摘 要：無(wú)直接利益訴求群體性事件的發(fā)生有其特殊規(guī)律，一般經(jīng)歷起因小——基層反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大——基層無(wú)法控制——驚動(dòng)高層——迅速處置——事態(tài)平息這樣的過(guò)程。和一般群體性事件相比，此類事件具有聚集速度快、影響范圍大、破壞程度高、治理難度大等特點(diǎn)。從廣西某市“6.13”群體性事件的生成過(guò)程、擴(kuò)散機(jī)理和處理來(lái)看，如果在事件處理中研判不足、方法不當(dāng)，很容易由一起簡(jiǎn)單的事件迅速演變升級(jí)成大規(guī)模的惡劣的群體性事件。對(duì)這種短期內(nèi)迅速聚集的無(wú)直接利益訴求的群體性事件，應(yīng)當(dāng)注重把握其發(fā)展演變的特殊規(guī)律，加強(qiáng)事前防范、事中果斷處理和事后快速恢復(fù)，才能更好地預(yù)防和化解，達(dá)到防范于未然的目的。

關(guān)鍵詞：無(wú)直接利益訴求；群體性事件；演變規(guī)律；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2015）02

收稿日期：2014-12-14

作者簡(jiǎn)介：黃傳英，女，中共南寧市委黨校公共管理教研部主任、副教授，主要研究方向?yàn)檎畱?yīng)急管理與法律。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所發(fā)布的《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》梳理了中國(guó)最近14年來(lái)發(fā)生的百人以上的群體性事件總共有 871 起，其中2010、2011、2012年為高發(fā)期，在地域上主要分布在華南地區(qū)、華東地區(qū)、西南地區(qū)，主要由勞資糾紛、執(zhí)法不當(dāng)、征地拆遷、信訪維權(quán)、環(huán)境污染和交通肇事等因素造成。從發(fā)生的原因上看，絕大部分群體性事件的發(fā)生都有明確的利益訴求，只有小部分是沒(méi)有直接利益訴求的。但絕不能小看無(wú)直接利益訴求群體性事件的發(fā)生，因?yàn)榇祟愂录嬖诰哂休^大的隱患，通常由一個(gè)普通事件引發(fā)，在不經(jīng)意和想不到期間，事件迅速升級(jí)擴(kuò)大，肇事行為非常過(guò)激，社會(huì)影響非常惡劣。這是因?yàn)榇祟愂录膮⑴c人是基于社會(huì)泄憤、宣泄不滿情緒、伸張正義、同情弱者等心理而參與到事件中來(lái)的，政府此時(shí)難以有效地滿足其具體利益訴求，因此其影響范圍、破壞程度、治理難度等都超過(guò)有直接利益訴求的群體性事件，這給政府社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近幾年來(lái)，此類事件越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，研究角度較多，張成以湖北石首事件處置為例提出從網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和特定人群心理引導(dǎo)來(lái)應(yīng)對(duì)“無(wú)直接利益沖突”群體性事件[ ]；何軍從事件特征、發(fā)生機(jī)制提出應(yīng)對(duì)措施[ ]；謝海軍提出要構(gòu)建動(dòng)態(tài)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制、公平公正社會(huì)利益分配機(jī)制和多元分層社會(huì)矛盾化解機(jī)制進(jìn)行治理[ ]；盧漢橋、黃璇提出構(gòu)建基層治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行源頭預(yù)防和化解[ ]；黃毅峰認(rèn)為將群體性事件劃分直接利益沖突與非直接利益沖突從學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性和社會(huì)現(xiàn)實(shí)性來(lái)看都值得商榷，應(yīng)該用“無(wú)直接利益主體”更貼切[ ]，等等。從研究成果來(lái)看，盡管不同學(xué)者對(duì)概念的界定有所差異，比如有的用“無(wú)直接利益沖突”，有的則用“無(wú)直接利益訴求”，還有的用“無(wú)直接利益主體”等，筆者認(rèn)為“沖突”強(qiáng)調(diào)參與的方式方法，“訴求”強(qiáng)調(diào)參與的本質(zhì)需要，“主體”強(qiáng)調(diào)參與人員身份，在本質(zhì)上并無(wú)差別，但用“訴求”更能表達(dá)參與者的特征，因此類群體性事件都是事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織和策劃，瞬間爆發(fā)，眾多參與者與誘發(fā)事件本身并無(wú)直接利益關(guān)系，主要是一種泄憤型的、繼發(fā)性的沖突。為此本文從實(shí)證案例分析的角度，以廣西某市2014年6月13日發(fā)生的一起群體性事件為例[ ]，系統(tǒng)分析事件生成過(guò)程、擴(kuò)散機(jī)理和應(yīng)對(duì)對(duì)策，總結(jié)此類群體性事件特殊規(guī)律和應(yīng)對(duì)策略，為政府預(yù)防和化解“無(wú)直接利益訴求群體性事件”提供有效的借鑒。

