翟安治

【摘 要】預算管理工作是職業(yè)學校財務管理工作的重要組成部分，是所有財務活動的基礎(chǔ)和根本。只有構(gòu)建完善的預算管理體系，提高預算編制的科學性，增強預算控制的有效性，才能保證職業(yè)學校更好的生存和發(fā)展，為地方經(jīng)濟提供更多更好的實用型人才。本文研究了職業(yè)學校預算管理的重要性，分析了職業(yè)學校預算管理中存在的問題，并提出了加強預算管理的對策，希望能夠提供一些有價值的參考。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)學校；預算管理；問題；對策

隨著社會的進步和教育改革的不斷推進，職業(yè)教育越來越受到國家和社會的關(guān)注，職業(yè)學校的投入在不斷加大，但是職業(yè)學校的事業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，提高職業(yè)學校預算管理水平和資金使用效益，是如今職業(yè)學校財務管理工作的重中之重。

一、職業(yè)學校預算管理的重要性

1.有利于提高學校的競爭能力

職業(yè)學校不同于普通教育，無論是中職學校，還是高職學校，都需要面臨著市場化招生的壓力，學校辦學能力差，競爭水平低，就招不到合適的生源，在生均撥款的方式下，生源是職業(yè)學校的生命線，生源富足，學校的撥款收入多，學?？梢酝晟朴布O施，優(yōu)化辦學層次；而生源缺乏就沒有足夠的收入來源，學校就無法存活。

2.有利于提升學校的管理水平

財務預算是學校開展一切業(yè)務活動的前提。學校建設的方方面面都需要有足額的經(jīng)費保障，規(guī)范、科學的預算則是實現(xiàn)這一目標的手段。它保證了教職員工人心穩(wěn)定，不斷提高自身的教育教學水平；保證學生完成必要的學習要求，在現(xiàn)代化的實驗實訓場所里掌握各種本領(lǐng)，從而盡快成長為符合要求的技術(shù)人才。

3.有利于提高資金的使用效率和效益

雖然國家對職業(yè)學校的投入在不斷提高，但是與我國快速發(fā)展的經(jīng)濟水平相比，職業(yè)學校學生的技能水平與社會需求還是有一定的差距，這就要求職業(yè)學校要合理利用教育經(jīng)費，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，提高資金使用效益，把有限的資金花在最急需的地方，不斷縮短學校辦學與社會需求的差距，真正做到人才的理論培養(yǎng)要求與社會實踐需要的無縫對接。

二、職業(yè)學校預算管理存在的問題

1.財務預算管理意識有待提高

在實際工作中，有人認為凡是涉及財務字樣的工作，都是財務部門的事情，特別是一些領(lǐng)導預算管理意識淡薄，有些事情直到需要開支時才提出資金方面的要求，無法列支就認為財務部門工作不力，造成上下級之間和各部門之間的關(guān)系緊張。有些事情通過上報主管部門調(diào)整預算得到了解決，但是更多的任務由于時間緊，資金量大，根本無法解決，深深影響了學校教育教學任務的完成。

2.財務預算編制準確性有待提高

財務預算包括收入預算和支出預算兩個部分。職業(yè)學校收入預算編制目前是按照生均撥款方式測算的，由于生源數(shù)量的下降直接導致職業(yè)學校財政撥款收入的下降。有些學校有少量的非稅收入，如住宿學生的住宿費和高職學生后兩年的學費等，都統(tǒng)一納入收入預算中。在籍學生數(shù)字的測算只能根據(jù)學籍管理系統(tǒng)的資料加減轉(zhuǎn)校、離校學生的數(shù)量，導致準確性不高。

支出預算包括基本支出預算和項目支出預算?；局С霭ㄈ藛T支出和商品服務支出，職業(yè)學校必須保障單位基本支出的合理需要，維持各部門日常工作的正常運轉(zhuǎn)。這部分支出正常情況下是能做到準確測算的，因為結(jié)合實際情況和歷史經(jīng)驗，再考慮事業(yè)發(fā)展需要等因素即可。但是項目支出預算要做到準確、科學的測算有一定的難度，因為編制預算的財務人員對學校紛繁復雜的業(yè)務活動了解有限，如大型的創(chuàng)建活動，大型的技能大賽等等，導致預算編制缺乏系統(tǒng)、科學的論證，不符合預算編制準確性的要求。

