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鄰避型群體沖突的治理機(jī)制研究

姚仕喜

廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 廣東湛江 524088

[摘要]近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，鄰避現(xiàn)象成為政府和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。通過對鄰避沖突的理論概述，提出鄰避沖突治理的探索性對策，優(yōu)化鄰避沖突政策過程以保障政策的科學(xué)性、完善法律依據(jù)以規(guī)范和約束利益主體的行為，實(shí)現(xiàn)多元利益主體的協(xié)同治理。

[關(guān)鍵詞]鄰避設(shè)施；鄰避型群體沖突；治理

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但是環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻。鄰避沖突在我國愈演愈烈，頻繁發(fā)生的鄰避沖突真實(shí)的反映出城市治理過程中存在的一系列問題，也是對各級政府治理能力的考驗(yàn)。[1]鑒于鄰避沖突帶來的損害，本文試圖通過對國內(nèi)近年來發(fā)生的鄰避型群體沖突事件探討鄰避沖突產(chǎn)生的原因，以期提出破解鄰避沖突困境的策略途徑。

鄰避（Not In My Backyard，NIMBY）的概念最早由國外學(xué)者O·Hare提出，用來指那些能夠給社會來一定的利益，但是卻由設(shè)施周圍居民承擔(dān)設(shè)施所產(chǎn)生的負(fù)外部性效應(yīng)，在鄰避情結(jié)的作用下，引發(fā)這部分居民的反抗行為的設(shè)施。[2]

二、鄰避沖突發(fā)生機(jī)理分析

近年來頻繁發(fā)生的鄰避沖突已成為引發(fā)社會關(guān)注的普遍現(xiàn)象，要避免鄰避沖突越演愈烈，就必須理性分析其背后的成因。

（一）民主政治的角度

政府政策的出臺只考慮大多數(shù)人的利益，而忽略了對鄰避設(shè)施周圍居民利益的尊重。這種為了實(shí)現(xiàn)社會整體利益而犧牲小部分人利益的精英主義決策模式導(dǎo)致政府決策缺乏公平性，從而在后續(xù)激發(fā)了公眾對政府行為的抵抗。[3]另一方面，由于社會資本的缺失，發(fā)育不成熟，缺乏獨(dú)立的組織資源和動員能力，導(dǎo)致其不能作為政府與民眾之間的有效中介，對有關(guān)鄰避設(shè)施的政策進(jìn)行有力的解釋和疏導(dǎo)，社會組織在公共政策過程中所應(yīng)發(fā)揮的作用及其有限。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理的角度

針對鄰避設(shè)施存在的風(fēng)險(xiǎn)，政府一般會從話語和行動兩個(gè)方面來進(jìn)行鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理。話語上、政府過多的強(qiáng)調(diào)“公共利益”，企圖消解鄰避設(shè)施周圍居民的反抗行為。行動上，政府強(qiáng)硬的態(tài)度和軟暴力等做法往往導(dǎo)致事態(tài)走向政府所期望的相反面，激化居民與政府之間的矛盾。

三、鄰避沖突治理的對策

鄰避沖突是各種因素綜合作用的結(jié)果，其中公共利益與個(gè)人利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益之間的沖突更加明顯。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，鄰避沖突將不再是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別事件，而一有問題就通過“街頭散步”形式解決更不能成為治理的常態(tài)。[4]在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的敏感時(shí)期，鄰避沖突的解決應(yīng)當(dāng)納入完善的綜合治理框架之中。

（一）優(yōu)化公共政策制定，提高政府公信力

鄰避沖突的發(fā)生是因?yàn)楣舱呷狈茖W(xué)性和民主性，要減少鄰避沖突的發(fā)生，就必須優(yōu)化公共政策制定。首先，必須完善政策方案的評估論證，保證評估程序的規(guī)范性和評估結(jié)果的真實(shí)性。其次，政府應(yīng)當(dāng)保證政策制定整個(gè)過程的透明性。政府應(yīng)當(dāng)主動利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道公開有關(guān)鄰避設(shè)施的信息，在引起民眾對鄰避設(shè)施建設(shè)的疑慮之前，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，保障政策的權(quán)威性。

（二）培育社會組織，促進(jìn)多元協(xié)作治理

鄰避沖突的本質(zhì)是公共政策中的利益沖突，其中核心的利益相關(guān)者包括政府、企業(yè)以及鄰避設(shè)施所在的社區(qū)和居民，因而其治理也應(yīng)當(dāng)有多元主體的共同參與。在眾多利益相關(guān)者中，社會民間組織發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。一方面傾聽、了解并疏導(dǎo)民意，引導(dǎo)居民對鄰避設(shè)施的理性認(rèn)識，另一方面則代表反映民意，通過多方的協(xié)商、權(quán)衡，制定出可以最大限度的兼顧各方利益的方案，減少鄰避設(shè)施可能出現(xiàn)的阻力和障礙。

（三）建立利益受損的補(bǔ)償機(jī)制，緩解居民的抵抗情緒

由于鄰避設(shè)施本身“公共善”與“個(gè)人惡”的雙重屬性，決定了少部分人無法避免需要承擔(dān)為維護(hù)公共利益所帶來的損失。因此合理的補(bǔ)償是有效治理鄰避沖突的必要條件。由于在鄰避沖突的治理中，不同利益主體的實(shí)際利益地位和受損的程度不同，因此需要采取不同的補(bǔ)償與回饋機(jī)制。[5]

（四）完善鄰避設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律，為利益主體提供法制保障

促進(jìn)鄰避設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律的完善，能夠規(guī)范鄰避設(shè)施建設(shè)過程中相關(guān)利益主體的行為，對政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用衿鸬椒e極的引導(dǎo)、規(guī)范和約束作用。在法制的監(jiān)督下，能夠防止行政權(quán)的專斷，同時(shí)也保障民眾參與，將居民的行為納入法制化的軌道，引導(dǎo)民眾理性看待鄰避設(shè)施，極大的降低了因鄰避設(shè)施的建設(shè)而發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。[6]因此法律是保障公民合法權(quán)益，降低鄰避沖突風(fēng)險(xiǎn)的必要手段之一。

參考文獻(xiàn)

[1]王佃利,徐晴晴.鄰避沖突的屬性分析與治理之道——基于鄰避研究綜述的分析[J]. 中國行政管理,2012,12:83-88.

[ 2]陳寶勝.公共政策過程中的鄰避沖突及其治理[ J ].學(xué)海,2012,05:110-115.

[3]熊炎.鄰避型群體性事件的實(shí)例分析與對策研究——以北京市為例[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,03:41-43.

[4]郭巍青,陳曉運(yùn).風(fēng)險(xiǎn)社會的環(huán)境異議——以廣州市民反對垃圾焚燒廠建設(shè)為例[J]. 公共行政評論,2011,01:95-121+181-182.

[5]董幼鴻.“鄰避沖突”理論及其對鄰避型群體性事件治理的啟示[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,02:21-30.

[6]梁羅,王國婷,任榮明.鄰避型群體事件與事后救濟(jì)型群體事件的博弈比較[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014,06:22-26.