一、事件生成過(guò)程：兩車相撞引發(fā)大規(guī)模群體性事件

2013年6月13日晚20時(shí)24分，陳某駕駛一輛未懸掛號(hào)牌的豐田嘉美小轎車在某市一立交橋下與莫某駕駛的桑塔納出租車發(fā)生追尾事故。事故發(fā)生后，市110報(bào)警中心接到報(bào)警后，指派轄區(qū)交警對(duì)這起交通事故進(jìn)行處理，兩名交警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行鑒定，認(rèn)定事故由陳某負(fù)全責(zé)，具體賠償數(shù)額讓雙方自行協(xié)調(diào)處理。但由于涉事雙方協(xié)商不成，在爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，陳某出手打出租車司機(jī)莫某，出租車司機(jī)莫某被打傷后，通過(guò)對(duì)講系統(tǒng)召集同行的其他出租車司機(jī)20多人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，陳某撞車后打人的惡劣行為引發(fā)周邊大量群眾聚集圍觀。

現(xiàn)場(chǎng)交警只好報(bào)轄區(qū)派出所民警處理。當(dāng)晚21時(shí)17分，轄區(qū)派出所民警接到報(bào)警后迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。在民警調(diào)查處理過(guò)程中，陳某先后兩次向民警表明其“軍人”身份，提出盡快處理，并向民警出示“中國(guó)人民解放軍車輛駕駛證”。經(jīng)調(diào)查后，民警認(rèn)定陳某負(fù)該事故全責(zé)，雙方對(duì)此無(wú)異議。此時(shí)，出租車司機(jī)莫某要求陳某當(dāng)場(chǎng)賠償被打醫(yī)藥費(fèi)10000元，陳某不同意，后在民警的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解下，雙方達(dá)成陳某向莫某賠償6000元的賠償協(xié)議。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)民警準(zhǔn)備將陳某帶離現(xiàn)場(chǎng)，前往派出所調(diào)查處理，并扣押無(wú)號(hào)牌車輛時(shí)，其他出租車司機(jī)要求民警現(xiàn)場(chǎng)處理，并起哄圍住陳某，不給民警將陳某及其車輛帶離現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，部分民眾也起哄和阻撓民警執(zhí)勤，這種局面持續(xù)到晚上22時(shí)多。

由于事件處理進(jìn)展不順，到了23時(shí)后，聚集圍觀的群眾人數(shù)越來(lái)越多，估計(jì)達(dá)千余人左右。部分圍觀人員由于情緒失控，開(kāi)始漫罵民警并歐打陳某及其女友。一些滋事人員將陳某的車掀翻，此時(shí)肇事車上掉出兩副舊式軍車牌，現(xiàn)場(chǎng)滋事人員隨后縱火焚燒了該車，一些滋事人員還推翻現(xiàn)場(chǎng)的2輛警車和1輛敞開(kāi)式巡防車，并用石塊、棍棒、磚頭、酒瓶等襲擊現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警、執(zhí)勤車輛及前來(lái)救火的消防車。最終造成現(xiàn)場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂、交通阻塞長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多小時(shí)、部分交通隔離護(hù)欄被破壞、多部現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤車輛被砸壞受損，29名現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警和協(xié)警受傷的嚴(yán)重后果[ ]。

