熊賢培

摘要：在處置群體性事件中，政府決策條件的不確定性是造成決策風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，同是政府決策方案本身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是造成決策風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)重要原因。處置群體性事件決策方案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和政府決策風(fēng)險(xiǎn)成反比。決策方案本身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是決定處置方案在實(shí)施過程中面臨風(fēng)險(xiǎn)程度的重要因素。所以說，如何增強(qiáng)決策方案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是政府職能部門控制群體性事件決策風(fēng)險(xiǎn)的基本途徑。

關(guān)鍵詞：群體性事件；政府決策；決策風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2015.02.003

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，社會(huì)治安不穩(wěn)定因素的復(fù)雜性與不確定性將會(huì)長(zhǎng)期存在，這使得各級(jí)政府維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定決策成為一種高風(fēng)險(xiǎn)性的社會(huì)管理活動(dòng)。產(chǎn)生政府決策風(fēng)險(xiǎn)的必要條件是決策條件的不確定性。由于決策條件的不確定性，決策方案的實(shí)施效果不確定，導(dǎo)致政府決策風(fēng)險(xiǎn)性增大?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，各種真實(shí)的、不真實(shí)的信息急速傳播，政府決策所面臨的社會(huì)治安情況更加復(fù)雜，特別是當(dāng)發(fā)生重大群體性社會(huì)治安事件后，政府作出決策的時(shí)間短且要求更高，這使得政府職能部門作出的每一個(gè)決策往往面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。歷史上，在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí)政府職能部門只有善于控制風(fēng)險(xiǎn)，才有可能贏得老百姓的信任和擁護(hù)；如果政府職能部門不能正確認(rèn)識(shí)和處理風(fēng)險(xiǎn)，往往在面臨群體性事件時(shí)就會(huì)舉棋不定，進(jìn)退失據(jù)，鑄成大錯(cuò)。能否正確地認(rèn)識(shí)和處理群體性事件成為考驗(yàn)政府職能部門決策能力的一個(gè)重要標(biāo)志。

一、群體性事件處置中政府決策風(fēng)險(xiǎn)的概念及其分析方法

（一）風(fēng)險(xiǎn)的概念

風(fēng)險(xiǎn)自古以來就存在，隨著人類實(shí)踐活動(dòng)的拓展和社會(huì)生活的飛速變化，風(fēng)險(xiǎn)一詞出現(xiàn)的頻率越來越高，與我們的生活息息相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)的存在已經(jīng)被各行各業(yè)所接受，并逐漸認(rèn)識(shí)到其重要性。尤其在國(guó)家政府部門，政府存在的價(jià)值與活動(dòng)的本質(zhì)就是面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在研究政府決策風(fēng)險(xiǎn)前，我們有必要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的概念加以考辨。

隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，學(xué)科分類越來越細(xì)，學(xué)術(shù)研究也不斷深入，不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)Α帮L(fēng)險(xiǎn)”一詞理解的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，從而賦予其不同的含義。表1中我們列舉了幾種常見的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的定義。相比較而言，第三種觀點(diǎn)更加符合本文的觀點(diǎn)。首先，這種觀點(diǎn)肯定了風(fēng)險(xiǎn)的客觀性，風(fēng)險(xiǎn)是事件的不確定性引起的；其次，其側(cè)重從發(fā)生不利后果的可能性以及概率來分析。因此，筆者認(rèn)為，事件因不確定性而使實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)之間產(chǎn)生差距，這種差距的大小以及發(fā)生這種差距的可能性稱為風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失是構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的三要素。風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失三者之間是緊密相關(guān)的[1]。而風(fēng)險(xiǎn)因素又分為物理風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、行為風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)損失分為直接損失和間接損失兩個(gè)方面。

風(fēng)險(xiǎn)因素是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故的潛在原因，是造成風(fēng)險(xiǎn)損失的內(nèi)在因素。風(fēng)險(xiǎn)事故是引起風(fēng)險(xiǎn)損失的直接原因，風(fēng)險(xiǎn)因素通過風(fēng)險(xiǎn)事故最終造成風(fēng)險(xiǎn)損失。圖1標(biāo)示了風(fēng)險(xiǎn)三要素的相互關(guān)系，從圖1中可以看出：風(fēng)險(xiǎn)三要素之間具有緊密聯(lián)系，風(fēng)險(xiǎn)因素具有隱蔽性和不確定性；風(fēng)險(xiǎn)事故是其他二者之間的紐帶，具有直觀可見性；風(fēng)險(xiǎn)損失是最終結(jié)果。

