尹文芬

摘要：提高教育質(zhì)量的關鍵在于教師。湖南省偏遠山區(qū)學前教育教師隊伍存在整體素質(zhì)偏低，隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)成長困難等問題。其原因主要是在編教師比例低、偏遠山區(qū)學前教育經(jīng)費投入缺乏、政府的管理與培訓不到位以及普遍缺乏職業(yè)幸福感等。因此，湖南省應該建構(gòu)偏遠山區(qū)學前教師地位與待遇保障體系、建立偏遠山區(qū)學前教師培養(yǎng)培訓體系、完善偏遠山區(qū)學前教師管理制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)教師交流機制來保障偏遠山區(qū)學前教師隊伍建設。

關鍵詞： 湖南省 偏遠山區(qū) 學前教育 幼兒教師

【中圖分類號】G615

一、問題的提出

湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，提高農(nóng)村教育質(zhì)量是建設教育強省的重點和難點，而提高教育質(zhì)量的關鍵在于教師。[1]湖南省農(nóng)村偏遠山區(qū)學前教育教師隊伍由于整體素質(zhì)偏低，隊伍不穩(wěn)定等因素造成了學前教育城鄉(xiāng)差距大，偏遠山區(qū)學前教育整體發(fā)展滯后，不利于學前教育均衡發(fā)展以及教育公平的推進。

湖南省偏遠山區(qū)學前教育教師隊伍存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是幼兒教師學歷低、專業(yè)素質(zhì)比較差。在農(nóng)村偏遠山區(qū)，幼教專業(yè)的畢業(yè)生很少。據(jù) 2010 年教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計：?？粕?0.2%、本科生占11.3%、研究生占4.0%，農(nóng)村50% 以上幼兒園為私人幼兒園，教師由私人聘請，大部分是初高中學歷，占了53.4%，與城市相比相差甚遠。[2]此外，幼兒教師職稱水平也比較低，大部分民辦幼兒園既不評職稱，也不考核。二是教師隊伍不穩(wěn)定，生存環(huán)境差，經(jīng)濟收入低。因為農(nóng)村偏遠山區(qū)受其地理位置的制約，經(jīng)濟落后，工作環(huán)境惡劣，條件苦負擔重，待遇普遍偏低，所以很多教師尤其是青年教師流失嚴重，幼兒教師隊伍流動性較大。三是幼兒教師缺乏培訓進修的渠道，專業(yè)成長面臨困境。主要表現(xiàn)在缺失專業(yè)發(fā)展機會及專業(yè)發(fā)展可選途徑過窄這兩方面。[3]由于上級主管部門沒有相關政策的支持，大部分幼兒園并不愿意花錢送教師外出培訓或?qū)W習，大部分教師是通過幼兒園自身開展的業(yè)務學習或競賽提升專業(yè)水平，真正走出去參觀、學習、研討的教師非常少。四是“教育教學教研”問題突出。主要表現(xiàn)在教育目標存在偏差，教學組織方法陳舊、教研活動開展不充分等。

[基金項目]：本文系2014年湖南省情與決策咨詢研究課題“湖南省偏遠山區(qū)學前教育保障機制研究：基于教育公平視角”（課題編號：2014BZZ080）的階段性研究成果

二、原因分析

1、在編幼兒教師比例低，非在編幼兒教師身份和地位尷尬

由于政府對農(nóng)村幼兒教育的投入相對較弱，湖南省農(nóng)村學前教育辦園主體多元化，公辦和民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合發(fā)展，因此，湖南省偏遠山區(qū)幼兒教師身份有在編和非在

編兩種形式。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，接受調(diào)查的幼兒園教師平均在編比例僅為20.3%。這就顯示偏遠山區(qū)在編幼兒教師比例低。而非在編幼兒教師由于身份和地位不明確，一直處于尷尬的身份狀態(tài)，有些甚至沒有和幼兒園簽訂勞動合同。他們做為一位人民教師應享有的身份得不到社會認可，他們的身份處在教師與農(nóng)民的中間地帶，或者職工與民工的中間地帶，使其尊重需要無法得到滿足，特別是他們無法享受在編教師的“五險一金”的基本待遇和各種應有的津貼、福利和獎金，無法獲得培訓進修的機會、時刻面臨著失業(yè)、工作不穩(wěn)定的危險，有時甚至連自身的合法權益都無法得到法律的保障，因此一部分非在編教師缺乏職業(yè)歸屬感，選擇放棄幼兒園教師工作，外出打工另謀出路。這樣導致民辦幼兒園幼兒教師流動性大，教師隊伍不穩(wěn)定。