此時(shí)，轄區(qū)派出所為防止事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大，立即報(bào)告市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，申請(qǐng)警力支援。市公安局應(yīng)急指揮中心接報(bào)后立即指令轄區(qū)分局和周邊分局等出警增援。周邊增援警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即采取措施，一是用便攜式喇叭進(jìn)行法制宣傳，驅(qū)散、勸離圍觀群眾；二是在現(xiàn)場(chǎng)拉設(shè)警戒線，對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行封控；三是對(duì)因事故造成的交通堵塞進(jìn)行疏導(dǎo)；四是做好現(xiàn)場(chǎng)取證工作；五是將受傷的當(dāng)事人送往醫(yī)院治療。通過(guò)公安機(jī)關(guān)依法采取上述應(yīng)急措施之后，控制了26名現(xiàn)場(chǎng)滋事人員，撲滅了著火車輛，疏散了圍觀群眾，并于14日凌晨零時(shí)將受傷人員送往醫(yī)院治療。到凌晨4時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)才得到平息，圍觀群眾經(jīng)勸說(shuō)后，逐步疏散離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)[ ]。endprint

事件結(jié)束后的14日下午， 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上散布的各種消息，市公安局舉行了新聞發(fā)布，對(duì)該事件的起因、經(jīng)過(guò)、發(fā)展以及結(jié)果等公諸于眾，以正視聽(tīng)。后經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)核實(shí)，肇事司機(jī)陳某所持的舊式軍隊(duì)車牌、證件均為偽造，其駕駛的豐田小轎車為無(wú)牌無(wú)證車輛。截至6月16日8時(shí)，公安機(jī)關(guān)共查獲56名違法犯罪嫌疑人，其中32人涉嫌尋釁滋事犯罪已被公安局機(jī)關(guān)依法進(jìn)行刑事拘留。到7月15日上午，轄區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理，依法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理。

二、事件擴(kuò)散機(jī)理：導(dǎo)致事件升級(jí)的直接原因與深層次原因

無(wú)直接利益訴求群體性事件的發(fā)生看似帶有一定的偶然性，實(shí)則此類事件的發(fā)生也有其必然性。通過(guò)對(duì)“6.13事件”事后深入調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)該事件發(fā)生有其處置不力的直接原因，同時(shí)也有隱藏著長(zhǎng)期積累的深層次的矛盾。

（一）直接原因

從整個(gè)事件發(fā)生的過(guò)程來(lái)看，現(xiàn)場(chǎng)民警對(duì)事件預(yù)見(jiàn)和判斷不足，是引發(fā)群眾圍觀，最后發(fā)展為采取違法行為掀翻、焚燒肇事車輛和警車，用石塊、棍棒、磚頭、酒瓶等襲擊現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警的大規(guī)模群體性事件的直接原因。

1.執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失，第一現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng)。在“6.13事件”處置中，參與前期處置的民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失，對(duì)事件的危害性預(yù)見(jiàn)和判斷不足。對(duì)涉事雙方所屬的兩類特殊群體而可能引發(fā)的矛盾沖突重視不夠，尤其是未對(duì)未懸掛號(hào)牌車輛進(jìn)行有效檢查。更沒(méi)有意識(shí)到處置過(guò)程中稍有不當(dāng)將會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾的關(guān)注，造成事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大，引發(fā)新的沖突。面對(duì)“部隊(duì)軍人”出手打人、出租車司機(jī)的不滿，一線執(zhí)法人員沒(méi)有及時(shí)采取措施進(jìn)行有效處理，沒(méi)有預(yù)判所采取的行政執(zhí)法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判不足。因此，在公眾出于對(duì)弱者的同情，而拷問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員執(zhí)法行為公正性時(shí)，未能以高度的政治責(zé)任及時(shí)給予合理、有效的解釋，因而引發(fā)不滿情緒，進(jìn)而造成事態(tài)進(jìn)一步惡化，演變?yōu)榇笠?guī)模群體性事件，增加了處置難度。

