陳旭

摘 要 在目前高校“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、勤、免”七位一體的完善、全面的資助體系中，“勤”即勤工助學(xué)，作為針對性最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、效果最顯著，且具有特殊教育效果的實(shí)踐社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)資助方式，日益得到高校、社會(huì)的普遍重視，并取得了階段性的成績。但同時(shí)，我們還看到，在實(shí)際工作中，還存在著諸如勤工助學(xué)崗位資源配置不合理、資金渠道不暢通、崗位機(jī)制不健全等諸多問題。本文從問題著手，努力對高校勤工助學(xué)體系的完善做一些創(chuàng)新性的探討和研究。

關(guān)鍵詞 高校 勤工助學(xué) 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.11.011

Improvement and Innovation of College Work-study System

CHEN Xu

（Student Working Department， Nanjing University of Information Science and Technology， Nanjing， Jiangsu 210044）

Abstract In the current universities' "award， loan， help， make up， subtract， diligence， and free " seven-in-one comprehensive funding system， the "ground" that work-study， as the most targeted， the greatest potential for development， the effect the most significant， and with special educational effect of the practice of social activities and economic funding formula， increasingly widespread attention and universities， community and achieved initial results. But at the same time， we also see， in practice， there are still such as work-study jobs irrational allocation of resources， funding channel is not smooth， job mechanism is not perfect， and many other issues. In this paper， the problem started， efforts to improve the work-study system of colleges and universities to do some innovative study and research.

Key words college; work-study; students from poor families

1996年我國的高等教育走向并軌，學(xué)生接受高等教育的基本費(fèi)用由原來的國家承擔(dān)，轉(zhuǎn)為由國家、就讀學(xué)生家庭和社會(huì)共同承擔(dān)。高等教育的內(nèi)涵又增加了一層經(jīng)濟(jì)意義。也是從這一年開始，保證每一位大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，不因家庭經(jīng)濟(jì)貧困而失學(xué)，成為我國高等教育工作的重中之重。教育改革的20年來，這一工作不斷完善，教育部、財(cái)政部等國家部委和各級政府結(jié)合我國實(shí)際情況，逐步建立了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、勤、免”七位一體的完善、全面的資助體系。從制度上基本杜絕了因貧失學(xué)的問題。與其他的直接資助形式相比較而言，勤工助學(xué)是針對性最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、效果最顯著的措施之一，它不僅可以幫助貧困生解決經(jīng)濟(jì)問題，而且還可以幫助大學(xué)生提高自身素質(zhì)，鍛煉能力，增強(qiáng)大學(xué)生的自立自強(qiáng)意識和環(huán)境適應(yīng)性。

1 高校勤工助學(xué)的內(nèi)涵和現(xiàn)狀研究

1.1 高校勤工助學(xué)的內(nèi)涵

2007年教育部、財(cái)政部聯(lián)合制定的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中，將勤工助學(xué)活動(dòng)定義為學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件愛你的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。該辦法將勤工助學(xué)定性為學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效途徑。高校勤工助學(xué)是以“立足校園、服務(wù)社會(huì)”為宗旨，以“學(xué)有余力、自愿申請、信息公開、扶困優(yōu)先、競爭上崗、遵紀(jì)守法”為原則，在不影響正常教學(xué)秩序和學(xué)生正常學(xué)習(xí)的前提下，由高校統(tǒng)一、有序的組織開展的活動(dòng)。

1.2 高校勤工助學(xué)的現(xiàn)狀研究

隨著高校教育改革的深入，素質(zhì)教育的廣泛開展，勤工助學(xué)這一具有特殊教育效果的實(shí)踐社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)資助方式日益得到高校、社會(huì)的普遍重視，并取得了階段性的成績。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國高校的勤工助學(xué)還存在著諸多的問題（此處可以加上存在的問題的簡要說明），阻礙了其健康、有序的發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

1.2.1 勤工助學(xué)崗位資源配置不合理

第一，勤工助學(xué)崗位偏少。以江蘇某重點(diǎn)高校為例，全校在校學(xué)生約18000人，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生人數(shù)占學(xué)生總數(shù)的20%左右，約3600人。而校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位每學(xué)年不足800個(gè)，每學(xué)年能夠上崗的學(xué)生約1300人左右。占比不足40%?；緷M足不了學(xué)生們對勤工助學(xué)崗位的需求。第二，勤工助學(xué)崗位的智力性不足。大多數(shù)集中在專業(yè)性偏弱的、體力為主的崗位。幾乎任何人都可以替代的體力型的助學(xué)崗位會(huì)強(qiáng)化學(xué)生的勞動(dòng)、打工意識，鮮少增加學(xué)生的主人翁意識、歸屬感、責(zé)任感。第三，崗位供需信息失衡。以上述高校為例，該校每個(gè)學(xué)年集中申報(bào)一次勤工助學(xué)崗位。所有的崗位集中在開學(xué)的時(shí)間，即9月一個(gè)月中面向?qū)W生招聘。時(shí)間短、崗位多、任務(wù)重。往往有用工單位反映招不到合適的學(xué)生助理。同時(shí)，大一新生在這一個(gè)月里完成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的申請工作，時(shí)間上的重疊，加之對學(xué)校的不熟悉，往往從客觀上造成了崗位申請的不公平。

