姜振軍

摘 要：《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》被批準(zhǔn)上升為國家戰(zhàn)略，為黑龍江省步入新的歷史發(fā)展時期、沿邊地區(qū)深度開發(fā)開放帶來前所未有的歷史機(jī)遇。黑龍江省發(fā)展“兩帶一區(qū)”大棋局已經(jīng)布局完畢，重在如何在中俄關(guān)系密切的大背景下用好國家賦予的相關(guān)政策、采取行之有效的措施加以落實。

關(guān)鍵詞：沿邊地區(qū)；黑龍江；內(nèi)蒙古

中圖分類號：F125

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008 - 0961（2015） 01 - 0005 - 04

黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)包括黑龍江省全部行政區(qū)域和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，是我國對俄羅斯及東北亞開放的重要區(qū)域，在全國沿邊開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，這一地區(qū)對外開放取得顯著成就，具有在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)開放的良好條件。

《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）上升為國家戰(zhàn)略，為黑龍江省步入新的發(fā)展時期帶來前所未有的機(jī)遇，對于該省明確沿邊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位、區(qū)域發(fā)展與總體協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與開放型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開放保障能力提高、沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化、合作平臺建設(shè)與開放水平提升、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理等將產(chǎn)生重要的推動力。為此，各有關(guān)方面須群策群力、密切協(xié)作、創(chuàng)新發(fā)展思路、改變工作方法，共謀發(fā)展大計。

一、吃透用好國家的支持政策

20世紀(jì)90年代初，中國啟動了第一輪沿邊開放，而黨的十七大再次提出了提升沿邊開放水平，由此出現(xiàn)中國啟動第二輪沿邊開放的新局面，形成了我國全方位“三沿”（沿海、沿江和沿邊）開放戰(zhàn)略格局。沿邊開放成為我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更好利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。

按照“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的外交總布局，我國全面實施沿邊開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑沿邊經(jīng)濟(jì)帶是加快推進(jìn)北部沿邊開發(fā)、加快民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措和必然要求。實施“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”的“興邊富民工程”，具有重大的經(jīng)濟(jì)社會和國際影響。提升沿邊開放水平，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮沿邊地區(qū)的地緣、自然資源、人力資源、資金和技術(shù)等比較優(yōu)勢，實現(xiàn)對外貿(mào)易由追求單純的數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效應(yīng)型內(nèi)涵式增長戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。黑龍江省應(yīng)吃透用好國家給予的相關(guān)支持政策、在新一輪沿邊開放中取得長足發(fā)展。

二、著力推進(jìn)沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略定位的實現(xiàn)

《規(guī)劃》明確了黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)作為我國沿邊開放新高地、面向俄羅斯及東北亞開放的重要“樞紐站”和“橋頭堡”、沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域和東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位。

（一）打造沿邊開放新高地，成為重要的“樞紐站”和“橋頭堡”

黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)一直是我同對俄開放的前沿，在國家政策扶持下將成為我國沿邊開放的新高地。從對俄貿(mào)易來看，黑龍江省發(fā)揮著“大通道”作用，為全國各地產(chǎn)品向俄出口創(chuàng)造了良好條件。截至2012年上半年，黑龍江省經(jīng)國家工商總局依法認(rèn)定的中國馳名商標(biāo)數(shù)量已達(dá)54件，是2005年的18倍。在中國幾百項最具價值品牌中所占比例很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能釋放出龍江商品的品牌效應(yīng)。在發(fā)揮“大通道”和“樞紐站”作用的同時，黑龍江省急需打造自己的知名地方品牌，增加地產(chǎn)品在出口中的比重。

1.優(yōu)勢條件

黑龍江省具備成為我國對俄貿(mào)易“橋頭堡”的良好條件：除了天然的地緣優(yōu)勢外，還有快捷的物流通道、展會平臺（東北亞合作重要平臺——中俄博覽會）、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作平臺（哈牡綏東對俄經(jīng)濟(jì)帶）、經(jīng)貿(mào)科技合作和人文往來基礎(chǔ)以及國家沿邊開發(fā)開放傾斜政策等優(yōu)勢。這些有利因素將助推黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)戰(zhàn)略升級。