2、社會關注程度不足，偏遠山區(qū)學前教育經(jīng)費投入缺乏

目前，我國正在經(jīng)歷著新的社會轉(zhuǎn)型，對經(jīng)濟利益的追逐已經(jīng)成為了整個社會的主體價值取向。在這種價值取向下，教育尤其是學前教育，顯然與經(jīng)濟利益的直接獲得相距甚遠。因此，政府出于經(jīng)濟發(fā)展的需要，對學前教育的投入不足。尤其是在農(nóng)村偏遠山區(qū)，急于擺脫物質(zhì)生活貧困的人們更加不在意學前教育。從事學前教育的教師，甚至有時都不被稱為教師，而是“看孩子的人”，因此很多人對學前教育望而卻步。在師范生中，選擇學前教育專業(yè)的人明顯少于其他專業(yè)的學生，這就造成了幼兒教師當中學習學前教育專業(yè)的教師很少，而在偏遠山區(qū)幼兒教師隊伍中則更少。因此偏遠山區(qū)幼兒教師普遍素質(zhì)較低，缺乏幼兒教育的先進理念，造成學前教育“小學化”現(xiàn)象嚴重。

我國有1.3億6歲以下兒童，占世界同齡兒童的1/5，但學前教育經(jīng)費在GDP中僅占0.06%。這遠遠低于發(fā)達國家的學前教育經(jīng)費還大部分集中在城市幼兒園，真正投入到農(nóng)村偏遠山區(qū)幼兒園的經(jīng)費更是少之又少。大部分幼兒園的經(jīng)費來源主要來自學生的學費，導致幼兒教師工資收入低、工作環(huán)境惡劣、生活條件艱苦。有些地區(qū)在編教師的工資、績效獎金都不能按時發(fā)放，民辦幼兒園甚至出現(xiàn)經(jīng)常不按時發(fā)放工資的現(xiàn)象。此外，用于農(nóng)村幼兒教師的培訓經(jīng)費幾乎沒有，造成偏遠山區(qū)幼兒教師專業(yè)成長困難。

3、政府對偏遠山區(qū)幼兒教師的管理與培訓嚴重不到位

目前，湖南省大部分市、縣的教育行政部門均未能設立專門的幼兒教育管理機構(gòu)和專職幼教管理人員，市縣兩級教研機構(gòu)中大多沒有設置專職幼教教研員。尤其對于民辦幼兒教育機構(gòu)的管理一直缺乏一整套統(tǒng)規(guī)范的機制，加上教育行政部門內(nèi)部審批與管理關系未能理順，個別地方甚至出現(xiàn)只批不管的現(xiàn)象。政府管理的缺失，還使得各地幼兒教師注冊、聘用與辭退、工資待遇、考核等情況均未歸檔，無據(jù)可查。此外，由于幼兒教師現(xiàn)實從業(yè)標準低，職稱評定不規(guī)范，在農(nóng)村幼兒教師無證上崗的現(xiàn)象普遍存在。

此外，湖南省學前師資培訓體系尚不健全，缺乏專門的幼兒園教師繼續(xù)教育管理制度，未明確培訓經(jīng)費來源和分層管理職責。[7]由于市州等地缺乏經(jīng)費和制度保障，造成省、市、縣三級培訓覆蓋面并不寬廣，有些地區(qū)幾年不組織幼兒教師培訓，參加培訓的幼兒教師大部分集中在市縣兩級，偏遠山區(qū)幼兒教師參加培訓的機會少之又少。特別是偏遠山區(qū)的民辦幼兒園，受經(jīng)費的影響，很多不愿意選送教師參加培訓。而且，幼兒教師網(wǎng)絡培訓由于一直沒有發(fā)展起來，也限制了幼兒教師培訓事業(yè)的發(fā)展。