3.財務預算執(zhí)行的科學性有待提高

正常情況下，職業(yè)學校的財務預算都是由財務部門編制。一方面由于財務人員的業(yè)務素質(zhì)參差不齊，導致預算編制的水平高低不一；另一方面，財務人員對各部門的業(yè)務活動并不是非常清楚，導致編制預算時基本支出和項目支出的內(nèi)容無法做到完全細化，造成財政指標在年初執(zhí)行時比較富余，但是到了下半年，特別是到年底時就會出現(xiàn)有些指標不夠用，有些指標用不完的情況。這時，只能通過向財政部門提交報告申請調(diào)整預算的辦法解決矛盾。既費時又費力，不僅增加了財政部門和學校的工作量，而且如果遇到有些項目支出預算無法調(diào)整的情況，小則影響工作效率，大則影響事業(yè)發(fā)展。

4.財務預算績效評價體系有待完善

財務預算的編制和執(zhí)行，需要接受各部門的監(jiān)督和評價。目前，國家對財政資金使用效益的評價管理剛剛開始，很多單位也沒有樹立起相應的概念。以為只要把資金投入到學校使用就可以了，至于是不是應該使用，使用多少，投入到其他方面是不是能夠有更好的效益，很多單位并不考慮。很多學校對爭取項目和資金積極性非常高，而項目爭取下來之后的資金使用環(huán)節(jié)卻不夠重視，經(jīng)常出現(xiàn)項目資金沉淀。。

三、加強職業(yè)學校預算管理的對策

職業(yè)學校必須立足于自身需要，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講究績效和收支平衡的原則，提高編制預算和執(zhí)行預算的能力，建立健全考核辦法，減少低效浪費的現(xiàn)象，促進學校各項事業(yè)又快又好的發(fā)展。

1.加強學習和培訓

學校應將事業(yè)發(fā)展的所有活動都納入到預算管理的范疇之中。結(jié)合學校的實際情況，有條件的單位可以借鑒股份公司預算管理委員會的做法，在全校內(nèi)部成立由單位一把手負責，其他職能部門負責人參加的預算管理小組，對學校的預算管理工作進行充分的討論和論證，把有限的資源投入到最需要的地方。有些高?？梢越㈩A算管理委員會制度，在預算執(zhí)行過程中，遇到矛盾及時溝通和協(xié)調(diào)，讓所有參與的人員都能了解學校的實際收支情況，做到增進理解，避免內(nèi)耗，從而提高資金的使用效益和運轉(zhuǎn)效率。

2.增強預算編制的準確性

一是要注意做好預算基礎(chǔ)信息資料的收集工作，要求財務人員摸清家底，對學校各方面的情況加強了解，如在職人員和離退休人員的情況，在校學生的數(shù)量情況等等，同時還要做好對上述資料的核實工作，特別是學生信息要特別關(guān)注，因為直接關(guān)系到學校財政撥款的收入。只有基礎(chǔ)信息保證準確無誤，財務預算編制的質(zhì)量才能得到保證。二是加強項目支出預算管理的工作，各項目負責部門要加強與財務部門的聯(lián)系，及時通知財務部門有關(guān)項目實施的要求，特別是有關(guān)資金實施進度的要求。財務部門加強培訓工作，將國家對財政預算的管理要求通知相關(guān)人員，同時也要主動與項目實施部門對接，告知各部門有關(guān)項目資金的到位情況以及使用進度，在保障基本支出的同時及時安排好項目資金，為全校的事業(yè)發(fā)展保駕護航。

3.增強預算編制的科學性

財務部門需要根據(jù)相應的政策法規(guī)的要求，定期對預算執(zhí)行情況進行全面的分析。對于基本支出，主要分析預算指標是否按照序時進度實施，如人員支出每月的使用額度應該是全年指標的1/12左右，上下應該出入不大，如果偏差很大，就需要分析原因，找出預算編制和執(zhí)行過程不同步的地方，分析是偶然因素還是經(jīng)常因素，如果是后者就需要調(diào)整當年預算了，并且還要做好記錄，在下年編制預算時加以考慮，同樣的錯誤不可以犯兩次。對一些突發(fā)情況導致的預算變更，在得到上級主管部門批復后要及時調(diào)整并做好記錄，不斷提高預算編制的科學性。

4.完善績效評價體系，構(gòu)建有效的激勵機制

職業(yè)學校要根據(jù)學校的實際情況，結(jié)合上級部門的管理要求，建立健全財務預算的績效評價體系。加強學習，樹立正確的績效考評觀，努力提高資金的使用效益，采用科學的方法，不斷完善績效評價體系。對學校的財務狀況，資金使用效益等情況進行考核，將有限的資金投放到最需要的地方。此外，還應建立獎懲機制，對于預算執(zhí)行情況較好和資金使用效益較高的部門給予獎勵；而與對預算執(zhí)行情況較差和使用效益不佳的部門則進行一定的限制，增強學校各個部門預算管理的積極性，不斷提高學校的財務管理水平。

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