摘 要：隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量青年農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，他們渴望融入城市成為市民。依據(jù)不久前國務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，新戶籍制度改革實(shí)施以后，青年農(nóng)民工融入城市所面臨的制度約束將會減小，然而，非制度性的軟約束仍是青年農(nóng)民工融入城市的重要障礙，突出如融入城市的成本過高與低收入之間的矛盾，渴望發(fā)展與技能短缺之間的矛盾，城鄉(xiāng)文化隔閡所造成的社會排斥等。只有努力消解這些非制度性軟約束，青年農(nóng)民工才能有效地融入城市。

關(guān)鍵詞：青年農(nóng)民工;市民化;戶籍制度改革;非制度性障礙;消解

中圖分類號：F323-6 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1002-7408（2015）01-0071-04

基金項(xiàng)目：河南省科技廳2013年軟科學(xué)研究課題“城鎮(zhèn)化視域下新生代農(nóng)民工市民化問題研究”（132400410387）;商丘師范學(xué)院青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目“新戶籍制度改革視角下新生代農(nóng)民工市民化問題研究”的階段性成果。

作者簡介：司會敏（1979-），女，河南禹州人，商丘師范學(xué)院法學(xué)院講師，碩士，研究方向：農(nóng)村社會學(xué)。

一、問題的提出

改革開放以來，我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，在這個(gè)過程中，大量的農(nóng)村剩余勞動力流向城市，人們把這個(gè)群體叫做“農(nóng)民工”。農(nóng)民工這一概念與我國特有的戶籍管理制度相聯(lián)系，主要是指戶籍在農(nóng)村，但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口。隨著時(shí)間的不斷推移，農(nóng)民工群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了分化，人們把“60后”的農(nóng)民工稱作第一代或老一代農(nóng)民工，“80后”和“90后”的農(nóng)民工稱為新一代農(nóng)民工或青年農(nóng)民工，且后者已成為當(dāng)前農(nóng)民工的主體。他們來到城市打工并且居住下來，其中大部分人并不準(zhǔn)備再返回原籍。青年農(nóng)民工不像老一代農(nóng)民工那樣，在城市打工僅僅為了賺錢，他們相對于老一代農(nóng)民工有著更高的人生追求目標(biāo)，他們的理想是能在所務(wù)工的城市生根發(fā)芽并最終茁壯成長。青年農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比缺少務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，有的甚至從來都沒干過農(nóng)活，因此他們在價(jià)值觀念和生活方式上與老一代農(nóng)民工有著極大的不同。他們的文化素質(zhì)比老一代農(nóng)民工高，謀求發(fā)展需求也高，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系已不是那么緊密。他們渴望像城里人那樣生活，期盼能成為城市的市民。但他們在城市中并沒有得到相應(yīng)的待遇，無法取得市民身份。

我們高興地看到，隨著改革的不斷深入與社會轉(zhuǎn)型的加劇，青年農(nóng)民工問題逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。2010年1月31日，中共中央在《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（簡稱“一號文件”）中明確提出“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化”。作為推動我國城市化進(jìn)程的有生力量，新生代農(nóng)民工（青年農(nóng)民工）是我國城市化進(jìn)程中將予吸納的準(zhǔn)市民階層。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，1980年及以后出生的青年農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的466%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為655%。[1]2014年7月30日，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消非農(nóng)戶口，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。這對于廣大青年農(nóng)民工群體而言，無疑是天大的好事。新戶籍制度改革實(shí)施之后，阻礙青年農(nóng)民工向城市流動的城鄉(xiāng)二元體制將被取消，由此去掉了青年農(nóng)民工身上與生俱來的農(nóng)村戶籍枷鎖，也剝?nèi)チ似洹稗r(nóng)民”的稱謂，這將有利于推進(jìn)青年農(nóng)民工有效地融入城市。筆者注意到，關(guān)于青年農(nóng)民工融入城市問題，以往的研究多從制度層面找原因，戶籍制度限制取消之后，制度性障礙將大大減小，然而青年農(nóng)民工融入城市實(shí)際上依舊要面臨很多非制度性的約束和障礙，這將是今后青年農(nóng)民工融入城市必須面對和解決的主要問題。

