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如何發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用——以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例

朱雯 高興舉

中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校

[摘要]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨的十八大作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)于密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安意義重大。北京市朝陽(yáng)區(qū)基層黨政群共商共治的社會(huì)管理創(chuàng)新，為廣大基層黨組織如何在社會(huì)管理中履行總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了有益借鑒和重要啟示。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；社會(huì)管理；黨政群共商共治；領(lǐng)導(dǎo)核心

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨的十八大作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安意義重大。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重心也在基層。作為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織在基層社會(huì)管理中承擔(dān)著重要職責(zé)任務(wù)。近年來，北京市朝陽(yáng)區(qū)立足區(qū)情民意實(shí)際，積極探索創(chuàng)新形成了黨政群共商共治這一社會(huì)管理的有效抓手和載體，為廣大基層黨組織如何在社會(huì)管理中履行總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了有益借鑒和重要啟示。

一、要適應(yīng)新形勢(shì)探索基層黨組織進(jìn)行社會(huì)管理的新模式

在建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，由黨委和政府包辦所有社會(huì)管理事務(wù)一直是我黨和國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式。隨著改革開放帶來的社會(huì)生活各領(lǐng)域的劇烈變遷，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式因越來越難以適應(yīng)形勢(shì)變化和滿足廣大群眾多樣化、個(gè)性化需求而逐步成為改革的重要領(lǐng)域。在基層社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐方面，北京市朝陽(yáng)區(qū)走在了前面。2010年底，朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道黨工委探索開啟“問政于民”工作，在社會(huì)管理模式上嘗試由“政府單項(xiàng)決策、居民被動(dòng)接受”的傳統(tǒng)單一管理模式向“政府和居民雙向互動(dòng)、共同決策”的黨政群共商共治模式轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)言之，主要體現(xiàn)在問需、問計(jì)、問效、問責(zé)四個(gè)遞進(jìn)循環(huán)的工作流程上，所謂“問需”，就是通過網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查問卷、社區(qū)議事協(xié)商會(huì)等多種方式，廣泛征求地區(qū)居民、社會(huì)單位對(duì)地區(qū)公共事務(wù)的意見建議，形成擬辦實(shí)事意向；所謂“問計(jì)”，就是先由社區(qū)黨委組織由駐區(qū)人大代表、政協(xié)委員、居民代表等參加的議事協(xié)商會(huì)對(duì)擬辦事項(xiàng)進(jìn)行篩選排序，再由街道工委組織社區(qū)問政議事代表、法律專業(yè)人士等召開初選協(xié)商會(huì)，確認(rèn)當(dāng)年所辦的實(shí)事項(xiàng)目；所謂“問效”，就是通過年度問政協(xié)商大會(huì)，將實(shí)事工程進(jìn)行公示，確定居民議事代表全程參與監(jiān)督工程落實(shí)情況，并對(duì)上一年度實(shí)事工程完成情況進(jìn)行評(píng)議；所謂“問責(zé)”，就是對(duì)實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即解決，造成嚴(yán)重不良后果的，倒查追責(zé)。通過“問政于民”工作，麥子店街道先后為居民解決了增設(shè)社區(qū)擺渡車、老舊小區(qū)錯(cuò)時(shí)停車、增設(shè)社區(qū)蔬菜直通車、設(shè)置路口綜合信息雙語(yǔ)指示牌、居民樓二次供水改造等大量群眾關(guān)心的實(shí)事，得到了廣大居民的認(rèn)可和擁護(hù)。

2013年，黨政群共商共治社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)各街道推廣并生發(fā)出許多新的工作方式。調(diào)研了解，八里莊街道探索出政府搭臺(tái)、居民提議、多元參與、政府兜底的社區(qū)治理模式，潘家園街道探索出“政府、社會(huì)單位、居民”三方協(xié)商的“631”模式1，朝外街道吉祥里社區(qū)探索出“分類治理小區(qū)、分層推進(jìn)自治、分級(jí)解決問題”的社區(qū)治理模式，東湖街道探索出“讓居民擔(dān)當(dāng)‘編劇和導(dǎo)演’，各方助力協(xié)商”的治理模式，等等。朝陽(yáng)區(qū)通過黨政群共商共治，解決了大量廣大居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，得到了廣大群眾的支持擁護(hù)和熱情參與，鞏固了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，促進(jìn)了黨組織、政府與群眾之間的共識(shí)與互信，在解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題中密切了黨群關(guān)系。

