徐姍

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)民間資本發(fā)展迅速，在全社會(huì)投資中發(fā)揮著越來越重要的作用，并在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面產(chǎn)生重大影響。但是，民間資本在投資中也存在一系列問題。本文從我國(guó)民間資本的發(fā)展過程及投資現(xiàn)狀出發(fā)，多角度分析民間資本對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作用，進(jìn)一步分析民間資本在發(fā)展中面臨的困境，并借此提出如何合理引導(dǎo)民間資本發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民間資本；現(xiàn)狀；問題；建議

改革開放以來，民間資本已經(jīng)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力之一。但當(dāng)前，民間資本運(yùn)行的亂象頻發(fā)。本文旨在通過揭示民間資本運(yùn)行中存在的問題，繼而探索如何有效地促進(jìn)民間資本良性發(fā)展。

一、我國(guó)民間資本的概述及投資現(xiàn)狀

（一）民間資本的概念分析

民間資本是中國(guó)特有的概念，目前還沒有統(tǒng)一的定義，根據(jù)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2004》的規(guī)定，將民間資本定義為除政府以外擁有的資本，即民營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn)。換句話而言，民間資本是掌握在民營(yíng)企業(yè)以及股份制企業(yè)中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統(tǒng)稱。

（二）民間資本的投資現(xiàn)狀

1、民間資本的地區(qū)發(fā)展差異顯著

我國(guó)民間資本在投資上表現(xiàn)出明顯的地域差異性：一是投資活動(dòng)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份；二是民間投資產(chǎn)品立足于局部市場(chǎng)；三是民間投資的發(fā)展?fàn)顩r直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。由于這種明顯的差異性，我國(guó)形成了一些各具特色的區(qū)域發(fā)展模式，如溫州模式、蘇南模式等。

2、民間資本的行業(yè)投資過于集中

根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，民間投資主要集中于第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)僅占4.2%?？傮w來講，民間資本大多集中在投資少、見效快、技術(shù)含量一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，并由于投資領(lǐng)域過于集中，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)供大于求，從而易出現(xiàn)惡意的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3、民間投資的資金來源以自籌為主

在民間投資的資金來源中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款不到民間投資資金的五分之一，而民間投資資金近八成來自企業(yè)自籌等其他資金。這說明我國(guó)民間投資渠道非常單一，為促進(jìn)民間資本的發(fā)展，民間投資者必須增強(qiáng)自身資金積累的能力。

二、民間資本發(fā)展存在的問題

（一）法律法規(guī)和制度不健全

民間借貸為民間資本的間接投資的主要表現(xiàn)形式，而民間借貸卻長(zhǎng)期處于無序管理的狀態(tài)。除了《民法通則》、《合同法》中的概括性規(guī)定，最高人民法院對(duì)民間借貸的利率上限以及非法集資做出明確的相關(guān)司法解釋外，國(guó)家尚未頒布任何專門法律法規(guī)來規(guī)范民間借貸，這就導(dǎo)致了披著“民間借貸”外衣的非法金融活動(dòng)頻發(fā)，擾亂了正常的金融秩序甚至影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

（二）合理監(jiān)管的缺位，監(jiān)督機(jī)制的失靈

第一，各級(jí)政府有關(guān)部門的監(jiān)督意識(shí)淡薄，沒有及時(shí)地實(shí)施管控和警示，使資金鏈斷裂從而導(dǎo)致重大案件爆發(fā)，因而使監(jiān)督在民間資本運(yùn)行中缺位。

第二，由于民間資本運(yùn)行關(guān)系復(fù)雜，民間資本投資和資本的民間借貸并存，同時(shí)也存在合法的市場(chǎng)行為和非法的地下操作，因此，民間資本運(yùn)行的監(jiān)督主體不清的問題尤為突出。

第三，民間資本運(yùn)行的法律機(jī)制不健全，導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)監(jiān)督民間資本運(yùn)行缺乏法律支撐，從而使職能部門實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)不足。

