張茂聰

李克強(qiáng)總理在2014年的《政府工作報(bào)告》中指出，“要促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”，“要為下一代提供良好的教育，努力使每個(gè)孩子都有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)”。以“保障人人生而平等的受教育權(quán)利均等”和“為每個(gè)人提供憑自己的能力追求自身發(fā)展目標(biāo)的受教育機(jī)會(huì)”為價(jià)值追求的教育機(jī)會(huì)均等作為現(xiàn)代教育的基本理念，成為教育公平的核心內(nèi)容和時(shí)代體現(xiàn)。為教育機(jī)會(huì)均等而教，是教育對(duì)公平正義的向往和追求，是社會(huì)公正的體現(xiàn)和建設(shè)和諧社會(huì)的要求。

為教育機(jī)會(huì)均等而教，是和諧社會(huì)建設(shè)的基石，是保障人權(quán)的重要方式

機(jī)會(huì)均等的觀念及問題的產(chǎn)生、發(fā)展也不是無(wú)條件的，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時(shí)代變遷而改變的，所處的社會(huì)環(huán)境不同，所面臨的教育機(jī)會(huì)均等問題也是各異的。根據(jù)人力資本理論和篩選假設(shè)理論，教育通過提高勞動(dòng)者的知識(shí)、技能等來(lái)提高勞動(dòng)者的價(jià)值，進(jìn)而在人才市場(chǎng)的篩選中實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)。教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層流動(dòng)的重要渠道，教育機(jī)會(huì)的不均等阻抑了社會(huì)流動(dòng)和分層的正常實(shí)現(xiàn)，使階層間的貧富差距拉大，不均等的代際傳遞更是影響著經(jīng)濟(jì)、政治和文化的公平。因此，在倡導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的今天，教育機(jī)會(huì)均等問題顯得尤為重要，社會(huì)弱勢(shì)群體應(yīng)該和其他階層站在同一個(gè)起跑線上，能夠有同等的通過知識(shí)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

為教育機(jī)會(huì)均等而教，是維護(hù)人權(quán)的必然選擇。正如亞當(dāng)·斯密所言：“機(jī)會(huì)均等是最神圣的人權(quán)，剝奪公民的機(jī)會(huì)均等權(quán)是對(duì)人性的最大侵犯”。我國(guó)憲法規(guī)定， “公民依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”，《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！笨梢?，在我國(guó)受教育權(quán)是公民普遍享有的，憲法賦予并由國(guó)家保障實(shí)現(xiàn)的基本人權(quán)，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)，其包括公民均有上學(xué)接受教育的權(quán)利和國(guó)家提供教育設(shè)施、培養(yǎng)教師為公民受教育創(chuàng)造必要機(jī)會(huì)和物質(zhì)條件兩方面的內(nèi)容。通過政府職責(zé)的發(fā)揮從底線上保證了受教育者權(quán)利的享有，體現(xiàn)了個(gè)體締結(jié)社會(huì)的基本貢獻(xiàn)和社會(huì)對(duì)個(gè)人發(fā)展應(yīng)盡的義務(wù)，是對(duì)人不同于一般動(dòng)物的種屬尊嚴(yán)的肯定，不僅體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展對(duì)人素質(zhì)提高的要求，也為從根本上實(shí)現(xiàn)以人為本的教育發(fā)展理念打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為教育機(jī)會(huì)均等而教，彰顯教育理論和實(shí)踐者的不懈努力和智慧

教育機(jī)會(huì)均等理論研究推動(dòng)著實(shí)踐的追求。柏拉圖在其政治學(xué)巨著《理想國(guó)》中曾對(duì)教育公平做過論述，認(rèn)為真正的公平與正義應(yīng)當(dāng)是人盡其才，給予各種不同天賦資質(zhì)的人以不同的且適合各自能力的教育與訓(xùn)練，打破了由出身和財(cái)富決定受教育機(jī)會(huì)的特權(quán)。美國(guó)芝加哥大學(xué)安德（C.A.Ander-son）認(rèn)為教育機(jī)會(huì)均等的內(nèi)涵不外乎四種：提供每個(gè)人同等量的教育;學(xué)校教育提供足以使每個(gè)孩子達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn);教育機(jī)會(huì)的提供使每個(gè)孩子足以發(fā)揮其潛能;提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，直至學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果符合某種常模者。科爾曼（James Coleman）認(rèn)為教育機(jī)會(huì)均等應(yīng)該等于教育資源投入加上教育資源對(duì)學(xué)生成就產(chǎn)生的效力均等加上教育產(chǎn)出的均等。同時(shí)指出完全的機(jī)會(huì)均等只有當(dāng)全部差別性校外影響消失時(shí)才能實(shí)現(xiàn)，由于存在著差別性校外因素的影響，機(jī)會(huì)均等只能是一種接近，永遠(yuǎn)不能完全實(shí)現(xiàn)。瑞士教育社會(huì)學(xué)家胡森（Torsten Husen）指出阻礙教育機(jī)會(huì)均等的因素，除了校內(nèi)外的物質(zhì)因素外，還有心理因素的綜合影響等。法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄（P·Bourdieu）認(rèn)為代際相傳中文化的再生產(chǎn)和復(fù)制是影響教育機(jī)會(huì)均等的重要因素。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)者也結(jié)合具體國(guó)情對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的內(nèi)涵、影響因素、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、政策目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行了深入的研究。

