【摘要】本文通過實(shí)地調(diào)研云南省大理巍山縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其旅游開發(fā)中存在基礎(chǔ)設(shè)施待進(jìn)一步完善、市場化運(yùn)行程度低、節(jié)慶活動質(zhì)量不高、營銷宣傳待加強(qiáng)、重開發(fā)疏保護(hù)等問題和不足，并在此基礎(chǔ)上探究云南民族地區(qū)小城鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中應(yīng)注意的問題并給出相應(yīng)對策建議，以期巍山縣和云南民族地區(qū)其他的小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展得越來越好。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 小城鎮(zhèn) 旅游開發(fā) 云南

一、引言

云南旅游發(fā)展起步較早，在上個世紀(jì)八十年代就已經(jīng)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)來發(fā)展，尤其是“九五”以來作為支柱產(chǎn)業(yè)加大力度培育，取得了較多輝煌的成就，形成了一定的旅游品牌。但因云南地處山區(qū)、邊境，交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民族眾多、信息閉塞等諸多原因使云南還只是旅游資源大省而不是旅游強(qiáng)省，除少數(shù)幾個地區(qū)和品牌為外省人熟知，眾多優(yōu)美獨(dú)特的自然風(fēng)光和絢麗的民族風(fēng)情在省外的知名度還比較低。

隨著人們生活水平的提高而對精神生活的更高追求，旅游的經(jīng)濟(jì)效益凸顯，旅游發(fā)展深受各級政府的重視。雖然云南很多地方已經(jīng)邁入了“二次創(chuàng)業(yè)”的時期，但還有很多民族地區(qū)的小城鎮(zhèn)還剛邁出初次開發(fā)的步伐。這些民族地區(qū)的小城鎮(zhèn)的地方政府政府也深知發(fā)展旅游的諸多益處，也在積極做出相應(yīng)舉措努力發(fā)展，但發(fā)展似乎受到很多制約。筆者有幸到云南省大理巍山縣進(jìn)行調(diào)研，同當(dāng)?shù)氐穆糜尉值南嚓P(guān)職能部門人員進(jìn)行訪談，并實(shí)地考察，參加當(dāng)?shù)毓?jié)慶活動（火把節(jié)、南詔養(yǎng)生宴）等方式了解當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。巍山縣是國家首批歷史文化名城，彝族回族自治縣，擁有國家級歷史文化民村——東蓮花村，國家級森林公園等，可謂是一個兼悠久歷史、獨(dú)特民族風(fēng)情、優(yōu)美自然風(fēng)光的小城鎮(zhèn)。因此本文以巍山縣為例，來探究云南省民族地區(qū)小城鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中面臨的問題，并在問題的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)的對策建議，以期巍山縣及云南的旅游發(fā)展的越來越好。

二、巍山縣旅游資源概況及旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）巍山縣旅游資源概況

巍山縣巍山歷史悠久、文化燦爛。云南省設(shè)置郡縣最早的地區(qū)之一、南詔國的發(fā)祥地和古都、茶馬古道重鎮(zhèn)和彝族尋根祭祖的圣地，清代曾被御封為“文獻(xiàn)名邦”。目前國土面積2200平方公里，全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)各級政府公布為文物保護(hù)單位的有59處，1994年被國務(wù)院公布為國家級歷史文化名城。有保存完好、距今600余年的巍山古城，南詔古街入選第三批中國歷史文化名街。

絢麗的民族風(fēng)情、獨(dú)特的自然風(fēng)光。全縣共有23個民族，其中彝、回、白、苗、傈僳為世居少數(shù)民族，其中以彝族回族較多，是云南省的彝族回族自治縣。其中回族的一個村落——東蓮花村，被評為國家級歷史文化民村。2003年被國家文化部命名為“中國民間扎染藝術(shù)之鄉(xiāng)”；2008年被國務(wù)院公布為“彝族打歌之鄉(xiāng)”。有國家級森林公園、道教名山——巍寶山，有鳥類遷徙的要道——鳥道雄關(guān)，是國際河流——紅河的發(fā)源地。南詔一根面和巍寶山靈官殿山茶花樹分別成功申報上海大世界基尼斯紀(jì)錄最長面條、人工栽培最高山茶花樹。擁有“中國最佳魅力名縣”、“發(fā)現(xiàn)中國”金獎魅力小城等多項(xiàng)桂冠，是大理國家級風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分。

