豐縣財政局 史峰

行政事業(yè)單位不但承擔著社會公共事務的服務、管理與監(jiān)督責任，而且在一些建設領域也起著至關重要的作用，相較其他單位或部門有其特殊性。目前，我國大部分行政事業(yè)單位都已經擺脫了計劃經濟體制的影響，建立起了現(xiàn)代的管理體系，實行現(xiàn)代化的管理手段和方法。然而，行政事業(yè)單位在財務管理方面仍然存在一些問題和不足，這些問題將對行政事業(yè)單位建立起高效服務型政府、優(yōu)化資源合理配置以及加強單位的財務管理能力等造成阻礙。因此，解決這些問題，提升單位的財務管理能力成為了單位內部管理的當務之急。

一、財務管理的基本定義及內涵：

所謂財務管理就是指企業(yè)或單位在確定了整體目標這一大方向的前提下，對資產購置、資本融通和經營中的資金流向，及所獲利潤分配進行把控和管理的一項活動模式，是企業(yè)和單位內部管理系統(tǒng)的重要組成部分。它與其他管理活動的不同主要在于，財務管理活動需要在符合財經法規(guī)、財務方面規(guī)章制度的基礎上，根據(jù)企業(yè)和單位制定的以及財務人員本身所遵循的財務管理原則的前提下，科學合理組織企業(yè)或單位的財務活動，處理好企業(yè)或單位各個部門之間的財務關系并進行統(tǒng)一管理。

二、當前形勢下行政事業(yè)單位在財務管理方面存在的缺陷和不足

(一)進行科學合理財務管理活動的意識不夠

通常，行政事業(yè)單位在財務管理方面缺乏良好的環(huán)境和氛圍，其主要原因在于財務人員進行科學合理財務管理活動的意識不夠，沒有意識到財務科學管理的重要性，也沒有產生應進行科學財務活動的相關理念。如今，我國行政事業(yè)單位的資金來源依然主要來源于上級撥款和財政補貼，這種現(xiàn)狀致使很多行政事業(yè)單位都忽略了合理管理、科學使用財務資金這一重要舉措。例如：一些行政事業(yè)單位的財務管理制度中成本管理規(guī)范和收支審批規(guī)章等都沒有單獨制定，也沒有成文，財務管理工作的規(guī)范和限制不夠，這加大了財務人員在工作時的隨意性，降低了嚴肅性和嚴謹性。同時，一些財務管理人員和會計人員的沒有專業(yè)過硬的財務管理知識和能力，單位對財務人員的培訓力度不夠，財務管理方面的執(zhí)行力度和效力較差等。此外，一些地方政府開始采用國有資產經營模式來提升收入，卻沒有相應的在財務預算中加強財務分析、預算管理的力度，也沒有適時對單位財務風險進行評估和預測，沒有制定出相應的防范和對抗措施。

(二)財務管理工作的執(zhí)行力度不夠

在行政事業(yè)單位財務管理活動中，工作成效不顯著的主要原因并不是因為沒有系統(tǒng)的財務管理體系，如今，基本上所有的行政事業(yè)單位都建立起了比較健全的財務管理制度，真正制約財務管理工作成效的是財務工作的執(zhí)行力度不夠。第一，在對資金進行管理的活動中，由于員工借公款未及時催交形成的呆賬、由于挪用有償資金未進行及時清理核查形成的壞賬；第二，在對原始單據(jù)進行管理的工作中，原始單據(jù)的時間、內容等基本要素出現(xiàn)失真現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些虛假、偽造的數(shù)據(jù)信息和單據(jù)；第三，財務管理和會計部門在年終結算時未按規(guī)定進行及時、規(guī)范的資產資金清查盤點，年終結算和財務結算的制度因此也沒有落實到實際行動中去，賬實不符、收支不符等現(xiàn)象也因此頻頻發(fā)生。

(三)內部控制體系有待進一步完善

盡管我國大部分行政事業(yè)單位的內部控制體系在不斷完善之中，但從整體來看，內控機制依然存在很多問題。一些單位在從單一職能化向多重職能的轉變過程中存在服務公眾、自身經營和科學研究等多種類經濟實體，這加大了管理的難度，使財務方面很容易出現(xiàn)復雜混亂的情況。同時，國家對行政事業(yè)單位的針對性指導和規(guī)定較少，這致使一些單位僅僅對開支用度范圍和資金使用等進行了規(guī)范和限制，在資金的具體使用方向和途徑沒有進行嚴密監(jiān)控和規(guī)范，資金安全使用方面很容易出現(xiàn)問題。

