毋婷婷

【摘 要】城鎮(zhèn)保障性安居工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為保障和改善民生所采取的一項(xiàng)重大惠民舉措，安居工程跟蹤審計(jì)也是近幾年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要審計(jì)任務(wù)，關(guān)系到國(guó)家政策的貫徹和落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和民生保障。本文從關(guān)注城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、資金的籌集管理和使用、項(xiàng)目計(jì)劃管理、項(xiàng)目建設(shè)以及住房分配等六個(gè)方面入手，闡述了安居工程跟蹤審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以期能為今后的保障性安居工程跟蹤審計(jì)工作的順利開展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】安居工程；跟蹤審計(jì)；重點(diǎn)環(huán)節(jié)

城鎮(zhèn)保障性安居工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為保障和改善民生所采取的一項(xiàng)重大惠民舉措，從2008年開始，我國(guó)投入大量財(cái)力、物力，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)入保障性安居工程的建設(shè)熱潮，集中建設(shè)了包括廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等類型的保障性住房，為改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，提升困難群眾生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對(duì)安居工程的審計(jì)監(jiān)督力度，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)服務(wù)民生的理念，從2012年開始，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)4年對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)施跟蹤審計(jì)。安居工程跟蹤審計(jì)關(guān)系到國(guó)家政策的貫徹和落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和民生保障，具有重要的研究意義。

一、關(guān)注保障性安居工程基礎(chǔ)信息

要做好安居工程跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員首先需要關(guān)注保障性安居工程基礎(chǔ)信息，熟悉國(guó)家和地方各級(jí)政府出臺(tái)的安居工程方面的法律、法規(guī)和政策，掌握本地區(qū)安居工程應(yīng)保障總額，目前保障現(xiàn)狀，享受安居工程的準(zhǔn)入門檻等情況。只有掌握了這些情況，審計(jì)人員才能從宏觀上把握保障性安居工程總體情況，才能為做好跟蹤審計(jì)奠定基礎(chǔ)。因此，審計(jì)人員需要詳細(xì)了解以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是全面了解安居工程建設(shè)規(guī)劃。掌握本地區(qū)的低收入家庭住房困難戶和無(wú)房戶現(xiàn)狀，一定時(shí)期本地區(qū)安居工程建設(shè)的總體目標(biāo)和分年度工作任務(wù)，建設(shè)資金需求情況，完成目標(biāo)任務(wù)政府出臺(tái)的配套政策和應(yīng)采取的措施等。二是全面了解本地區(qū)公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房的保障準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)物安置方式已安置的家庭戶數(shù)和人數(shù)，當(dāng)年增加、退出的戶數(shù)和人數(shù)；通過(guò)貨幣安置形式已享受的戶數(shù)、當(dāng)年增加及退出戶數(shù)和人數(shù)。三是了解涉及棚戶區(qū)改造的戶數(shù)、人數(shù)、拆遷面積等規(guī)模。審計(jì)人員掌握基礎(chǔ)信息，在審計(jì)過(guò)程中就能做到有的放矢，找出問(wèn)題癥結(jié)，分析問(wèn)題原因，提出合理化建議，促進(jìn)安居工程項(xiàng)目規(guī)范高效實(shí)施。

二、關(guān)注保障性安居工程項(xiàng)目投資計(jì)劃

保障性安居工程項(xiàng)目計(jì)劃或投資計(jì)劃是建設(shè)項(xiàng)目的龍頭，只有發(fā)展改革部門下達(dá)了安居工程投資計(jì)劃，建設(shè)部門才會(huì)有資金來(lái)源，項(xiàng)目實(shí)施才會(huì)有一定的資金保障，這些計(jì)劃包括中央、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)發(fā)展改革部門下達(dá)的投資計(jì)劃。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)收集各級(jí)發(fā)展改革部門下達(dá)的投資計(jì)劃，整理、分析、分類、匯總，將相關(guān)信息表格化，明晰化，為整個(gè)審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括：一是掌握城鎮(zhèn)保障性安居工程國(guó)家批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃名稱，建設(shè)地點(diǎn)、計(jì)劃建設(shè)套數(shù)、建筑面積、計(jì)劃總投資、中省市區(qū)縣補(bǔ)助資金情況。二是對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃循序漸進(jìn)，開展審計(jì)，對(duì)照上一級(jí)已下達(dá)的投資計(jì)劃審核下級(jí)是否已全部下達(dá)，同時(shí)結(jié)合上級(jí)政府和下級(jí)簽訂的年度目標(biāo)任務(wù)書，審核各級(jí)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)是否合理。三是根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃核實(shí)保障房建設(shè)目標(biāo)是否按照投資計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目和規(guī)模實(shí)施，有無(wú)實(shí)施無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的情況。