二、青年農(nóng)民工融入城市面臨的非制度性障礙分析

青年農(nóng)民工融入城市并不是一件簡單的事，不僅僅需要制度層面的支持，還與社會環(huán)境乃至其自身息息相關(guān)。新戶籍制度改革實(shí)施后，一些非制度性的約束成為青年農(nóng)民工融入城市問題的主要障礙，這些問題的解決與否直接關(guān)系著他們能否真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢P(guān)系著他們成為市民之后的生活滿意度和幸福感。

1.融入城市的成本過高與低收入之間的矛盾。戶籍制度曾一度被看成是阻礙青年農(nóng)民工融入城市的主要羈絆，而從青年農(nóng)民工自身來看，他們并不認(rèn)為戶籍制度是阻礙其融入城市的主要因素，實(shí)際上收入偏低才是他們?nèi)谌氤鞘械淖畲笳系K。2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)年外出農(nóng)民工人均月收入（不包括包吃包?。?609元，比上年增加319元，比上年增長139%。分行業(yè)看，制造業(yè)人均月收入2537元，建筑業(yè)2965元，批發(fā)和零售業(yè)2432元，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)3133元，住宿和餐飲業(yè)2366元，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)2297元。[1]而

表1 2013年按城市和住宿類型分類的外出農(nóng)民工人數(shù)構(gòu)成情況（單位：%）

指標(biāo)單位宿舍工地工棚生產(chǎn)經(jīng)營場所與人合租獨(dú)立租賃務(wù)工地自購房鄉(xiāng)外從業(yè)回家居住其他

合計(jì)286119581851820913031

直轄市和省會城市30414959216204073230

地級市33010958205199096427

小城鎮(zhèn)230104561391491227338

資料來源：2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告

青年農(nóng)民工在外務(wù)工的月生活消費(fèi)支出人均939元，其中，月租房支出人均為567元。由此可見，青年農(nóng)民工人均月收入除去人均月生活消費(fèi)，其人均月收入還不足2000元，大大低于城市居民。青年農(nóng)民工收入偏低和他們所從事的工作是分不開的。青年農(nóng)民工由于自身?xiàng)l件的限制，只能去做一些技術(shù)含量低的工作，而且提升得空間也不大。因此，他們的收入相對于所在城市的市民而言，薪酬待遇是相當(dāng)?shù)偷?。而這種境遇會嚴(yán)重阻礙他們?nèi)谌雱?wù)工城市，因?yàn)槌鞘懈哳~的生活成本是他們無法承受的。

除了高額的生活成本外，購房壓力是青年農(nóng)民工融入城市面臨的最沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。中國有句古話叫“安居樂業(yè)”，青年農(nóng)民工融入城市面臨的首要問題就是“安居”，即擁有自己的居所。雖然國家為城市務(wù)工農(nóng)民工提供了租賃居所，但是，租賃的居所畢竟還是別人家的房子，住在里面總會感覺底氣不足，很難體會到“家”的味道。那些在城市務(wù)工的青年農(nóng)民工還是希望能擁有自己的住房。而在城市生活，要想擁有自己的住房，只有購買這唯一的途徑。眾所周知，目前我國商品房價(jià)格居高不下，雖然有些城市房價(jià)有所回落，但商品房的購買對于收入偏低的青年農(nóng)民工群體而言，價(jià)格仍是天文數(shù)字。2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示：外出務(wù)工的農(nóng)民工在務(wù)工地自購房的僅占09%（見表1）。由此可見，在務(wù)工城市買房的青年農(nóng)民工可謂鳳毛麟角，而在務(wù)工城市擁有自己住房（不包括租賃）的青年農(nóng)民工，其市民化程度要比那些住在工棚、集體宿舍和出租屋的工友的市民化程度要高得多。

另外，中國的農(nóng)民工主要是以就業(yè)為導(dǎo)向的，小城市因難以提供足夠多的就業(yè)崗位，對他們來說缺乏大城市的吸引力，因此青年農(nóng)民工群體的主要務(wù)工地集中在大中城市。而要融入大中城市，成為他們務(wù)工城市的市民，需要付出的經(jīng)濟(jì)成本可想而知，對于低微收入的青年農(nóng)民工來說，在大中城市實(shí)現(xiàn)市民化的經(jīng)濟(jì)成本簡直就是天文數(shù)字。