2.優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

多年來，中俄間貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域較窄、層次不高。中國對俄出口主要以勞動密集型的服裝、鞋帽、家電等輕工產(chǎn)品為主，而自俄進(jìn)口主要是資源密集型的能源、原材料及其制品，如石油及其制品、木材及其制品、黑色和有色金屬、礦產(chǎn)品等。國際金融危機(jī)過后，中俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，我國對俄機(jī)電產(chǎn)品出口增長較快。僅以2012年為例，我國對俄出口機(jī)電產(chǎn)品達(dá)220.9億美元，增長17. 3%，占我國對俄出口總值的50. 1%。我國從俄進(jìn)口的家具、玩具、玻璃、陶瓷和金屬制品等數(shù)量增長較快，但原油和成品油仍位居進(jìn)口值的前兩位，分別為204.9億和61.3億美元，分別增長255%和29. 3%，兩者進(jìn)口合計占比高達(dá)60. 3%。今后，雙方須共同努力，增加高附加值產(chǎn)品在進(jìn)出口中的比重，逐步優(yōu)化雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。

中俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域多局限于能源、木材、勞務(wù)合作等領(lǐng)域。未來一個時期，發(fā)展中俄關(guān)系的主要任務(wù)就是全面擴(kuò)大各領(lǐng)域的務(wù)實合作。正如國家主席習(xí)近平所指出的，未來應(yīng)推動兩國合作從能源資源向投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)、金融等領(lǐng)域拓展，從商品進(jìn)出口向聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不斷提高兩國務(wù)實合作層次和水平。俄羅斯與中國開展經(jīng)貿(mào)合作的最主要目標(biāo)是，在引進(jìn)中國投資的同時向俄羅斯轉(zhuǎn)讓現(xiàn)代化技術(shù)。

3.豐富貿(mào)易方式，搭建貿(mào)易平臺

中俄貿(mào)易一直以一般商品貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易和投資合作的比重較低。中俄東部毗鄰地區(qū)振興與開發(fā)契合點多，合作互動領(lǐng)域豐富。通過開展豐富多樣的貿(mào)易合作，為我國對俄貿(mào)易單位創(chuàng)造與俄開展經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)會，搭建起貿(mào)易平臺。

俄羅斯總統(tǒng)普京表示，加速西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對中俄兩國都有利。他說：“西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是俄羅斯21世紀(jì)的重要國家優(yōu)先任務(wù)之一?，F(xiàn)在正在實施的很多項目都同這兩個地區(qū)的運輸、能源、社會基礎(chǔ)設(shè)施完善和現(xiàn)代化相關(guān)，重點是建造一個超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，形成吸引投資的有利環(huán)境，保障出口導(dǎo)向型的非原料生產(chǎn)企業(yè)的競爭條件?！睂υ诮?jīng)濟(jì)社會超前發(fā)展區(qū)的新企業(yè)規(guī)定了一系列優(yōu)惠條件，包括各種稅收優(yōu)惠政策、降低保險費、簡化海關(guān)手續(xù)、特殊的土地和基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)等。endprint

俄羅斯歡迎中國企業(yè)前去投資。目前，俄遠(yuǎn)東地區(qū)共有300多家中國獨資或與俄方合資的企業(yè)，在礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、建材生產(chǎn)、電力等行業(yè)有許多大型項目。俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)投資局副局長葉琳娜表示：“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)十分歡迎中國企業(yè)前來投資，而以符拉迪沃斯托克為中心的濱海邊疆區(qū)作為遠(yuǎn)東地區(qū)的核心地帶，將在對外投資招商方面繼續(xù)發(fā)揮先鋒作用?！痹?014年5月16日亞太經(jīng)合組織論壇貿(mào)易部長會議上，俄中雙方簽訂了議定書，決定成立俄中投資委員會，加強(qiáng)中國與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，并規(guī)定中國公司擁有在遠(yuǎn)東地區(qū)工作和管理特別經(jīng)濟(jì)區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)的機(jī)遇。預(yù)計一系列項目的實施將使中國對俄投資在2020年前增長6倍[1]。

（二）培育成沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域

發(fā)揮區(qū)域勞動力、資金和技術(shù)等比較優(yōu)勢，促進(jìn)科技進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，建成重大裝備制造和能源資源保障供應(yīng)基地；加強(qiáng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作，構(gòu)筑外向型產(chǎn)業(yè)體系，建立跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建成全同重要的商品糧生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)和加工及集散基地。最終，把黑龍江省培育成我國沿邊重要的新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。

（三）筑起東北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障

完善相關(guān)法律法規(guī)，加大保護(hù)環(huán)境的宣傳力度，提高全民環(huán)境保護(hù)意識。加強(qiáng)森林、草原、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)，加大重點流域和重點區(qū)域的環(huán)境整治力度，加快界河治理和黑土地整治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障東北地區(qū)的生態(tài)安全，從而筑起我國東北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。