三、關(guān)注保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)

安居工程目標(biāo)任務(wù)即上級(jí)政府下達(dá)給下級(jí)政府的年度應(yīng)完成安居工程建設(shè)任務(wù)及保障任務(wù)的規(guī)模。主要內(nèi)容包括年度目標(biāo)總?cè)蝿?wù)和分項(xiàng)任務(wù)，年度目標(biāo)總?cè)蝿?wù)主要為全年安居工程開工總套數(shù)和總建筑面積、竣工總套數(shù)；分項(xiàng)任務(wù)主要為廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、棚戶區(qū)改造等分保障類型的安居工程的開工套數(shù)、廉租房貨幣租賃補(bǔ)貼發(fā)放凈增加戶數(shù)等具體目標(biāo)任務(wù)。審計(jì)人員應(yīng)詳細(xì)掌握上級(jí)政府下達(dá)給下級(jí)的目標(biāo)任務(wù)、上級(jí)政府根據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)情況分解下達(dá)給下級(jí)政府的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)，不僅可分析判斷出分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)是否科學(xué)合理，還可核實(shí)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際完成情況，從中發(fā)現(xiàn)建設(shè)部門上報(bào)的目標(biāo)任務(wù)完成情況報(bào)表是否真實(shí)，是否存在虛報(bào)、少報(bào)、重復(fù)上報(bào)、未達(dá)上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)而上報(bào)開竣工套數(shù)等問(wèn)題。其主要步驟為獲取年末建設(shè)主管部門上報(bào)的全年安居工程目標(biāo)任務(wù)完成情況統(tǒng)計(jì)表，審計(jì)人員按照已統(tǒng)計(jì)出的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃逐項(xiàng)目審核并統(tǒng)計(jì)當(dāng)年開工項(xiàng)目及開工棟數(shù)、開工套數(shù)、當(dāng)年基本建成項(xiàng)目、竣工套數(shù)、基本建成套數(shù)，結(jié)合延伸審查的項(xiàng)目建設(shè)情況，便可掌握目標(biāo)任務(wù)實(shí)際完成情況，并可發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。

四、關(guān)注保障性安居工程資金的籌集管理和使用

資金是安居工程審計(jì)的一條主線。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)掌握安居工程資金的籌集、管理和使用各階段的詳細(xì)情況，判斷資金籌集是否到位、資金管理是否規(guī)范、資金使用是否合規(guī)。具體內(nèi)容包括：

1.資金籌集方面。資金籌集方面審查主要關(guān)注，一是市級(jí)財(cái)政是否及時(shí)足額下達(dá)中省財(cái)政補(bǔ)助資金指標(biāo)。二是市財(cái)政對(duì)實(shí)施的廉租房、公租房建設(shè)項(xiàng)目是否按要求足額配套。三是市財(cái)政是否將土地出讓凈收益中不低于10%的部分用于廉租房的保障資金。四是公積金管理部門是否按要求將住房公積金增收中計(jì)提管理費(fèi)用及剩余部分全部充實(shí)到廉租房保障資金中去。五是住建部門是否將安居工程租金收入及時(shí)完整上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。六是各項(xiàng)目建設(shè)部門的銀行貸款和企業(yè)債券等社會(huì)融資資金計(jì)劃是否落實(shí)。

2.資金管理方面。一是審查市財(cái)政、建設(shè)主管部門是否制訂了安居工程資金管理使用方面的相關(guān)制度，是否按項(xiàng)目計(jì)劃分配資金，按工程進(jìn)度及時(shí)足額撥付資金。二是通過(guò)匯總財(cái)政下達(dá)安居工程資金的指標(biāo)文件及財(cái)政已下達(dá)的指標(biāo)文件，分析對(duì)比，審查財(cái)政部門滯撥截留下級(jí)財(cái)政資金的問(wèn)題。三是審查財(cái)政部門是否將本級(jí)保障性安居工程資金分項(xiàng)目分配下達(dá)。四是統(tǒng)計(jì)跨年度未使用的保障性安居工程資金數(shù)額，并分析資金結(jié)余、閑置的原因，提出合理化建議，確保發(fā)揮資金的最大效益。

