張彩玲　裴秋月　張大勇

[摘要]社會(huì)組織化成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。大連作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部開展加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的試點(diǎn)城市之一，受到省委常委、大連市委高度重視。本文對(duì)大連社會(huì)組織發(fā)展及如何做好統(tǒng)戰(zhàn)工作做了深入調(diào)研：大連社會(huì)組織數(shù)量眾多，門類齊全，涵蓋領(lǐng)域廣泛；代表人士眾多，層次較高，人才資源豐富；代表人士責(zé)任感強(qiáng)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，參與社會(huì)事務(wù)管理愿望強(qiáng)烈；服務(wù)地方建設(shè)，發(fā)揮作用較大，社會(huì)貢獻(xiàn)突出。本文針對(duì)大連當(dāng)前社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的諸多問(wèn)題，提出開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策思路。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織；統(tǒng)戰(zhàn)工作；大連

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4096（2015）04-0055-06

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，“改進(jìn)社會(huì)治理方式”和“激發(fā)社會(huì)組織活力”的改革思路。如何發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織特別是其代表人士的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，更好地激發(fā)他們的活力，服務(wù)地方建設(shè)發(fā)展，成為當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的重要課題。大連作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部開展加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的試點(diǎn)城市之一，受到省委常委、大連市委高度重視，提出按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部通知要求，積極開展好試點(diǎn)工作。大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織專門力量，對(duì)大連社會(huì)組織發(fā)展及如何做好統(tǒng)戰(zhàn)工作做了深入調(diào)研。

一、大連社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是社會(huì)組織化。大連作為東北亞重要的國(guó)際性對(duì)外開放城市，目前社會(huì)組織發(fā)展基本形成了與大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)及民生需求緊密相聯(lián)系的發(fā)展格局。大連社會(huì)組織發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

1 組織數(shù)量眾多，門類齊全，涵蓋領(lǐng)域廣泛

調(diào)查顯示，截至2013年底，全市登記備案的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到10758家（市級(jí)社會(huì)組織1297家，各區(qū)市縣9461家），從社會(huì)組織分布的格局看，主要涵蓋了六大門類，有行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、聯(lián)合性、公益慈善類及社區(qū)服務(wù)類等，基本覆蓋到社會(huì)生活的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域，主要涉及工商業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、建筑、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、金融、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)服務(wù)、法律及職業(yè)等領(lǐng)域。大連社會(huì)組織發(fā)展初步形成了門類較為齊全、結(jié)構(gòu)趨于合理的格局。

2 代表人士眾多，層次較高，人才資源豐富

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，大連市級(jí)社會(huì)組織現(xiàn)共有成員超過(guò)6萬(wàn)人，文化素質(zhì)普遍較高，受過(guò)良好教育，其中具有本科學(xué)歷的人占63.8%，研究生以上學(xué)歷的人占12.2%：多數(shù)人擁有較高的專業(yè)技術(shù)職稱，其中有中高級(jí)職稱的人占40.3%，高級(jí)職稱的人占21%；多數(shù)代表人士是本專業(yè)領(lǐng)域的重要人才。如對(duì)社會(huì)組織150名代表人士的調(diào)查顯示，專業(yè)領(lǐng)域頂尖人才占6.7%，高級(jí)人才占25.3%，中等人才占41.3%，普通人才占22.7%。在市級(jí)1297個(gè)社會(huì)組織中，已建立黨組織的有730余個(gè)，占總數(shù)的56.3%，市級(jí)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人有中共黨員629人，黨外人士668人，其中許多還擔(dān)任市級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員職務(wù)，豐富的人才資源為做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了重要保證。

3 代表人士責(zé)任感強(qiáng)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，參與社會(huì)事務(wù)管理愿望強(qiáng)烈

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和走訪座談，了解并感受到社會(huì)組織負(fù)責(zé)人士普遍具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，關(guān)心國(guó)計(jì)民生，熱心社會(huì)公益。如在被問(wèn)及如你的人生的價(jià)值追求時(shí)，有68.7%的人選擇為國(guó)家建設(shè)出力，為社會(huì)做貢獻(xiàn)：您是否愿意參加公益活動(dòng)，回答愿意和非常愿意的人占了八成之多，絕大多數(shù)人近年來(lái)都參加過(guò)多項(xiàng)公益活動(dòng)。由于長(zhǎng)期處在體制外的環(huán)境中，社會(huì)組織人士民主意識(shí)、歸屬意愿強(qiáng)烈，有參與社會(huì)管理、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)有效政治參與的熱情，希望更多地參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái)，與黨和政府聯(lián)系的意愿強(qiáng)烈。實(shí)踐中，社會(huì)組織成員大多出于自身發(fā)展、行業(yè)訴求和公益夢(mèng)想的需要，自發(fā)踴躍地參與、組織、建立和發(fā)展社會(huì)組織，希望借助社會(huì)組織這一平臺(tái)能有效地參與社會(huì)事務(wù)管理，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的作用。

