孫青

【摘 要】就業(yè)是民生之本，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)技能，促進(jìn)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)又是當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)工作的重點(diǎn)和著眼點(diǎn)。就業(yè)培訓(xùn)工作作為就業(yè)工作中的重要組成部分，一方面影響著失業(yè)職工、求職人員未來(lái)的生活；另一方面對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展也具有重要意義。為了進(jìn)一步提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量和效率，本文以政府在就業(yè)培訓(xùn)中的職責(zé)作為主要研究?jī)?nèi)容，通過(guò)明確政府在就業(yè)培訓(xùn)工作中的地位，進(jìn)而對(duì)政府在就業(yè)培訓(xùn)中涉及的運(yùn)行機(jī)制、培訓(xùn)管理等職責(zé)展開(kāi)了深入的研究。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；培訓(xùn)服務(wù)體系；激勵(lì)約束機(jī)制

一、前言

對(duì)就業(yè)培訓(xùn)體系進(jìn)行分析可知，其建立與完善是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，政府在其中不僅扮演著“引路人”的角色，還要起到監(jiān)督和管理的作用。新時(shí)期下，如何通過(guò)明確政府在就業(yè)培訓(xùn)工作地位的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其在培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制和培訓(xùn)管理等方面的職責(zé)和作用，已成為當(dāng)前政府部門(mén)和就業(yè)培訓(xùn)部門(mén)需要共同解決的問(wèn)題。

二、明確政府在就業(yè)培訓(xùn)工作中的地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，建立服務(wù)型政府已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，在定位服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上，必須要明確其在就業(yè)培訓(xùn)工作中的地位。首先，政府應(yīng)在就業(yè)培訓(xùn)體系中具有主導(dǎo)責(zé)任，由于就業(yè)培訓(xùn)是解決失業(yè)問(wèn)題的有效辦法，對(duì)于國(guó)計(jì)民生均具有重要的影響，故應(yīng)將其納入到社會(huì)保障中失業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵構(gòu)成來(lái)對(duì)待，并建立和完善關(guān)于就業(yè)服務(wù)體系的供應(yīng)保障機(jī)制，而政府在此過(guò)程中的責(zé)任主要為構(gòu)建培訓(xùn)體系的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮業(yè)培訓(xùn)工程建設(shè)中政策導(dǎo)向的作用。其次，政府還應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到其在就業(yè)培訓(xùn)體系中的能力是極為有限的，由于就業(yè)、再就業(yè)面向社會(huì)公眾所提供的服務(wù)范圍較為廣泛，因此，應(yīng)以當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平以及政府規(guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)有能力為出發(fā)點(diǎn)，確定政府在就業(yè)培訓(xùn)體系中地位。具體表現(xiàn)在政策和財(cái)政領(lǐng)域兩方面：在政策法律方面，由于受到政府利己觀念和財(cái)政動(dòng)機(jī)的影響，將直接對(duì)就業(yè)培訓(xùn)水平與方案的執(zhí)行效果產(chǎn)生影響；而在財(cái)政方面，就業(yè)培訓(xùn)工作所需經(jīng)費(fèi)直接由政府補(bǔ)貼，由此，就業(yè)培訓(xùn)的支出和預(yù)算便相對(duì)穩(wěn)定，但支持作用極為有限。最后，政府還應(yīng)推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)治理機(jī)制的形成，政府同非政府組織間是一種多樣化合作伙伴的關(guān)系，在就業(yè)培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)規(guī)則的健全性和公共服務(wù)的市場(chǎng)化。故在現(xiàn)代社會(huì)，可通過(guò)構(gòu)建兩者合作伙伴的關(guān)系，使得政府關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)的公共服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。

三、完善政府就業(yè)培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

1.進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)體制

當(dāng)前，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系正在由政府主導(dǎo)向著市場(chǎng)導(dǎo)向型體系轉(zhuǎn)型，通過(guò)在就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域中建立市場(chǎng)化機(jī)制，吸引各類(lèi)公共服務(wù)組織加入到公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)中來(lái)。政府通過(guò)為各類(lèi)組織提供公共培訓(xùn)服務(wù)，從而滿(mǎn)足再就業(yè)人員的各類(lèi)需求，以達(dá)到確保再就業(yè)服務(wù)高效性的目的。此外，減輕對(duì)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的行政干預(yù)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)工作的相互促進(jìn)。

2.定向招標(biāo)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系的構(gòu)建

在就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系方面，政府應(yīng)積極引導(dǎo)其由傳統(tǒng)的供給機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄏ蛘袠?biāo)，將當(dāng)前的資格認(rèn)定型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選取辦法逐步過(guò)度到基于市場(chǎng)需求的定向招標(biāo)型的轉(zhuǎn)變，通過(guò)輔之以科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，確保各類(lèi)人員培訓(xùn)的良好銜接。在此基礎(chǔ)上，政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將不再是培訓(xùn)服務(wù)的直接提供者，而是市場(chǎng)上各個(gè)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)和提供服務(wù)的信息提供者和審核方，最終通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成一種契約式的合作關(guān)系。

