趙苓妃 姚方元

【摘 要】 本文立足于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的時(shí)代背景，從治理體系概念入手，闡述高職院校構(gòu)建治理體系的必要性，并從宏觀與微觀兩層面，提出了當(dāng)前高職院校治理體系構(gòu)建的策略與路徑。

【關(guān)鍵詞】 高職院校;治理體系;構(gòu)建;策略;路徑

【中圖分類號(hào)】G64.24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）25-00-02

十八屆三中全會(huì)決議明確提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上，“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”被確定為今后一段時(shí)期我國(guó)教育領(lǐng)域改革和發(fā)展的行動(dòng)議題和中心目標(biāo)。高職院校作為培養(yǎng)一線實(shí)用型、技術(shù)型和技能型人才的“搖籃”，必然要與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，大幅提升高職院校治理能力，構(gòu)建符合實(shí)情且具有特色的治理體系。

一、高職院校治理體系的基本內(nèi)涵

（一）高職院校治理體系的概念解析

高職院校治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，兩者之間極具相通之處。從治理的角度而言，高職院校治理體系是為高職院校各利益相關(guān)者通過彼此溝通，談判協(xié)商，互通有無，實(shí)現(xiàn)利益均衡，從而有效參與學(xué)院重大事務(wù)決策的管理體系，包括三個(gè)層面即內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)（行政領(lǐng)導(dǎo)組織、學(xué)術(shù)管理組織、民主管理組織）;內(nèi)部治理規(guī)章制度（學(xué)院章程、規(guī)章制度管理辦法、其他制度）;內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制（決策、監(jiān)督、救濟(jì)、應(yīng)急等）等體制、制度及機(jī)制安排和設(shè)置。[1]

（二）高職院校治理體系構(gòu)建的必要性

1.是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理現(xiàn)代化是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，內(nèi)涵豐富，覆蓋面廣。其包括：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等。高職教育屬于社會(huì)范疇，也是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展改革的重點(diǎn)陣地，職業(yè)教育改革的目標(biāo)又是實(shí)現(xiàn)高職教育治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高職教育治理現(xiàn)代化必然要求高職院校大力構(gòu)建治理體系。高職教育治理現(xiàn)代化屬于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。由此可見，高職院校構(gòu)建治理體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

2.是助推學(xué)校管理法治化的重要路徑

2014年10月，十八屆四中全會(huì)專題研究部署全面推進(jìn)“依法治國(guó)”這一基本治國(guó)方略，將法治中國(guó)提升到了一個(gè)前所未有的高度。這就預(yù)示著在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，依法治校必然會(huì)成為高職院校未來管理目標(biāo)及方向。當(dāng)然，依法治校要求高職院校構(gòu)建治理體系，依托法律法規(guī)、規(guī)章制度，運(yùn)行機(jī)制等，將學(xué)院各項(xiàng)事務(wù)管理得井然有序，井井有條，從而助推學(xué)院管理納入一個(gè)制度化和程序化軌道，真正實(shí)現(xiàn)高職院校管理法治化。由此可見，高職院校構(gòu)建治理體系是力促學(xué)校管理法治化的關(guān)鍵抓手和重要路徑。

二、高職院校治理體系構(gòu)建的策略

高職院校治理體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從宏觀層面謀劃全盤，總體規(guī)劃，講究策略，著眼于目標(biāo)、思路及成果三大方面。

（一）設(shè)定目標(biāo)

在完善與發(fā)展高職院?，F(xiàn)有管理制度體系的基礎(chǔ)上，制定具有高職院校辦學(xué)特色的學(xué)院章程，按照現(xiàn)代化學(xué)校的治理要求，優(yōu)化高職院校院內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度機(jī)制，為加快學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供強(qiáng)有力的制度保障。

（二）謀劃思路

按照黨中央提出的依法治國(guó)的方略要求，實(shí)施依法治校，立足當(dāng)前學(xué)院發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合學(xué)高職院校工作實(shí)際，構(gòu)建具有高職院校特色的治理結(jié)構(gòu)、制度體系、運(yùn)行機(jī)制，全面提升學(xué)院治理能力，促使學(xué)院管理納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

（三）預(yù)判成果

1.打造具有高職院校特色的治理組織結(jié)構(gòu)

通過優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)，打造高職學(xué)院特色的治理組織結(jié)構(gòu)。如圖6-1所示。

圖6-1 學(xué)院治理組織結(jié)構(gòu)

