李靜

摘 要：隨著我國政府體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了巨大的變革，社會(huì)利益與社會(huì)矛盾之間的關(guān)系逐漸擴(kuò)大并且在逐漸趨于復(fù)雜，因此目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)滿足不了現(xiàn)階段社會(huì)實(shí)際的發(fā)展需求，這就需要我國社會(huì)管理進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和改革，而非政府組織是政府和群眾之間有效溝通的紐帶，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、建造和諧社會(huì)的重要力量。文章對(duì)社會(huì)管理多方參與的意義及機(jī)制進(jìn)行分析，并對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新與非政府組織參與的未來發(fā)展進(jìn)行深入探討，希望能夠有效促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非政府組織參與；社會(huì)管理創(chuàng)新；困境；未來發(fā)展

對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新，我黨和政府都對(duì)其給予了極大的重視，在充分強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新重要性的同時(shí)，還對(duì)其社會(huì)未來的發(fā)展進(jìn)行了設(shè)計(jì)以及規(guī)劃?，F(xiàn)如今社會(huì)的改革也從經(jīng)濟(jì)范疇逐漸向其他領(lǐng)域內(nèi)深化和發(fā)展，社會(huì)實(shí)際的組成方式以及不同階級(jí)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，不同類型之間的關(guān)系也開始向多元化的趨勢(shì)發(fā)展?，F(xiàn)如今，不管是全球經(jīng)濟(jì)一體化，還是我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，都對(duì)非政府組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新問題給予了重視和關(guān)注，因此，在這種全新的背景下，政府部門就要更好的解決和處理與非政府組織間的關(guān)系，推動(dòng)非政府組織參與社會(huì)管理的進(jìn)程。與此同時(shí)，還要構(gòu)建起更加完善政府部門和非政府組織間的合作分工體系。

一、社會(huì)管理多方參與的現(xiàn)實(shí)意義與機(jī)制

1、新型政社關(guān)系的構(gòu)建

在新時(shí)代背景下，社會(huì)想要保證能夠長遠(yuǎn)、和諧的發(fā)展，就要將政府和非政府組織的職能進(jìn)行劃分，其最終目的不僅是要單純的將非政府組織和政府部門之間人力、物力、財(cái)力進(jìn)行區(qū)分，更為重要的是將二者間的角色進(jìn)行重新規(guī)劃和定位，并且還要將其自身所具備的功能進(jìn)行充分發(fā)揮。首先，就要積極主動(dòng)的對(duì)政府職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，逐漸拓寬非政府組織的生長的空間，同時(shí)，對(duì)政府自身職能以及思想觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，是有效推動(dòng)政社關(guān)系構(gòu)建最為關(guān)鍵達(dá)到環(huán)節(jié)。其次，要構(gòu)建完善的購買服務(wù)體系，不僅能為非政府組織提供資金上的支持，還能獲得參與到和諧社會(huì)建設(shè)當(dāng)中去，同時(shí)有效發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，從而提升公共服務(wù)的效果以及水平。再次，還要建立起多層次的交流平臺(tái)，從而有效促進(jìn)政府和非政府組織之間的合作。最后，要不斷提升培訓(xùn)以及指導(dǎo)力度和水平，提高對(duì)非政府組織的建設(shè)水平。

2、新型政社關(guān)系的建設(shè)意義

將政府和非政府組織（即社會(huì)組織）分開，有效的推動(dòng)了非政府組織的建立力度，這兩者分開后，使得非政府組織本身建設(shè)得到了增強(qiáng)，其自身的主體意識(shí)以及作用也得到了加強(qiáng)。而政府部門的職能以及工作手段也在逐漸發(fā)生改變，政府部門和非政府組織之間的有效合作促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展建設(shè)以及管理水平的提升。新型政社關(guān)系的建設(shè)意義就在于以下幾個(gè)方面：其一，有效地增加了非政府組織自身的主體意識(shí)，使其內(nèi)部的凝聚力以及建設(shè)水平明顯得到增強(qiáng)。其二，由于非政府組織的服務(wù)趨勢(shì)在發(fā)生轉(zhuǎn)變，使其自身的功能、價(jià)值以及作用日漸明顯。其三，新型政社關(guān)系的建設(shè)推動(dòng)了政府職能與工作模式的改變，使得非政府組織和政府之間平等、公平關(guān)系越加明顯。在沒有進(jìn)行政社分開之前，行業(yè)領(lǐng)域協(xié)會(huì)歸屬于政府部門，其中人力、物力、財(cái)力都是統(tǒng)一的，這就導(dǎo)致了內(nèi)部結(jié)構(gòu)有一定的缺失，通過分離改革以后，加強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會(huì)自身的建設(shè)水平，逐漸形成了積極辦會(huì)機(jī)制，使得行業(yè)協(xié)會(huì)得到大范圍普及。同時(shí)還能夠充分發(fā)揮其服務(wù)功能，對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效規(guī)劃，從而更好的推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、新型政社關(guān)系的建構(gòu)機(jī)制

