李寅寅

摘要：學(xué)前教育的公平是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，“入園難”、“入園貴”、城鄉(xiāng)差異大是學(xué)前教育不公平的重要體現(xiàn)。通過運(yùn)用政治學(xué)的利益分析法，從國(guó)家利益、當(dāng)?shù)卣睦?、幼兒園的利益、幼兒家長(zhǎng)的利益探析影響學(xué)前教育的公平的根本原因。

關(guān)鍵詞：教育公平；利益分析法；利益分配機(jī)制

中圖分類號(hào)：G619.20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-9214（2015）04-0017-02

一、前言

對(duì)于教育公平的內(nèi)涵，眾多學(xué)者進(jìn)行了大量的研究和探索，主要從社會(huì)公平、教育活動(dòng)具體過程、教育利益關(guān)系、政治學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)等角度出發(fā)對(duì)教育公平作了相關(guān)界定。從政治學(xué)角度出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，教育不平等源于階級(jí)不平等，階級(jí)不平等導(dǎo)致了教育特權(quán)的產(chǎn)生，教育特權(quán)是教育部平等的根源。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，有學(xué)者認(rèn)為教育公平應(yīng)是教育資源分配公平和機(jī)會(huì)分布公平。從文化學(xué)角度，認(rèn)為應(yīng)該從物質(zhì)、制度和心理意識(shí)三個(gè)層面對(duì)公平重新進(jìn)行解讀。筆者最認(rèn)可的是有的學(xué)者基于政策學(xué)角度而提出的從教育利益關(guān)系出發(fā)的教育公平觀。該學(xué)者認(rèn)為，教育公平是人際間教育利益關(guān)系的反映、度量和評(píng)價(jià)。一方面，教育公平保障社會(huì)處境不利者的受教育權(quán)利，旨在實(shí)現(xiàn)一切人的發(fā)展和每個(gè)個(gè)體的全面發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)人類意義上的關(guān)懷。另一方面，教育公平體現(xiàn)了教育利益的沖突，反映教育利益在人們之間的分配關(guān)系。[1]

自從馬克思用階級(jí)的眼光分析了不同階級(jí)的共同利益，以及階級(jí)利益的沖突，利益分析法就進(jìn)入世人的面前。20世紀(jì)早期，本特利與杜魯門在分析美國(guó)政府過程中以利益集團(tuán)為分析單位所使用的利益主體分析法，奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法，在此基礎(chǔ)上羅伯特.達(dá)爾、格蘭特.麥康奈爾、西奧多.J.路威以及奧爾森等發(fā)展了利益集團(tuán)理論。從該理論誕生至今，主要包括四個(gè)要素：（一）利益主體分析。利益主體是指利益的尋求者、表達(dá)者和擁有者。（二）利益目標(biāo)分析。利益目標(biāo)是利益主體尋求利益的對(duì)象，不同的利益主體在不同需求層次上，同一利益主體在不同的時(shí)空中，都會(huì)產(chǎn)生不同的利益目標(biāo)。（三）利益觀念分析。利益觀念是在一定社會(huì)條件下，經(jīng)過長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐訓(xùn)練所內(nèi)化在人們頭腦中中的尋求利益的思維方式。（四）利益分配機(jī)制分析。由于利益主體、利益目標(biāo)、利益觀念以及人們追求利益的實(shí)現(xiàn)方式的差異，在總體資源有限的情況下總會(huì)出現(xiàn)不平等現(xiàn)象。[2]

