高岳

摘要：當(dāng)下城市社區(qū)建設(shè)正如火如荼開展，本文從理論角度對社區(qū)治理進行認(rèn)識分析，采取了問卷調(diào)查、與有關(guān)人員訪談的方式方法，結(jié)合社區(qū)治理走訪調(diào)研所反映出來的實際情況與問題，有針對性的提出對策，進行分析。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；治理；參與

黨的十八屆三中全會明確提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！?這為我們社區(qū)治理工作的開展指明了方向，下面結(jié)合調(diào)研成果就社區(qū)治理在實際推動過程中遇到的問題進行逐一分析。

一、社區(qū)及城市社區(qū)治理的基本概念定義

1.市民對社區(qū)及社區(qū)治理概念的理解：

通過實際到濱州城市社區(qū)走訪調(diào)查，就社區(qū)治理的概念和相關(guān)要素與社區(qū)居民進行換了溝通交流，總結(jié)如下：

（1）社區(qū)治理，這個名詞聽過得多，進一步解釋闡述“治理”沒有系統(tǒng)化的認(rèn)識。（2）大部分市民是對社區(qū)有責(zé)任感的。社區(qū)居民已基本沒有“各掃門前雪”的想法。（3）受訪者普遍有積極參與社區(qū)治理的意愿，只是缺乏參與途徑以及受時間制約。（4）隨著網(wǎng)格化管理的深入，社區(qū)居民在遇到問題時，有了必要的信息溝通解決渠道。（5）普遍認(rèn)為缺少讓自己參加社區(qū)公共事務(wù)表決的機會。（6）參加社區(qū)的知識普及性講座的機會較多，其他活動很少參與。

綜上，市民對社區(qū)治理還缺乏一個系統(tǒng)性的認(rèn)識，但廣大市民是有積極參與社區(qū)治理意愿的，也有責(zé)任感，這需要進一步理順機制，暢通渠道，合理引導(dǎo)，才不至于使居民的參與熱情隨著時間的推移而冷淡。

2.社區(qū)概念的學(xué)術(shù)及政府定義

眾所周知，社區(qū)一詞首先由德國社會學(xué)家在滕尼斯1887年出版的《社區(qū)與社會》中提出，他認(rèn)為社會關(guān)系的變化是社會的變遷所引起的，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市，社會結(jié)構(gòu)的兩種理想結(jié)構(gòu)就是“社區(qū)”和“社會”， 社區(qū)是基于自然意志，如情感、習(xí)慣、記憶等，以及基于血緣、地緣和心態(tài)而形成的一種社會有機體。滕尼斯的觀點在西方學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

中國出現(xiàn)社區(qū)概念源于1933年“派克來華”，費孝通等燕京大學(xué)的一批青年學(xué)生在翻譯帕克的社會學(xué)論文時，第一次把“community”譯為“社區(qū)” 將社區(qū)概念引入中國。

費老在《社會自理開篇》中這樣回憶：“我們只好揣摩派克老師提出的人文區(qū)位學(xué)的意義，取社會的‘社字以示人群之意，以‘區(qū)字作為群體的空間座落，創(chuàng)造出‘社區(qū)這個新詞來解釋Commu-nity。這樣一來，派克老師的原話就可譯為一個社會并非一個社區(qū)?！?/p>

綜合當(dāng)前學(xué)術(shù)界對社區(qū)定義的諸多觀點，可對社區(qū)定義提煉出以下幾點要素：（1）社區(qū)需要有一個地域空間范圍；（2）社區(qū)有基于各種社會關(guān)系為紐帶形成的一定數(shù)量人群聚聚；（3）地域內(nèi)的人們形成地域歸屬感；（4）社區(qū)居民有對社區(qū)的責(zé)任感；（5）社區(qū)內(nèi)的職能服務(wù)機構(gòu)可開展工作；（6）社區(qū)中的人們以參與各種社會活動。

