何杰　常保榮　王石峰

摘要：采用文獻(xiàn)資料法，從中國(guó)足球改革方案實(shí)施和足球運(yùn)動(dòng)職業(yè)化發(fā)展等角度，對(duì)我國(guó)校園足球人才培養(yǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入的探討，根據(jù)足球改革的發(fā)展目標(biāo)和預(yù)期效果，進(jìn)一步創(chuàng)新校園足球培養(yǎng)體系，構(gòu)建完善、科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)體系，提高學(xué)校足球管理水平，大力推動(dòng)校園足球的普及與提高，以此通過(guò)本研究為相關(guān)學(xué)者提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：中國(guó)足球改革；校園足球；人才培養(yǎng)體制；創(chuàng)新思路

前言

2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國(guó)足球改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》提出把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并把推進(jìn)校園足球的發(fā)展放在了重要的改革部分。在此背景下，隨著《方案》的出臺(tái)與政策逐步落實(shí)，這無(wú)疑將為中國(guó)足球壯大發(fā)展提供更多基礎(chǔ)保障和前進(jìn)動(dòng)力。

1.中國(guó)足球改革的演變歷程和當(dāng)前足改政策

1.1歷史演變背景

中國(guó)足球職業(yè)化改革起始于1992年在北京召開(kāi)的“紅山口”會(huì)議，到目前為止，中國(guó)足球的改革歷史已經(jīng)走過(guò)了13個(gè)年頭。中國(guó)足球的現(xiàn)代化發(fā)展主要是伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而迅速崛起的，由于足球競(jìng)技水平發(fā)展的落后以及“假、賭、黑”丑陋現(xiàn)象愈演愈烈，因此，在中共十一屆三中全會(huì)之后，足球體制經(jīng)歷了多次重要改革（如表1）。如1994年的萬(wàn)寶路全國(guó)足球甲級(jí)A組聯(lián)賽首次在成都開(kāi)幕，六個(gè)賽區(qū)12支球隊(duì)之間的比賽吸引了近15萬(wàn)人到現(xiàn)場(chǎng)觀看比賽，經(jīng)過(guò)激烈的比賽角逐，最后由大連萬(wàn)達(dá)奪得冠軍。伴隨著2009年《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》和2015年《中國(guó)足球改革總體方案》的相繼出臺(tái)，這不僅意味著中國(guó)足球正式進(jìn)入改革深水區(qū)，還標(biāo)志著中國(guó)足球改革承擔(dān)著探索深化體育培養(yǎng)體制改革新路的重?fù)?dān)，更把中國(guó)足球推向改革的快車道。

1.2當(dāng)前政策背景

2015年2月27日，國(guó)家主席習(xí)近平同志主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)足球改革總體方案》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)息息相關(guān)，發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是全國(guó)人民的熱切期盼。[1]習(xí)近平親自參加會(huì)議，為中國(guó)足球改革注入了“最強(qiáng)執(zhí)行力”。振興中國(guó)落后的足球面貌，必須克服阻礙足球發(fā)展的體制機(jī)制弊端，要遵循足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持立足本國(guó)國(guó)情和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷完善青少年足球后備人才培養(yǎng)機(jī)制。

2.創(chuàng)新校園足球人才培養(yǎng)制度的相關(guān)思路

2.1創(chuàng)新校園足球領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、管理組織功能

為了推動(dòng)我國(guó)校園足球工作，校園足球?qū)W校必須按照教育部和地方政府的要求，牽頭成立符合當(dāng)?shù)亻_(kāi)展校園足球的新方法，教育部要對(duì)校園足球工作擁有直接的管理。各地教育行政部門(mén)和體育部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立由上而下的監(jiān)督管理制度，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)和議事規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)校園足球的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，針對(duì)校園足球活動(dòng)管理不力的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)外聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才上崗。

2.2創(chuàng)新校園足球考核、評(píng)價(jià)機(jī)制

教育部和體育總局要聯(lián)合制定我國(guó)校園足球工作考核辦法，對(duì)所布局的國(guó)家、省級(jí)“校園足球特色學(xué)?！焙驮圏c(diǎn)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)，定期組織績(jī)效評(píng)估抽查，根據(jù)績(jī)效評(píng)估檢查結(jié)果，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作失職、管理不善的學(xué)校予以通報(bào)、責(zé)令整改，直至取消特色學(xué)校資格。此外，不斷要求各校園足球試點(diǎn)單位教練員盡心盡責(zé)，使得教練員為不斷提高學(xué)生競(jìng)技成績(jī)而尋找方法，以此來(lái)獲得更多的對(duì)外交流和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

2.3注重以人為本，創(chuàng)新校園足球的育人功能

教育部門(mén)要建立科學(xué)的教育觀，使今后的學(xué)生從踏入基礎(chǔ)教育開(kāi)始，就能接受“德智體”全面發(fā)展，包括體育在內(nèi)的綜合教育，進(jìn)行包括足球在內(nèi)的體育鍛煉。學(xué)校要因地制宜、因校制宜，充分發(fā)揮足球競(jìng)賽的綜合育人功能；體育部門(mén)要不斷完善聯(lián)賽管理制度，嚴(yán)肅賽風(fēng)賽紀(jì)，營(yíng)造公平公正的競(jìng)賽風(fēng)氣和育人環(huán)境。此外，要建立學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理制度，通過(guò)與國(guó)外足球發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育后備人才管理系統(tǒng)等對(duì)接，實(shí)行跟蹤管理和培養(yǎng)，逐步形成資源共享、相互銜接的足球人才信息管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和人才管理模式。