2.事故處理效率不高，敏感性不強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置民警積極有效的采取措施，是防止交通事故轉(zhuǎn)化為群體性事件最重要的一步。在判斷為一般的交通事故認(rèn)定事故責(zé)任后，當(dāng)事民警想通過(guò)讓雙方自行協(xié)調(diào)處理的簡(jiǎn)單方式來(lái)解決問(wèn)題，在雙方2次協(xié)商還無(wú)法達(dá)成一致并發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后，仍不能及時(shí)將事故人員帶離現(xiàn)場(chǎng)處置。更嚴(yán)重的是，在因兩車相撞而引起圍觀人員越來(lái)越多，且質(zhì)疑肇事者“軍人身份”等質(zhì)疑聲出來(lái)后，仍然沒(méi)有做出充足的及時(shí)研判。一是沒(méi)有在第一時(shí)間作出解釋，表明態(tài)度，認(rèn)真調(diào)查肇事者的真實(shí)身份，堅(jiān)決按照法律程序進(jìn)行處理；二是對(duì)當(dāng)事人及圍觀重點(diǎn)人群沒(méi)有進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)溝通，及時(shí)地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)激動(dòng)、不安、焦躁的情緒進(jìn)行疏導(dǎo)，防止因消極情緒引發(fā)的過(guò)激行為的發(fā)生；三是沒(méi)有有效地疏散圍觀人群，導(dǎo)致事故現(xiàn)場(chǎng)更加混亂，群眾情緒惡化，事態(tài)后果升級(jí)。由此可見(jiàn)，當(dāng)事民警對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)處置效率的低下，以及對(duì)事態(tài)發(fā)展的敏感性不強(qiáng)等，也是直接引發(fā)出租車司機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾不滿的重要因素。

3.各職能部門快速響應(yīng)不足，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性較差。群體性事件的發(fā)生，從爆發(fā)點(diǎn)到惡化點(diǎn)的時(shí)間非常迅速，其破壞性和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅非常大，如果此時(shí)部門間沒(méi)有快速反映，第一時(shí)間采取措施，很容易導(dǎo)致事態(tài)惡化。在“6.13事件”處置中，涉及的公安、運(yùn)管及他相關(guān)部門第一時(shí)間響應(yīng)不足，缺乏多部門綜合聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，未能及時(shí)采取有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)。具體表現(xiàn)在，首先是未能對(duì)圍觀聚集的群眾進(jìn)行及時(shí)有效的疏散，以至錯(cuò)失小規(guī)模聚集時(shí)最佳處置時(shí)機(jī)，造成在較長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)間處置過(guò)程中，逐步演變成大規(guī)模暴力群體性事件。其次是在事件處置過(guò)程中，部門間缺乏有效配合，過(guò)分依賴公安部門，而當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)警力不足時(shí)，又因警力集結(jié)慢而導(dǎo)致應(yīng)急處置不力。須知，突發(fā)群體性事件的應(yīng)對(duì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，單靠一個(gè)部門是無(wú)法提供處置的人力、物力和財(cái)力的，需要政府相關(guān)部門和社會(huì)個(gè)方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同治理。

（二）深層次原因

德國(guó)哲學(xué)家尼采在《道德的系譜》講到：“怨恨是最危險(xiǎn)的爆炸材料”。民眾積怨則是無(wú)直接利益訴求群體性事件爆發(fā)的最深層次的原因，該類事件爆發(fā)之前，都有一個(gè)不滿情緒的積累醞釀過(guò)程。