2渴望發(fā)展與技能短缺之間的矛盾。兩代農(nóng)民工進(jìn)城打工最直接的目的就是賺錢，但青年農(nóng)民工不同于他們的父輩，不再把掙錢當(dāng)作終極的甚至是唯一的目標(biāo)。他們來到城市追求的是發(fā)展、享受以及城市對他們的認(rèn)可，他們渴望能最終在城市生根，像城市人一樣生活，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想。他們愿意接受新事物，更想學(xué)習(xí)知識和技能，希望通過打工經(jīng)驗(yàn)的積累和技能的習(xí)得獲得一條出路，以改變目前以體力勞動生存的狀態(tài)。甚至有些人期望能逐漸從“打工仔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”，成功實(shí)現(xiàn)向上的社會流動。[2]但青年農(nóng)民工在職業(yè)選擇上受到諸多限制，他們中的大多數(shù)只有初中文化，由于沒有受過高等教育，市民能夠涉及的工作領(lǐng)域新生代農(nóng)民工卻很難進(jìn)入，比如公務(wù)員和事業(yè)單位的招考，青年農(nóng)民工連報(bào)考資格都沒有，更別說進(jìn)入這個(gè)隊(duì)伍了。還有類似的很多職業(yè)和崗位，青年農(nóng)民工都無法企及。因?yàn)闆]有接受過職業(yè)培訓(xùn)，青年農(nóng)民工從事的多是技術(shù)含量低的職業(yè)，以建筑業(yè)和制造業(yè)為主。理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾深深困擾著青年農(nóng)民工。2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，青年農(nóng)民工中，39%從事制造業(yè)，145%從事建筑業(yè)，101%從事批發(fā)和零售業(yè)，10%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。由此可見，從事制造業(yè)和建筑業(yè)在青年農(nóng)民工中占了535%，城市為青年農(nóng)民工提供的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位僅此而已。一方面，青年農(nóng)民工在城市生活方式和消費(fèi)文化的浸染下，由生存成本所引發(fā)的一系列需求，使其在職業(yè)尋求方面更加注重工資水平、個(gè)人的未來發(fā)展、工作的人文環(huán)境，以尋求自己更加感興趣的職業(yè)，同時(shí)追求幸福感。另一方面，雖然青年農(nóng)民工的受教育水平相對其父輩較高，但其職業(yè)技能水平與許多行業(yè)的要求仍有一定差距。這導(dǎo)致了青年農(nóng)民工只能就業(yè)于對文化和技能要求不太高的加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是建筑業(yè)。

青年農(nóng)民工的受教育水平如何以及是否擁有一定的技能直接關(guān)系到他們的職業(yè)選擇。青年農(nóng)民工之所以缺少技能培訓(xùn)，是因?yàn)槲覈壳暗霓r(nóng)民工培訓(xùn)工作存在很多問題。首先，針對青年農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性和實(shí)用性，目前社會上開辦的技能培訓(xùn)班參差不齊，缺少與企業(yè)的合作和溝通，因此，很難根據(jù)企業(yè)的需要提供有效的培訓(xùn)。其次，各級政府對青年農(nóng)民工的技能培訓(xùn)重視程度不高，對此類培訓(xùn)缺少合理的規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)投入也嚴(yán)重不足。再次，作為企業(yè)，最清楚自己需要什么樣技能的員工，最清楚應(yīng)該培養(yǎng)擁有什么技能的工人，但企業(yè)往往從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，不愿承擔(dān)對其員工進(jìn)行技能培訓(xùn)的成本，加上青年農(nóng)民工流動性較大，因此很多企業(yè)缺乏對他們進(jìn)行培訓(xùn)的積極性。

當(dāng)下，不斷整合、升級的社會產(chǎn)業(yè)需要匹配有高素質(zhì)、高技能、強(qiáng)體力、有思想的農(nóng)民工，但是青年農(nóng)民工人力資本在市場投放過程中，因?yàn)樽陨淼募寄芏倘?，很難實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)期望。正是青年農(nóng)民工的勞動素養(yǎng)培育深度不夠，致使其不能有效地適應(yīng)市場的需求。