（二）巍山縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。在過去幾年中，為了積極將豐富的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，政府加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。如成立了巍山縣旅游信息咨詢服務(wù)中心；完成南詔古街保護(hù)性恢復(fù)改造建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施了巍寶山基礎(chǔ)設(shè)施國項(xiàng)目的建設(shè)和巍寶山南詔土主廟擴(kuò)建工程；打造北隅商住旅游小區(qū)；交通方面如關(guān)巍公路建成通車；扶持和加大特色鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施建設(shè)，如實(shí)施了永建東蓮花村旅游景區(qū)建設(shè)工作等，完善了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范了相應(yīng)景區(qū)管理，大大提高了旅游目的地的通達(dá)性、安全性和旅游功能性。

2.旅游景區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。一、對巍山古城進(jìn)行保護(hù)提升開發(fā)，對城區(qū)內(nèi)23處文物古跡和158個古院落及南詔古街進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，打造南詔古城。二、完成南詔文化廣場、南詔博物館等16個子項(xiàng)目、南詔博物館主體工程建設(shè)、南詔土主廟擴(kuò)建、打歌場擴(kuò)建等一系列旅游配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；三、在巍寶山打造中華彝族祭祖圣地和道教圣地。目前巍寶山、巍山古城國家4A級旅游景區(qū)通過省級初評。四、政府在巍山古城東面文華山片區(qū)地帶打造“南詔王宮”旅游綜合體，包括“一宮一區(qū)一城”即南詔王宮、南詔市井街區(qū)、南詔新城；五、計劃于2016年開始為期四年在山龍山于圖城打造“南詔第一座都城”遺址公園。

3.節(jié)慶旅游品牌效應(yīng)漸顯。2007年以來，先后成功舉辦了歷屆中華彝族祭祖節(jié)、南詔文化節(jié)、云南省城市電視臺協(xié)作會巍山異地采訪活動、已連續(xù)四年舉辦美食大理品味巍山小吃節(jié)等重大節(jié)慶活動，充分利用縣內(nèi)外媒體，對巍山和巍寶山深厚的歷史文化、秀麗的自然風(fēng)光、絢爛的民族風(fēng)情進(jìn)行了多渠道、全方位的宣傳，逐步樹立了中華彝族祭祖圣地的品牌，彝族尋根祭祖到巍山已逐步形成共識。

通過節(jié)慶活動的舉辦，提高了巍山的知名度，吸引了眾多游客。在節(jié)日舉辦期間，來巍山的外地游客空前增多，賓館客棧住宿爆滿，甚至游客住宿轉(zhuǎn)移到附近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在2012年第二屆巍山小吃節(jié)期間，巍山縣共接待海內(nèi)外游客13萬人次，同比增長約127%，實(shí)現(xiàn)社會總收入7658萬元，同比增長149%。[2]2014年第四屆小吃節(jié)，5天全縣共接待海內(nèi)外游客20.057萬人次，同比增長25.9%，旅游社會總收入達(dá)11155.68萬元，同比增長18.4%。[3]

4.旅游發(fā)展受重視，招商引資優(yōu)惠大。從當(dāng)?shù)芈糜握私獾剑≌疆?dāng)?shù)卣缃穸际欠浅Ｗ⒅芈糜蔚拈_發(fā)，積極在設(shè)計和打造相關(guān)旅游項(xiàng)目和品牌。也更是積極在招商引資，希望有更多的投資者到巍山投資相關(guān)旅游項(xiàng)目。政府在面對投資者投資旅游項(xiàng)目，如旅游地產(chǎn)等，給出的優(yōu)惠是非常大的，甚至愿意零地價給旅游地產(chǎn)商來發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜巍?/p>