三、適度調(diào)整預(yù)期發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》確定了黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和對俄貿(mào)易投資目標(biāo)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到84 500元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到43 000元和19 200元；對俄進(jìn)出口總額達(dá)到700億美元，對俄投資年均增長20%以上。

在國際金融危機(jī)背景下，世界經(jīng)濟(jì)依然低迷，黑龍江省經(jīng)濟(jì)亦尚未擺脫其影響。例如，201 3年，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP） 14 382. 90億元，比上年增長8. 0010。全省人均GDP為38 601. 98元，低于全國平均水平。從人均GDP來看，大慶市最高，達(dá)到24 086. 41美元。哈爾濱市和牡丹江市人均GDP分列第二和第三位，分別為7 805. 42美元和7 016. 13美元。綏化市人均GDP最低，為3 607. 11美元（見表1）。

2014年第一季度黑龍江省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 650億元，同比增長4.1%，位列全國未位。同定資產(chǎn)投資負(fù)增長25.9%，社會消費品零售總額同比增長12%，居民消費價格同比上漲1.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長10. 3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長15. 5%，公共財政收入同比增長3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.33%。

在這種情況下，理性地調(diào)整預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是科學(xué)合理的，可以減少盲目性，避免脫離實際。

四、增強(qiáng)“先導(dǎo)帶”的聯(lián)通功能

“先導(dǎo)帶”位于開發(fā)開放前沿，具有外聯(lián)內(nèi)通的功能，在黑龍江省對外聯(lián)系方面發(fā)揮著重要的橋梁作用。

（一）物流通道的連通功能

“先導(dǎo)帶”是跨境陸路、水路、鐵路、航空和管道的樞紐地帶，發(fā)揮著重要的物流通道的連通功能。因而，須著力加大資金投入，完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，打破跨境物流“瓶頸”，大力發(fā)展跨境物流通道，成為物流集散中心和國際物流樞紐。

（二）外向型產(chǎn)業(yè)雙向加工功能

以境內(nèi)外“兩種資源”為指引，面向境內(nèi)外“兩個市場”，有重點地發(fā)展原材料供應(yīng)可持續(xù)的外向型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其雙向加工功能。例如建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)行綠色食品的生產(chǎn)和加工，開展木材初加工和深加工等。

（三）開放合作平臺的輻射功能

加快境內(nèi)合作平臺建設(shè)。提升現(xiàn)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的功能，打造面向俄羅斯及東北亞開放合作的重要平臺。加強(qiáng)黑河、綏芬河、滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)。

推進(jìn)境外合作園區(qū)建設(shè)。根據(jù)俄羅斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的境外投資合作基地。支持烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展。加快境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、木材加工園區(qū)和科技園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)。

不斷優(yōu)化開放合作平臺的功能，發(fā)揮其輻射帶動功能，與俄羅斯產(chǎn)業(yè)形成互動，實現(xiàn)互利發(fā)展和共同繁榮。

（四）旅游休閑的認(rèn)知功能

不斷完善旅游休閑度假基礎(chǔ)設(shè)施，豐富和提高配套服務(wù)的內(nèi)涵和質(zhì)量。通過開展豐富多彩的跨境文化休閑旅游，增強(qiáng)兩國人民的相互了解、相互認(rèn)知，從而加深友誼，為鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、密切民間往來和世代友好奠定堅實的人文基礎(chǔ)。

五、提升“支撐帶”的保障功能

依托綏滿鐵路、綏滿高速公路和哈大齊工業(yè)走廊，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展高端裝備制造、能源化工、食品醫(yī)藥、電子信息、冶金建材等制造業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開放合作綜合服務(wù)平臺和綜合交通樞紐，為改善對俄和東北亞地區(qū)的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易合作方式提供有力支撐和保障。

六、發(fā)揮“帶動區(qū)”的生態(tài)功能

在沿邊開發(fā)開放帶動區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)畜和林產(chǎn)品加工、煤炭采掘和精深加工、新能源、建筑材料、裝備和石化配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。以“帶動區(qū)”的生態(tài)環(huán)境為依托，著力打造綠色健康食品品牌。

參考文獻(xiàn)：

[1]300多中國企業(yè)投資俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)[EB/OL].http：//www. chinairn. com/prinU 3691 891. html.endprint