損失的大小和發(fā)生的概率朱淑珍 特定時(shí)期和條件下，由于各種結(jié)果發(fā)生的不確定性導(dǎo)致行為主體遭受損失的大小和損失發(fā)生的可能性大小，包括損失的大小和損失發(fā)生的概率

王明濤 決策過程中，由于各種不確定因素的作用，決策方案在一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)不利結(jié)果的可能性以及損失的程序，包括損失概率、損失數(shù)量和損失易變性

彭韶兵 事件的不確定性引起的，由于未來結(jié)果予以希望所帶來的無法實(shí)現(xiàn)期望結(jié)果的可能性

風(fēng)險(xiǎn)的基本性質(zhì)主要有以下幾個(gè)方面：

一是客觀性。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

二是偶然性。由于信息的不對(duì)稱性，未來風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生或不發(fā)生是難以預(yù)測(cè)的。

三是損害性。風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生往往會(huì)造成一定程度的損失。這種損失有時(shí)是有形的，是可以衡量的，有時(shí)卻是無形的，無法去衡量。

四是不確定性。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性主要表現(xiàn)在空間上、時(shí)間上以及損失程度的不確定性，不可能被事先準(zhǔn)確地確定。

五是相對(duì)性。風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)會(huì)因時(shí)空各種因素變化而有所變化。

六是普遍性。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，無時(shí)不有，體現(xiàn)在普遍存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的各個(gè)方面。

七是發(fā)展性。在不同的歷史時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容也是不同的。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們隨時(shí)會(huì)面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）群體性事件處置中政府決策風(fēng)險(xiǎn)的概念

風(fēng)險(xiǎn)并非普遍存在于一切決策問題中，它只存在于決策條件不確定的決策問題中，即風(fēng)險(xiǎn)決策問題。風(fēng)險(xiǎn)從決策的角度來看，是由于決策條件的不確定性使得決策方案在實(shí)施后無法達(dá)到?jīng)Q策者所期望效果的危險(xiǎn)以及可能性[2]。換句話說，決策條件的不確定是產(chǎn)生決策風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。決策風(fēng)險(xiǎn)的大小和決策方案實(shí)施的效果不能滿足決策者的期望程度以及發(fā)生這種情況的概率成正比。因此，政府決策風(fēng)險(xiǎn)可定義為由于決策條件的不確定性，決策者無法保證，決策的實(shí)際結(jié)果能夠達(dá)到既定要求的危險(xiǎn)以及發(fā)生這種危險(xiǎn)的可能性。

由于群體性事件往往事發(fā)突然，政府要緊急應(yīng)對(duì)，政府決策往往是在情況了解不明了、分析態(tài)勢(shì)不確定等諸多因素的情況下進(jìn)行的。因此，政府決策的條件在一般情況下是不確定的。根據(jù)決策風(fēng)險(xiǎn)的定義，筆者認(rèn)為政府決策風(fēng)險(xiǎn)，就是在決策條件不確定的情況下，政府職能部門在決策過程中無法保證，決策方案實(shí)施后一定能夠?qū)崿F(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)生這種風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

（三）群體性事件處置中政府決策風(fēng)險(xiǎn)的分析方法

風(fēng)險(xiǎn)分析的目的是預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)損失的大小和發(fā)生概率，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素，為行為主體更好地趨利避害、降低風(fēng)險(xiǎn)提供參考依據(jù)。在政府決策中風(fēng)險(xiǎn)分析則是對(duì)政府決策成功或失敗程度的分析和預(yù)測(cè)，亦稱風(fēng)險(xiǎn)度分析。其中分析法包括：定性分析法和定量分析法兩種。定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法主要用于風(fēng)險(xiǎn)可測(cè)度很小的風(fēng)險(xiǎn)主體，常用的方法有調(diào)查法、矩陣分析法、德爾菲法、安全系數(shù)法和可靠性指標(biāo)法等五種。這類方法主要是借助有關(guān)專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以估計(jì)和分析。在政府決策方面具有使用價(jià)值。定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法是借助數(shù)學(xué)工具研究風(fēng)險(xiǎn)主體中的數(shù)量特征關(guān)系和變化，確定其風(fēng)險(xiǎn)率的方法。在定量分析中，風(fēng)險(xiǎn)屬性的評(píng)價(jià)指標(biāo)值有多種表達(dá)方式，如概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法、直接積分法、蒙特卡羅模擬法、N階矩法、隨機(jī)模擬方法、模擬數(shù)學(xué)方法、貝葉斯分析法和決策樹分析法等分析方法。

