李德芹　杜春龍　任保國

摘 要：運用文獻(xiàn)資料、專家訪談和實地考察法等方法，對我國80個行政村農(nóng)民體育健身工程的實施現(xiàn)狀、最需要解決的問題和健身活動的效果進(jìn)行實證研究。目的是為農(nóng)民健身工程的繼續(xù)實施提供有價值的參考。研究認(rèn)為：1）我國農(nóng)民體育健身工程進(jìn)展順利，深受廣大農(nóng)民朋友的喜愛。2）農(nóng)民對體育健身工程最需要解決問題按選擇的要求依次為：健身場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身內(nèi)容、健身組織、健身資金、土地和其他。3）實施農(nóng)民體育健身工程對促進(jìn)農(nóng)民健身活動的影響較好。建議：構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康保障體系、農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合機制和農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合的公共財政補償機制，提升繼續(xù)實施農(nóng)民健身工程的效果，促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康水平的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民體育健身工程；實施效果；農(nóng)民體質(zhì)健康

中圖分類號：G811.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-2076（2015）05-0027-07

Abstract： With the methods of literature review，expert interview and on-the-spot investigation，this paper made an empirical study on the farmer fitness projects in 80 administrative villages，including the implementation status，the most urgent problems and the effect in order to provide valuable reference for the farmer sports fitness project.The study shows that 1） The project is progressing smoothly in China and is popular with famers；2） The problems that needed to be solved according to the requirements are，in order，fitness facilities，fitness guiding，fitness contents，fitness organizations，health fund，sports venues and others；3） The project has good influence on promoting physical activities of farmers.It is suggested that we should promote the establishment of famers' healthy security system through the project construction，construct public fiscal payment mechanism for farmer fitness project and national fitness project，and enhance the effect of carrying on the project as well as the level of famers' physical health.

Key words：famer sports fitness project；implementation；effect；famers' physical health

我國不僅是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)村人口大國。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占5032%[1]。因此，關(guān)注農(nóng)村人口的體質(zhì)健康問題，解決好農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)的問題，關(guān)系到全民健身的可持續(xù)發(fā)展。2004-2015年中央一號文件連續(xù)12年均鎖定“三農(nóng)”問題，對促進(jìn)我國農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)無疑具有重要的政策作用。

尤其是在 “十一五”和“十二五”時期，農(nóng)民體育健身工程更加受到黨和政府的高度重視。2006年中央一號文件和2006年“十一五”規(guī)劃綱要均提出“推動實施農(nóng)民體育健身工程”，2011年國家“十二五”規(guī)劃綱要和國家體育總局體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃明確提出“繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程”，表明黨和政府對自身作為實施農(nóng)民體育健身工程的責(zé)任主體已予以明確的態(tài)度。繼續(xù)大力實施農(nóng)民體育健身工程，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，促進(jìn)廣大農(nóng)民體質(zhì)健康問題已引起了各級政府的高度重視。由此可見，農(nóng)民體育健身工程的有效實施對提高廣大農(nóng)民的體質(zhì)健康將起到舉足輕重的作用，而深入研究農(nóng)民體育健身工程實施的效果，提出繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健身的發(fā)展策略，對指導(dǎo)新時期我國新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，促進(jìn)農(nóng)民的體質(zhì)健康無疑是十分必要的。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

以山東省、河南省、江西省、湖北省、陜西省、浙江省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)8個首批試點省、直轄市、自治區(qū)和其他27省、直轄市、自治區(qū)不同類型農(nóng)民體育健身工程項目的80個行政村作為調(diào)查、研究、考察對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

利用中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)、百度網(wǎng)站和萬方數(shù)據(jù)庫及河南大學(xué)電子閱覽室，《中國學(xué)術(shù)期刊》《中國博碩論文》《復(fù)印報刊資料》《地方志數(shù)據(jù)庫》《人民日報數(shù)據(jù)庫》《EBSCO外文期刊》等多種全文數(shù)據(jù)庫，并通過濱州學(xué)院圖書館和濱州市圖書館查閱1995年1月-2015年8月有關(guān)農(nóng)民體育健身工程的文獻(xiàn)資料、書籍和學(xué)術(shù)期刊，為本課題的研究提供了一些啟示和借鑒的經(jīng)驗。