朝陽(yáng)區(qū)的創(chuàng)新做法啟示我們，雖然密切聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾是我們黨的基層黨組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，但在社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期和不同階段，廣大人民群眾在物質(zhì)和精神上的需求以及對(duì)黨中央和基層黨組織的期待也是不盡相同的，基層黨組織作為黨聯(lián)系、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，要發(fā)揮好團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)，必須緊跟社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化，因情施策，緊貼廣大人民群眾需求，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，對(duì)接群眾需求，改進(jìn)工作方式方法，真正將實(shí)事和辦事方式辦到群眾的心坎里，這樣才能真正成為群眾心目中的主心骨和領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、要積極推動(dòng)基層黨組織社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐制度化

從十八大提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理到十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式，意味著我黨在社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)入了深層次制度變革的發(fā)展階段，全國(guó)各地基層黨組織的大量新的社會(huì)管理的實(shí)踐成果都將為已經(jīng)到來的社會(huì)管理制度的變革提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。從朝陽(yáng)區(qū)的情況看，朝陽(yáng)區(qū)委并不是簡(jiǎn)單推廣麥子店街道的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而是將黨政群共商共治這一社會(huì)管理模式的創(chuàng)新進(jìn)行了總結(jié)歸納，并上升到制度化層面。2013年，朝陽(yáng)區(qū)委研究制定了《關(guān)于開展黨政群共商共治工程的方案》和《街道系統(tǒng)黨政群共商共治工程操作手冊(cè)》，2014年5月，區(qū)委區(qū)政府聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群共商共治工作的指導(dǎo)意見（試行）》，以制度規(guī)范的形式明確了黨政群共商共治工作的基本原則、工作內(nèi)容、職責(zé)劃分、工作程序等內(nèi)容，要求各街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）設(shè)立本級(jí)黨政群共商共治工作議事協(xié)商平臺(tái)，注重發(fā)揮相關(guān)黨組織、居（村）民自治組織、社會(huì)單位、社會(huì)組織、居（村）民代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員的作用，引導(dǎo)全社會(huì)各方力量參與共商共治，為黨政群共商共治長(zhǎng)期發(fā)揮積極有效作用提供了有力的制度保障。

通過上述一系列制度設(shè)計(jì)安排，建立了基層黨組織、基層政府社區(qū)（村）以及駐區(qū)單位、社會(huì)組織、居（村）民群眾之間互相合作與協(xié)商的共商共治機(jī)制，暢通了政府與百姓之間溝通對(duì)話的渠道，搭建了政府百姓共商共治的平臺(tái)。在這一機(jī)制之下，以民主、公開、透明的方式容納了多元利益訴求、整合了多元社會(huì)力量，人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)黨代表、居民常務(wù)代表、社會(huì)單位代表等均參加到了議事協(xié)商會(huì)議、街道問政座談會(huì)當(dāng)中，對(duì)社區(qū)民政建設(shè)資金的立項(xiàng)以及街道實(shí)事進(jìn)行表決、監(jiān)督，確保了社會(huì)各方參與基層社會(huì)建設(shè)的熱情。更重要的是，通過社區(qū)議事代表中黨員占有過半數(shù)比例的規(guī)定、黨代表任期制、黨代表聯(lián)系黨員制度、黨代表接待社區(qū)居民制度、黨員向黨組織反映問題制度以及議題首先在黨組織內(nèi)部通過民主集中制形成共識(shí)等一系列措施，確保了黨政群共商共治始終是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共商共治，始終在基層黨組織的主導(dǎo)牽引下開展各項(xiàng)工作。