2.4以“快樂(lè)足球”為中心，創(chuàng)新校園足球的文化底蘊(yùn)

政府部門(mén)和社會(huì)組織要支持專業(yè)的足球人員成立獨(dú)立的足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助學(xué)校開(kāi)展校園足球活動(dòng)，輔助校內(nèi)以及與校外聯(lián)賽之間的足球教學(xué)比賽。這種獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，也可以吸收學(xué)校的足球教練，有利于跟學(xué)校溝通。此外，各試點(diǎn)學(xué)校要加強(qiáng)文化建設(shè)，要積極爭(zhēng)取新聞媒體支持，傳播校園足球發(fā)展的理念，廣泛宣傳校園足球的健身價(jià)值、育人功能和社會(huì)價(jià)值，以及校園足球文化和借鑒發(fā)達(dá)足球國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)做法，積極爭(zhēng)取電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播或直播校園足球賽事活動(dòng)，在全國(guó)校園范圍內(nèi)掀起“愛(ài)足球”、“踢足球”、“看足球”的熱潮。形成以學(xué)校積極組織，學(xué)生廣泛參與、家長(zhǎng)全力支持、社會(huì)普遍關(guān)心的良好社會(huì)體育文化效應(yīng)。

2.5完善青少年足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度

地方政府要多渠道整合體育部門(mén)資源，聯(lián)合教育部門(mén)建設(shè)青少年足球訓(xùn)練基地，并逐步建立學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立教育、體育和社會(huì)相互銜接的人才輸送渠道，完善C、D級(jí)教練員培訓(xùn)制度。讓校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂(lè)部、社會(huì)足球等各種培訓(xùn)途徑銜接貫通。此外，要時(shí)刻做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基層執(zhí)行力，深化改革體系，只要相關(guān)部門(mén)制訂出評(píng)估青少年足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，校園足球就能和青少年足球俱樂(lè)部才能夠有機(jī)結(jié)合起來(lái)，普及在校園，提高在業(yè)余俱樂(lè)部，這將有助于中國(guó)足球的振興發(fā)展。

2.6創(chuàng)新“教體合一”體制模式，深化校園足球改革

在“教體合一”體制創(chuàng)新層面主要涉及以下幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：一是要選派一些優(yōu)秀學(xué)生和足球教師到發(fā)達(dá)足球國(guó)家校園足球隊(duì)深入交流與學(xué)習(xí)；二是通過(guò)學(xué)校人事處、青少年體育俱樂(lè)部和校園足球協(xié)會(huì)吸引高水平退役運(yùn)動(dòng)員加入足球教師行業(yè)，為各中小學(xué)輸送外聘教練，經(jīng)費(fèi)由政府、社會(huì)、學(xué)校共同分擔(dān)；三是增加校園足球隊(duì)隊(duì)員文化課補(bǔ)習(xí)課時(shí)量，提供一批優(yōu)秀文化課老師任教，加大對(duì)足球隊(duì)員的文化課輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)；四是提供社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)，教育部門(mén)和體育部門(mén)組織足球明星進(jìn)校園。因此，只有通過(guò)“教體合一”體制模式，側(cè)重青少年足球運(yùn)動(dòng)在高考的價(jià)值體現(xiàn)，才能真正做到防止體育或文化邊緣化現(xiàn)象。

3.結(jié)束語(yǔ)

校園足球活動(dòng)的普及與發(fā)展，實(shí)際上就是足球人才的挖掘和培養(yǎng)。校園足球開(kāi)展六年來(lái)，教育部門(mén)和體育部門(mén)已將“以球啟智、以球促學(xué)、以球育人”的觀念推向各個(gè)地方的校園足球人才培養(yǎng)體系中，廣泛傳播先進(jìn)的足球理念，并取得了良好的效果。在中國(guó)足球未來(lái)發(fā)展軌道上，各試點(diǎn)學(xué)校必須堅(jiān)持“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建并弘揚(yáng)先進(jìn)、卓越的校園足球人才培養(yǎng)理念，不斷完善人才創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，并制定符合我國(guó)國(guó)情的校園足球人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷促進(jìn)我國(guó)校園足球人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傊?、社會(huì)、學(xué)校等機(jī)關(guān)組織要肩并肩，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)《方案》給予校園足球的各項(xiàng)要求，努力抓住校園足球活動(dòng)開(kāi)展的契機(jī)，從根本上堅(jiān)定青少年在我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，重視科學(xué)訓(xùn)練和文化教育，因地制宜建設(shè)有中國(guó)特色的校園足球人才培養(yǎng)體系。（作者單位：1.延安大學(xué)體育學(xué)院；2.廣州體育學(xué)院研究生部）

基金項(xiàng)目：2015年陜西省教育廳人文社科項(xiàng)目；2014年延安大學(xué)研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-28.