1.2.2 專家訪談和實地考察法

本課題主要采用面談、電話和電子郵件等方式，訪問當(dāng)?shù)刂鞴荏w育的行政官員、體育院校的專家、教授，借助參加廣州亞運會科學(xué)大會、全國體育論文報告會的機會與有關(guān)專家、學(xué)者交談，并利用節(jié)假日到農(nóng)村對村委會（包括村長、村黨支部書記和大學(xué)生村官）和農(nóng)民進(jìn)行訪談，深入了解廣大農(nóng)民參與農(nóng)民體育健身工程的現(xiàn)狀和實施過程中所面臨的各種問題。課題組成員還分別到山東省、河南省和江西省等8個首批試點省、直轄市、自治區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行實地調(diào)研和考察，并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了深入訪談，了解農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的實際情況，主要采取的工作實施方案，工程建設(shè)中的資金投入、來源及使用情況，項目建成后的使用和管理情況以及活動開展情況和今后工程實施的看法等。

1.2.3 問卷調(diào)查法

為了配合實地考察，專門制定了針對廣大農(nóng)民的《農(nóng)民體育健身工程實效性建設(shè)效果調(diào)查》匿名調(diào)查問卷。經(jīng)專家（15人）進(jìn)行內(nèi)容效度檢驗，其中11人（734%）認(rèn)可內(nèi)容，2人（13.3%）認(rèn)為內(nèi)容比較適合，2人（13.3%）認(rèn)為內(nèi)容一般，符合統(tǒng)計學(xué)的要求。問卷調(diào)查分為2個部分。問卷共發(fā)放2 400份，回收2 010份，回收率83.75%；有效問卷1 986份，有效率82.75%。

山東體育學(xué)院學(xué)報

第31卷第5期

2015年10月 李德芹，等 我國農(nóng)民體育健身工程實施效果的實證研究

No.5 20151.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

使用國際通用的統(tǒng)計軟件SPSS17.0和Excel2003軟件對有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計處理，并將對問卷原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計的結(jié)果作為本課題研究的可靠依據(jù)。

1.2.5 邏輯分析法

根據(jù)調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果，采用現(xiàn)狀分析與預(yù)測未來相結(jié)合的方法，以及運用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對調(diào)查研究結(jié)果的成因進(jìn)行綜合分析，得出最后需要的結(jié)論。

2 分析與討論

2.1 農(nóng)民體育健身工程實施現(xiàn)狀

農(nóng)民體育健身工程是一項涉及社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面的系統(tǒng)工程。自2006年國家提出“實施農(nóng)民體育健身工程”的決定以來，截至2010年12月31日，我國共投入資金1 183 812萬元（中央投入資金124 630萬元，各省級政府投入資金193 902萬元，地、市政府投入資金77 693萬元），在31省市自治區(qū)共建設(shè)完成農(nóng)民體育健身工程231 306個，正在建設(shè)的農(nóng)民體育健身工程25 567個[3]。從我國31個省、市和自治區(qū)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的分布情況來看，在所建成的231 306個工程中，東部地區(qū)現(xiàn)已完成107 594個，中部現(xiàn)已完成84 744個，西部現(xiàn)已完成38 968個[3]（表1）。

表1 我國東、中、西部農(nóng)民體育健身工程完成情況分布

注：截至2010年12月31日，全國共有行政村634122個。本表數(shù)據(jù)根據(jù)國家體育總局群體司，“十一五”農(nóng)民體育健身工程實施情況一文整理。

特別是我國8個首批試點單位都制定了《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，加快了推動新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民體育健身工程實效性建設(shè)的快速發(fā)展。如山東省從2011年開始，又繼續(xù)加強了對農(nóng)民體育健身工程的投入，從2006-2012年共建成農(nóng)民體育健身工程62 701個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程1 701個、村級農(nóng)民體育健身工程61 000個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程覆蓋率超過9612%，村級農(nóng)民體育健身工程覆蓋率91.00%。其中，2011年建設(shè)村級工程17 403個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工程866個；2012年建成農(nóng)民體育健身工程5 000個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程120個。目前，山東省東營、淄博、煙臺和威海4市基本實現(xiàn)了農(nóng)民體育健身工程“全覆蓋”[4]。再如河南省“十一五”期間共建農(nóng)民體育健身工程1.6萬多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程126個，加上完成的1 500多個全民健身路徑工程和16個雪炭工程，新增城鄉(xiāng)公共體育場地設(shè)施面積1 500多萬平方米。從2011年開始，河南省將組織實施建設(shè)“1 685”工程，計劃到2015年60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育組織，80%以上的街道辦事處有體育組織，50%以上的行政村有體育健身站點。2012年新建行政村體育健身工程5 082個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程302個、全民健身路徑505條，增建8個國家級和省級“雪炭工程”[5]。從農(nóng)民體育健身工程服務(wù)人口情況來看，農(nóng)民體育健身工程已服務(wù)全國行政村人口約（東部1.3億，中部1.4億，西部0.6億）3.3億。從場地面積新增情況看，全國新增農(nóng)民體育健身工程場地面積發(fā)展較快（表2）。