2.構(gòu)建具有高職院校特色的治理制度體系

通過建立健全學(xué)院內(nèi)部治理規(guī)章制度，構(gòu)建高職學(xué)院特色的治理制度體系。如圖6-2所示。

圖6-2 學(xué)院治理制度體系

3.形成具有高職院校特色的治理運(yùn)行機(jī)制

建立完善學(xué)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，確保高職學(xué)院內(nèi)部事務(wù)高效運(yùn)行。如圖6-3所示。

圖6-3 學(xué)院治理運(yùn)行機(jī)制

三、高職院校治理體系構(gòu)建的路徑

（一）優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)

1.形成現(xiàn)代大學(xué)特征的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

高職院校按照現(xiàn)代大學(xué)特征及要求，組建了行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即院長(zhǎng)辦公會(huì)，但凡學(xué)院重大事項(xiàng)決策，都要在民主集中制下，由院長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策，不搞行政一把手“一言堂”。建立校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既能強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能強(qiáng)化校長(zhǎng)自身責(zé)任，充分激發(fā)校長(zhǎng)作為“一班之長(zhǎng)”的作用，帶領(lǐng)班子共同謀事，做到分工不分家，精誠(chéng)又團(tuán)結(jié)，著力打造學(xué)院內(nèi)部治理的核心“大腦”。[2]

2.形成行政與學(xué)術(shù)相分離的管理組織

高職院校在機(jī)構(gòu)及職能的設(shè)置上，已成立由專業(yè)技能較強(qiáng)、學(xué)術(shù)造詣?lì)H高、教學(xué)風(fēng)格獨(dú)特的校內(nèi)教師和知名校外專家組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)。按照相關(guān)規(guī)則實(shí)行獨(dú)立行使權(quán)，完善學(xué)術(shù)委員管理制度，賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)教師教學(xué)評(píng)價(jià)、職稱考核、崗位晉升等更多管理職責(zé)和權(quán)限，從而促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

3.形成多元參與的民主管理組織

高職院校的民主管理主要體現(xiàn)在參與主體的多元性，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、行政人員、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)共同參與學(xué)院的管理，一是要制定完善學(xué)院教職工代表大會(huì)規(guī)定，充分發(fā)揮教代會(huì)作為教職工參與學(xué)院民主管理和監(jiān)督的主渠道作用。二是建立家長(zhǎng)委員會(huì)制度。積極探索完善家長(zhǎng)組織委員會(huì)的組織形式和運(yùn)行規(guī)則，避免管理流于形式成為擺設(shè)。三是豐富學(xué)生自治管理組織，明文規(guī)定學(xué)生在自治管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生的積極性，讓學(xué)生自治從口號(hào)上轉(zhuǎn)為行動(dòng)上。

（二）建立學(xué)院內(nèi)部治理的規(guī)章制度

1.修訂凸顯學(xué)院特色的章程

高職院校章程上承國(guó)家法律法規(guī)，下啟學(xué)院規(guī)章制度，是推進(jìn)大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，建立凸顯學(xué)院特色的章程是當(dāng)今實(shí)施依法治校的重要工作。第一，章程要凸顯學(xué)院辦學(xué)特色。我院是中南地區(qū)唯一以鐵路工程建設(shè)為主體專業(yè)的高職院校，從創(chuàng)立之初就有自己辦學(xué)特色和專業(yè)所長(zhǎng)。第二，章程要明晰學(xué)院發(fā)展定位，即“建全國(guó)一流、特色鮮明的高職院校”，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，提升社會(huì)服務(wù)能力。第三，章程要明確黨委職責(zé)和校長(zhǎng)職權(quán)。仔細(xì)領(lǐng)會(huì)上位文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際梳理職責(zé)明確職權(quán)。第四，章程要確?！敖淌谥螌W(xué)”有章可循，保障教授治學(xué)的規(guī)范化。

2.制定學(xué)院規(guī)章制度管理辦法

為規(guī)范學(xué)院規(guī)章制度管理流程，提高規(guī)章制度的質(zhì)量和執(zhí)行效果，制定具有高鐵學(xué)院特色的《規(guī)章制度管理辦法》，一是要明確規(guī)章制度歸口管理部門的職責(zé)，對(duì)制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，負(fù)責(zé)制度編制的規(guī)范性管理。二是明確各系部職責(zé)，每項(xiàng)制度指定責(zé)任人，對(duì)制度進(jìn)行制定、修訂或廢止，對(duì)有爭(zhēng)議的條款進(jìn)行解釋，跟蹤負(fù)責(zé)制度的動(dòng)態(tài)管理。三是明確規(guī)章制度制定、修訂、廢止的管理流程，以及編制規(guī)章制度的技術(shù)規(guī)范。四是明確規(guī)章制度的考核及動(dòng)態(tài)更新要求。