4、專業(yè)成長面臨困難，普遍缺乏職業(yè)幸福感

偏遠山區(qū)幼兒教師工作壓力大、教學工作負擔沉重。很多教師往往一個人看管一二十個孩子，既要承擔教育工作，又要承擔保育工作，整天都與孩子待在一起，每天筋疲力盡，根本沒有精力再去考慮專業(yè)發(fā)展。而原本偏遠山區(qū)的幼兒教師學歷低、素質(zhì)普遍不高、教育理念陳舊、又缺乏職業(yè)培訓的機會，因此，偏遠山區(qū)幼兒教師專業(yè)成長面臨困難，因此無法保證幼兒教育的教學質(zhì)量，容易出現(xiàn)嚴重的“小學化”現(xiàn)象。

三、偏遠山區(qū)學前教育教師隊伍建設保障機制的建構(gòu)

1、建構(gòu)偏遠山區(qū)學前教師地位與待遇保障體系

（1）提高偏遠山區(qū)學前教師社會地位

從傳統(tǒng)觀念角度看，學前教師一直“低人一等”，不受重視，特別是在農(nóng)村偏遠山區(qū)。我們應該將學前教育真正的和中小學教育一樣，納入政府投入為主的國民教育體系中去。把學前幼兒教師納入公辦教師序列，提高學前教師的社會地位，保障學前教師的合法權益，體現(xiàn)公平性。同時提高農(nóng)村偏遠山區(qū)學前幼兒教師的職業(yè)認同感。國家應該在免費師范生教育中，增設一定數(shù)量的師范院校的學前教育專業(yè)?？频恼猩笜耍纳破h山區(qū)學前教師職業(yè)要求高和隊伍素質(zhì)低的現(xiàn)狀，還要適當提高學前教師的工資待遇，要讓學前幼兒教師在農(nóng)村偏遠山區(qū)真正成為人們羨慕的職業(yè)。

（2）增加偏遠山區(qū)學前教師的編制，進一步補充學前教師

編制問題一直造成大部分學前幼兒教師的身份尷尬。因此，要使幼兒教師有職業(yè)歸屬感，就要從政策層面入手，大幅度的增加農(nóng)村學前教師的編制。可以有計劃、有步驟的嚴格按照師生比要求增加學前教師編制和補充幼兒教師數(shù)量。民辦幼兒教師表現(xiàn)特別突出的，可以考慮考核轉(zhuǎn)為在編教師，增加民辦幼兒教師的職業(yè)歸屬感。

（3）建立合理的偏遠山區(qū)學前教師薪酬體系

偏遠山區(qū)學前教師的待遇應該和中小學教師待遇一致，實行績效工資制度。在編幼兒教師應該按國家規(guī)定實行工資傾斜政策或發(fā)放邊遠艱苦地區(qū)津補貼。民辦幼兒園也應該將幼兒園教師工資水平提升到同等層次。規(guī)范民辦幼兒園的用工形式與性質(zhì)，按照《勞動合同法》有關規(guī)定簽訂聘用合同，積極為民辦幼兒教師辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。

（4）建立健全的學前教師職稱評聘體系

職稱是衡量一個教師教學能力與水平的核心指標體系。目前還沒有專門的學前教師職稱體系，因此，應建立專門的學前教師職稱評定系統(tǒng)，與中小學職稱系統(tǒng)區(qū)別開來，使幼兒園教師享受與中小學教師同樣的職稱評定權力。我們可以根據(jù)中小學職稱等級來設定學前職稱等級，如幼兒高級、幼教一級、幼教二級和幼教三級等級別。可以適當放寬偏遠山區(qū)幼兒教師的職稱評聘條件。

（5）完善偏遠山區(qū)學前教師榮譽評定機制

要將學前教師列入中小學教師的各項榮譽評選，定期進行表彰做出突出貢獻的優(yōu)秀教師，提高學前教師的工作積極性。加大學前教師的骨干隊伍建設，讓學前教師多出成果、多加強教學鉆研。