3.多種模式相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

所謂公眾再就業(yè)的培訓(xùn)方式是指，選擇并應(yīng)用相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)方式以及資金的撥付方式，從而實(shí)現(xiàn)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參與人員以及用人企事業(yè)單位各方利益的有機(jī)聯(lián)動(dòng)形式。對(duì)各利益相關(guān)方在就業(yè)培訓(xùn)中的作用進(jìn)行分析可知，其既相互影響、相互制約，又擁有自身在就業(yè)方面的行為和目標(biāo)，而作為政府而言，其通常在各利益方相結(jié)合的就業(yè)培訓(xùn)方式中起著調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。政府不僅需要從地區(qū)實(shí)際需求的角度出發(fā)，選擇與其相符的相對(duì)靈活的就業(yè)培訓(xùn)方式，而且還應(yīng)對(duì)其所確定的就業(yè)培訓(xùn)模式的培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，在組織培訓(xùn)、有效促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，確保各方利益。

四、政府在就業(yè)培訓(xùn)中行政管理職能的深化

1.監(jiān)管與激勵(lì)約束機(jī)制的完善

政府在就業(yè)培訓(xùn)中的監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制的完善主要體現(xiàn)以下兩方面：

（1）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求、本地就失業(yè)登記情況及企業(yè)的用工需求等實(shí)際情況，逐步建立并完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，通過(guò)制定相對(duì)規(guī)范的培訓(xùn)資格審查制度與日常培訓(xùn)的監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為。此外，還需依據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際資產(chǎn)情況和規(guī)模，有針對(duì)性地制定出科學(xué)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)審批流程，制定出合理的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，從而全面提高其培訓(xùn)質(zhì)量。

（2）培訓(xùn)學(xué)員方面，政府應(yīng)準(zhǔn)確分析培訓(xùn)學(xué)員參與培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)并了解其實(shí)際的學(xué)習(xí)情況，將參與就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)的學(xué)習(xí)情況同失業(yè)保險(xiǎn)金之間建立有機(jī)聯(lián)系，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的學(xué)員，除了取消其參加就業(yè)培訓(xùn)的資格外，還應(yīng)視情節(jié)取消其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格；對(duì)于成績(jī)突出的，取得良好培訓(xùn)成果的學(xué)員應(yīng)予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，如幫助其聯(lián)系用人單位進(jìn)行就業(yè)崗位的推薦等，從而調(diào)動(dòng)失業(yè)人員參與就業(yè)培訓(xùn)的積極性，使其通過(guò)參與就業(yè)培訓(xùn)提高自身技能，以滿(mǎn)足用人單位的需求。

2.培訓(xùn)評(píng)估的反饋機(jī)制

培訓(xùn)評(píng)估反饋機(jī)制的建立是政府在就業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中深化行政管理職能的另一主要體現(xiàn)，培訓(xùn)評(píng)估反饋機(jī)制建立的目的就在于確定學(xué)員的學(xué)習(xí)情況和培訓(xùn)課程的開(kāi)展情況，從而對(duì)某項(xiàng)培訓(xùn)課程是否繼續(xù)開(kāi)設(shè)或是否對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整做出判斷。培訓(xùn)評(píng)估反饋機(jī)制的建立內(nèi)容主要從以下幾方面進(jìn)行考慮：

（1）培訓(xùn)效果的反饋評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)學(xué)員關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)課程開(kāi)展的滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)方法以及教學(xué)內(nèi)容和教材與組織管理等各方面工作進(jìn)行全面了解，并結(jié)合課程開(kāi)展和教學(xué)的實(shí)際情況，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與組織管理辦法進(jìn)行完善和協(xié)調(diào)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（2）學(xué)習(xí)效果的直接評(píng)價(jià)，為了進(jìn)一步了解培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，政府應(yīng)采用現(xiàn)場(chǎng)模擬以及技能實(shí)操和筆試的考核辦法，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后的學(xué)員進(jìn)行考核，從而全面了解學(xué)員所掌握的知識(shí)程度與相關(guān)知識(shí)的實(shí)際利用情況是否符合用人單位的用人標(biāo)準(zhǔn)，確保其知識(shí)技能掌握的有效性和實(shí)用性。

五、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)政府在就業(yè)培訓(xùn)工作中的地位和作用進(jìn)行分析，從完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、構(gòu)建定向招標(biāo)服務(wù)體系和多種模式結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制等方面對(duì)完善政府就業(yè)培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的辦法展開(kāi)了詳細(xì)的論述和分析；又從監(jiān)管與激勵(lì)約束機(jī)制的不斷完善以及培訓(xùn)評(píng)估反饋機(jī)制的建立兩方面對(duì)政府在就業(yè)培訓(xùn)中行政管理職能的深化方式展開(kāi)研究。研究結(jié)果表明，政府在當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)中具有引導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制建立與實(shí)施的職責(zé)和行政管理職責(zé)?？梢?jiàn)，未來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府在就業(yè)培訓(xùn)中職責(zé)的研究力度，并逐步完善其履行職責(zé)的方式，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系的健康、全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊林，余斌.論政府在下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中的作用[J].職教論壇，2011，04（12）：38-40.

[2]牛艷玲.關(guān)于在再就業(yè)培訓(xùn)中強(qiáng)化思想政治工作的思考[J].中國(guó)就業(yè)，2012，06（06）：15-16.

[3]駱蘭.地方政府在勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中的角色定位[J].社會(huì)科學(xué)家，2013，06（04）：154-155.

[4]房永壯.對(duì)長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)政府就業(yè)工作的調(diào)研及對(duì)策思考[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2014，02（16）：72-75.

[5]朱全英.地方政府在勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中的角色定位[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014，07（15）：189.

[6]李貞，李顏.推進(jìn)積極就業(yè)政策切實(shí)解決民生問(wèn)題——當(dāng)前做好就業(yè)再就業(yè)工作的思考[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2014，04（11）：54-55.endprint