張玉芳

摘 要：近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們之間的矛盾日益增多，多元化民事糾紛解決機(jī)制在現(xiàn)代社會(huì)中的地位就顯得尤為重要。多元化民事糾紛解決機(jī)制，指的是社會(huì)中各種糾紛解決的方法，以它們特有的功能和作用共同存在，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成滿足社會(huì)成員多元化需求的糾紛解決機(jī)制。多元化民事糾紛解決機(jī)制不僅有利于當(dāng)事人糾紛的解決、減少當(dāng)事人之間的對(duì)抗、使當(dāng)事人的訴訟成本降低，而且還有利于國家司法資源的節(jié)約與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：多元化民事糾紛；原因；解決機(jī)制

一、為什么建立多元化民事糾紛解決機(jī)制

1.非訴訟解決糾紛機(jī)制缺乏應(yīng)有的保障制度

老百姓為什么不太愿意選擇那些“非訴訟”的調(diào)節(jié)機(jī)制呢？我想大概是有以下幾點(diǎn)吧。①隨著普法工作的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的沉睡了幾千年的權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，這些明白了自己掌握權(quán)利的人們，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害是就會(huì)對(duì)保護(hù)自己的權(quán)利躍躍欲試。②非訴訟解決機(jī)制在執(zhí)行上缺乏強(qiáng)制性。老百姓看到自己經(jīng)過仲裁或者調(diào)解、和解的案子最后的執(zhí)行卻依然依靠法院來解決，這就使非訴訟機(jī)關(guān)在人們心中缺乏一定的權(quán)威性，這也造成了人們不太信任“非訴訟解決機(jī)制”

2.法院自身考核機(jī)制導(dǎo)向偏離

從目前法院的審判業(yè)務(wù)考核分析，主要集中在對(duì)案件數(shù)量、質(zhì)量、效率考核方面。對(duì)案件調(diào)解率以及法院主導(dǎo)多元化糾紛解決機(jī)制這一重要職能轉(zhuǎn)變，沒有相應(yīng)的制度導(dǎo)向加以規(guī)定和約束。法院應(yīng)當(dāng)履行指導(dǎo)人民調(diào)解開展工作的職能，但這項(xiàng)職能具體落實(shí)到法院崗位業(yè)務(wù)考核上，往往只是一般倡導(dǎo)，但是缺乏硬性要求，缺乏獎(jiǎng)懲措施。法院及其工作人員是否能夠指導(dǎo)、以及如何指導(dǎo)、指導(dǎo)成效如何，從基層法院的目標(biāo)考核看，這些并不重要。

3.要樹立正確的法治理念，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想

中國法治社會(huì)實(shí)現(xiàn)的前提是建立在法治理念的普及以及人們對(duì)于法治精神和含義的感悟、認(rèn)同從而自覺維護(hù)。在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制過程中應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，服從法律的規(guī)則，認(rèn)同法律權(quán)威，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，追求法治秩序。我國司法制度的本質(zhì)屬性是人民性，司法權(quán)來源于人民、也屬于人民、所以也應(yīng)服務(wù)于人民。1982年憲法確立了“國家尊重和保障人權(quán)”的憲政思想，“人本位”、“權(quán)利本位”等社會(huì)主體的定位思路已被人們認(rèn)可。司法權(quán)的人民性意味著應(yīng)把人視為法的主體，法律是因?yàn)槿硕?，因?yàn)槿硕?，法律制度的?gòu)建要處處體現(xiàn)對(duì)于人的終極關(guān)懷；法律更應(yīng)當(dāng)承載自由人性的需求，也要關(guān)注人的需求與境遇。在司法領(lǐng)域，則要求司法制度的設(shè)計(jì)與改革應(yīng)當(dāng)從人本立場出發(fā)，使公民真正成為司法的主體；特別是對(duì)于社會(huì)上特定的弱勢群體，還要進(jìn)行傾斜性保護(hù)，從而使整個(gè)社會(huì)獲得實(shí)質(zhì)的正義，從而為落實(shí)社會(huì)主義法治理念，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)使其。