5.旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢日益凸顯。隨著巍山縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游商品開發(fā)、旅游市場建設(shè)深入推進(jìn)，并成功舉辦了中華彝族祭祖節(jié)、南詔文化節(jié)、“美食大理·品味巍山”中國大理巍山小吃節(jié)、火把節(jié)等系列活動，全縣文化旅游的吸引力和感染力得到了進(jìn)一步提高，旅游品牌得到快速提升。2013年，巍山縣接待國內(nèi)外游客212萬人次、同比增41%；實(shí)現(xiàn)旅游社會總收入205716萬元、同比增59%。4旅游業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用越來越大，巍山縣豐富的旅游資源優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，日益彰顯出特有的魅力和勃勃生機(jī)。

三、巍山縣旅游發(fā)展存在的問題和不足

（一）基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善

交通對于云南民族地區(qū)特別是小城鎮(zhèn)來說一直是制約瓶頸。拿巍山來說，從大理市到巍山縣直線距離18公里，目前行駛路程50多公里，需花費(fèi)一個半小時左右，且路上較為顛簸；且目前從巍山古城到其他重要景點(diǎn)如巍寶山、東蓮花村等的公共交通非常少甚至沒有，因此巍山的主要客源也是自駕游。筆者當(dāng)時聽當(dāng)?shù)厝送扑]很多景點(diǎn)，但因交通不便而無奈放棄。為吸引更多的游客，交通基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善。

旅游配套服務(wù)方面，旅游配套設(shè)施仍顯不足，難以留住游客。如景區(qū)游客參與性旅游項(xiàng)目較少，游玩內(nèi)容單一，造成游客在景區(qū)逗留時間較短，難以有效拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

其次在景區(qū)道路建設(shè)及景區(qū)周邊環(huán)境維護(hù)、標(biāo)識標(biāo)牌、垃圾箱、交通指示、旅游向?qū)А⑿麄鞔黉N、旅游咨詢服務(wù)接待等方面還有待更進(jìn)一步提高。

（二）市場化運(yùn)行程度低

一是巍寶山旅游產(chǎn)業(yè)還未做到真正的市場化運(yùn)作，與大公司、大企業(yè)合作開發(fā)工作推進(jìn)緩慢。雖然與世博集團(tuán)、云旅投集團(tuán)等省內(nèi)較大旅游企業(yè)多次協(xié)商，但沒有實(shí)質(zhì)推進(jìn)；二是與旅游文化資源相匹配的旅游產(chǎn)品單一。巍寶山雖然有厚重的道教文化、土主文化、古建文化、生態(tài)文化、民俗文化旅游資源，但在全山二十多座道觀內(nèi)，與之相匹配的旅游產(chǎn)品還十分單一，開發(fā)利用程度較低。

（三）旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步融合

從巍山縣旅游局處了解到，巍山旅游現(xiàn)還處于大力開發(fā)期，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的范圍還不太廣，程度還不太深。目前旅游融合發(fā)展比較有代表性的一方面是與旅游地產(chǎn)的融合，通過主題公園的打造等項(xiàng)目來帶動旅游的發(fā)展，如正在打造的南詔王宮旅游綜合體等。另一方面是通過與節(jié)慶的融合，如通過舉辦中華彝族祭祖節(jié)、南詔文化節(jié)、巍山小吃節(jié)等，而在與其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)和工業(yè)的融合可以說還未形成。