二、問題提出

社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)是教育公平，如果教育公平的缺失或受到損害，那么其他領(lǐng)域的社會(huì)公平將會(huì)受到極大地影響，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了其他領(lǐng)域的社會(huì)不平等。教育公平如果從個(gè)人和社會(huì)兩個(gè)角度來思考，主要包括兩方面。一方面，就受教育者個(gè)人而言，教育公平意味著個(gè)人能夠同其他人一樣，公平平等的享受社會(huì)提供的教育服務(wù)，從理論上來說，這應(yīng)該包括個(gè)人入學(xué)機(jī)會(huì)公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平。另一方面，就社會(huì)供給而言，教育公平意味著社會(huì)所建構(gòu)的教育體制、提供的教育服務(wù)應(yīng)該是公平平等的，至少要求包含教育結(jié)構(gòu)與布局公平、教育資源配置、制度供給平衡。[3]學(xué)前教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是整個(gè)國(guó)民教育體系的重要組成部分，是整個(gè)國(guó)民教育體系基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)教育和終身教育的起始階段，學(xué)前教育的公平是教育起點(diǎn)的公平。學(xué)前教育不公主要表現(xiàn)在入園難、入園貴、學(xué)前優(yōu)質(zhì)資源分配不均、城鄉(xiāng)差別大等方面。適齡學(xué)前兒童入園率底，城鄉(xiāng)差別大。有專家指出：學(xué)前教育是我國(guó)各級(jí)教育中普及率最低的階段，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且落后于世界平均水平。入園難主要是公辦園供不應(yīng)求，“公冷私熱”現(xiàn)象嚴(yán)重。[4]在2010年6月底，有這么一則報(bào)道，在北京市昌平區(qū)某公辦幼兒園門前許多家長(zhǎng)為了給他們的孩子爭(zhēng)取一個(gè)入園機(jī)會(huì)，帶著帳篷、躺椅排隊(duì)九天八夜。如何解決學(xué)前教育的公平問題已迫在眉睫。

三、問題分析

主體的行為從本質(zhì)上說都根源于利益，受利益的支配和制約。影響學(xué)前教育公平的利益主體主要有：國(guó)家、當(dāng)?shù)卣⒂變簣@以及幼兒家長(zhǎng)。

（一）影響學(xué)前教育公平的國(guó)家利益分析

在入園難引起社會(huì)熱議時(shí)，教育部發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。綱要中對(duì)學(xué)前教育制定了明確計(jì)劃，到2020年，學(xué)前一年毛入學(xué)率目標(biāo)為95%，學(xué)前三年毛入學(xué)率目標(biāo)為75%。幼兒園在園幼兒達(dá)4000萬人。[5]同年，中共中央國(guó)務(wù)院于2010年11月24日發(fā)布了一個(gè)“國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見”的紅頭文件。該意見主要包括十條，簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”?！皣?guó)十條”的主要內(nèi)容包括以多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，以多種途徑建設(shè)師資隊(duì)伍，以多種渠道增加教育投入。它的最后一條是讓各?。ㄊ小^(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定適合本地的發(fā)展學(xué)前教育的三年行動(dòng)計(jì)劃。[6]同年，教育對(duì)人才的培養(yǎng)具有時(shí)間上的滯后性，“十年樹木，百年樹人?！蓖瑯樱逃龑?duì)于國(guó)家的發(fā)展也具有滯后性。相比較而言，高等教育對(duì)國(guó)家的發(fā)展是見效快的，學(xué)前教育由于處于基礎(chǔ)教育的底端，需要經(jīng)過一段漫長(zhǎng)的時(shí)間才能看到成效。學(xué)前教育雖然能促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但由于這種滯后性，不管是從教育投入還是從制度保障來說，國(guó)家為解決學(xué)前教育不公問題出臺(tái)的這一系列政策看似給正忍受學(xué)前教育不公的主體帶來了希望，就實(shí)際而言，學(xué)前教育的公平仍然難得到保證。

（二）影響學(xué)前教育公平的當(dāng)?shù)卣娣治?/p>

國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策來促進(jìn)學(xué)前教育的公平，但其實(shí)這些政策在下級(jí)或下下級(jí)政府的實(shí)施中是大打折扣的。當(dāng)?shù)卣睦骟w現(xiàn)主要由各級(jí)政府官員負(fù)責(zé)。我國(guó)的各級(jí)政府負(fù)責(zé)人是任命式、流動(dòng)式的。政府官員為了向更高一級(jí)流動(dòng)，通常選擇將資金投入、精力投入放在見效快的工作當(dāng)中去。對(duì)于滯后性明顯的學(xué)前教育因?yàn)閷?duì)官員自身益處不大往往不愿顧及或者是無暇顧及，因而推動(dòng)學(xué)前教育公平工作進(jìn)展緩慢，難有成效。

（三）影響學(xué)前教育公平的幼兒園利益分析

我國(guó)幼兒園的辦學(xué)形式主要有兩類，一類是由各級(jí)政府舉辦的具有收費(fèi)低、質(zhì)量高等特點(diǎn)的公辦幼兒園，但往往只招收機(jī)關(guān)干部子女；另一類是私辦幼兒園，包括有錢人才能上得起的高收費(fèi)豪華民辦園，和中等收入以下的市民孩子才能上的質(zhì)量低劣的貧民幼兒園。[7]這和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和分配體制是相適應(yīng)的。國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)的自由配置是影響我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重要手段。國(guó)家宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在公辦園上，市場(chǎng)的自由配置則體現(xiàn)在私辦園上。這也就規(guī)定了公辦園的公益性質(zhì)和私辦園的盈利性質(zhì)，二者根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行招生、設(shè)置課程、配備師資等等。