例如，決策樹分析法是分析風(fēng)險(xiǎn)型決策問題時(shí)常用的方法之一。決策樹是由一些節(jié)點(diǎn)、線段和附注的數(shù)據(jù)所組成的樹狀圖，可以清楚地表達(dá)決策問題的結(jié)構(gòu)、過程和細(xì)節(jié)。利用決策樹進(jìn)行政府風(fēng)險(xiǎn)決策分析十分清晰、直觀和方便，可以幫助決策者進(jìn)行擇優(yōu)決策。

二、群體性事件處置中政府決策風(fēng)險(xiǎn)分類

政府處置群體性事件是指各級(jí)政府指導(dǎo)執(zhí)法部門依法懾止和處置危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的群體成規(guī)模聚集事件及活動(dòng)的統(tǒng)稱。處置群體性事件是各級(jí)政府履行職能的主要形式之一，是各級(jí)政府的中心工作之一。各級(jí)政府是處置群體性事件、化解社會(huì)矛盾的核心力量[5]。能否處理好群體性事件，有效化解人民群眾與政府之間的矛盾，對(duì)于樹立黨和政府在廣大人民群眾中的威信和維護(hù)國(guó)家安全及社會(huì)穩(wěn)定具有極為重要的作用。隨著信息化技術(shù)和高新技術(shù)的飛速發(fā)展，群體性事件已經(jīng)成為危害我國(guó)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，并且呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的新特點(diǎn)。比如，處置環(huán)境更加復(fù)雜多變，處置對(duì)象的手段更加智能化等等，這些就決定了各級(jí)政府在處置群體性事件時(shí)，決策風(fēng)險(xiǎn)加大。

在政府決策風(fēng)險(xiǎn)的定義的基礎(chǔ)上，我們可將群體性事件中政府決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行如下定義：群體性事件中政府決策風(fēng)險(xiǎn)就是，各級(jí)政府職能部門在處置群體性事件時(shí)，由于決策條件的不確定性，在處置群體性事件的過程中，面臨著無法保證在處置方案付諸行動(dòng)后，一定能夠?qū)崿F(xiàn)處置意圖的風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)生這種風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

群體性事件危害公共安全及社會(huì)穩(wěn)定，危害基層政權(quán)穩(wěn)定，政府在處置過程中，一旦決策失當(dāng)，很可能帶來嚴(yán)重后果。因此，在處置群體性事件中政府決策面臨空前壓力，這使得處置群體性事件的決策過程帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)大致包括以下幾類：

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，美國(guó)等西方國(guó)家千方百計(jì)加緊對(duì)我實(shí)施“顏色革命”，敵對(duì)勢(shì)力圍繞香港“雙普選”問題與我角力加劇，“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”勢(shì)力持續(xù)加大反宣力度，“法輪功”、“全能神”等邪教組織愚弄廣大群眾動(dòng)作頻繁，尤其在網(wǎng)上網(wǎng)下采取“滅偶像”、“毀歷史”、“損公信”、“丑官員”等伎倆推動(dòng)顏色革命和西化分化弱化我國(guó)的圖謀變本加厲，加之國(guó)家和軍隊(duì)全面深化改革、反腐敗等熱點(diǎn)問題關(guān)注度高[6]。西方敵對(duì)勢(shì)力的目的很明顯，就是妄圖推翻我國(guó)國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，分裂中國(guó)。我國(guó)現(xiàn)階段正處在改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中呈現(xiàn)出許多深層次的矛盾。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各種群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些別有用心的人企圖將這種矛盾指向黨和政府，煽動(dòng)不明真相的廣大群眾，歪曲事實(shí)，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。各級(jí)政府在處置這類群體性事件時(shí)，政府職能部門在決策過程中就存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，如果決策不當(dāng)，就會(huì)帶來不良的政治影響。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入，體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)格局和利益關(guān)系的調(diào)整，這就牽扯到部分企業(yè)和群眾的切身經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)階段，社會(huì)分配不均、資源匱乏加速、環(huán)境污染加重、司法不公、工人下崗、土地征用等社會(huì)矛盾和問題引發(fā)了很多群體性上訪事件，甚至發(fā)展成打砸搶燒等惡性事件，造成了當(dāng)?shù)毓截?cái)物的損失。各級(jí)政府在處置這類群體性事件時(shí)，一旦處置不當(dāng)，就會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，造成群眾財(cái)產(chǎn)的損失，甚至破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。所以政府職能部門在決策過程中所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（三）自然風(fēng)險(xiǎn)