3.資金使用方面。一是揭示擠占挪用保障性安居工程資金，無(wú)依據(jù)分配、閑置財(cái)政補(bǔ)助資金等資金使用不合規(guī)、效益低的問(wèn)題。揭示存在的問(wèn)題，注重查處重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，分析原因，提出針對(duì)性審計(jì)建議。二是審查施工單位是否根據(jù)規(guī)定對(duì)安居工程專項(xiàng)資金進(jìn)行專賬核算，資金是否存在被擠占挪用的現(xiàn)象，管理混亂的狀況；三是關(guān)注建筑的項(xiàng)目手續(xù)、單據(jù)、憑證是否真實(shí)有效、合法，重點(diǎn)檢查有無(wú)代開的發(fā)票或者一票多用的狀況，有無(wú)謊報(bào)工程量騙取工程進(jìn)度款的情況；四是關(guān)注廉租房租金收入是否及時(shí)上解而未坐支的情況；五是關(guān)注社會(huì)融資資金是否有曲線撥款情況，即社會(huì)融資金額較大，用途明確，是否將融資資金撥付合同項(xiàng)目后，相關(guān)單位又轉(zhuǎn)將其轉(zhuǎn)撥給其他不屬于融資資金使用范圍的項(xiàng)目。

五、關(guān)注保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)情況

安居工程建設(shè)項(xiàng)目法人是項(xiàng)目真正的建設(shè)方及資金使用的末端，只有延伸到項(xiàng)目法人，才能詳細(xì)了解保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況及資金具體使用情況，因此延伸建設(shè)項(xiàng)目是安居工程跟蹤審計(jì)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。延伸項(xiàng)目單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容包括：一是政府及各相關(guān)部門的法規(guī)及規(guī)范性文件的落實(shí)情況，如相關(guān)稅費(fèi)減免性政策的執(zhí)行情況，即對(duì)人防易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金等行政事業(yè)性收費(fèi)或政府性基金是否按政策規(guī)定實(shí)行減免。二是保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，即是否落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，是否進(jìn)行了項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算、招投標(biāo)實(shí)施方案批復(fù)，國(guó)有土地使用權(quán)是否有劃撥土地決定書或者土地審批件，是否辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，竣工項(xiàng)目是否組織了竣工驗(yàn)收等。三是項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，關(guān)注項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度和完成工程量是否和上報(bào)建設(shè)主管部門的一致，工程材料驗(yàn)收是否規(guī)范，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量是否經(jīng)過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)督部門的驗(yàn)收等。四是財(cái)政補(bǔ)助資金及信貸支持政策借款等社會(huì)融資，是否真正用到該用的項(xiàng)目上。五是際建成項(xiàng)目規(guī)模是否與計(jì)劃情況一致，如建成套數(shù)是否足量、建筑面積是否超標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施配套是否執(zhí)行等。

六、關(guān)注保障性安居工程分配環(huán)節(jié)

安居工程建設(shè)的最終目的就是通過(guò)分配使符合條件的無(wú)房戶住有所居，改善居住條件，提升生活質(zhì)量。因此保障性安居工程分配環(huán)節(jié)的重要性顯而易見，關(guān)注分配環(huán)節(jié)審計(jì)也成為跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

保障性住房的申請(qǐng)審核審批程序?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣和市級(jí)住建部門三級(jí)審核和兩級(jí)公示制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，致使不符合條件者享受保障房的情況，造成部分應(yīng)享受保障房的弱勢(shì)群體權(quán)益受損。審計(jì)人員審查安居工程分配環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：一是享有保障房預(yù)分配資格者是否進(jìn)行了公示，公示信息是否完整，容易辨認(rèn)，即公示內(nèi)容是否包含戶主姓名，家庭住址，家庭成員、家庭收入、現(xiàn)有住房狀況等，以便能經(jīng)得起社會(huì)公眾的監(jiān)督。二是收集房產(chǎn)登記信息、工商注冊(cè)登記信息、稅務(wù)登記信息、公安戶籍和車輛信息、養(yǎng)老保險(xiǎn)交納信息、住房公積金繳存信息等數(shù)據(jù)庫(kù)信息，將這些信息與已享受保障房的成員信息進(jìn)行分析比對(duì)，從中篩選出不符合條件者享受保障房的對(duì)象。

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