表2 全國新增農(nóng)民體育健身工程場地面積情況

注：本表數(shù)據(jù)根據(jù)國家體育總局群體司，“十一五”農(nóng)民體育健身工程實施情況一文整理。

2.2 實施農(nóng)民體育健身工程最需要解決的問題

實施農(nóng)民體育健身工程是實現(xiàn)建設(shè)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。農(nóng)民體育健身工程既是一項“親民、便民和利民”的民生工程，又是促進(jìn)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的重要載體。在新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，通過農(nóng)民體育健身工程的有效實施，有力提升了農(nóng)村公共體育場地設(shè)施的質(zhì)量和水平，有效地促進(jìn)了農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系的構(gòu)建。但是，目前我國農(nóng)村的行政村和自然村較多，農(nóng)村人口密度大，經(jīng)濟條件差，農(nóng)民體育健身工程的實施任重而道遠(yuǎn)，同廣大農(nóng)民群眾真正的體質(zhì)健康需求還有很大的差距[5]。根據(jù)《新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民體育健身工程實效性調(diào)查與目標(biāo)評價體系研究》課題組對“實施農(nóng)民體育健身工程最需要解決的問題”的調(diào)查結(jié)果顯示，實施農(nóng)民體育健身工程實效性建設(shè)最需要解決的問題按選擇要求（%）依次為：健身場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身內(nèi)容、健身組織、健身資金、土地及其他（圖1）[7]。

圖1 農(nóng)民體育健身工程實效性建設(shè)最需要解決的問題2.3 實施農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體育健身活動的效果

農(nóng)民體育健身工程作為構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的重要載體，對促進(jìn)農(nóng)村全民健身的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響?！笆晃濉焙汀笆濉睍r期，在政府實施的一系列促進(jìn)農(nóng)民體育健身工程發(fā)展方針和政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民體育健身活動發(fā)生了巨大的變化。以“雪炭工程”“全民健身工程”為抓手，建設(shè)了許多農(nóng)民健身工程試點單位，同時以爭創(chuàng)體育文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)農(nóng)民充分利用傳統(tǒng)體育節(jié)日，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村社區(qū)舉辦內(nèi)容豐富、多樣化的農(nóng)民體育健身活動。近幾年來，我國廣大農(nóng)村社區(qū)通過政府的財政投入、企事業(yè)單位的贊助和廣大農(nóng)民的自覺參與，把農(nóng)民體育健身工程建到農(nóng)民身邊，為廣大農(nóng)民提供了最基本的健身場地和健身器材，極大地促進(jìn)農(nóng)村全民健身活動的開展。其中，新建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化廣場、農(nóng)民體育健身路徑等實實在在地改變了農(nóng)村公共體育場地設(shè)施落后的面貌，廣大農(nóng)民參與體育健身活動的積極性逐步增強 [8]。根據(jù)課組對1 986名農(nóng)民的有效調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果表明：農(nóng)民體育健身工程建成后村民參加體育活動的人數(shù)及次數(shù)明顯增多。利用農(nóng)民體育健身工程進(jìn)行鍛煉過1次的人達(dá)278人，占總?cè)藬?shù)的1400%，鍛煉過2次的有417人，占總?cè)藬?shù)的2100%；鍛煉過3次的有467人，占總?cè)藬?shù)的2351%；鍛煉過4次及以上的725人，占總?cè)藬?shù)的3651%；而從未參與過與農(nóng)民體育健身工程相關(guān)的村民僅有99人，占總?cè)藬?shù)的4.98%，這一部分群體主要是孤寡老年人、婦女和殘疾人。這些孤寡老年人、婦女和殘疾人因受體育健身場地設(shè)施、運動項目和鍛煉方法等因素的影響參與較少。在農(nóng)民體育健身工程的健身效應(yīng)方面，有1 500人認(rèn)為實施農(nóng)民體育健身工程對促進(jìn)農(nóng)民體育健身活動很成功，非常有助于農(nóng)民體育健身活動的開展，占總?cè)藬?shù)的75.53%；有411人認(rèn)為比較成功，對農(nóng)民體育健身活動的開展有一定的幫助，占總?cè)藬?shù)的20.69%；有71人認(rèn)為效果一般，形式重于效果，占總?cè)藬?shù)的3.58%；有4人認(rèn)為比較失敗，對農(nóng)民體育健身活動的開展沒有任何幫助，占總?cè)藬?shù)的0.20%；沒有一個人認(rèn)為非常失敗，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民體育健身活動開展的情況（圖2）。

