李珊+王加為

摘 要：美國國防采辦大學為國防采辦人員提供了培訓課程、繼續(xù)教育、任務援助、知識共享等教育服務，使采辦人員在職業(yè)發(fā)展、工作能力、主管與領導能力方面得到全面提高。其職業(yè)教育做法對我軍裝備采辦人才培養(yǎng)具有很好的借鑒意義，主要表現(xiàn)在培訓機構(gòu)設置、課程體系建設、師資隊伍建設、模擬訓練系統(tǒng)、職業(yè)資格證書等方面。

關鍵詞：培訓機構(gòu)；職業(yè)教育；模擬訓練；師資隊伍

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

美國國防采辦大學是專為國防采辦人員和部分政府采購人員開辦的職業(yè)教育大學，任務是為采辦人員提供全球化交互式學習環(huán)境，為整個采辦職業(yè)生涯提供從低到高的教育訓練機會，以經(jīng)濟高效的教育方式提高、鞏固和維持部隊作戰(zhàn)能力，確保美國作戰(zhàn)部隊成為世界上裝備最為精良的部隊。美國國防采辦大學職業(yè)教育做法對我軍裝備采辦人才培養(yǎng)具有重要借鑒意義。

一、美國國防采辦大學職業(yè)教育主要做法

美國國防采辦人員一般是理工科各專業(yè)及部分人文學科本科以上畢業(yè)生，從事采辦工作一年以上就可參加國防采辦大學的職業(yè)培訓。國防采辦大學的職業(yè)教育要保證學生的學習不終止于教室，能在工作中繼續(xù)提高技能和豐富知識，在職業(yè)發(fā)展、工作能力、主管與領導能力方面得到最好的培訓，為部隊作戰(zhàn)提供及時、經(jīng)濟的裝備。

（一）建立多層次培訓機構(gòu)合作機制

國防采辦大學有5個校區(qū)，各校區(qū)下轄多個衛(wèi)星學校，提供全球化交互式學習環(huán)境，滿足采辦人員即需即訓的要求。它與地方院校、教育培訓機構(gòu)、專業(yè)組織及著名企業(yè)等建立了戰(zhàn)略伙伴合作關系，采辦人員通過特定網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫查詢合作大學，可將國防采辦大學的課程學分轉(zhuǎn)移到其他大學以獲得大學學位和證書；通過學分抵免計劃，用教育培訓機構(gòu)的課程取代國防采辦大學的課程可取得采辦專業(yè)證書；通過Excelerate項目，可取得II級《國防采辦人員提高法案》（DAWIA，The Defense Acquisition Workforce Improvement Act）認證所必需的碩士學位學分等等。這些合作機制為采辦人員提供了更多的學術研究和職業(yè)發(fā)展空間。

（二）提供全職業(yè)生涯教育服務

從圖1可看出：職業(yè)發(fā)展、工作能力、主管與領導能力是采辦人員素質(zhì)提高的三大支柱。國防采辦大學提供的培訓課程、繼續(xù)教育、任務援助、知識共享等教育服務，使采辦人員在職業(yè)發(fā)展、工作能力、主管與領導能力方面得到最佳培訓。

1.培訓課程

國防采辦大學的培訓課程多達110門，全部與DAWIA具體專業(yè)要求相匹配，并保證課程內(nèi)容超越DAWIA認證要求。通過進修相關課程，可取得項目管理、國際采辦、審計、商務、合同訂立、采辦、設備工程、信息技術、壽命周期后勤、科學與技術、試驗與鑒定等13個專業(yè)中某個專業(yè)學位和級別證書。多數(shù)專業(yè)從低到高開設了I到III級證書課程，對學習者的學位、專業(yè)和工作經(jīng)歷提出了明確要求。級別越高，對學位和工作經(jīng)歷的要求就越高。如項目管理專業(yè)下設I級至III級，I級要求學員必須有學士學位，最好是工程、系統(tǒng)管理或者商務管理專業(yè)，至少有1年采辦經(jīng)歷；II級要求學員必須有碩士學位，最好是工程、系統(tǒng)管理、商務管理或相關專業(yè)，具有2年采辦經(jīng)歷，至少1年采辦項目管理經(jīng)歷，最好在系統(tǒng)項目辦公室或者相關組織工作；III級要求學員必須有碩士學位，最好是工程、系統(tǒng)管理、商務管理或相關專業(yè)，具有4年采辦經(jīng)歷，且至少2年項目辦公室或類似組織以及1年負責成本、合同進度和純凈項目管理崗位經(jīng)歷，最好在系統(tǒng)項目辦公室或者相關組織工作。要想晉升到高一級別，必須修完前一級別的全部課程并取得相應任職資質(zhì)。