由此推斷，教育機(jī)會(huì)均等首先是保障每位受教育者均等的受教育權(quán)利，從宏觀上，不受地域、貧富、性別等因素的限制，國(guó)家依法保障受教育者接受強(qiáng)制性義務(wù)教育，對(duì)非義務(wù)教育階段的受教育機(jī)會(huì)國(guó)家要制訂公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)受教育者都有平等的參與、獲勝和被選擇接受教育的機(jī)會(huì)。從微觀上，要保障每所學(xué)校有均等的師資等教育資源配置，相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)水平，教師給與每位受教育者相當(dāng)程度的關(guān)注。教育機(jī)會(huì)均等是給與每一位受教育者符合其能力的適切的教育，使其能夠達(dá)到與其能力相匹配的教育成就的機(jī)會(huì)均等，也就是麥克馬洪（Me Mahon）所說(shuō)的“水平公平”和“垂直公平”，相同者受相同對(duì)待，不同者受不同對(duì)待。教育機(jī)會(huì)均等要突破學(xué)校的圍墻，無(wú)論何時(shí)何地只要想接受教育的受教育者總有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，隨著信息科學(xué)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用、終身學(xué)習(xí)理念的倡導(dǎo)，滿足受教育者終身學(xué)習(xí)要求的無(wú)障礙教育時(shí)代必將到來(lái)。

為教育機(jī)會(huì)均等而教，是轉(zhuǎn)型發(fā)展期教育發(fā)展的必然

為教育機(jī)會(huì)均等而教，已成為世界范圍內(nèi)公認(rèn)的教育政策的基本價(jià)值取向，也是教育改革的主要目標(biāo)之一。

為了減少教育機(jī)會(huì)非均等因素的限制，保障教育機(jī)會(huì)均等向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)，首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“第一責(zé)任人”的職責(zé)，按照法律要求有所為有所不為地管理好教育事務(wù)，將保障教育經(jīng)費(fèi)投入和為每所學(xué)校營(yíng)造平等的發(fā)展空間外的一切事務(wù)放手給市場(chǎng)、社會(huì)和學(xué)校。政府應(yīng)加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，將更多的經(jīng)費(fèi)投入到公共基礎(chǔ)教育領(lǐng)域而不是高等教育，在高等教育領(lǐng)域應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力;努力促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展并為其創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，取消重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、985、211等三六九等的頭銜，將每所學(xué)校、每類教育都放入平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中來(lái);給與學(xué)校自主發(fā)展的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其辦出特色，滿足受教育者多樣化的教育需求。其次，以制度建設(shè)，教育體制機(jī)制的完善為教育機(jī)會(huì)均等護(hù)航。建立教育投入和使用長(zhǎng)效保障機(jī)制，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，加大政府對(duì)教育的總體投入，將投入主體的重心上移至省級(jí)或中央政府，加大上級(jí)政府及教育部門對(duì)縣級(jí)教育投入的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)教育薄弱學(xué)校、弱勢(shì)群體予以補(bǔ)償性投入，以修訂代際經(jīng)濟(jì)、文化等方面的傳遞效應(yīng)帶來(lái)的差距，使每位受教育者站在同一起跑線上。加強(qiáng)教師制度建設(shè)，建立教育公務(wù)員制度和免費(fèi)師范生制度，吸引優(yōu)秀人才從教;實(shí)行教師資格考試和職后培訓(xùn)制度，提高教師整體素質(zhì);建立政府購(gòu)買公共教育服務(wù)崗位制度，鼓勵(lì)師范生到艱苦的環(huán)境任教;實(shí)行教師定期輪換流動(dòng)制度及城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制制度，促進(jìn)師資均衡;完善教師考核評(píng)價(jià)制度和建立教師退出制度，促進(jìn)教師愛崗敬業(yè)，為教育機(jī)會(huì)均等提供師資保障。加強(qiáng)教育監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，將經(jīng)費(fèi)的投入使用和教育權(quán)力的運(yùn)用納入到制度規(guī)范之內(nèi)，杜絕資源的浪費(fèi)和權(quán)力的濫用。完善高考等升學(xué)制度，制定公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用多元評(píng)價(jià)手段，給每位受教育者均等的受教育機(jī)會(huì)。完善教育決策機(jī)制，提高政策制定的科學(xué)化、民主化，為教育機(jī)會(huì)均等提供基本保障。最后，重視多元發(fā)展，推進(jìn)教改課改，為受教育者提供更多與其能力相匹配的教育資源，使其才能與發(fā)展的機(jī)會(huì)一致，實(shí)現(xiàn)充分自由發(fā)展。開齊必修、選修等多種課程并給與受教育者選擇的權(quán)利，教師在課堂教學(xué)中充分考慮學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)、氣質(zhì)類型等個(gè)體因素，采取不同的教育策略和方式，做到因材施教。此外要加快教育信息化建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，打破受教育機(jī)會(huì)的時(shí)空限制，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)教育平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

為教育機(jī)會(huì)均等而教的教育理想需要特權(quán)階級(jí)的既得利益在各群體的利益博弈與碰撞中實(shí)現(xiàn)，需要在教育決策和教育政策制定中體現(xiàn)，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育資源的豐富、社會(huì)民主化的推進(jìn)，由形式均等到實(shí)質(zhì)均等，由起點(diǎn)均等到過程均等，再到突破時(shí)空限制的終身受教育機(jī)會(huì)的均等，逐步實(shí)現(xiàn)。