圖2 農(nóng)民對體育健身工程實效性

建設(shè)促進(jìn)健身效果的評價

由（圖2）調(diào)查的結(jié)果可見，如此之高的參與和好評率反映出實施農(nóng)民體育健身工程真正實現(xiàn)了貼近農(nóng)民意愿參與、覆蓋全面和富有成效的“民生工程”的社會價值和人文價值。為此，課題組還進(jìn)一步對各種評價進(jìn)行了賦值計算，將選擇“很成功，非常有助于農(nóng)民體育健身”賦值為5，“比較成功”賦值為4，其他選項賦值依次為3、2、1，對各項指標(biāo)進(jìn)行打分，同時也對農(nóng)民利用農(nóng)民體育健身工程參加體育健身活動次數(shù)不同的各類人群的得分情況進(jìn)行方差分析。從分析結(jié)果來看，總離差平方和為189445，組間離差平方和為183845，方差檢驗F=5042，對應(yīng)的相伴概率（Asymp.Sig）為0.001，各組之間均值差異性非常顯著，這充分證明了利用農(nóng)民體育健身工程參加健身活動次數(shù)不同的各類農(nóng)民群體，對農(nóng)民體育健身工程實施促進(jìn)農(nóng)民參與體育健身活動的評價存在著顯著性的差異。

根據(jù)有關(guān)研究證明，目前我國全民健身運動的重點是青少年和兒童，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)民和城市的農(nóng)民工[9]。但隨著 “十三五”時期，我國新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快和農(nóng)民健身工程實施的科學(xué)化、管理化、規(guī)范化程度的提高，農(nóng)民參加體育健身活動次數(shù)的遞增，農(nóng)民利用農(nóng)民體育健身工程進(jìn)行體育健身活動效果的評價也越來越高（表3、表4、圖3）。

表3 農(nóng)民利用農(nóng)民體育健身工程參與

體育健身活動效果均值統(tǒng)計

表4 農(nóng)民利用農(nóng)民體育健身工程參與

體育健身活動效果方差分析

圖3 農(nóng)民群眾利用農(nóng)民體育健身工程參與

體育健身活動效果各組得分均值折線圖

3 繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民健身效果的發(fā)展策略

3.1 構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康的保障體系

構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康的保障體系是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一系列的（如資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施和法律制度等）支持體系做保障，只有加強各方的協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)籌解決資金不足的問題，才能保障繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康效果的延伸，實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康保障體系的構(gòu)建是一個由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素所構(gòu)成的具有特定功能的有機整體，它的構(gòu)建需要多元化的框架設(shè)計和實現(xiàn)路徑的優(yōu)化，才能實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程實效性建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康的目標(biāo)（圖4）。

圖4 農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康保障體系構(gòu)建的基本框架 由（圖4）可見，構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康的保障體系，資金保障是基礎(chǔ)，體育場地設(shè)施建設(shè)是核心，組織機構(gòu)建設(shè)和運行機制是關(guān)鍵，制度制定和執(zhí)行是重要保障。因此，構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康的保障體系應(yīng)在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政策法規(guī)、財政金融支持和社會環(huán)境支持等保障體系的作用。只有這樣，才能使農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康既著眼于前行目標(biāo)，又能處理現(xiàn)實中遇到的問題，確保農(nóng)民體育健身工程促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康目標(biāo)的有效運行和價值體系的構(gòu)建。