3城鄉(xiāng)文化隔閡所造成的社會排斥。青年農(nóng)民工不僅僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因或生活條件的改善而到城市打工，而是對一種生活方式的選擇和人生自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的選擇，這是對一種文化類型的認(rèn)可和推崇。然而，他們的文化素質(zhì)還相對較低，他們對于城市文化的認(rèn)同感和歸屬感距離市民化的水平還有一定的差距。青年農(nóng)民工出生于農(nóng)村，成長于農(nóng)村，受教育于農(nóng)村，因此，在思想觀念、行為模式和生活方式上等，都帶著濃郁的農(nóng)村氣息，由此所形成的一些根深蒂固的傳統(tǒng)觀念很難改變。一方面，對于身邊的一些人、一些事和一些物的看法和認(rèn)識，青年農(nóng)民工難以和城市市民取得一致，他們對于城市文化難以完完全全的接受和認(rèn)可。另一方面，城市文化排斥青年農(nóng)民工群體。在一些城市居民的眼中，農(nóng)民工素質(zhì)低劣、愚昧、蠻橫，他們沒有看到為了生存而不得不背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工的淳樸、憨厚、熱情。在大多數(shù)城市人的眼里，青年農(nóng)民工是城市青年犯罪的主體，其在城市中屬于被人警惕的群體。城市文明對青年農(nóng)民工的排斥態(tài)度形成一道無形的門，這扇無形之門一直把青年農(nóng)民工排擠在市民的身份和地位之外，青年農(nóng)民工無論怎么努力都很難跨越這道橫溝。同時(shí)，青年農(nóng)民工長期接受的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和現(xiàn)代城市文化之間存在著很大的差異，許多青年農(nóng)民工很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市的文化生活。由此產(chǎn)生的文化矛盾心理也往往使青年農(nóng)民工無形之中被排斥在城市文明之外。

英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯認(rèn)為當(dāng)代社會存在兩種類型的社會排斥：“一種是出于對社會底層的人們的排斥，將他們排除在社會提供的主流機(jī)會之外，這是一種非自愿排斥;另一種是社會上層人士的自愿排斥，自愿的離群索居，這是針對富人群體來說的，即‘精英的反叛’，這是一種典型的自愿排斥?！盵3]根據(jù)這一概念的界定，青年農(nóng)民工在城市遭遇的社會排斥屬于典型的“非自愿排斥”。吉登斯認(rèn)為社會排斥是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，究其產(chǎn)生的原因，主要包括兩個(gè)方面：第一，個(gè)體的行動。第二，社會力量為個(gè)體提供的環(huán)境。吉登斯把社會排斥看作是一個(gè)動態(tài)的過程，并且構(gòu)建了社會排斥的四個(gè)維度，分別是貧困、勞動力市場排斥、服務(wù)排斥和社會關(guān)系排斥。而且，他認(rèn)為相對于自愿排斥來說，弱勢群體遭遇的“非自愿排斥”更應(yīng)該受到社會的關(guān)注和政策的干預(yù)，因?yàn)檫@種排斥呈馬太效應(yīng)，對社會的下層群體來說，在經(jīng)濟(jì)上被排斥，也同時(shí)意味著會在政治和文化等方面遭遇排斥。[4]根據(jù)吉登斯的這一理論，青年農(nóng)民工群體不被城市主流文化所接納說明他們正遭受著“非自愿排斥”。但青年農(nóng)民工作為城市社會的弱勢群體，由于自身的局限性，如果僅僅依靠自己的力量是很難改變這種被排斥的狀態(tài)的。城鄉(xiāng)文化隔閡將是影響青年農(nóng)民工市民化的深層次心理困擾。

