謝斌

【摘 要】由于世界貿(mào)易組織多哈回合談判陷入僵局，多邊貿(mào)易體系面臨困境，區(qū)域性與跨區(qū)域性的雙邊與多邊貿(mào)易談判逐漸成為國(guó)際談判的主流和各方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，亞洲地區(qū)簽字并生效的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）從2004年的48個(gè)增至119個(gè)，另有148個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定處在不同的發(fā)展階段中，兩者相加達(dá)到278個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界其他地區(qū)。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)；建設(shè)；思考

一、亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)上，大國(guó)主要基于外交和戰(zhàn)略考量與中小國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)等特惠貿(mào)易安排。新時(shí)期以來(lái)，著眼于規(guī)則制定和議程設(shè)置，大國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)談判方興未艾。在此背景下，亞太地區(qū)出現(xiàn)了三大談判體系并存的局面。一是由美國(guó)積極推動(dòng)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP），以圖進(jìn)一步打開(kāi)亞洲市場(chǎng)的大門(mén)，并掌握亞太地區(qū)貿(mào)易體系及其規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。二是由東盟積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），以提升自身在亞太地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)。三是由我國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)建設(shè)雙邊自貿(mào)區(qū)（FTA）與亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在醞釀著新的格局，充滿新的變數(shù)。

我國(guó)作為全球第一大貿(mào)易國(guó)和亞太各經(jīng)濟(jì)體的主要貿(mào)易國(guó)，有必要、也必須積極參與亞太地區(qū)乃至全球貿(mào)易規(guī)則的制定，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)件，努力爭(zhēng)取與我大國(guó)地位對(duì)等的話語(yǔ)權(quán)，重塑我國(guó)在亞太地區(qū)的核心地位。然而目前，由于美國(guó)、日本等國(guó)家未積極參與，致使亞太自由貿(mào)易區(qū)一直處于擱淺狀態(tài)。但我國(guó)在亞太地區(qū)推動(dòng)的雙邊自貿(mào)區(qū)進(jìn)行得如火如荼。

截止到2015年6月3日，我國(guó)自貿(mào)區(qū)處在不同階段的FTA共23個(gè)。其中，正在研究的自貿(mào)區(qū)2個(gè)，正在談判的自貿(mào)區(qū)8個(gè)，已經(jīng)簽訂協(xié)議并生效的自貿(mào)區(qū)13個(gè)（2），通過(guò)上述簽署和正在談判論證的自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的全球布局正在逐漸形成。

二、自貿(mào)協(xié)定TPP、RCEP及FTA之間的差異

美國(guó)推動(dòng)TPP的核心內(nèi)容包括：貨物貿(mào)易、紡織品、服務(wù)、投資、海關(guān)貿(mào)易便利化和原產(chǎn)地規(guī)則、勞工、環(huán)境、電子商務(wù)和電信、競(jìng)爭(zhēng)政策和國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)壁壘/動(dòng)植物檢疫措施、透明度、政府采購(gòu)、發(fā)展與能力建設(shè)、爭(zhēng)端解決。

東盟推動(dòng)RCEP的核心內(nèi)容包括：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)端解決及其他議題。

我國(guó)推動(dòng)FTA的核心內(nèi)容包括：貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地、貿(mào)易救濟(jì)、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、透明度、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭(zhēng)端解決等內(nèi)容。

從三種協(xié)定的核心內(nèi)容看，TPP協(xié)定比RCEP協(xié)定與FTA協(xié)定所涉及的內(nèi)容更多，要求更高。主要體現(xiàn)在：一是提高人權(quán)和勞工標(biāo)準(zhǔn)；二是提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；三是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。而RCEP協(xié)定內(nèi)容與我國(guó)FTA的內(nèi)容大體一致，但是RCEP協(xié)定貿(mào)易自由化程度將高于我國(guó)已締結(jié)的FTA協(xié)定。以服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)槔?，從開(kāi)放行業(yè)數(shù)來(lái)看，中國(guó)對(duì)東盟開(kāi)放了33個(gè)部門(mén)，韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭則分別承諾開(kāi)放85個(gè)、164個(gè)、85個(gè)和116個(gè)分部門(mén)。若RCEP“向最高者看齊”，中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放所面臨的壓力不言而喻。由此可見(jiàn)，我國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的FTA是貿(mào)易自由化程度最低。

三、對(duì)于中國(guó)FTA的戰(zhàn)略思考

由于我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平與東盟大部分成員國(guó)發(fā)展水平相當(dāng)，因此，我國(guó)正積極參與東盟所主導(dǎo)的RCEP談判，雖然談判還未達(dá)成有效協(xié)議，但是中國(guó)作為初始談判成員國(guó)可以引導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則的制定。而美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定談判由于貿(mào)易自由化程度高，我國(guó)還未做好加入TPP的準(zhǔn)備，同時(shí)，目前的TPP成員以及可能擴(kuò)大的TPP成員都直接或間接與中國(guó)有著重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，我國(guó)將受到以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響：