3.2 構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制

農(nóng)民體育健身工程作為一種重要的社會公共體育產(chǎn)品，是體現(xiàn)以“農(nóng)為本”深得民心的民生工程[10]，它既是構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系中不可或缺的重要組成部分，又是構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容。在國家構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合將是大勢所趨。第一，隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》戰(zhàn)略的實施，我國現(xiàn)代化新型城市建設(shè)速度的加快，將會有大量農(nóng)村人口向城市流動，會進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民體育健身工程與全民健身的融合，形成新的全民健身驅(qū)動力。由此可見，大規(guī)模農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移也意味著更多的農(nóng)民將受益于全民健身帶來的效果。第二，隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)的加快，農(nóng)村居民收入和生活水平的不斷提高，特別是新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)后居民的生活方式與城市社區(qū)居民的生活方式將相差不大，加之農(nóng)民體育健身工程的繼續(xù)實施和推廣，農(nóng)民體育健身工程的健身效果也漸漸為廣大農(nóng)民所接受和認(rèn)同，農(nóng)民的健身消費需求也呈現(xiàn)出不斷增長的新趨勢。隨著我國農(nóng)村全民健身公共服務(wù)與城市全民健身公共服務(wù)差距的縮小，構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制是農(nóng)民體育健身工程實施過程中與全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展的必然，其在兩者融合機制建設(shè)各內(nèi)部和各構(gòu)成要素之間形成了相互聯(lián)系、相互作用與相互制約的具有規(guī)律性的運作過程。兩者融合的決策優(yōu)化、目標(biāo)定位與影響效應(yīng)涉及到政府服務(wù)融合機制、管理協(xié)調(diào)融合機制和組織活動融合機制等要素（圖5）。

圖5 農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制構(gòu)建的基本要素3.3 構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合的地方政府財政補償機制

構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合機制需要投入的人力、物力和財力，必然直接或間接地產(chǎn)生各種費用，這些費用既來自于中央政府的財政投入，也來源于各級地方政府的財政投入。特別是地方政府的財政投入作為政府滿足農(nóng)村全民健身公共服務(wù)需求的財政資金收支，其根本職能在于為廣大農(nóng)民參與健身需求的公共體育場地和基礎(chǔ)設(shè)施提供足夠的建設(shè)資金，是政府提升農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合機制的有效性需求。地方政府財政資金理應(yīng)承擔(dān)起主要的投資主體，這不僅是當(dāng)前我國體育政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，也是當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制的必然選擇。基于當(dāng)前我國中央政府財政投入農(nóng)村公共體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的嚴(yán)重不足，需要各級地方政府財政資金在農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制構(gòu)建中的補償來實現(xiàn)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，而大部分人居住在相對偏僻落后的農(nóng)村。因此，實現(xiàn)我國由體育大國向體育強國的跨越，構(gòu)建具有時代特征、中國特色和地方特點的全民健身公共服務(wù)體系的重點和難點在農(nóng)村。多年來，由于受國家城市體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的影響，有關(guān)農(nóng)村公共體育場地基礎(chǔ)設(shè)施、健身器材和體育政策法規(guī)等服務(wù)的供給極度匱乏，造成我國農(nóng)村公共體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是裹足不前。近年來，隨著我國各級政府對農(nóng)村體育發(fā)展政策的落實，各級地方政府財政投入農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的資金不斷增加，使新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)公共體育場地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入不足的嚴(yán)重滯后狀況有所改善。但從現(xiàn)實情況上看，中央政府財政和地方政府財政投入新型農(nóng)村社區(qū)公共體育場地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的嚴(yán)重問題并沒有從根本上得到徹底解決。根據(jù)王輝的研究證明，目前，我國中央政府和地方政府財政對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例還是較低的[11]（圖6）。

圖6 政府財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公

共體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況（萬元）

由于受非均衡戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)二元公共體育產(chǎn)品供給制度的阻礙，我國城鄉(xiāng)公共體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府財政投入結(jié)構(gòu)不合理，差距較大。目前我國城市公共體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府財政投入是農(nóng)村投入的數(shù)十倍，存在著巨大的城鄉(xiāng)公共體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的差別鴻溝，造成農(nóng)村公共場地體育基礎(chǔ)設(shè)施和健身器材供給的嚴(yán)重短缺[12]。如山東省截至2012年底農(nóng)村體育場地的個數(shù)、占地和面積、投資金額只分別占全省總量的12.57%、1823%、1614%、13.51%和23.47%[7]。另外，東西部各省市、自治區(qū)的地方政府財政投入的差距也較大。例如，廣東省對農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的公共財政投入是貴州、江西、青海3省及西藏自治區(qū)投資總合的63倍[13]。東西部地方政府財政對農(nóng)村公共體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的差異與不足，已成為當(dāng)前我國農(nóng)村公共場地體育設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展的瓶頸[14]。目前我國政府向廣大農(nóng)民提供的體育文化公共服務(wù)的職能尚未充分發(fā)揮出來，特別是各級地方政府的財政對農(nóng)村公共體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入過少，造成農(nóng)村全民健身需求的公共體育場地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足與利用率不高的現(xiàn)象并存，農(nóng)村體育文化活動形式單調(diào)，構(gòu)建農(nóng)村全民健身服務(wù)體系缺乏動力，因此，逐步增加農(nóng)村公共體育場地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量，逐步縮短城鄉(xiāng)公共體育場地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，是實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合的重要途徑。