分析某市“6.13事件”的深層原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.出租車行業(yè)改革引發(fā)從業(yè)人員產(chǎn)生不良情緒。作為一種特定行業(yè)的人物，在事發(fā)前2個(gè)月，某市出臺(tái)了《某某市出租汽車駕駛員經(jīng)營(yíng)行為考核辦法（試行）》，規(guī)定從2013年4月1日至2014年3月31日，開(kāi)展出租汽車經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范整治活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)出租汽車拒載、拼客、提前打表宰客、中途甩客、故意繞道及交通違法等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整治[ ]。據(jù)市道路運(yùn)輸管理處統(tǒng)計(jì)，5月份出租車被投訴拒載、拼客、議價(jià)多收費(fèi)、故意繞道等嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的共計(jì)249起，因嚴(yán)重違規(guī)行為被查實(shí)的共6人，已經(jīng)由所屬出租汽車企業(yè)解除與其所簽訂的承包合同。這一整治活動(dòng)，直接影響了部分出租車司機(jī)的利益，造成部分出租車司機(jī)心里積蓄不良情緒，很容易抱團(tuán)在一起，所以當(dāng)被打的出租車司機(jī)叫其他的出租車司機(jī)幫助時(shí)，很快20多人就聚到一起。

2.特權(quán)人物、特權(quán)車輛現(xiàn)象引起群眾不滿。社會(huì)不滿情緒的積累與長(zhǎng)期的環(huán)境有關(guān)，身份不同帶來(lái)機(jī)會(huì)、收入和福利的差異[ ]，給很多人員帶來(lái)不公平感。長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓對(duì)特權(quán)人物、特權(quán)車的霸道早有怨氣，在沒(méi)有辨別出是否是真假軍人和軍車的情況下，認(rèn)為警察和軍人是特權(quán)階層，是官官相護(hù)的利益團(tuán)體，當(dāng)民警單獨(dú)將“軍人”和“特權(quán)車”帶走時(shí)，他們認(rèn)為會(huì)有不正當(dāng)?shù)奶幹?，所以進(jìn)行阻撓，并采取違法行為，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)。

3.流動(dòng)人口聚集區(qū)域容易引發(fā)生態(tài)惡化。事件發(fā)生在該市某立交橋下，此處是該市流動(dòng)人口最密集的地區(qū)，當(dāng)?shù)爻侵写宓拇迕窈屯鈦?lái)人口比較集中，無(wú)事都經(jīng)常聚集，更何況此處發(fā)生交通事故并引發(fā)了爭(zhēng)執(zhí)？城中村居民和流動(dòng)人口生活在社會(huì)底層，平時(shí)為生活不斷在奔波，或多或少對(duì)社會(huì)不公有一定的怨言，這些群體的不滿情緒往往不能通過(guò)制度化的渠道宣泄出來(lái)，其利益受損狀況往往沒(méi)有得到有效的補(bǔ)償和解決，容易成為無(wú)直接利益訴求群體性事件的高發(fā)人群。在兩車相撞這一交通事故的導(dǎo)火索點(diǎn)燃之下，極易借題發(fā)揮，將平時(shí)的不滿和怨恨釋放出來(lái)。endprint

三、事件應(yīng)對(duì)策略：預(yù)防和化解無(wú)直接利益訴求群體性事件的對(duì)策建議

群體性突發(fā)事件的發(fā)生有其演變規(guī)律，一般都經(jīng)歷民意——民憂——民怨——民怒的過(guò)程，在此演變邏輯過(guò)程中隱含著錯(cuò)綜復(fù)雜的深層次原因，凸顯了政府相關(guān)部門在執(zhí)政理念、管理方式、制度建設(shè)和治理能力上可能存在不合理性和不適應(yīng)性。為此處理無(wú)直接利益訴求的群體性事件應(yīng)采取綜合治理的有效措施加以應(yīng)對(duì)。