三、促進(jìn)青年農(nóng)民工融入城市的對策建言

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提到努力實(shí)現(xiàn)一億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，無疑青年農(nóng)民工群體應(yīng)是這一億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體。隨著我國城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，青年農(nóng)民工的市民化問題必須得到有效的解決。如果進(jìn)入城市的大量青年農(nóng)民工總是處于城市“邊緣人”的狀態(tài)，而無法真正地實(shí)現(xiàn)市民角色的轉(zhuǎn)變，那將會對社會和諧城市發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。針對這些問題，筆者認(rèn)為，消解青年農(nóng)民工融入城市面臨的非制度性障礙應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：

1首先從解決住房問題入手，降低青年農(nóng)民工融入城市的經(jīng)濟(jì)成本。青年農(nóng)民工有效融入城市面臨的第一大難題就是市民化的經(jīng)濟(jì)成本過高，其中購房壓力是青年農(nóng)民工真正融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化必須首先面對的難題。因?yàn)榍嗄贽r(nóng)民工在務(wù)工城市是否擁有自己的住房直接影響著他們市民化程度的高低，影響著他們對城市的歸屬感和認(rèn)同感，也是其有效融入城市的重要物質(zhì)后盾。降低青年農(nóng)民工的購房經(jīng)濟(jì)壓力，可從以下幾個(gè)方面著手：首先，新戶籍制度改革之后，對于在城市有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定收入的青年農(nóng)民工群體，可根據(jù)其在城市務(wù)工的時(shí)間及貢獻(xiàn)，把他們納入廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的體系之內(nèi)。其次，使在城市務(wù)工的青年農(nóng)民工享受到城市工作者的住房補(bǔ)貼和住房公積金。大多數(shù)青年農(nóng)民工長期在同一個(gè)城市務(wù)工，其中有很大一部分長期在一個(gè)工廠或企業(yè)工作?？梢哉f他們中的大部分已經(jīng)成為技術(shù)熟練的工人，對企業(yè)的發(fā)展做著很大的貢獻(xiàn)。然而卻沒有企業(yè)愿意為青年農(nóng)民工購房買單，不僅沒有任何的住房補(bǔ)貼，更談不上為他們繳納住房公積金了。企業(yè)往往以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為唯一的目的，除了支付工人的工資以外（有的企業(yè)甚至還拖欠工人的工資），很少會關(guān)心工人的生活狀況，更別說去關(guān)注工人的住房問題了。有人常常把這一問題歸結(jié)為戶籍制度使然，認(rèn)為是戶籍制度把新生代農(nóng)民工排除在公積金制度之外。其實(shí)不然，新戶籍制度改革之后，如果沒有國家的政策支持，依舊不會有企業(yè)愿意為青年農(nóng)民工繳納住房公積金。因此，筆者建議，國家或者當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺政策，要求企業(yè)為所務(wù)工的青年農(nóng)民工繳納住房公積金或者發(fā)放住房補(bǔ)貼。再次，銀行應(yīng)開展青年農(nóng)民工購房貸款優(yōu)惠綠色通道，對青年農(nóng)民工的購房貸款給予降低利率、零首付、分期付款等優(yōu)惠措施。這樣，通過政府、企業(yè)、銀行再加上青年農(nóng)民工個(gè)人的努力，青年農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)住房夢就不會那么遙不可及了。

2大力發(fā)展政府主導(dǎo)型職業(yè)培訓(xùn)?！兑庖姟分赋觯J(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題;不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。由此可見，受過專門職業(yè)教育，具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力才是城鎮(zhèn)所需要的勞動力。而青年農(nóng)民工初次外出務(wù)工基本上為初中畢業(yè)水平，具有高中文化程度的很少，具有職業(yè)教育水平的更少。因此，教育成了抑制勞動者擇業(yè)與流動的篩選機(jī)制，文化素質(zhì)水平不高成為阻礙青年農(nóng)民工社會發(fā)展通道的重要原因，[5]青年農(nóng)民工大多數(shù)都是從學(xué)校（初高中）走出來之后就接著走上了工作崗位，他們沒有任何工作經(jīng)歷，又沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，因此很多人因職業(yè)技術(shù)水平低而無法達(dá)到工作要求。對于沒有學(xué)歷優(yōu)勢的青年農(nóng)民工而言，要想在務(wù)工城市實(shí)現(xiàn)市民化，就必須不斷提高自身的職業(yè)技術(shù)水平。