培訓課程有到校學習和遠程學習兩種。到校學習課程比例很低，平均只占總課程的13.5%，最低為0（分別是科學與技術專業(yè)中的科技經(jīng)理I級、試驗與鑒定I級和信息技術I級），最高為38.9%（商務專業(yè)的財務管理II級）。到校學習課程主要采取5種方式：一是講授；二是教員指導下的研討、角色扮演、案例研究和對策評論；三是聽講座；四是學生做報告（高級別學員）；五是計算機模擬訓練，將理論融入研討、案例和實踐中，增強實用性，調(diào)動學員主動性和參與性，更利于學員夯實理論。到校學習課程長度從半天到一月不等，多數(shù)在五日內(nèi)結(jié)束。遠程學習依托互聯(lián)網(wǎng)進行，平均占總課程的87%左右，全部針對低級別證書教學設置，符合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律。遠程學習主要采取遠程課程、衛(wèi)星課程和同步在線課程3種方式，部分課程要求學生在課程結(jié)束時完成相關作業(yè)，一般是提交論文或評論。遠程學習課程長度為0.5小時到60天。

2.繼續(xù)教育

國防采辦大學的繼續(xù)教育課程有252門，幾乎覆蓋了采辦技術與后勤所有專業(yè)，是補充課堂訓練不足、提升采辦人員工作能力、拓展職業(yè)發(fā)展空間的良好通道。繼續(xù)教育課程的授課方式為同步在線學習，每門課程長度為0.5～15小時。

3.任務援助

國防采辦大學的任務援助主要包括咨詢服務、項目啟動專題討論會、團隊共識問題解決法、快速開發(fā)培訓和針對性培訓。咨詢服務可為采辦人員、采辦機構(gòu)和采購團隊提供長期或短期的業(yè)務咨詢服務，可針對問題提出合適的解決方案，提供具有直接應用價值的產(chǎn)品和服務。項目啟動專題討論會可在重要項目啟動方面提供訓練。團隊共識問題解決法依靠智囊團決策服務平臺使團隊成員共享信息、促進思維、制定計劃、合作決策和處理問題，有利于團隊建設，形成集體研討的工作模式?？焖匍_發(fā)培訓能夠緊跟采辦政策、采辦程序和最優(yōu)實踐的變化步伐，快速抓住有價值的議案，在議案獲得通過之后，利用多種媒體立即對國防采辦人員進行課程開發(fā)和培訓，在新提案生效幾天之內(nèi)可在國防采辦大學資源網(wǎng)站上查閱相關資料。針對性培訓是國防采辦大學設置的研習會和小型課程，以滿足國防部采辦組織和項目辦公室的特殊針對性要求。目前開設的針對性訓練課程有44門，涵蓋商務、合同訂立、專業(yè)發(fā)展、工程與技術、后勤學、采辦與管理6個專業(yè)，授課方式為指導性學習，課程長度從4小時到10天。

4.知識共享

國防采辦大學一直在課堂上或通過研究、咨詢等共享知識，滿足采辦人員、采辦團隊和采辦組織在課堂內(nèi)外的學習和工作支持要求。其知識共享體系由采辦技術與后勤知識管理系統(tǒng)、戴維？D？艾克圖書館和知識庫三部分組織，其中采辦技術與后勤知識管理系統(tǒng)包括國防采辦門戶DAP（采辦政策和參考資料知識庫）、采辦群體連接器ACC（在線論壇）、采辦最優(yōu)實踐交換中心BPCh（存儲采辦實證和最優(yōu)實施方法，全部實證和方法都經(jīng)過政府、行業(yè)及學術界人士推薦和審查，可有效指導用戶汲取相關經(jīng)驗教訓并應用到實踐中）、國防部采辦大百科ACQuipedia（國防采辦在線百科全書）以及ACQuire企業(yè)搜尋（國防采辦大學教育與知識內(nèi)容的企業(yè)搜索引擎）。知識共享體系提供豐富的專業(yè)學習資源，支持國防采辦大學的課程教學和采辦研究，在需要時為采辦人員提供非正式的學習和工作支持服務?；谥R共享體系，采辦人員能快速查閱定位相關信息、了解最新行業(yè)進展，完成與項目和項目支持直接相關的任務，實現(xiàn)知識、經(jīng)驗和課程的共享。