（三）受到市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制

第一，民間資本很難進(jìn)入公用行業(yè)如城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水電等，因?yàn)槠浠居烧畨艛唷?/p>

第二，民間資本尤其是中小企業(yè)很難進(jìn)入銀行、證券、電信、郵政和衛(wèi)生等重要的服務(wù)業(yè)，因?yàn)槠湟查L(zhǎng)期受國(guó)家壟斷，所以造成過高的進(jìn)入門檻限制。

第三，由于政府對(duì)一些支柱性的制造業(yè)如大型裝備制造業(yè)、飛機(jī)等實(shí)行保護(hù)，形成集團(tuán)壟斷，限制了民間資本的進(jìn)入，尤其是個(gè)體投資更難以進(jìn)入。

第四，一些領(lǐng)域由于行業(yè)主管部門不愿向民間資本開放以及工商、稅收等部門對(duì)其有放行限制，使得民間資本進(jìn)入障礙重重。

（四）民間資本融資受到嚴(yán)重約束

由于我國(guó)《公司法》對(duì)依靠發(fā)行股票進(jìn)行融資的主體有嚴(yán)格的資本要求，而絕大多數(shù)中小企業(yè)由于資本規(guī)模尚未達(dá)到發(fā)行股票、企業(yè)債券的要求，因而中小企業(yè)目前只能主要依靠金融機(jī)構(gòu)貸款來融資。全國(guó)中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀對(duì)壯大壯強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)形成了巨大的障礙，從而阻礙著民間資本的進(jìn)一步發(fā)展。

三、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)立法，建立健全民間資本投資的法律法規(guī)和保障機(jī)制

“健全的法律制度是現(xiàn)代社會(huì)文明的基石”，但是關(guān)于民間資本的法律法規(guī)制度的不完善，嚴(yán)重阻礙了其健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)民間資本立法，健全民間資本運(yùn)行的法律保障機(jī)制非常有必要。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范民間資本的市場(chǎng)行為

在國(guó)家加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民間資本的監(jiān)督。在監(jiān)督方面，為了保證民間資本的合法運(yùn)行，相應(yīng)的監(jiān)督主體需要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督行為。將民間資本市場(chǎng)中的非法行為扼殺在搖籃里，而不應(yīng)任其貽害人民群眾，損壞民間資本自身的良性發(fā)展。

（三）打破融資瓶頸，滿足民間資本融資需求

首先，積極引導(dǎo)民間資本服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的融資，建立一些介于民間金融和正規(guī)金融之間的非銀行金融機(jī)構(gòu)如小額貸款組織，并引導(dǎo)成熟民間金融組織逐步發(fā)展成專為中小企業(yè)融資服務(wù)的規(guī)范化中小商業(yè)銀行。

其次，加快建立起比較完善的企業(yè)信用擔(dān)保體系，重點(diǎn)是建立多層次的貸款擔(dān)保體系，可設(shè)立貸款擔(dān)?；饋硖岣呱虡I(yè)銀行對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)還款能力的信心，從而為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的貸款融資環(huán)境。

最后，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的直接融資方式，包括積極扶持符合條件的民營(yíng)企業(yè)到主板市場(chǎng)上市、允許較高信用度的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行股票、債券及大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。此外，為了滿足單個(gè)企業(yè)的短期融資需求，還可適當(dāng)開拓民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部融資渠道，以及聯(lián)合中小企業(yè)建立共同的財(cái)務(wù)公司。

（四）積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老業(yè)，發(fā)揮其推動(dòng)作用

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民間資本的規(guī)模和作用越來越大，積極推動(dòng)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，使其成為養(yǎng)老業(yè)的投資主體，不僅充分發(fā)揮了其推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，也有效解決了養(yǎng)老業(yè)投資不足的難題，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。（作者單位：江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）

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