1.2.2 勤工助學(xué)崗位機(jī)制不健全

第一，勤工助學(xué)崗位體制機(jī)制設(shè)置不完善。2004年教育部、財(cái)政部、中國人民銀行銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見的通知》的第二款中，指出各高校要加強(qiáng)學(xué)生自主管理中心人員隊(duì)伍建設(shè)。明確規(guī)定原則上按全日制在校生規(guī)模1：2500的比例，配備相應(yīng)的專職工作人員。以便為進(jìn)一步做好資助困難家庭學(xué)生工作提供組織保障。而實(shí)際上，絕大部分高校均未達(dá)到此要求。負(fù)責(zé)資助的老師往往身兼數(shù)職，不能抽身專門為勤工助學(xué)做系統(tǒng)的梳理和創(chuàng)新的改進(jìn)。另一方面，各學(xué)院負(fù)責(zé)資助工作的輔導(dǎo)員情況也相類似，往往沒有精力給學(xué)生做專向的宣講和專題的咨詢。第二，勤工助學(xué)崗位激勵(lì)機(jī)制不健全?！掇k法》中明確了學(xué)生參加勤工助學(xué)的時(shí)間原則上每周不超過8小時(shí)，每月不超過40小時(shí)。薪酬不低于8元/小時(shí)。在筆者調(diào)研的江蘇十幾所高校中，8年前的這一規(guī)定被大多數(shù)高校所沿用，鮮有隨著社會(huì)平均工資水平的提高而增加報(bào)酬的學(xué)校，而能夠配套獎(jiǎng)勵(lì)和考評機(jī)制，激勵(lì)學(xué)生工作的積極性和創(chuàng)造性的高校更是少之又少。做一天和尚撞一天鐘的現(xiàn)象嚴(yán)重，部分用工單位反映，當(dāng)學(xué)生敷衍性地完成工作，被老師辭退之后，學(xué)生還可以毫無負(fù)擔(dān)地再申請其他的工作崗位，而未受到任何的影響。第三，勤工助學(xué)崗位育人機(jī)制表現(xiàn)不突出。在崗學(xué)生本身缺乏必要的崗位意識和責(zé)任意識，而負(fù)責(zé)引導(dǎo)和指導(dǎo)學(xué)生的相關(guān)工作人員又分身乏術(shù)，不能做出相應(yīng)的引導(dǎo)和溝通。體制的不完善、激勵(lì)機(jī)制的不健全，其結(jié)果必然會(huì)削弱勤工助學(xué)崗位育人機(jī)制的發(fā)揮，使其達(dá)不到理性的結(jié)果。

1.2.3 勤工助學(xué)資金渠道不暢通

第一，國家政策落實(shí)不到位。國家教委、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》（以下簡稱《通知》）中，明確了勤工助學(xué)資金的四個(gè)來源：（1）在教育事業(yè)費(fèi)中，3～5元/月/人。（2）按學(xué)雜費(fèi)收入的5%提?。ㄟ@一標(biāo)準(zhǔn)在1999年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的通知》中，被提高到10%，從1999年9月1日開始執(zhí)行）。（3）學(xué)校預(yù)算外收入中劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)。（4）基金增值。通知中還明確了該通知從1994年4月1日起開始執(zhí)行。至今，通知已經(jīng)執(zhí)行了20余年，但是據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，能夠完成第1、2項(xiàng)的高校不足50%。而大部分高校對3、4項(xiàng)甚至都無從談起。第二，勤工助學(xué)酬金增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)增長速度。以南京為例，2007年企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)是750元/月，6.3月/小時(shí)，2015年這一標(biāo)準(zhǔn)已漲至1630元/月，14.5元/小時(shí)。不論是月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還是小時(shí)最低標(biāo)準(zhǔn)均翻了一番還多。而勤工助學(xué)的酬金狀況則遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)的平均標(biāo)準(zhǔn)，以筆者所在學(xué)校為例，從實(shí)行《辦法》中的8元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)至今，只提高過一次酬金標(biāo)準(zhǔn)，即將8元每小時(shí)，提高至9元每小時(shí)。這一情況在筆者所調(diào)研的高校中普遍存在。甚至超過一半的學(xué)校至今仍實(shí)施8元每小時(shí)的酬金標(biāo)準(zhǔn)。不足十分之一的學(xué)校酬金提升至兩位數(shù)。