從整體角度上來看，我國國內(nèi)的非正府組織在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展較為緩慢，自身能力不足并且具有誠信危機(jī)，不能在社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮真實(shí)的作用。目前想要正確引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展以及參與到社會(huì)管理中去，就需要不斷促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，使其具備良好的能力并提高誠信度?，F(xiàn)階段，我國處在深化改革時(shí)期，社會(huì)管理水平以及科技水平在不斷提升，因此想要保證新型社會(huì)關(guān)系的良好建構(gòu)，政府與社會(huì)組織分開是基礎(chǔ)，而對(duì)政府部門的職能確定是實(shí)際重點(diǎn)，政社之間有效合作是機(jī)制構(gòu)建機(jī)制的途徑，而對(duì)非政府組織進(jìn)行培育則是保證。構(gòu)建出一種能夠進(jìn)行互補(bǔ)、共同承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)還要進(jìn)行良好的分工合作，可以協(xié)調(diào)配合合作的機(jī)制，則是一種必然。這樣既可以有效將政社關(guān)系進(jìn)行很好的連接，還能在實(shí)踐中推動(dòng)政府組織的發(fā)展，充分促進(jìn)非政府組織參與社會(huì)管理建設(shè)的水平和能力。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新與非政府組織的參與

1、社會(huì)管理創(chuàng)新中非政府組織具備的優(yōu)勢(shì)

首先，非政府組織本身就擁有一定的靈活性，能夠有效補(bǔ)充政府部門中管理的不足之處。

其次，非政府組織自身具有相應(yīng)的專業(yè)性，能夠有效提升社會(huì)管理的切實(shí)有效性。非政府組織的專業(yè)性不僅能對(duì)一些社會(huì)問題有敏銳的觀察力，并對(duì)其做出良好的預(yù)警。

再次，非政府組織還具有志愿性，能夠加強(qiáng)社會(huì)群眾自我管控能力。同時(shí)，其自身志愿性就是對(duì)社會(huì)的自主性進(jìn)行良好的體現(xiàn)，也是社會(huì)群眾自我管控能力的直接體現(xiàn)。

第四，非政府組織自身多樣性，能夠提升社會(huì)服務(wù)實(shí)際的覆蓋范圍。隨著社會(huì)多角度、全方位的發(fā)展，導(dǎo)致了政府服務(wù)的水平和質(zhì)量不能滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，而這時(shí)非政府組織的介入，有效的補(bǔ)充了政府服務(wù)在多元化、多樣性方面的不足。

最后，非政府組織本身還具有一定的民間性，能夠處理解決社會(huì)管理中存在的問題。非政府組織不僅能夠接近社會(huì)，了解實(shí)際民情，還能客觀的表達(dá)群眾的意愿，幫助其解決最為迫切的問題。并且能夠切實(shí)參與到與民眾自身利益相關(guān)的決策及分配中，從而有效推動(dòng)社會(huì)管理實(shí)際有效性。

2、社會(huì)管理創(chuàng)新中非政府組織作用的發(fā)揮

首先，就要改變以往的傳統(tǒng)觀念的思想，幫助民眾進(jìn)行良好的自我管控能力，進(jìn)而打造出有利于非政府組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。受到外國一些因素的影響，致使部分人認(rèn)為一旦非政府組織得到快速發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)帶來影響，這就使得民眾很難有效的對(duì)自我管控的組織進(jìn)行依賴，因此就要幫助民眾建立起通過非政府組織，進(jìn)一步建立自我管控的良好意識(shí)以及自覺性。其次，必須要構(gòu)建起健全的非政府組織以及社會(huì)管理有關(guān)的法律法規(guī)，保證非政府組織一些活動(dòng)的開展都能夠有法可依。這不僅能夠使其擁有發(fā)揮社會(huì)管理作用的空間，還能釋放其管理社會(huì)的力量。最后，能夠不斷提升非政府組織自身管控的能力，切實(shí)提升其自身服務(wù)社會(huì)的水平及能力。這是由于想要充分發(fā)揮非政府組織參與社會(huì)管理的作用，就要不斷的提升自身能力，再通過相應(yīng)制度以及體制的健全，加強(qiáng)組織內(nèi)部成員的綜合素質(zhì)，切實(shí)滿足政府或者是企業(yè)不能給予社會(huì)管理的實(shí)際需求時(shí)，才能提升非政府組織在民眾心中的地位和重要性，從而為其自身發(fā)展獲得更大的空間，更好的為社會(huì)管理貢獻(xiàn)出力量。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新與非政府組織參與的未來發(fā)展

1、非政府組織參與社會(huì)管理面臨的困境

首先，政府職能定位的不明確。從現(xiàn)階段我國的實(shí)際情況來看，政企、政事、政社不分的問題依然存在，同時(shí)在某種程度上還依舊是大政府、小市場(chǎng)，這種導(dǎo)致非政府組織的主體性沒有被很好的意識(shí)到，使得其自身特性不能被充分發(fā)揮，從而起不到作為參與社會(huì)管理中間橋梁的作用。由于政府職能定位的不明確，就導(dǎo)致了非政府組織得不到正常發(fā)展，對(duì)于自身定位也就不是很清晰，使得政府與非政府之間缺少有機(jī)合作，導(dǎo)致非政府合作精神的缺失。