二、完善非訴訟的多元化的解決機(jī)制建議

我自己個(gè)人認(rèn)為，要解決法院那邊“門庭若市”而非訴訟解決機(jī)制那邊卻“門可羅雀”的尷尬局面，我提出了以下自己的一些想法和意見：

1.堅(jiān)持正確的法制觀念的輿論宣傳

要改變過去一味的強(qiáng)調(diào)“法律至上”的觀念，而要在宣傳法律思想的同時(shí)對(duì)非訴訟解決機(jī)制方法的宣傳也要擺在一個(gè)突出的位置，甚至在一段時(shí)期內(nèi)要加大宣傳非訴訟解決機(jī)制的適用范圍、程序以及作用等，使人們逐漸了解非訴訟解決機(jī)制的靈活性、便捷性以及司法成本低等優(yōu)點(diǎn)，從而引導(dǎo)和鼓勵(lì)人們多采用非訴訟的調(diào)節(jié)機(jī)制。規(guī)范非訴訟調(diào)節(jié)機(jī)制。除了上述輿論導(dǎo)向的影響因素外，非訴訟機(jī)制的自我規(guī)范不夠健全，從而導(dǎo)致了人們在心理上對(duì)非訴訟機(jī)關(guān)的不信任，所以，非訴訟機(jī)構(gòu)要首先在程序上更加規(guī)范，另一方面就是在某些方面要給予非訴訟調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)更大的權(quán)力，從而鞏固自己的權(quán)威地位，是自己的裁決和調(diào)節(jié)能夠深入人心，得到人們的擁護(hù)。

2.堅(jiān)持人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的作用

所謂人民調(diào)解制度是指由人民調(diào)解委員會(huì)主持的，其主要職責(zé)是解決民間的糾紛，也是中國特色的司法制度。人民調(diào)解委員會(huì)是獨(dú)立于訴訟之外的一種民間制度，人民調(diào)解制度堅(jiān)持以合法合理原則、尊重雙方的訴求的原則、自愿平等的原則對(duì)人們的糾紛進(jìn)行調(diào)解的一種制度。民間調(diào)解這種具有純樸性質(zhì)的原始的民主精神和人道主義精神的調(diào)解，符合我們幾千年“和為貴”的傳統(tǒng)思想。因此，在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的今天有著很強(qiáng)的生命力和影響力。

3.堅(jiān)持仲裁裁決制度

仲裁制度是指當(dāng)事人雙方自愿把自己的糾紛交給自己選定的具有一定仲裁資格的第三方，第三方按照一定的程序和原則作出公正裁決，并且仲裁失敗的一方要接受制裁的制度。仲裁制度也是民間的一種非訟制度，仲裁制度堅(jiān)持獨(dú)立的原則，仲裁不屬于任何行政制度，不按照行政級(jí)別和等級(jí)以及地域來設(shè)立，而是根據(jù)各地方的需要而設(shè)立。雖然仲裁機(jī)構(gòu)受到法院的監(jiān)督，但并不屬于法院的隸屬部門，而是獨(dú)立的行使自己的仲裁權(quán)。除此之外仲裁機(jī)關(guān)還堅(jiān)持合法合理的原則以及堅(jiān)持雙方自愿的原則。裁程序的制定以及仲裁裁決的執(zhí)行和遇有當(dāng)事人不自愿執(zhí)行的情況時(shí)可按照審判地法律所規(guī)定的范圍進(jìn)行干預(yù)。因此，仲裁活動(dòng)具有司法性，是中國司法制度的一個(gè)重要組成部分。

4.堅(jiān)持我國勞動(dòng)爭議解決機(jī)制

勞動(dòng)爭議解決的辦法大致分為以下四種：第一種是勞動(dòng)爭議的和解，就是當(dāng)事人雙方自己達(dá)成協(xié)議，在遇到糾紛時(shí)候按照協(xié)議解決糾紛的一種處理方式，這種解決的方式?jīng)]有第三人的參加，從而有利于矛盾的最小化解決。第二種的解決方式是勞動(dòng)爭議的調(diào)節(jié)，就是雙方把爭議交給第三方，在第三方的主持下進(jìn)行說服、勸導(dǎo)以達(dá)到解決矛盾的效果，我國立法所允許的調(diào)解包括勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)調(diào)解和人民法院調(diào)解。第三種的解決方式是勞動(dòng)爭議的仲裁，就是把勞動(dòng)的爭議交給仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)一方申請即可進(jìn)行，不依據(jù)另一方是否同意，因此具有一定的強(qiáng)制性。仲裁的訴訟時(shí)效一般是60天。第四種的解決方式是勞動(dòng)爭議訴訟，就是把勞動(dòng)爭議交給人民法院來審理以達(dá)到解決矛盾，化解社會(huì)矛盾的效果，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]石永.論多元化民事糾紛解決機(jī)制的完善.法律.內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.

[2]龔建.淺談多元化民事糾紛解決機(jī)制.《金卡工程》，2010年7期