自然界中一些突發(fā)性災(zāi)害，如洪水、地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流、滑坡、冰雹、火災(zāi)等，很可能頃刻間使得交通堵塞、通信中斷、停電停水、房屋倒塌、人員傷亡。這些自然災(zāi)害發(fā)生后，由于復(fù)雜的主客觀原因，政府搶險(xiǎn)救災(zāi)如果出現(xiàn)不及時(shí)的情況，導(dǎo)致群眾不滿意，就會(huì)使其演變?yōu)槿后w性事件的可能性增大，從而給參與搶險(xiǎn)救災(zāi)人員帶來極大的不便，甚至人員傷亡。政府職能部門必須注重對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的分析研究，及時(shí)搜集關(guān)于自然災(zāi)害的信息情報(bào)，充分考慮自然災(zāi)害給政府處置群體性事件帶來的影響，盡可能地規(guī)避不可抗拒的自然風(fēng)險(xiǎn)給人民帶來的損失。

（四）生命風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治安狀況出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。嚴(yán)重暴力犯罪和有組織犯罪問題比較突出，群體性事件中鬧事群體鬧事的方式趨于暴力化[7]。各級(jí)政府在處置這些群體性事件時(shí)，對(duì)處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的感知能力還有待于提高，各級(jí)政府參與處置群體性事件面臨的任務(wù)將會(huì)更加艱巨，與處置對(duì)象進(jìn)行正面對(duì)峙或發(fā)生沖突將不可避免，參與處置的各級(jí)政府官員的生命安全將受到威脅。同時(shí)群體性事件的性質(zhì)易發(fā)生轉(zhuǎn)化，一旦轉(zhuǎn)化成嚴(yán)重暴力事件，人民群眾的生命安全也將受到嚴(yán)重威脅，造成人員傷亡的可能性增大。因此，各級(jí)政府職能部門在決策過程中也擔(dān)負(fù)著廣大官兵和人民群眾的生命風(fēng)險(xiǎn)。

三、群體性事件處置中政府決策風(fēng)險(xiǎn)的特殊性

政府決策風(fēng)險(xiǎn)與群體性事件的深變過程相關(guān)聯(lián)，所以它除了具有前文提到的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)以外，還有其它特殊性質(zhì)。掌握群體性事件中政府決策風(fēng)險(xiǎn)的特殊性質(zhì)才能更深入地認(rèn)知其概念及內(nèi)涵。

（一）嚴(yán)重危害性

群體性事件一旦發(fā)生，其危害大，影響深，構(gòu)成對(duì)原有社會(huì)正常秩序和核心價(jià)值的嚴(yán)重破壞或威脅。因此，群體性事件中政府決策風(fēng)險(xiǎn)具有嚴(yán)重的危害性。無論什么性質(zhì)、什么規(guī)模的群體性事件，都必然不同程度地給國(guó)家和人民群眾造成政治、經(jīng)濟(jì)和精神上的破壞與創(chuàng)傷。社會(huì)治安事件，危及到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難及公共衛(wèi)生事件，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接構(gòu)成嚴(yán)重的危害。如果政府決策和處置不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)失控，將有可能使事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)，甚至演變成局部戰(zhàn)爭(zhēng)[8]。因此，群體性事件中政府決策風(fēng)險(xiǎn)具有嚴(yán)重的危害性，其嚴(yán)重程度是很多其他活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)所不可比擬的。

（二）不可轉(zhuǎn)移性

群體性事件中政府決策風(fēng)險(xiǎn)是不可轉(zhuǎn)移的。企業(yè)或個(gè)人在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以通過事先購買保險(xiǎn)的方式獲得損害賠償，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但是群體性事件中政府決策風(fēng)險(xiǎn)是不可轉(zhuǎn)移的，群體性事件中政府決策風(fēng)險(xiǎn)的后果只能由參與處置群體性事件的政府職能部門來承擔(dān)，最后還需上級(jí)政府來承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)闆]有保險(xiǎn)公司可以替政府職能部門來承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。在處置群體性事件行動(dòng)過程中，政府職能部門必須首先對(duì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析，然后進(jìn)行評(píng)估，最后找出處理風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，并且在風(fēng)險(xiǎn)造成損失時(shí)對(duì)其承擔(dān)責(zé)任。因此，群體性事件中政府決策風(fēng)險(xiǎn)的處理不同于一般風(fēng)險(xiǎn)，是無法轉(zhuǎn)移和分散的，群體性事件中政府職能部門只能通過提高決策的質(zhì)量以期在一定程度上控制和降低風(fēng)險(xiǎn)。