在城市社區(qū)實際推進工作中，對城市社區(qū)的正式定位是這樣的，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2000]23號），明確規(guī)定：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”。

3.城市社區(qū)治理的概念界定

全球治理委員會認(rèn)為，治理是管理公共事物諸多方式的總和，這些方式有正式的和非正式的，目的在于用以調(diào)和矛盾沖突和不同利益，使其主體妥協(xié)以采取持續(xù)的聯(lián)合行動。它的主體包括各種公共機構(gòu)和私人機構(gòu)、組織和個人。

由此看出治理有四個要素：1、治理是一個過程；2、治理的建立以調(diào)和為基礎(chǔ)；3、治理同時涉及公、私部門；4、治理有賴于持續(xù)的相互作用。我們可以理解治理相對于管理來講，是從一種強硬的自上而下行政“硬”管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N相關(guān)各方共同參與協(xié)商的“軟”治理。

那放到城市社區(qū)治理就是各個城市社區(qū)治理的參與方為維持城市社區(qū)的正常運轉(zhuǎn)（包括公私各部門的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)）而相互之間溝通協(xié)商、共同處理問題、推進社區(qū)各方面發(fā)展的過程。城市社區(qū)治理是一個不斷發(fā)展自我完善的過程，在此過程當(dāng)中，各方的職責(zé)定位不斷明晰，利益的均衡與協(xié)調(diào)使其逐漸走向共同期待的目標(biāo)。

二、城市社區(qū)治理面臨的問題

結(jié)合以上城市社區(qū)治理理論與實際走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，以濱州為例就城市社區(qū)治理面臨的問題進行了整理，主要有以下幾點：

1.社區(qū)治理各個參與主體角色定位不清晰

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會的任務(wù)：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策；（2）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（3）調(diào)解民間糾紛；（4）協(xié)助維護社會治安；（5）協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；（6）向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

從中看出，居委會作為重要的參與主體或者說參與方，為社區(qū)建設(shè)作出自己的努力，做以上工作也是其角色所盡職責(zé)所在。但是，通過實際的調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)居委會在實際社區(qū)工作中面臨大量來自各級政府、及相關(guān)職能部門攤派的任務(wù)，儼然成為一級政府，對于在社區(qū)治理中服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)有時心有余而力不足，當(dāng)然，這其中有上級很多惠民利民政策措施是需要我們的居委會予以推廣落地的。居委會干部講到，上面千條線下面一根針來形容社區(qū)居委會的工作。尤其是社區(qū)的穩(wěn)定，是重中之重，居委會為此要付出大量人力和時間，對待其他工作顯得力不從心。

這就牽扯到政府在社區(qū)這里中的角色定位，也即居委會角色的“缺位”與政府工作的“越位”。其實出現(xiàn)以上情況也是有這方面的原因的，我們的社區(qū)居委會其工作經(jīng)費、人員工資、組織配置等都是有上級街道及政府予以保障，我們的縣區(qū)政府也在社區(qū)整個推進過程中出臺指導(dǎo)性意見和總體規(guī)劃。在我國社區(qū)建設(shè)的提出也是由民政部提出，在濱州，也是從市一級政府以及民政部門開始出臺政策文件，自上而下由政府推動社區(qū)建設(shè)。這對城市社區(qū)合理規(guī)劃、明確方向、保障工作開展有積極作用，同時，政府容易受慣性作用的影響，進而包辦一切社區(qū)事務(wù)，從而居委會成了政府開展工作的一級抓手，使居委會失去其社區(qū)治理中應(yīng)有主動性，而被動接受了大量行政工作。我們也應(yīng)看到，在社區(qū)治理過程中，政府作為參與方，其做好社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計、規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持，人才保障是無可厚非的，同時，其作為參與方，不能因為掌握手中資源由于慣性使然包辦一切而越位，也不能在棘手的關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的地方退縮而缺位。