（三）開發(fā)模擬訓練系統(tǒng)

國防采辦大學開發(fā)了多種模擬訓練系統(tǒng)，可據(jù)此進行交互式研討、采辦實例研究、實裝采辦任務模擬仿真和交互式團隊訓練。如部隊采辦街軟件SAM（Services Acquisition Mal）可提供專業(yè)訓練和實用知識共享。登錄到SAM訓練平臺，依據(jù)采辦街各軍兵種店鋪提供的信息和訓練內(nèi)容，經(jīng)過7步就能完成軍隊采辦過程的模擬訓練。又如采辦模擬訓練系統(tǒng)Conclave提供采辦過程模擬仿真訓練工具、場景環(huán)境和想定任務，全部想定任務均以真實項目為基礎。采辦項目團隊登錄系統(tǒng)則進入一個浸入式虛擬環(huán)境，可體驗和關注采辦壽命周期的關鍵節(jié)點、關鍵技術、關鍵問題和想定任務，將風險處理能力、決策能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力應用到從構(gòu)想到生產(chǎn)的整個過程中。

（四）組建優(yōu)秀的師資隊伍

國防采辦大學的教職人員都是采辦專家，許多人曾在重要的軍政部門和企業(yè)工作過，具有采辦專業(yè)深厚的知識積淀、嫻熟的專業(yè)素養(yǎng)和豐富的工作經(jīng)驗，可在教室、網(wǎng)絡和工作實地向?qū)W生傳授知識和實踐經(jīng)驗，根據(jù)學生問題提出具有直接應用價值的方案與建議。他們關注采辦政策及實踐的最新變化，新政策一出臺便會在最短時間內(nèi)安排快速適應性訓練；通過定期與采辦人員會晤，了解采辦需求，隨時對現(xiàn)有學習資源進行調(diào)整。從專業(yè)比重來看，采辦和項目管理的師資力量最為雄厚，人數(shù)占全體教員的37%。

二、啟示

美國國防采辦大學職業(yè)教育做法對我軍裝備采辦人才培養(yǎng)具有很好的借鑒意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）培訓機構(gòu)設置

我軍裝備采辦人員培訓任務主要由全軍裝備采購干部協(xié)作院校（6所軍校）共同承擔，初步建立了任職培訓與專業(yè)輪訓相結(jié)合，初、中、高層次分明的培訓體系。隨著裝備信息化水平和復雜度的提高，僅靠6所軍校在短時間內(nèi)快速提高采辦人員的綜合素質(zhì)能力是不現(xiàn)實的?？山梃b美國的經(jīng)驗，與高等教育機構(gòu)、政府采購部門、地方采購院校及著名企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，聘請軍地合作單位的技術精英、采辦專家承擔教學任務，提高采辦教學質(zhì)量和水平，實施學分互認、減免制度，在專業(yè)學歷學位證書方面提供最佳獲取途徑，或者在條件成熟時成立一所采辦大學來專門負責采購干部的在職教育，拓展軍民融合式培養(yǎng)道路。