2 高校勤工助學(xué)體系的完善與創(chuàng)新思考

（1）與時(shí)俱進(jìn)規(guī)范和完善勤工助學(xué)制度，同時(shí)建立監(jiān)管體系，進(jìn)一步督促和落實(shí)各項(xiàng)政策。宏觀上來看，高校勤工助學(xué)體系的完善，根本上離不開國家層面政策的確立和實(shí)施。從上文已經(jīng)提到的多個(gè)國家下發(fā)的關(guān)于勤工助學(xué)工作的相關(guān)政策和要求來看，一方面，這些政策中不乏十分詳實(shí)的規(guī)則，比如酬金的具體數(shù)額規(guī)定的就很清楚。但在實(shí)際工作中，這種方式反而促成了具體高校在工作中的懶政行為，以此為標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)年未變動(dòng)。筆者認(rèn)為，相關(guān)政策可以由原來的具體數(shù)字轉(zhuǎn)為與高校所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，前者隨后者的增長幅度和增長頻率進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。另一方面，國家的政策不可謂不全面、不具體，但同時(shí)，多數(shù)高校在具體的執(zhí)行力上往往大打折扣。能夠全面落實(shí)相關(guān)政策的高?？芍^鳳毛麟角。所以，筆者認(rèn)為，同制定政策同樣重要的是執(zhí)行的力度。國家應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，來督促和落實(shí)勤工助學(xué)的各項(xiàng)政策，確保高校執(zhí)行不打折扣，才能切實(shí)建立健全高校勤工助學(xué)的體系建設(shè)，從根本上保證其育人功能的實(shí)施。

（2）優(yōu)化勤工助學(xué)資源配置。首先，高校對全校學(xué)生的勤工助學(xué)意愿進(jìn)行調(diào)研。在資源有限、資金有限的前提下，盡可能地按學(xué)生的需求安排相對應(yīng)的助理崗位。尤其減少食堂、后勤等以體力型為主的崗位。增加以專業(yè)知識為背景的智力型崗位的比例。其次，在崗位集中申請時(shí)期，校資助中心做好用工單位和申請學(xué)生之間的銜接工作，保障二者之間信息溝通的有效性。每年的助理招聘季可以舉辦與校園招聘會(huì)相類似的用工單位和申請學(xué)生之間的雙選會(huì)，為二者之間的互選搭建橋梁。再次，建設(shè)創(chuàng)造性崗位，為學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備。在建立以時(shí)間為導(dǎo)向的過程性的崗位的同時(shí)，更要努力創(chuàng)新以成果為導(dǎo)向的結(jié)果性的勤工助學(xué)崗位。鼓勵(lì)大學(xué)生們建立自己的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，并通過考核，根據(jù)其結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)助。最后，學(xué)?？梢試L試與特色專業(yè)相關(guān)的優(yōu)秀企業(yè)合作，出資建立小型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)學(xué)生自主設(shè)置機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品，進(jìn)而建立勤工助學(xué)基地，形成規(guī)模效應(yīng)，打造學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生多贏的局面。

（3）切實(shí)解決勤工助學(xué)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。第一，提高認(rèn)識，不打折扣地落實(shí)《通知》中勤工助學(xué)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。并按要求建立勤工助學(xué)基金及《勤工助學(xué)基金管理辦法》嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ茫瑯?gòu)建“造血”機(jī)制。第二，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低平均工資的增長掛鉤，定期調(diào)整學(xué)生的酬金標(biāo)準(zhǔn)，做好學(xué)生在校生活的物質(zhì)保障。第三，建立健全激勵(lì)機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對勤工助學(xué)的學(xué)生進(jìn)行考核和評比，樹立優(yōu)秀典型的同時(shí)，對消極怠工、工作散漫的學(xué)生建立懲處機(jī)制，避免鯰魚效應(yīng)的發(fā)生。同時(shí)，打破多年來以時(shí)間為核算標(biāo)準(zhǔn)的酬金計(jì)算方式，建立以工作成績、實(shí)驗(yàn)成果等以結(jié)果為導(dǎo)向、以時(shí)間為導(dǎo)向、二者相結(jié)合等的多種酬金計(jì)算方發(fā)，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化勤工助學(xué)的育人功效。

基金項(xiàng)目：2014年度南京信息工程大學(xué)學(xué)生資助專項(xiàng)研究項(xiàng)目（2014NUISTZZC06）

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