1.事前加強(qiáng)防范：樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，做到防治并重。 群體性事件具有突發(fā)性，為了防止事發(fā)時(shí)政府相關(guān)部門人員出現(xiàn)措手不及的現(xiàn)象，做好前期的預(yù)防準(zhǔn)備工作，有效抑制事件的進(jìn)一步惡化至關(guān)重要。

首先是暢通利益表達(dá)渠道，疏導(dǎo)民眾情緒。如果利益訴求渠道不通暢，特別是利益絕對(duì)或相對(duì)受損的群體的利益訴求，得不到有效的制度途徑進(jìn)行救濟(jì)，他們會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生懷疑和怨恨，強(qiáng)烈地感到整個(gè)社會(huì)的不公平。就某市“6.13事件”中的當(dāng)事人出租車司機(jī)來(lái)講，在該市政府出臺(tái)《某某市出租汽車駕駛員經(jīng)營(yíng)行為考核辦法（試行）》的整治規(guī)定后，部分司機(jī)由于利益受損而產(chǎn)生怨言，心理積累了一定的不良情緒，當(dāng)遇到誘因事件的出現(xiàn)，他們很快聚集在一起，發(fā)泄平時(shí)蓄積的不滿情緒。同樣，作為生活在社會(huì)底層的流動(dòng)人口，每天為生活勞累還過(guò)不上自己認(rèn)為的“有尊嚴(yán)的生活”，他們對(duì)社會(huì)分配不公、特權(quán)階層享受的特殊待遇有一定的怨恨，當(dāng)積累的怨恨沒(méi)有得到及時(shí)的疏導(dǎo)和化解，一旦遇到導(dǎo)火索，很容易參與到事件中來(lái)，讓事態(tài)升級(jí)演變。所以，針對(duì)無(wú)直接利益訴求群體性事件的規(guī)律特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)特殊行業(yè)、特別地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題、特殊人群以及民眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行定期排查和專項(xiàng)調(diào)研，建立健全協(xié)商對(duì)話、信訪、投訴舉報(bào)、社會(huì)輿論監(jiān)督和民意調(diào)查等制度，暢通民眾利益表達(dá)渠道，疏導(dǎo)群眾不良情緒，促進(jìn)政府和群眾間的平等對(duì)話和民主協(xié)商，讓群眾在法律范圍內(nèi)自由表達(dá)自己意愿，理順情緒，達(dá)到心理平衡[4]。

其次加強(qiáng)先期研判，防止事態(tài)升級(jí)。先期研判是對(duì)事件潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，通過(guò)搜集相關(guān)信息進(jìn)行匯總分析，提前介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。無(wú)直接利益訴求的群體性事件一般經(jīng)歷“起因小——基層反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級(jí)——基層無(wú)法控制——驚動(dòng)高層——迅速處置——事態(tài)平息”的過(guò)程。事件的升級(jí)擴(kuò)大往往在“想不到”的瞬間就發(fā)生轉(zhuǎn)變，這里的“想不到”就是信息搜集、研判不及時(shí)。在“6.13事件”中，包括4月份出臺(tái)的出租車管理規(guī)定和5月份的處理情況及當(dāng)時(shí)社會(huì)反響等方面的信息搜集，社會(huì)上對(duì)“軍人”等特權(quán)人群的不滿情緒的信息搜集都存在不足，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行研判。為此，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)先期研判工作，當(dāng)遇到特殊問(wèn)題時(shí)，能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事件的發(fā)展趨勢(shì)。這就需要善于運(yùn)用底線思維的方法，在事件處理的過(guò)程中，凡事做到：想到最壞的結(jié)果，做最充分的準(zhǔn)備，才能遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然要達(dá)到這一要求，需加強(qiáng)基層執(zhí)法人員的危機(jī)管理教育，提高處理各類突發(fā)事件的能力。