（三）不可彌補(bǔ)性

由于群體性事件的發(fā)生打破了原有的穩(wěn)定狀態(tài)，改變了社會(huì)原有的進(jìn)程和秩序，帶來或造成各方面的損失，而要把這種不穩(wěn)定狀態(tài)恢復(fù)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，必然要花費(fèi)大量的人力、物力和資源，造成的巨大損失是不可彌補(bǔ)的。應(yīng)對(duì)群體性事件不同于一般的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)產(chǎn)損失可以在以后的時(shí)間來彌補(bǔ)，而群體性事件一旦事態(tài)擴(kuò)大或失控，特別是政府決策失誤、處置不當(dāng)，就會(huì)損害國(guó)家利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。孫子曰：“怒可復(fù)喜，慍可復(fù)悅，亡國(guó)不可以復(fù)存，死者不可以復(fù)生。故明君慎之，良將警之?！盵9]在處置群體性事件中，政府決策風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失和危害具有不可彌補(bǔ)性。因此，為有效應(yīng)對(duì)群體性事件，正確處分矛盾性質(zhì)，確保廣大人民群眾利益，政府職能部門在作出決策時(shí)必須慎之又慎，要始終把黨和國(guó)家的利益、人民群眾的利益放在第一位。

四、群體性事件處置中政府決策風(fēng)險(xiǎn)控制的基本途徑

（一）降低決策條件的不確定性

在處置群體性事件中，如何控制和降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)是政府職能部門所面臨的一個(gè)重要問題。面對(duì)環(huán)境和條件的不確定性，政府決策方案實(shí)施效果不穩(wěn)定。只有將這種不確定性進(jìn)行控制，才能夠有效降低方案的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。要控制決策條件的不確定性，基本途徑有兩條：一條是信息途徑，一條是謀略途徑。所謂信息途徑，就是運(yùn)用各種信息技術(shù)與方法，快速、準(zhǔn)確、全面地獲取所需信息，增強(qiáng)政府決策活動(dòng)的信息能力。政府決策所面臨的種種不確定因素要依靠獲取足夠的情報(bào)信息來消除或減少[3]。所謂政府決策途徑，就是政府在決策活動(dòng)中，通過各種各樣的決策方法，例如執(zhí)法行動(dòng)，使得處置對(duì)象的行動(dòng)受到一定的限制，從而起到降低決策條件不確定性的作用。表現(xiàn)在各級(jí)政府處置群體性事件過程中，就是以高于群體性事件中骨干分子一籌的決策謀略，削減群體性事件中骨干分子的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代高技術(shù)條件下處置群體性事件的政府決策，離不開人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，同時(shí)也是更精彩的決策謀略的對(duì)抗[4]。

（二）增強(qiáng)決策方案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

在政府決策中，雖然決策條件的不確定性是造成政府決策風(fēng)險(xiǎn)原因的主要方面，但是決策方案本身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是造成政府決策風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)重要原因。在同樣的決策條件下，不同的決策方案有不同的決策風(fēng)險(xiǎn)。如果決策方案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，政府決策風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)小；如果決策方案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，政府決策風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大。因而決策方案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和政府決策風(fēng)險(xiǎn)成反比。決策方案本身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是決定方案在實(shí)施過程中要冒多大風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。所以說，在處置群體性事件中如何增強(qiáng)決策方案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是政府職能部門進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)控制的另一個(gè)不可忽視的基本途徑。

五、結(jié) 語

在處置群體性事件中，政府如何有效規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，密切聯(lián)系群眾的一個(gè)十分重要的問題。然而，風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在，現(xiàn)代社會(huì)信息量大、傳播速度快，群體性事件現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)多變、政府決策任務(wù)繁重，單個(gè)或少數(shù)政府職能部門若僅靠自己的力量一般都難以完成處置大規(guī)模群體性事件這種復(fù)雜繁重的任務(wù)，而一切大規(guī)模的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)都要通過政府首腦機(jī)關(guān)來具體組織實(shí)施，這就不可避免地會(huì)給各級(jí)政府的決策帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在處置大規(guī)模群體性事件過程中，政府對(duì)一切處置計(jì)劃的制訂，在每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)都要科學(xué)論證，綜合考量，周密行動(dòng)，最大限度地降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

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