（四）節(jié)慶活動質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

雖然節(jié)慶活動從吸引游客的數(shù)量來看逐年攀升，但筆者認(rèn)為活動質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。如巍山的火把節(jié)，活動互動性和游客參與性設(shè)計方面顯不足，如從作者親身參加火把節(jié)的感受來說，火把節(jié)的開場給人感覺很好，煙花絢麗繽紛，氣勢宏大，但正式進(jìn)入點(diǎn)火把和“打歌”后，雖然游客參與“打歌”的欲望較強(qiáng)，但一方面音響效果不太好，基本聽不到音樂，另一方面是由于火堆的設(shè)計以及沒有人很好地帶動，游客基本沒有參與，或者僅僅少數(shù)人參與且?guī)追昼姟按蚋琛本徒Y(jié)束，大多數(shù)人相當(dāng)于只看了場煙花以及觀看了火把的燃燒而已，讓人不是非常的盡興并有幾分的遺憾和失落。

（五）營銷和宣傳還有待進(jìn)一步擴(kuò)大

一方面從巍山縣旅游局和相關(guān)資料了解到，巍山的旅游宣傳主要集中在大理市和昆明市，如通過和大理電視臺天氣預(yù)報合作經(jīng)行景區(qū)宣傳，和在大理古城內(nèi)街道上設(shè)置眾多不同的箱體廣告，以及在昆明公交車站臺、部分超市、步行街等地投放大量廣告牌等，作者覺得對象只是針對大理和昆明本地人，渠道和對象相對較窄。到大理的游客更多是外地和省外游客，此類游客在旅行前一般是提前制定游玩線路，所以巍山應(yīng)創(chuàng)新營銷方式，吸引更多到大理旅游的游客緊接著到巍山旅游或者直接來巍山旅游。

另一方面從整個調(diào)研團(tuán)隊(duì)參加“云煙印象煙莊”的“巍山火把節(jié)·南詔養(yǎng)生宴”經(jīng)歷觀察到，當(dāng)日的宴席打造得很好，且價錢也不貴，但空置的宴桌還非常多，這應(yīng)該和營銷和宣傳相關(guān)。像作者在提前在網(wǎng)上查巍山相關(guān)資料中都對此“養(yǎng)生宴”不知曉，都是到了當(dāng)?shù)睾笸ㄟ^熟人介紹和邀請才有幸參加。

（六）保護(hù)有待進(jìn)一步與開發(fā)有效結(jié)合

如何盡量多地吸引投資者投資旅游開發(fā)，如何開發(fā)，占據(jù)著占據(jù)著小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣乃季S，于是“保護(hù)”則被遺忘和疏忽。2015年1月3日的一場大火將巍山一座有著600多年歷史的古城樓變?yōu)閺U墟，無不讓人痛心惋惜。據(jù)調(diào)查，起火原因是古城樓上面的茶室電路引起。如古城樓的開發(fā)——開辦茶室等與古城樓的保護(hù)如何很好結(jié)合就值得人們更多思考。

四、促進(jìn)云南民族地區(qū)小城鎮(zhèn)旅游進(jìn)一步發(fā)展的建議

（一）進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是進(jìn)一步圍繞旅游建交通，抓好最能縮短通達(dá)時間的交通建設(shè)。積極以縣城為中心，省道、縣道為骨架，建設(shè)干支線相連，城鄉(xiāng)相通，連接鄰省鄰州鄰縣的公路交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)解決通往主要景區(qū)的旅游專線、景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線建設(shè)。

二是進(jìn)一步服務(wù)旅游強(qiáng)配套，抓好最能吸引游客的配套設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加快在重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)、主要旅游交通干線、A級旅游景區(qū)、車站等合理規(guī)劃建設(shè)和提升改造游客服務(wù)中心、旅游休息站點(diǎn)、旅游廁所，建設(shè)一批自駕車營地，提升旅游標(biāo)識標(biāo)牌體系，構(gòu)建與國際性準(zhǔn)接軌的旅游公共服務(wù)體系。