（四）影響學(xué)前教育公平的幼兒家長(zhǎng)利益分析

家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是劃分社會(huì)階層的主要依據(jù)。通過測(cè)量教育程度、家庭收入、職業(yè)地位可以看出家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，而要反映個(gè)體綜合社會(huì)地位的高低則需要衡量個(gè)體的家庭背景和社會(huì)資本。[8]由于幼兒家長(zhǎng)家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的不同，幼兒則可大概分為官二代、富二代、貧二代。這就造成：官二代上公辦園，富二代上豪華園，貧二代上貧民園。這種“馬太效應(yīng)”是客觀存在的且很難消除。在優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源有限的前提下，擁有高的家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的幼兒園家長(zhǎng)必然利用有利地位和優(yōu)先權(quán)為自己的孩子爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)資源。對(duì)學(xué)前教育公平的迫切追求往往是處于較低家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的幼兒家長(zhǎng)。這些家長(zhǎng)由于先天不足，迫切希望通過教育讓自己的后代流向更高一級(jí)的階層。這種“馬太效應(yīng)”是客觀存在的且很難消除。

四、小結(jié)

人具有自然屬性和社會(huì)屬性，人的自然屬性決定了在某些方面是自利的。每個(gè)主體都在為自身的利益精打細(xì)算。萬事萬物是矛盾的。矛盾的統(tǒng)一性、斗爭(zhēng)性互相作用推動(dòng)著事物的發(fā)展。學(xué)前教育不僅是社會(huì)公共服務(wù)工程，它關(guān)系到千家萬戶幸福生活，也是一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，它的主要特征是公益性、公平性和非營(yíng)利性等。特別是20世紀(jì)以來，越來越多的國(guó)家更加注重教育行業(yè)，特別是學(xué)前教育，它們都將學(xué)前教育列入社會(huì)公共事業(yè)的范疇，將學(xué)前教育視為公益性或準(zhǔn)公益性公共事業(yè)的主要依據(jù)是根據(jù)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育發(fā)達(dá)程度等因素。各國(guó)政府通過投入、立法保證等有效的普惠措施來提高本國(guó)學(xué)前教育的普及率從而達(dá)到高度重視學(xué)前教育對(duì)個(gè)體發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的價(jià)值。[9]而我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展卻受到一定的制約，其根本因素在于教育財(cái)政投入的比率偏低。從經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)象來看，政府更多地投向少數(shù)公立幼兒園或示范園，而極少考慮其他性質(zhì)的幼兒園；經(jīng)費(fèi)投向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，投向西部及廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)少。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無法支撐學(xué)前教育的全面公益性。政府的投入對(duì)象的選擇、公辦園的公益性以及私辦園的營(yíng)利性也是受到了我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)國(guó)情的制約。社會(huì)公平的基礎(chǔ)是教育公平，而教育公平的基礎(chǔ)則是學(xué)前教育的公平。對(duì)國(guó)家而言，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)人與物的關(guān)系，處理好國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的關(guān)系。因?yàn)閷W(xué)前教育的滯后性，更應(yīng)該堅(jiān)持學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展的原則，為國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展儲(chǔ)備人才。地方政府官員的流動(dòng)性使得學(xué)前教育的重要性得不到應(yīng)有的重視，因此不僅要提高政府官員的服務(wù)意識(shí)，更重要的是要將促進(jìn)學(xué)前教育公平納入考核官員的指標(biāo)體系中。以這種和自身利益掛鉤的獎(jiǎng)懲給予官員以壓力和動(dòng)力去促進(jìn)教育公平。不同階層的幼兒園家長(zhǎng)對(duì)幼兒園類型、質(zhì)量高低的選擇也是自身利益的選擇。因而促進(jìn)學(xué)前教育的公平時(shí)不應(yīng)該避諱談?wù)摗袄妗?，而是?yīng)該積極地去尋找一個(gè)最合適的點(diǎn)，協(xié)調(diào)好國(guó)家利益、地方政府的利益、幼兒園的利益以及幼兒家長(zhǎng)四者的利益，建立一種最適合的利益分配機(jī)制，做到合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一。

（作者單位：云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院）

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