《意見》指出，應(yīng)面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。因此政府主導(dǎo)型職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)成為今后農(nóng)民工培訓(xùn)的主渠道，國家應(yīng)從政策層面加強(qiáng)對地方政府職業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督，制定激勵(lì)政策。政府首先應(yīng)加強(qiáng)對青年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重視度，把對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)惠民工程來抓，加大對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，對參加培訓(xùn)的青年農(nóng)民工象征性收取費(fèi)用。同時(shí)應(yīng)將新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入各級政府年度工作考核，作為政府政績考核的指標(biāo)內(nèi)容之一。農(nóng)村剩余勞動力輸出大省政府應(yīng)開展有組織、有計(jì)劃的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，和一些勞動密集型企業(yè)保持長久的聯(lián)系與溝通，針對這些企業(yè)的用工需求有針對性地加強(qiáng)對青年農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。

3青年農(nóng)民工要自覺主動地提高個(gè)人文化素質(zhì)，從心理上融入城市。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，素質(zhì)和能力往往決定著一個(gè)人的生存質(zhì)量和發(fā)展水平。青年農(nóng)民工融入城市愿望的實(shí)現(xiàn)，需要其以極大的努力全面提高自身的各種素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，改變其多年在農(nóng)村生活中所養(yǎng)成的不適宜城市化進(jìn)程的思想、觀念和行為。[6]

青年農(nóng)民工的市民化不僅僅是擁有城市戶口，有自己的住房，有穩(wěn)定的工作，這些都是市民化的外在體現(xiàn)形式，要完完全全地融入城市，還必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高個(gè)人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和心理健康素質(zhì)，使自己從靈魂深處實(shí)現(xiàn)市民化。然而，現(xiàn)實(shí)中青年農(nóng)民工的素質(zhì)提升卻非常困難。原因包括：首先，青年農(nóng)民工對知識不夠重視。眾所周知，近些年來，我國高校畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)難現(xiàn)象，這種現(xiàn)象容易給人造成一種知識無用的錯(cuò)覺。一些青年農(nóng)民工由此認(rèn)為，讀書學(xué)習(xí)還不如打工，讀書無用。因此，他們只看重眼前利益，不會主動地去翻閱書籍，提高自身的文化修養(yǎng)。其次，青年農(nóng)民工工作時(shí)間長，勞動強(qiáng)度大，沒有很多閑暇時(shí)間用來學(xué)習(xí)。再次，一些企業(yè)只著眼于眼前利益，滿足于低水平勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，把員工當(dāng)成機(jī)器一樣使用，根本不關(guān)心他們的精神生活。這也使青年農(nóng)民工很難找到城市歸屬感，從心理層面把自己看成是企業(yè)賺錢的工具，產(chǎn)生消極意識，從而失去學(xué)習(xí)的動力和勇氣。

自身技能的不足和素質(zhì)水平的缺憾使得青年農(nóng)民工的市民化內(nèi)部作用力不足。受教育水平的高低對青年農(nóng)民工融入城市有著十分明顯的影響，受教育水平高的人，更容易從心理層面融入城市，受教育水平低的人，融入城市的心理適應(yīng)難度大。因此，對城市有著強(qiáng)烈向往的青年農(nóng)民工群體必須自覺主動地加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高個(gè)人的綜合素質(zhì)。首先，要不斷加強(qiáng)自身的職業(yè)技能，利用工作機(jī)會想方設(shè)法提高自己的業(yè)務(wù)能力。其次，形成一種學(xué)習(xí)意識，把“知識改變命運(yùn)”當(dāng)成自己的座右銘，利用工作之余多看一些勵(lì)志類的書籍，不斷提高個(gè)人的文化修養(yǎng)。最后，加強(qiáng)自身的思想建設(shè)，不斷增強(qiáng)心理健康水平?？傊?，青年農(nóng)民工要不斷提高自己的綜合素質(zhì)，從心理角度、意識層面市民化，先從思想上武裝自己，強(qiáng)大自己，才能更好地融入城市，被城市文化接納和認(rèn)可。

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[6]汪勇.青年農(nóng)民工融入城市之困境探析[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版），2008，（5）.

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