2、建構(gòu)偏遠山區(qū)學前教師培養(yǎng)培訓體系

（1）建立偏遠山區(qū)學前教師職前培訓體系

我們應提高幼兒教師崗前培訓意識，建立幼兒教師崗前培訓體系，讓幼兒教師崗前培訓正規(guī)化、常規(guī)化、普遍化。對于偏遠山區(qū)的幼兒教師，一定要做到必須接受上崗前培訓。培訓應以集中培訓為主要形式。通過專家講座、集體交流、分組討論等形式幫助新教師了解學前教師的理念、課堂組織形式、教學策略等。

（2）建立學前教師職后培訓體系

我們應加大對偏遠山區(qū)幼兒教師在崗培訓的力度，建立學前教師職后培訓體系。加大對培訓經(jīng)費的投入，盡量做到培訓費用政府買單。培訓可以采取集中培訓和網(wǎng)絡培訓為主要形式，集中培訓盡量做到每年每所幼兒園都有教師參加培訓，公辦與民辦幼兒園一視同仁。幫助幼兒教師加強行業(yè)交流。網(wǎng)絡學習可以讓幼兒教師進行網(wǎng)上教學資源學習、課程探討、完成培訓作業(yè)、專家答疑等項目，幫助幼兒教師職業(yè)充電。

（3）加強教研工作，開展教師行動研究

在職前職后培訓的同時，幼兒園也應該加強教學教研活動的開展。幼兒園可以定期開展各項教研活動以提高教師的職業(yè)素養(yǎng)。此外，教師自身開展行動研究也能夠進一步加強教師的職業(yè)能力與素養(yǎng)。

3、完善偏遠山區(qū)學前教師管理制度

（1）建立偏遠山區(qū)學前教師從業(yè)資格準入制度

建立學前教師從業(yè)資格準入制度是確保偏遠山區(qū)學前教師隊伍的重要關口，是提高偏遠山區(qū)學前教育教師隊伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。因此，針對目前學前教育從業(yè)人員的混亂性，必須嚴把學前教師準入關，首先偏遠山區(qū)幼兒教師必須要有幼兒教師資格證。其次，應該要有崗前培訓證書；再次，應該要有身體健康醫(yī)學檢查證明。只有這樣，才能夠保證偏遠山區(qū)幼兒教師的質(zhì)量。

（2）建立目標考核制度

實行一定的目標考核，有利于發(fā)揮目標的激勵作用。特別是民辦幼兒園，通過目標考核機制來決定教師的工資獎金，能激發(fā)教師的工作積極性。當然，在建立目標考核機制時，應先建立學前教師評價體系，制定學前教師評價標準，進而建立考核機制。對考核合格的教師，發(fā)放績效工資，對考核不合格的教師，不予發(fā)放或者扣除一部分績效工資，如果連續(xù)三年不合格，可以清退出幼兒教師隊伍。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)教師交流機制

縣教育行政部門應加強城鄉(xiāng)教師的交流學習?？梢圆扇〕青l(xiāng)互動、片區(qū)學習等方式。定期組織城鎮(zhèn)幼兒園的園長、骨干教師到農(nóng)村偏遠山區(qū)幼兒園送教下鄉(xiāng)，通過講座形式講授先進的教學理念和教學方法；通過上示范課、觀摩課等形式直接引導偏遠山區(qū)幼兒教師探討教學組織形式。促進偏遠山區(qū)大膽開展教育研究與實踐活動，提高學習水平。同時支持和鼓勵偏遠山區(qū)幼兒教師走出去，通過進修、借調(diào)等形式培養(yǎng)他們。此外，還應該建立城鄉(xiāng)幼兒教師交換制度，這樣有利于鍛煉城鎮(zhèn)幼兒教師，為偏遠山區(qū)幼兒園注入新的血液，也能夠幫助偏遠山區(qū)幼兒教師掌握新的理念，這樣，建立城鄉(xiāng)之間資源共享和交流的長效機制，有效促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

參考文獻：

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[基金項目]：本文系2014年湖南省情與決策咨詢研究課題“湖南省偏遠山區(qū)學前教育保障機制研究：基于教育公平視角”（課題編號：2014BZZ080）的階段性研究成果