（二）課程體系建設

目前我軍裝備采購干部院校教學協(xié)作組按照各院校和各軍兵種特點開設了31門崗位輪訓課程，包括初、中、高3個等級，并在采辦管理、合同管理、采辦信息化、外軍武器裝備現(xiàn)狀與發(fā)展等方面開設了52門網(wǎng)絡課程，專業(yè)窄、門類少，沒有形成一個完整的、專業(yè)覆蓋性強的課程培訓體系。在校課程培訓主要采用理論講授、聽講座、案例研究、小組討論、角色扮演、組織參觀、綜合演練等方式。教師在討論題目設計、研究深度、綜合演練實戰(zhàn)化訓練等方面存在不足。遠程培訓課程的網(wǎng)上學習資源不夠豐富。培訓教材、案例庫、試題庫、精品課程、網(wǎng)絡課程和聯(lián)教聯(lián)訓基地等資源建設尚未完善，不能滿足裝備采辦人才培訓需要。應該加強課程體系建設，開設的培訓課程要盡量覆蓋采辦各專業(yè)及整個采辦職業(yè)生涯，提供采辦專業(yè)學歷學位教育、采辦職業(yè)生涯的任職資格證書培訓和綜合素質(zhì)能力提升訓練。

（三）模擬訓練系統(tǒng)

國防采辦大學圍繞提高采辦人員能力開發(fā)的各種模擬訓練系統(tǒng)能更好地支持課程教學，使個人、項目團隊、采辦機構(gòu)在虛擬環(huán)境下了解部隊采辦過程，掌握采辦技巧。目前在我軍采辦教學培訓中，滿足采辦教學訓練要求的模擬訓練系統(tǒng)很少，更沒有能仿真采辦壽命周期過程、采辦工具和采辦環(huán)境的模擬訓練系統(tǒng)。應加大采辦模擬訓練系統(tǒng)開發(fā)力度，進行軍地合作，由采辦人員提出訓練系統(tǒng)需求，由地方軟件公司完成訓練系統(tǒng)開發(fā)，使學員能在虛擬仿真環(huán)境下完成專業(yè)知識學習、采辦過程關鍵節(jié)點和關鍵技術訓練，掌握采辦技巧，提升職業(yè)技能和綜合素質(zhì)能力。

（四）師資隊伍建設

裝備采辦是一個業(yè)務面廣、實踐性極強的工作，擁有一支經(jīng)驗豐富、知識積淀深厚的師資隊伍是全面提高采辦教育培訓水平的關鍵。我軍采辦師資隊伍具有組建時間短、學歷高、實踐經(jīng)驗少的特點，多數(shù)教員從院校到院校，缺乏裝備采辦計劃、合同訂立和合同履行監(jiān)督等方面的實踐經(jīng)驗。從課程教學內(nèi)容看，重視理論知識講授，缺少實踐經(jīng)驗傳授，問題針對性不強，對學員提出的問題不能直接提供有應用價值的方案與建議。除了優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)數(shù)量、派教員到一線代職、參加任職培訓等，還可采取以下措施：一是重視實踐經(jīng)驗，把經(jīng)驗豐富的采辦專家吸收到師資隊伍中來；二是制訂明確的人才引進政策、崗位職責要求、待遇保障標準等，既要嚴把人才入口關，更要留住優(yōu)秀人才；三是建立崗位交流和輪換兼職制度，不斷補充新鮮血液，確保師資隊伍緊跟實踐步伐、穩(wěn)步提高教學質(zhì)量。

（五）職業(yè)資格證書

職業(yè)資格證書教育是美國國防采辦職業(yè)教育的重大特色，它涵蓋了國防采辦所有專業(yè)，形成了一個完整科學的入職體系和衡量體系。我國采辦人員在采辦職業(yè)資質(zhì)上沒有自己的體系，只能按照一般技術干部職稱評定的方法，以論文、項目、獎項來評定，或者按照營晉團、中晉高等一般性方式進行培訓，對采辦專業(yè)水平的提高沒有直接的提升作用?？山梃b美國國防采辦大學的資格證書制度，建立一個適合我軍發(fā)展需要的采辦職業(yè)資格證書取得制度，將職業(yè)教育與資質(zhì)取得相結(jié)合，提高職業(yè)培訓效率。

三、結(jié)語

美國國防采辦大學職業(yè)教育做法對我軍裝備采辦人才培養(yǎng)具有很大的借鑒意義，我們應逐步完善裝備采辦教育培訓體系，提供覆蓋職業(yè)生涯的、高質(zhì)量崗位任職能力訓練課程，為采辦人員提高工作能力、拓展職業(yè)發(fā)展空間提供通暢渠道。

參考文獻

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