財(cái)政投入的分配和使用原則、教育財(cái)政投入的管理與審計(jì)、教育財(cái)政投入的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制、違反教育財(cái)政投入法的法律責(zé)任等方面內(nèi)容[10]。這些理論構(gòu)想也為國(guó)家加強(qiáng)高等教育財(cái)政資助立法提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。在《綱要》在第二十章“推進(jìn)依法治教”部分指出，“要大力推進(jìn)依法治校，健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度……完善教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等”[11]。這些依法治教規(guī)劃內(nèi)容的提出，表明了中央政府對(duì)大力加強(qiáng)教育法制建設(shè)的重視。但客觀地講，這些文字性描述仍然很籠統(tǒng)，缺乏具體操作性，特別是沒有提到針對(duì)高等教育財(cái)政資助的專門立法規(guī)劃，這實(shí)應(yīng)引起重視。這反映出，今后我們國(guó)家進(jìn)行高等教育財(cái)政資助建設(shè)的工作依然任重而道遠(yuǎn)。

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【責(zé)任編輯侯翠環(huán)】

Abstract： The financial assistance and supplement by funding legislation are the main ways of regulating higher education by federal government. Each major federal financial policy is accompanied by legislation. During the history of federal financial assistance to higher education， funding legislation has experienced the stage of beginning， creation， peak and continuing to strengthen respectively. Each period of the legal system construction has led to the orientation and the goals for higher education of the federal government， and for the development of higher education which has played a huge role in promoting history. And， of course， the restrictive and compulsive uses of federal legislation on money also interfere with the spirit of freedom and autonomy held by American universities. As the central government， although the system is different， the experience of financial assistance to create and improve the higher education legislative construction has an important historical reference value in China.

Key words： the federal government； financial assistance； higher education； legislation