朝陽(yáng)區(qū)的實(shí)踐啟示我們，制度創(chuàng)新帶有根本性、持久性。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎狱h組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)先行先試的成功做法并上升為理性化的經(jīng)驗(yàn)歸納概括，以制度化和理論化的成果指導(dǎo)更廣泛的實(shí)踐，不斷提高我黨的社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

三、要著力加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)管理能力建設(shè)

十八大報(bào)告指出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，既充分表明了基層黨組織在我黨治國(guó)理政全局中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位，也為基層的黨組織在基層社會(huì)管理中如何發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用指明了方向。

近年來，朝陽(yáng)區(qū)結(jié)合基層黨組織在服務(wù)群眾、環(huán)境整治、城市管理、社區(qū)服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定等方面承擔(dān)越來越繁重任務(wù)的實(shí)際，堅(jiān)決落實(shí)抓好黨建是最大政績(jī)的要求，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，持續(xù)深入推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。通過召開全區(qū)街鄉(xiāng)黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)等形式，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、查找問題不足、找準(zhǔn)改進(jìn)思路；建立了基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)職責(zé)保障制度，不斷加大對(duì)基層基礎(chǔ)保障的投入力度，在化解矛盾、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)壓力等方面加強(qiáng)了對(duì)基層的工作指導(dǎo)和支持幫助；積極適應(yīng)朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期待，大力加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為轄區(qū)各基層黨組織建設(shè)提供了有力的人力、物力和組織保障。轄區(qū)各基層黨組織組建服務(wù)隊(duì)伍，搭建服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)機(jī)制為重點(diǎn)，以改革精神推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，著力探索基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新途徑、新方法，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)實(shí)效，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，為推動(dòng)地區(qū)科學(xué)發(fā)展、民生幸福提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。例如，安貞街道在黨建工作中探索創(chuàng)新了“愛心黨員儲(chǔ)蓄”黨建品牌，大力推進(jìn)“一支部一品牌，一社區(qū)一名牌”，將“愛心黨員儲(chǔ)蓄”黨建品牌活動(dòng)覆蓋全地區(qū)的各個(gè)社區(qū)和支部，在地區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，得到廣大居民擁護(hù)，被評(píng)為市級(jí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目。東風(fēng)地區(qū)工委從拓寬黨組織、黨員服務(wù)群眾功能入手，深化黨員設(shè)崗定責(zé)，探索形成了“六心系民生”黨員志愿服務(wù)模式，在親民、富民、惠民、助民和安民取得了良好成效，群眾對(duì)黨員服務(wù)基層滿意度不斷上升。管莊地區(qū)工委堅(jiān)持需求牽引、多方聯(lián)動(dòng)、整合資源、注重實(shí)效，積極構(gòu)建多元化的服務(wù)體系，探索了“百時(shí)星”、“便民服務(wù)隊(duì)”、“網(wǎng)格化”等黨員服務(wù)模式，建立了“三聯(lián)系”服務(wù)機(jī)制，黨員服務(wù)群眾的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮，黨群關(guān)系不斷密切。

朝陽(yáng)區(qū)各基層黨組織在服務(wù)型黨組織建設(shè)上的多樣化創(chuàng)新實(shí)踐啟示我們，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，加強(qiáng)黨組織自身能力建設(shè)，通過不斷提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)和效益進(jìn)而不斷強(qiáng)化基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是確?；鶎狱h組織在基層社會(huì)管理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的根本前提。因此，必須以服務(wù)群眾為主題、服務(wù)能力為關(guān)鍵、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，著力打造一支群眾觀念強(qiáng)、群眾感情深、群眾信得過的黨員干部隊(duì)伍，切實(shí)干在實(shí)處，走在前列，贏得廣大人民群眾對(duì)黨的支持和擁護(hù)。

朱雯，女，1963年7月出生，上海市人，現(xiàn)為中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校副書記、政工師。

高興舉，男，1968年5月出生，河北遷西人，現(xiàn)為中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校辦公室主任、政工師。

1即由政府、社會(huì)單位、居民分別按照60％、30％、10％的比例共同出資保證社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及社區(qū)治理資金需求。

作者簡(jiǎn)介