3.推行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度

嚴(yán)格按照“人盡其才，物盡其用”的原則，學(xué)院進(jìn)行人事制度改革，推行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制意見的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等文件精神，我院對(duì)重要崗位，尤其是中層領(lǐng)導(dǎo)（副處級(jí)）崗位實(shí)行競(jìng)聘上崗，實(shí)行“三步走”即一是競(jìng)聘演講，其中包括自我介紹，崗位特征及工作打算等;二是民主測(cè)評(píng)，由全體教職工對(duì)競(jìng)聘者進(jìn)行綜合素質(zhì)打分測(cè)評(píng);三是差額投票，由校委會(huì)成員對(duì)競(jìng)聘者的工作表現(xiàn)進(jìn)行投票。為讓“能者上，庸者下”，為想干事、干好事，干成事的優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)崗能匹配，擇優(yōu)聘用。

4.完善學(xué)院職工績(jī)效考核制度

學(xué)院以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，個(gè)人貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，工作業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，完善教職工績(jī)效考核制度，實(shí)行分級(jí)分類考核。首先，根據(jù)我院教職工崗位特征，分為專業(yè)技術(shù)崗位、行政管理崗位及工勤技能崗位三類。其次，我院再將三大類崗位進(jìn)行細(xì)化分類，并確定相應(yīng)崗位職責(zé)的考核內(nèi)容。通過細(xì)化考核對(duì)象、考核內(nèi)容，實(shí)行分級(jí)分類考核，確?？己说臏?zhǔn)確度和精細(xì)化。

（三）健全學(xué)院內(nèi)部治理的運(yùn)行機(jī)制

1.決策機(jī)制

健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，一是要建章立制，依法決策。明確界定學(xué)院內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)決策權(quán)，完善學(xué)院三重一大事項(xiàng)議事規(guī)則，推進(jìn)學(xué)院決策的科學(xué)化、法制化、民主化。二是完善民主決策制度。但凡涉及學(xué)院改革和發(fā)展，尤其是牽涉教職工切身利益訴求的渠道，充分保證其知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，真正做到民主決策和科學(xué)決策。三是成立成立學(xué)院理事會(huì)，擴(kuò)大學(xué)院決策民主，充分發(fā)揮決策咨詢的作用，保障學(xué)院在做重大改革事項(xiàng)決策之前能充分聽取相關(guān)意見。

2.監(jiān)督機(jī)制

為確保學(xué)院日常事務(wù)的有效運(yùn)行，建立多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)校內(nèi)監(jiān)督。學(xué)院現(xiàn)在運(yùn)用如掌上校園等多種APP軟件，在此基礎(chǔ)上重建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督作用，使校務(wù)在“陽(yáng)光下”下運(yùn)行，做到主動(dòng)作為，積極出擊。二是加強(qiáng)校外監(jiān)督。學(xué)院建立校外監(jiān)督制度，邀請(qǐng)校外教育專家學(xué)者、以及合作企業(yè)的有關(guān)專家、家長(zhǎng)代表及媒體記者等擔(dān)任監(jiān)督員，定期對(duì)學(xué)院各方面事務(wù)發(fā)展提供寶貴意見。

3.救濟(jì)機(jī)制

學(xué)院認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，做到“雙管齊下”。第一，建立教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。高職院校成立專門的申訴和調(diào)解委員會(huì)，對(duì)于教師與學(xué)校發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，可以直接申訴，并啟動(dòng)教育行政復(fù)議程序。第二，建立學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。高職院校同樣要設(shè)立學(xué)生申訴受理委員會(huì)，明確申訴的范圍、條件、流程、期限、答復(fù)等，尤其是要保證申訴流程設(shè)置的科學(xué)和公正，確保學(xué)生的合理訴求和合法權(quán)益不受損害。

4.應(yīng)急機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，學(xué)院建立突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。首先，建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。學(xué)院成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，成立由院領(lǐng)導(dǎo)組成的9個(gè)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮各自分工領(lǐng)域中出現(xiàn)的突發(fā)事件。其次，建立相配套應(yīng)急機(jī)制。一是建立應(yīng)急管理預(yù)防機(jī)制。啟動(dòng)定期排查、分期反饋，防范于未然。二是建立應(yīng)急管理預(yù)案機(jī)制。學(xué)院制訂各類應(yīng)急管理預(yù)案，確保及時(shí)啟動(dòng)對(duì)應(yīng)措施。三是建立應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制。形成及時(shí)報(bào)告，救援處置，綜合協(xié)調(diào)，保障支持，正確引導(dǎo)相結(jié)合的“五步曲”工作法，徹底將校園矛盾處置在萌芽，化解在最初。

參考文獻(xiàn)

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