張明

【摘 要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障體系，可以縮小城市與農(nóng)村養(yǎng)老保障水平之間的差距，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也可以有效解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題。但是由于多方面的原因，我國城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度仍不完善，仍然存在著政策體系不夠完善、發(fā)展水平不均衡等問題。如果不加以解決，勢(shì)必影響到我國老年人的福祉。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保障；一體化；基金管理

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障體系，可以縮小城市與農(nóng)村養(yǎng)老保障水平之間的差距，也可以有效解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題。但是由于多方面的原因，我國城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度仍不完善。

一、主要問題

1.政策體系不夠完善

在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展過程中，盡管在制度建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，如部分省市就城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的籌資方式、繳費(fèi)比例以及各種類型的銜接問題作出了規(guī)范化規(guī)定，但是對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)一體化可持續(xù)發(fā)展的整體制度建設(shè)步伐還是滯后的、不完善的。現(xiàn)有的制度不能保障城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障資金籌集規(guī)模動(dòng)態(tài)跟進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和物價(jià)水平的波動(dòng)。因此，很難保障社會(huì)養(yǎng)老保障收益人群的生活水平有效維持和提高；在提高城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力和抵御金融風(fēng)險(xiǎn)方面，缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)和規(guī)范，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自身的管理方式需要提高；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變重構(gòu)過程中，如何將土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式與城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合缺乏具體的制度安排。

2.發(fā)展水平不均衡

從宏觀上看，因各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，因此與之對(duì)應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展也存在差異。從微觀上看，個(gè)別地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的支持力度不大，有的在保障資金籌集過程中隨意降低財(cái)政資金扶持力度，有的甚至違規(guī)違法挪用社會(huì)養(yǎng)老保障資金。另外，由于缺乏對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)，目前的管理人員和經(jīng)管人員中出現(xiàn)業(yè)務(wù)水平、管理水平、服務(wù)能力嚴(yán)重不均衡的情況，影響了社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展。特別是近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與之相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)在覆蓋對(duì)象、覆蓋范圍、籌資手段、資金管理手段等方面的復(fù)雜變化，現(xiàn)有的人員數(shù)量、素質(zhì)以及辦公設(shè)施設(shè)備已經(jīng)不能滿足工作發(fā)展的需要。

3.養(yǎng)老保障能力脆弱

養(yǎng)老保障基金收支缺口較大，支撐能力不足。很多企業(yè)離退休職工未繳費(fèi)直接進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保障從一開始就負(fù)擔(dān)沉重。近幾年離退休人員增長(zhǎng)迅速，同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳卻呈遞減之勢(shì)，以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口可能會(huì)逐年增大。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策、法規(guī)體系不健全，基金監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，整頓規(guī)范工作難度較大。另外，城鄉(xiāng)老人的醫(yī)療保障未完全落實(shí)，只有低水平的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，并且其他社會(huì)保障完全缺失，一但一個(gè)老人出現(xiàn)生病的狀況，將給這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)和生活帶來沉重打擊。目前的保障水平還難以保障農(nóng)村老人的基本生活費(fèi)用和大病的醫(yī)療費(fèi)用。

4.基金管理不夠規(guī)范

城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障基金運(yùn)營(yíng)和管理是建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障工作的關(guān)鍵。目前全國無論是城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都面臨著運(yùn)營(yíng)和管理方面的困境。按照國際上社會(huì)保障基金的管理慣例，為了保障社會(huì)養(yǎng)老保障基金的流動(dòng)性、安全性和保值增值收益性，在社會(huì)養(yǎng)老保障基金運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)建立相互制衡、相互監(jiān)督的“征繳、管理和使用”分立管理原則。而目前我國并沒有按照上述原則建立相對(duì)規(guī)范的工作流程，從而為基金的安全封閉運(yùn)行造成了干擾。

二、原因淺析

1.城鄉(xiāng)水平差距過大

城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距較大，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距不斷增大。以山東省為例，根據(jù)2014年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒，城鎮(zhèn)居民年均可支配收入為23358元，而農(nóng)村人均可支配收入只有9224元。這樣大的收入差距，導(dǎo)致占山東省人口多數(shù)的農(nóng)民成為低收入階層，較低的收入水平嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保障的繳費(fèi)比例較低，嚴(yán)重影響農(nóng)民年老后的基本生活水平，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.思想觀念方面的原因

一方面，長(zhǎng)期以來“家庭養(yǎng)老”和“土地養(yǎng)老”保障了老年農(nóng)民的基本生活，導(dǎo)致對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化認(rèn)識(shí)不足。受儒家“孝道”思想的影響，“家庭養(yǎng)老”作為贈(zèng)養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，在歷史和傳統(tǒng)觀念上有著悠久的歷史和深厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在過去自然經(jīng)濟(jì)條件下通過家庭和土地經(jīng)營(yíng)，基本上能保障城鄉(xiāng)老人的生活，這就使得社會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性認(rèn)識(shí)不充分，因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化工作滯后；另一方面，受到我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國很多人對(duì)于是否要建立，有沒有必要建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度這個(gè)問題看法不一，這種爭(zhēng)議嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定和這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3.養(yǎng)老保障法律相對(duì)落后

養(yǎng)老保障制度的法律建設(shè)是保障城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度順利實(shí)施的關(guān)鍵，2011年7月1日，我國頒布實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。但與其他國家相比，我國養(yǎng)老保障制度方面的法律體系還不健全，且相關(guān)的配套法律基本是空白，這也影響了我省城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度的推進(jìn)。新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》更多的是針對(duì)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是城鎮(zhèn)居民的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，屬于養(yǎng)老社會(huì)保障范疇。雖然農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在其中有所體現(xiàn)，是農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度邁出的重要一步，但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是養(yǎng)老保障的一部分，老年人的養(yǎng)老資源、其子女的贍養(yǎng)資源、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等關(guān)鍵保障仍缺乏法律規(guī)定和政策制度。

面對(duì)老齡化社會(huì)的到來，無論是我國養(yǎng)老保障一體化存在的具體問題，還是種種原因，都已經(jīng)是擺在我們面前亟需解決的課題，但也不可能一蹴而就。下一步，我們必須從優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化運(yùn)行機(jī)制，改善其運(yùn)行環(huán)境，完善相關(guān)配套措施等多面入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決，消除養(yǎng)老的后顧之憂，使得人人都得以“頤養(yǎng)天年”。

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