其次，非政府組織在登記、管理、準(zhǔn)入等方面受到制約。由于這種情況的存在，導(dǎo)致了非政府組織涉及和倡導(dǎo)的社會(huì)活動(dòng)不能有效開展，使得社會(huì)糾紛問題以及經(jīng)費(fèi)來源得不到很好的解決，一旦出現(xiàn)民眾權(quán)益受到損害時(shí)，不能以法人的權(quán)益使其得到幫助。

最后，非政府組織本身自律以及他律機(jī)制的不足?，F(xiàn)階段我國的非政府組織都缺少一定的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而表現(xiàn)出非常嚴(yán)重的不對(duì)稱性以及管理上的不足，造成這一現(xiàn)象存在的根本原因，就是非政府組織自身自律的嚴(yán)重缺乏，其他監(jiān)督機(jī)制定位不當(dāng)以及行業(yè)之間互律性不足而導(dǎo)致的。

2、非政府組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位

非政府組織以自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，已經(jīng)成為了政府部門在社會(huì)管理方面的搭檔。第一，政府與非政府組織這兩者最終要實(shí)現(xiàn)的目的是相同的，即關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予幫助。其次，政府和非政府組織在優(yōu)勢(shì)上進(jìn)行互補(bǔ)，也就是政府在某些方面擁有強(qiáng)制性權(quán)利，而非政府組織則具有良好的靈活性和資金動(dòng)員能力。這兩者之間的優(yōu)勢(shì)各不相同，它們之間的有機(jī)結(jié)合彌補(bǔ)了對(duì)方的不足之處，最終實(shí)現(xiàn)1+1>2的成效，因此，非政府組織就成為了政府部門的最佳搭檔。

3、非政府組織參與社會(huì)管理的實(shí)踐路徑

部分專家學(xué)者認(rèn)為，非政府組織一定要積極主動(dòng)的參與到對(duì)政府職能部門的監(jiān)督中去，進(jìn)而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治具備的權(quán)威性以及結(jié)構(gòu)，讓其在全新的前提基礎(chǔ)上，重新獲取政治合法性，同時(shí)還要將之轉(zhuǎn)化成具有現(xiàn)代性意義并起到導(dǎo)向作用的政治核心。通過大量的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非政府組織涉及的活動(dòng)領(lǐng)域具有一定的廣泛性，例如，扶貧范疇、教育范疇、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)范疇、社會(huì)服務(wù)范疇以及社會(huì)保證范疇等多個(gè)方面。尤其是在社會(huì)服務(wù)范疇中，非政府組織參與的比例相對(duì)較高，同時(shí)社會(huì)需求的不斷變化，也是非政府領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的主要支撐力量。隨著政府職能的逐漸完善和轉(zhuǎn)變，國家也給予非政府組織越來越多的重視和關(guān)注，而非政府組織一定會(huì)向更多的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行延伸，從而有效的為提升社會(huì)管理的能力和水平以及為提高社會(huì)福利而做出更好的貢獻(xiàn)。

4、完善非政府組織參與社會(huì)管理的建議

想要完善非政府組織參與社會(huì)管理的水平和能力，首先，就要有效推動(dòng)非政府組織自身良好的發(fā)展和建設(shè)。同時(shí)還要進(jìn)一步健全非政府組織實(shí)際對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理機(jī)制，不斷提升其自身在社會(huì)管理中所占有的位置。其次，還要逐步提升非政府組織參與到社會(huì)管理中的水平。如，健全政府在進(jìn)行購買非政府組織服務(wù)的機(jī)制，不斷完善新穎的財(cái)稅優(yōu)惠制度和政策，以及加強(qiáng)創(chuàng)新非政府組織參與社會(huì)管理的方式和手段等。最后，要提升非政府組織自身監(jiān)管體系。不斷增強(qiáng)對(duì)非政府組織自身誠信水平的建設(shè)，還要充分發(fā)揮其自身所具有的規(guī)范社會(huì)行為的作用，同時(shí)要加快對(duì)非政府組織的黨建工作的管理步伐，進(jìn)一步提升其登記管理以及監(jiān)管力度，從而為非政府組織參與社會(huì)管理做出貢獻(xiàn)。

結(jié)論

總而言之，非政府組織參與到社會(huì)管理中，是一項(xiàng)漫長且需要不斷完善的工程，因此只有不斷發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并且針對(duì)這些問題出現(xiàn)的根本原因進(jìn)行有效處理和解決，才能進(jìn)一步推動(dòng)我國非政府組織參與社會(huì)管理的水平和能力，更好的為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。（作者單位：北京昂潤科貿(mào)有限公司）

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