李樹敏

【摘 要】當前我國行政事業(yè)單位資產管理中還存在一些問題，造成了國有資產大量流失。內部控制作為一種新型管理制度，在企業(yè)管理方面發(fā)揮了重要作用。我國行政事業(yè)單位也應當積極地推廣這一管理方式，不斷提升行政事業(yè)單位資產管理水平。

【關鍵詞】內部控制；行政事業(yè)單位；資產管理

2014年，財政部頒發(fā)了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》，首次提出了行政事業(yè)單位的管理制度。近年來，國家加大了對行政事業(yè)單位的財政支持，事業(yè)單位資產規(guī)模不斷擴大，但在資產管理中卻存在一些問題，這些問題嚴重影響了國有資產的安全完整。因此，行政事業(yè)單位應當認真分析當前資產管理中存在的問題，并在此基礎上不斷完善和強化行政事業(yè)單位資產管理。

一、行政事業(yè)單位內部控制與資產管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位內部控制方面的問題

首先，信息溝通不足。信息溝通不足是當前事業(yè)單位資產管理活動中的重要問題，這很大程度上是由于事業(yè)單位橫向聯(lián)系不充分造成的。例如一些財務部門在不與相關部門溝通的情況下，根據感覺開展預算編制活動。

其次，監(jiān)督機制不完善。由于內審部門獨立性不夠，政府監(jiān)督和外部監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，導致監(jiān)督機制不完善，影響了內部控制成效的發(fā)揮。

2.行政事業(yè)單位資產管理存在的問題

首先，資產處置存在問題。由于缺乏制度的制約，很多事業(yè)單位在處置相應資產時不按流程操作，致使部分人員鉆管理漏洞，造成國有資產大量流失。

其次，監(jiān)督檢查工作滯后。監(jiān)督檢查滯后也是資產管理中的重要問題。主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位沒有在產權登記、資產處置等資產管理環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，很多都是在發(fā)現(xiàn)資產管理出現(xiàn)問題后才進行管理、規(guī)制，此時造成了損失很難挽回。

二、基于內部控制的事業(yè)單位資產管理模式與實現(xiàn)路徑

1.基于內部控制的事業(yè)單位資產管理模式設計

與以往相比，當前行政事業(yè)單位的資產規(guī)模更大、管理要求更高，這大幅增加了業(yè)務流程的復雜性，并增加了難度。行政事業(yè)單位的資產管理活動應當在強化外部監(jiān)督環(huán)境和信息化水平的同時，對單位的內部控制進行完善，并在此基礎上推動單位資產的流程化管理。同時還應當科學整合行政事業(yè)單位資產管理與其他業(yè)務，進而構建一個全面、實時、集成的信息管理系統(tǒng)，同時設置相應的事務公開機制與服務反饋機制，并將風險管理和績效評價貫穿其中。

2.基于內部控制的事業(yè)單位資產管理模式的實現(xiàn)路徑

首先，推進信息化建設。在推進行政事業(yè)單位信息化建設的過程中，不僅要提升行政事業(yè)單位的內部信息溝通水平，還要有效集成預算管理、價值管理、資產使用、實物管理等資產管理活動，從而有效預防由于信息不對稱造成了管理空白。資產管理的信息化發(fā)展能夠將管理內容變得更加全面，并實現(xiàn)涉及資產管理的數(shù)據的共享。在信息化發(fā)展中應當更加關注信息化對于管理成效的影響這一實質，切忌只顧形式。

其次，強化制度的適用性。正確認識資產管理目標是制定合理制度的前提，實際中應當將安全作為行政事業(yè)單位資產管理的主要目標，同時還應當兼顧到增值和效率。公益類事業(yè)單位的資產管理應當符合戰(zhàn)略目標要求，關注公共服務的效果和效率，不可過分追求資產收益。行政事業(yè)單位的資產管理目標則應以保值為主，不可過于商業(yè)化。經營類事業(yè)單位則應當充分關注資產的增值，應當改變依靠公共財政的做法。

第三，資產流程化管理。在規(guī)模龐大、業(yè)務復雜的事業(yè)單位實現(xiàn)資產流程化管理具有重要意義，流程化的本質是梳理資產管理環(huán)節(jié)，從相關制度出發(fā)，將每個具體環(huán)節(jié)程序進行日?；?，規(guī)范化。條件較好的單位應當對日常業(yè)務也進行流程化梳理，將資產管理的流程與其他業(yè)務流程集成到信息系統(tǒng)中，并在相應部門之間共享信息系統(tǒng)，這樣能夠有效避免資產管理不依制度行事，進而實現(xiàn)對單位資產管理的完善。

第四，建立健全績效評價體系。行政事業(yè)單位的資產管理中績效評價至關重要，這就需要科學評價哪些方面、怎樣衡量與個人薪酬之間具備怎樣的關系。在單位資產管理與個人績效評價相關的條件下，將每個職工的利益才會與資產管理聯(lián)系起來，進而激發(fā)行政事業(yè)單位員工參與資產管理的主動性和積極性。

第五，建立健全風險管理機制。為了達到強化內部控制、完善單位資產管理模式的目的，行政事業(yè)單位應當開展全過程的風險管理，其中應當包括風險預警、風險識別、風險評估等。由于內容相對專業(yè)，需要邀請資深的財務會計和教授，結合行政事業(yè)單位的具體狀況，構建一個符合行政事業(yè)單位實際特點的風險管理機制，通過將資產管理風險控制在合理范圍內，實現(xiàn)事業(yè)單位資產管理水平的提升。

三、結語

資產管理是行政事業(yè)單位日常管理中的重要內容，它不僅關系著本單位的發(fā)展運行，對于保障國有資產安全也具有重要意義。針對當前行政事業(yè)單位資產管理中存在的問題，單位管理人員應當基于充分的重視，結合單位的實際情況，通過健全單位的內部控制，完善單位資產管模式，不斷提高資產管理水平。

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