農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)雖然是農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制構(gòu)建的必由之路，但若沒有強有力的物質(zhì)力量的支持，就無異于緣木求魚、掛畫自娛而已，意美而實難至。所以，農(nóng)村公共體育場地設(shè)施作為農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合機制創(chuàng)新構(gòu)建中的體育公共產(chǎn)品的供給，理應(yīng)由中央政府和各級地方政府財政提供資金投入，特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的公共體育場地設(shè)施建設(shè)資金的嚴(yán)重不足，更需要通過農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合機制創(chuàng)新構(gòu)建來補償?？梢钥隙?，隨著新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快和各級地方政府財政支持新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，地方政府財政的一個重要職能就是支持農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，為農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制的構(gòu)建提供資金保障。地方政府財政作為支持新型農(nóng)村社區(qū)公共體育場地設(shè)施建設(shè)資金投資的重要保障和必要條件，在農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制的構(gòu)建中必將發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，離開了各級地方政府財政的投入，農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制的構(gòu)建將舉步維艱。目前，由于國家和各級地方政府為農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制構(gòu)建提供實惠的一些公共財政投入政策難以落實等因素的制約，農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，農(nóng)村人均占有體育場地面積較低。如在青島市膠南市靈山島居住的3 000余居民中，人均占有體育設(shè)施僅0.001 m2，而且大部分在山下的小學(xué)內(nèi)。廣大農(nóng)民進(jìn)行體育健身時無場地設(shè)施可用，這在很大程度上阻礙了農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制構(gòu)建的運行。在全面建成小康社會和貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制，促進(jìn)農(nóng)村全民健身活動的廣泛開展，已經(jīng)是不爭的事實。作為農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制構(gòu)建重要導(dǎo)向的中央政府和地方政府的財政投入必須面對現(xiàn)實背景做出適時的調(diào)整與變化，才能有效引領(lǐng)和促進(jìn)農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合創(chuàng)新機制的科學(xué)構(gòu)建，實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程與全民健身融合的系統(tǒng)化、高效化和科學(xué)化。

4 結(jié)語

農(nóng)民體育健身工程是繼《全民健身計劃綱要》后，我國政府專門針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中提出的一項“親民、便民和利民”的民生工程，它是對構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系的一種補充，是直接為廣大農(nóng)民群眾體育產(chǎn)品服務(wù)的，提高農(nóng)民身心健康和促進(jìn)幸福指數(shù)提升的民生工程。自從2006年農(nóng)民體育健身工程啟動開始，國家體育總局、國家發(fā)改委和國家財政部等多個部門的通力合作、群策群力，極大地發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)力、組織協(xié)調(diào)能力和能打硬仗的工作效率，超額完成農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)造了許多好的做法，積累了寶貴的經(jīng)驗，為“十一五”和“十二五”時期農(nóng)民體育健身工程的繼續(xù)實施提供了重要的基礎(chǔ)保障?？梢詳嘌?，隨著“十三五”時期我國政府對繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程法律法規(guī)與政策措施制定的頒布與深入實施，農(nóng)民體育健身工程將在構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。各級政府應(yīng)正確認(rèn)識實施農(nóng)民體育健身工程對改善農(nóng)村生活發(fā)展方式和提高生活質(zhì)量的社會功能，建立長效管理機制和運行機制，創(chuàng)新實施農(nóng)民體育健身工程的多元化參與機制和服務(wù)機制，提升農(nóng)民體育健身工程對促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康的有效性需求，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民體育健身工程實施的科學(xué)化、民主化和示范效應(yīng)，為貫徹和落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）提出的完善基本體育公共服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障，實現(xiàn)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民體育健身工程實施的可持續(xù)發(fā)展。

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