（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制，搭建旅游招商平臺

旅游項(xiàng)目前期投資量大，投資周期長，光靠政府財政難以滿足，且各個縣域項(xiàng)目較多，省、州級政府難以一一幫助其尋找投資企業(yè)。政府要創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極引入社會資本等各種市場的力量進(jìn)行旅游項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營。政府主導(dǎo)搭建以旅游項(xiàng)目為主的專業(yè)招商平臺，通過推出景區(qū)、酒店、餐飲、交通等商業(yè)性的旅游投資項(xiàng)目，以國內(nèi)外大型旅游企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，逐步建成統(tǒng)一的招商資源網(wǎng)，統(tǒng)一發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)信息無縫對接，吸引外部資金投入云南旅游產(chǎn)業(yè)。解決了資金投入問題，又能打造多元旅游產(chǎn)品，拓展旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展空間。

（三）提高品牌建設(shè)及旅游服務(wù)品質(zhì)

通過當(dāng)?shù)氐奶厣幕?、資源和節(jié)慶活動等所建立的品牌和精品，是一個地方的名片。它能提高當(dāng)?shù)氐闹?，帶動全行業(yè)?？梢哉f，沒有品牌和精品，就沒有震撼力和吸引力。所以我們要注重積極打造品牌和精品。同時要不斷提升品牌的質(zhì)量，讓來的旅游的游客樂在其中，并形成口碑，吸引越來越多的游客，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新營銷，加大宣傳力度

積極實(shí)施多元化市場戰(zhàn)略，創(chuàng)新宣傳，加大宣傳力度，不斷做大客源市場。在大力倡導(dǎo)和開展“云南人游云南”活動，挖掘省內(nèi)居民潛在旅游消費(fèi)能力的同時要積極開拓鄰省川、渝、桂等國內(nèi)市場，特別時要努力將到臨近熱門旅游地的游客轉(zhuǎn)化過來。

一方面要努力與鄰近旅游目的地建立聯(lián)動的宣傳機(jī)制，相互合作，互補(bǔ)共贏；另一方面要創(chuàng)新營銷方式，通過發(fā)展旅游產(chǎn)品直銷商、設(shè)立旅游形象展示店、舉辦網(wǎng)上旅游博覽會、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)旅游推廣、發(fā)展旅游電子商務(wù)平臺等手段，不斷滿足游客個性化需求，吸引招徠更多旅游者。

（五）進(jìn)一步深化融合發(fā)展互動的認(rèn)識

旅游是建立在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)上的，而小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村及農(nóng)業(yè)耕作區(qū)是小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的優(yōu)勢之一，農(nóng)村的多種農(nóng)業(yè)種植為小城鎮(zhèn)旅游提供多種旅游產(chǎn)品并形成其特色及品牌，而旅游發(fā)展能促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）保護(hù)和開發(fā)并重

“皮之不存，毛將焉附？”在開發(fā)的過程中，注重規(guī)劃設(shè)計，特別是要注重對于當(dāng)?shù)貧v史文物、自然風(fēng)景等的保護(hù)，讓開發(fā)和保護(hù)有效結(jié)合起來。

注釋

{1}高水平民族大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目“云南旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究基地”資助.

{2}數(shù)據(jù)來自《百余小吃齊聚巍山古城 第三屆中國大理巍山小吃節(jié)開街》云南網(wǎng) 2013年3月18日http：//yn.yunnan.cn/html/2013-03/18/content_2658043.htm.

{3}數(shù)據(jù)來自《巍山第四屆小吃節(jié)空前火暴》巍山旅游網(wǎng)2014年3月20日http：//www.weishanlvyouwang.com/a/lvyouzixun/20140320/ 398.html.

{4}數(shù)據(jù)來自《打響三張“名牌”云南巍山旅游業(yè)向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”轉(zhuǎn)變》云南網(wǎng)2014年3月8日 http：//yn.yunnan.cn/html/2014-03/ 08/content_3114213.htm.

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：崔永靜（1986-），女，彝族，四川攀枝花人，云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策。