2.事中快速處置：掌握現(xiàn)場(chǎng)處置策略，防止事態(tài)升級(jí)。對(duì)待群體性突發(fā)事件，在處理時(shí)要講究策略和方法，進(jìn)行科學(xué)處置。講策略和方法必須要遵循一定的原則與程序，堅(jiān)持以人為本、及時(shí)處理、信息公開(kāi)和整體利益的原則，遵循五個(gè)快速（快速報(bào)告、快速出動(dòng)、快速到位、快速展開(kāi)、快速介入）——迅速調(diào)查研究——迅速制定決策——及時(shí)貫徹實(shí)施的程序，有條不紊地處理。

首先要依法及時(shí)進(jìn)行處置，第一時(shí)間迅速平穩(wěn)控制事態(tài)。群體性突發(fā)事件要求政府必須采取與常態(tài)管理不同的緊急措施和程序，必須第一時(shí)間作出正確反應(yīng)，采取果斷的決策來(lái)控制事態(tài)的發(fā)展。從這一點(diǎn)來(lái)看，不管什么性質(zhì)的群體性事件，都要求事發(fā)地主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮，嚴(yán)格依照法律程序，迅速沉著應(yīng)對(duì)事態(tài)，依法果斷采取措施，使得事件在極短時(shí)間內(nèi)得到平息，避免進(jìn)一步的升級(jí)和擴(kuò)大。從一起普通的交通事故演變?yōu)槿后w性事件的過(guò)程中，要求政府以積極的態(tài)度、果斷的措施將直接參與者和圍觀的人分隔開(kāi)來(lái)，防止事態(tài)的擴(kuò)大。

其次應(yīng)當(dāng)控制“觸點(diǎn)”，進(jìn)行必要的接觸面談，緩解緊張氣氛。因?yàn)榇祟愂录l(fā)生前，都存在觸發(fā)點(diǎn)，才引發(fā)群眾圍觀，群眾在圍觀的過(guò)程中，平時(shí)不滿情緒在此特定氛圍中爆發(fā)?！?.13事件”的觸發(fā)點(diǎn)是兩車相撞，而車主的“特殊身份”是事件升級(jí)的觸點(diǎn)，也是無(wú)直接利益訴求群體性事件爆發(fā)的核心區(qū)，這必須及時(shí)加以控制。同時(shí)政府與群眾直接對(duì)話，是平息群體性事件最有效的方法。如果有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)出面，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行講話，認(rèn)真聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和反映，解答民眾的問(wèn)題與疑慮，闡明政府的態(tài)度和誠(chéng)意，在接觸和交談中表現(xiàn)出解決問(wèn)題的誠(chéng)意，就可以爭(zhēng)取到大多數(shù)群眾，增進(jìn)群眾的理解與信任，消除誤解和對(duì)立情緒，這對(duì)緩解不良情緒，扭轉(zhuǎn)緊張局面有很好的效果。

再次保持信息暢通和公開(kāi)，有效引導(dǎo)輿論。事件發(fā)生后，社會(huì)各方面出現(xiàn)了很多傳言和謠言，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體充斥著各種負(fù)面信息與評(píng)論，政府要及時(shí)發(fā)布事件信息，表達(dá)官方的態(tài)度和立場(chǎng)，有力回?fù)艉统吻逵行┟襟w的不實(shí)報(bào)道，讓群眾了解事實(shí)的真相，避免和減少不良不實(shí)信息的傳播擴(kuò)散，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，避免事態(tài)失控。當(dāng)然信息公開(kāi)的形式很多，政府可以采取多種方式進(jìn)行多次發(fā)布，不能等到事件結(jié)束后才一次性進(jìn)行全面的發(fā)布，這樣容易造成謠言的產(chǎn)生和民眾的猜疑，給政府帶來(lái)負(fù)面影響。在“6.13事件”發(fā)生過(guò)程中，當(dāng)時(shí)很多不明真相的圍觀群眾通過(guò)微博發(fā)布警察打人的信息，導(dǎo)致大量違背事實(shí)真相的謠言、圖片、視頻等負(fù)面信息在互聯(lián)網(wǎng)上放大傳播，這些負(fù)面信息混淆視聽(tīng)，激起不明真相的網(wǎng)民對(duì)政法機(jī)關(guān)產(chǎn)生不滿與憤怒，給司法機(jī)關(guān)造成極大的負(fù)面影響，危及政法機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力。直到事發(fā)第二天下午南寧市公安局才發(fā)布事件相關(guān)信息，澄清事件真相，才避免輿論造謠。