三、提升行政事業(yè)單位財務管理能力及效果的對策和措施

(一)提升管理人員進行科學財務管理的意識

要提升行政事業(yè)單位的財務管理能力就要提升管理人員的科學財務管理意識。管理人員缺乏科學財務管理意識，將致使管理活動的最大效用無法得到發(fā)揮。為提升財務管理人員的科學管理意識和管理技能，單位可以采用加強培訓和指導的方式，具體來說，單位可以通過提供完善的管理技能和管理意識培訓，創(chuàng)造公正合理的競爭機制和績效考評機制兩方面對財務管理人員的科學管理理念和能力進行提升。此外，積極引入專業(yè)型高素質人才也是行政事業(yè)單位強化內部財務整體能力和外部執(zhí)行效果的重要方法之一，單位可以通過營造良好的工作氛圍、提供不斷提升的發(fā)展機會、人性化管理尊重員工、加強自身的財務管理軟硬件、適當滿足財務人員的合理要求等方面吸引更多的財務管理人才進入本單位，充實單位。

(二)重視財務預算、強化預算管理力度

行政事業(yè)單位預算管理是通過對預算目標進行收集、整理、編制和匯總審核、計劃執(zhí)行和方案優(yōu)化，后期評價與考核活動，達到推進服務型政府建設、促進資源的合理配置、提升行政事業(yè)單位管理能力的目的。目前，管理的精細化和財政服務的科學化是當前財務管理工作的前進方向，要求在會計目標制定方面，既要保證財務管理需求，同時也要滿足預算管理的需要。另一方面，按行政事業(yè)單位會計制度要求將政府的基本建設支出歸劃到財務大帳之中統(tǒng)一核算，既能使會計信息更加完整，又很好的保證了資金使用的安全性。行政事業(yè)單位的各項資金消耗是財務人員進行管理的重要“陣地”，這其中，對財務收支情況進行管理是其中的重中之重。單位的支出管理工作應依照國家出臺的相關法規(guī)政策，結合單位自身的財務體制來進行，應本著少花錢、多做事、做好事的原則進行業(yè)務安排，要有績效意識。同時，按期制定出財務預算表，并嚴格按照其中規(guī)定事項進行管理工作，嚴格把控資金流向和用途，對不合理不合法現(xiàn)象進行監(jiān)督和揭露。同時，不但要進行財務預算計劃的制定，還應對財務風險進行預期和評估，并制定出相應的防控措施，在年終時應進行預算結算。

(三)構建科學合理的決策程序和監(jiān)督機制

構建出一套科學合理的決策程序，組成發(fā)現(xiàn)問題——確定問題——分析問題——制定解決方案——預測解決成效——確定方案的整個決策程序，使決策更具科學性、嚴謹性和有序性，同時，民主性也能通過科學的決策程序得以體現(xiàn)，決策將更加合理、貼近實際。另一方面，單位內控機制也應及時跟上，以保證通過決策程序制定出來的方案能夠得以實施，加強預算管理、明確分工、建立權責機制，完善資產盤查機制和內部清點規(guī)章等也是其中的關鍵點。此外，健全和完善的國有資產內部監(jiān)察系統(tǒng)也是必不可缺的，財務管理人員應該把工作重心放在國有資產的使用和處理方面，建立監(jiān)督機制對國有資產進行盤查清點，保證賬實一致；建立信息化管理模式，推行專業(yè)化集中管理方案，加強信息化建設，實現(xiàn)網絡信息化管理。

四、結束語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位財務管理方面仍存在進行科學合理財務管理活動的意識不夠、財務管理工作的執(zhí)行力度不夠、內部控制體系有待進一步完善等問題及不足，為此，單位可以通過提升管理人員進行科學財務管理的意識、重視財務預算、強化預算管理力度、構建科學合理的決策程序和監(jiān)督機制等幾方面提升單位財務管理的力度和效果。

[1]葉亞萍.行政事業(yè)單位財務管理問題及改進策略[J].中國外資,2013

[2]孫少華.全面收益模式下創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務管理的思路[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013