第一，中國(guó)被排除在規(guī)則制定過(guò)程之外。沒(méi)有中國(guó)的TPP將降低中國(guó)在亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的影響力。TPP對(duì)于新成員采取的是全體成員一致同意的規(guī)則，在一定程度上賦予初始成員對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略格局更大的影響力。未來(lái)中國(guó)在貿(mào)易投資中將處于被動(dòng)地位。第二，TPP成立后將發(fā)生貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易規(guī)模越大、關(guān)稅削減幅度越大，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)越強(qiáng)，對(duì)非成員國(guó)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也越強(qiáng)。據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所估算，至2025年，采取TPP演變的自貿(mào)區(qū)路徑，中國(guó)將遭受210億美元利益損失。第三，不利于中國(guó)與其他國(guó)家FTA談判中討價(jià)還價(jià)。與那些同時(shí)參加多個(gè)區(qū)域貿(mào)易談判的國(guó)家比，中國(guó)將處于不利地位。第四，我國(guó)高端制造產(chǎn)業(yè)將直面沖擊。針對(duì)TPP協(xié)定對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的沖擊。本人認(rèn)為我國(guó)的FTA戰(zhàn)略應(yīng)該由以下方面著手。

1.加快以中國(guó)為主導(dǎo)的FTA建設(shè)

首先，以現(xiàn)有的中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)和其他國(guó)家的自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，加快自貿(mào)區(qū)的升級(jí)談判，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易以及TPP相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面加大開(kāi)發(fā)力度。其次，與TPP成員國(guó)中以中國(guó)為最大貿(mào)易伙伴的國(guó)家優(yōu)先進(jìn)行雙邊自貿(mào)區(qū)談判并盡快簽訂FTA，如中澳自貿(mào)區(qū)談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判。第三，以更加積極的態(tài)度推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定。第四，主動(dòng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行單方面關(guān)稅減免，變傳統(tǒng)的“對(duì)等交換市場(chǎng)準(zhǔn)入”為“非對(duì)等交換國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革”成為更多國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。第五，加快“一帶一路”建設(shè)，形成中國(guó)陸上絲綢之路貿(mào)易帶和海上絲綢之路貿(mào)易帶，并逐漸形成自貿(mào)區(qū)。

2.加快中國(guó)改革開(kāi)放腳步

首先，加快要素價(jià)格形成機(jī)制改革，加快匯率利率形成機(jī)制改革。逐步開(kāi)放資本市場(chǎng)，提高金融業(yè)的內(nèi)資和外資的準(zhǔn)入水平。其次，加快國(guó)企改革，增大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，削除壟斷，對(duì)有條件的企業(yè)推進(jìn)民營(yíng)化進(jìn)程。第三，加快國(guó)企改革，增大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，削除壟斷，對(duì)有條件的企業(yè)推進(jìn)民營(yíng)化進(jìn)程，同時(shí)，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)。第四，推動(dòng)勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)逐步與國(guó)際接軌或靠攏。最后，要按照我國(guó)制造業(yè)承壓能力，分階段降低中國(guó)制造業(yè)的關(guān)稅水平，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)向高端制造業(yè)邁進(jìn)。

3.夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，加大推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立健全新的創(chuàng)新體制，加大創(chuàng)新投入力度，積極引導(dǎo)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)升級(jí)，占領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)鏈。其次，甄別產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，適當(dāng)保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入研究工業(yè)、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放承壓能力，充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)前后的過(guò)渡期，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化扶持政策，通過(guò)設(shè)置門(mén)檻逐次開(kāi)放，給予緩慢成長(zhǎng)的空間。第三，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面利用東亞全球價(jià)值鏈的發(fā)展尋求我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇；另一方面應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，吸引先進(jìn)的制造企業(yè)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四，扶持企業(yè)“走出去”。通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，協(xié)助企業(yè)開(kāi)拓亞太市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)用性先進(jìn)技術(shù)的引用，消化吸收，培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、機(jī)械等行業(yè)跨境投資，通過(guò)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能輸出國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能。

注釋：

（1）自由貿(mào)易區(qū)：（Free Trade Area），簡(jiǎn)稱FTA。通常指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開(kāi)放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

（2）分別是內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排、內(nèi)地與澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-智力自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-新加坡自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-秘魯自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-冰島自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-瑞士自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-韓國(guó)自由貿(mào)易區(qū)。