3.事后恢復(fù)秩序：做好售后處置工作，防止類似事件發(fā)生。在群體性事件事態(tài)得到控制之后，必須及時(shí)進(jìn)行善后處置，彌補(bǔ)群體性事件造成的損失和糾正混亂的社會(huì)秩序，讓民眾回歸到正常的生活中來(lái)。

首先做好安撫和教育工作。對(duì)在事件發(fā)生過(guò)程中人員傷亡應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救和治療，不區(qū)分是參與鬧事的群眾還是政府工作人員，都應(yīng)當(dāng)一視同仁進(jìn)行救治，及時(shí)對(duì)受傷人員及其家屬進(jìn)行安撫，以爭(zhēng)取民心，得到多數(shù)人的支持。同時(shí)做好群眾的思想政治工作，教育引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題，矯正不良心態(tài)，消除不良情緒，讓事件正真得到平息。

其次要依法處理違法者。無(wú)論參與者以怎樣的心態(tài)和動(dòng)機(jī)參與沖突，只要其在群體性事件中參與打、砸、燒等違法行為的，必須依法依規(guī)予以追責(zé)，絕不允許任何觸犯法律底線的行為存在。在“6.13事件”結(jié)束后，該市政府及時(shí)處理參與違法行為的肇事者，查清直接當(dāng)事人是假軍人的身份，恢復(fù)了中國(guó)軍人在普通民眾的良好形象。只有嚴(yán)懲違法者，維護(hù)法律的權(quán)威，才能打消法不責(zé)眾心理，強(qiáng)化群眾的法律意識(shí)，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。

再次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似事件發(fā)生。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話：“一個(gè)聰明的民族，在災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多?！鄙朴诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)處置工作進(jìn)行評(píng)估，找出工作中存在的問(wèn)題，可為以后處置工作提供方法和依據(jù)。在“6.13事件”結(jié)束后，該市認(rèn)為在處置過(guò)程中，存在對(duì)事件預(yù)見(jiàn)和判斷不足、不能及時(shí)將事故人員帶離現(xiàn)場(chǎng)處置、沒(méi)有有效疏散人群、警力集結(jié)應(yīng)急預(yù)警預(yù)案不完善、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏有效的監(jiān)控等方面的嚴(yán)重不足，才導(dǎo)致事故現(xiàn)場(chǎng)一片混亂，群眾情緒惡化，事態(tài)升級(jí)嚴(yán)重的后果。為了修復(fù)政府的形象，重塑政府公信力，7月30日該市在事故發(fā)生地附近舉行了一場(chǎng)與“6.13事件”相似的群體性事件應(yīng)急演練，進(jìn)一步吸取教訓(xùn)，防止類似事件的發(fā)生。

總而言之，無(wú)直接利益訴求的群體性事件的發(fā)生都是在一定誘因的引導(dǎo)下演變而成的，往往由于基層反應(yīng)緩慢，研判不足，無(wú)直接利益相關(guān)者迅速參與其中，借機(jī)發(fā)泄不滿情緒，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大。一旦引發(fā)大規(guī)模群體性事件，其影響范圍、破壞程度和政府處理難度都比有直接利益訴求的群體性事件大得多。因此，對(duì)于無(wú)直接利益訴求群體性事件一定要掌握其應(yīng)對(duì)策略，在處理時(shí)遵循其發(fā)生的規(guī)律，在平時(shí)加強(qiáng)防范，化解社會(huì)矛盾，在事發(fā)時(shí)果斷處置，以最快的速度控制事態(tài)發(fā)展，在事后要盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似事件發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：endprint