4 服務(wù)地方建設(shè)。發(fā)揮作用較大，社會(huì)貢獻(xiàn)突出

近年來(lái)，大連各類社會(huì)組織活動(dòng)內(nèi)容豐富，在社會(huì)建設(shè)、管理與服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，成為政府社會(huì)管理的有益補(bǔ)充及多元社會(huì)治理中的重要一員。一是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控、各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織協(xié)調(diào)和服務(wù)自律的完整體系。大連擁有行業(yè)性社團(tuán)組織324家，分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的中介組織成為加強(qiáng)各類市場(chǎng)主體之間溝通的橋梁和紐帶：民辦非企業(yè)單位已成為大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，到2014年6月，已登記的民辦非企業(yè)單位有2558家，專職管理人員有17 537人，從業(yè)人員46 526人。二是促進(jìn)科技交流、普及和應(yīng)用。目前大連市科技類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和研究會(huì)等社會(huì)組織90家，人才薈萃，涉及的科技知識(shí)領(lǐng)域較廣。通過(guò)組織國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、科技知識(shí)傳播普及、咨詢服務(wù)，科技項(xiàng)目研究開發(fā)，科技成果評(píng)價(jià)、鑒定，科技培訓(xùn)、引進(jìn)及推廣服務(wù)等活動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)。近年來(lái)各區(qū)市縣科協(xié)發(fā)揮科協(xié)組織整合人才資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大連產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)院士專家工作站建設(shè)，先后搭橋建起了11個(gè)專家工作站，為大連企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決技術(shù)難題、提供智囊服務(wù)。在科普方面，市科協(xié)創(chuàng)建了星級(jí)科普社區(qū)18個(gè)、社區(qū)科普大學(xué)6個(gè)、科普益民服務(wù)站6個(gè)，建設(shè)科普惠農(nóng)服務(wù)站32個(gè)，有效推動(dòng)科普工作的開展。三是化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)組織扎根基層，聯(lián)系群眾廣泛，在社會(huì)矛盾比較集中的領(lǐng)域，如慈善救助、下崗就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、疾病預(yù)防、居民社區(qū)服務(wù)等公益活動(dòng)，社會(huì)組織能通過(guò)提供大量多樣化、專業(yè)化服務(wù)來(lái)滿足群眾的不同需求；能以組織化、制度化的有序方式反映和協(xié)調(diào)不同群體利益和訴求：能參與社會(huì)治理，協(xié)助和補(bǔ)充政府的社會(huì)管理和服務(wù)工作。如大連有1263家公益慈善組織。各級(jí)各類慈善組織廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與助困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助寡（孤）、賑災(zāi)等活動(dòng)，慈善義工隊(duì)伍達(dá)到52萬(wàn)余人，建立義工站1247個(gè)，開展義務(wù)活動(dòng)13萬(wàn)余次，為200多萬(wàn)人提供幫助：近五年來(lái)救助各種不幸的個(gè)人和困難群體854.5萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織有3756家，在調(diào)動(dòng)整合社區(qū)內(nèi)的資源，實(shí)現(xiàn)居民廣泛參與。滿足居民生活多樣化需求，提高居民自我組織、管理及服務(wù)的能力，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮良好作用。

二、加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

1 有利于擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋面，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)凝心聚力

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)、民族復(fù)興的目標(biāo)，最重要的是動(dòng)員和凝聚億萬(wàn)民眾的智慧和力量，同心同德為之共同奮斗。歷史發(fā)展的實(shí)踐表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛性、包容性、整合性的優(yōu)勢(shì)功能，統(tǒng)戰(zhàn)工作秉持“和而不同，求同存異”精神理念，能把黨組織之外的各種社會(huì)力量團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治資源有效整合，為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)服務(wù)。各類社會(huì)組織發(fā)展擁有廣大的人力、物力及科技文化資源。社會(huì)組織的管理人員大都是有專業(yè)知識(shí)、組織能力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一定社會(huì)政治影響力：社會(huì)組織所聯(lián)系的群眾包括了各行業(yè)、各領(lǐng)域，特別是新社會(huì)階層人士，成為黨和政府聯(lián)系各界群眾的重要紐帶。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心、匯集力量的優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高黨執(zhí)政體系的社會(huì)整合能力，形成更廣泛的政治共識(shí)和社會(huì)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)和擴(kuò)大黨執(zhí)政的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富目標(biāo)發(fā)揮積極有效作用。

2 有利于發(fā)揮社會(huì)組織功能優(yōu)勢(shì)，形成多元社會(huì)治理，共建和諧社會(huì)

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的“單位人”成為“社會(huì)人”，出現(xiàn)了利益主體多元化和組織化，人們的思想觀念、價(jià)值選擇多樣化和不確定性，社會(huì)發(fā)展日趨分散性、多樣性、流動(dòng)性和復(fù)雜性。面對(duì)社會(huì)變革中出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和艱巨的治理任務(wù)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量來(lái)共同解決和治理。從世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看。各類社會(huì)民間組織在提供公共服務(wù)、扶助弱勢(shì)群體、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任等方面起到重要作用，為各界群眾參與社會(huì)生活治理提供了廣闊的舞臺(tái)。創(chuàng)新社會(huì)管理的方式和方法，形成多元化治理的社會(huì)管理模式是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新社會(huì)治理”，加快形成“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與”的科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，在立足本國(guó)實(shí)際，借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革相協(xié)調(diào)、相匹配的多元化社會(huì)秩序維系系統(tǒng)。由統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于加強(qiáng)黨和政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展政治方向的引領(lǐng)及方針政策的宣傳、引導(dǎo)，提高各類社會(huì)組織人士參與社會(huì)治理的公共意識(shí)和實(shí)際能力：有利于發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚人才的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織各類人才參與社會(huì)公共事務(wù)治理，發(fā)揮協(xié)同作用，共建和諧社會(huì)。

3 有利于提高社會(huì)組織政治地位，擴(kuò)大政治參與，推進(jìn)民主政治建設(shè)

公民參政議政是民主政治的表現(xiàn)形式，提高公民政治參與的廣泛性和普遍性是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的要求。社會(huì)主義民主政治建設(shè)就是充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求。在社會(huì)分層、利益矛盾凸顯的形勢(shì)下，社會(huì)組織人士的政治參與，能夠整合并代表其所聯(lián)系群體的利益訴求以組織化、程序化方式建言獻(xiàn)策、參政議政，保證公共政策制定更符合公共利益，更具科學(xué)性和公正性。黨的十七大報(bào)告充分肯定了社會(huì)組織在發(fā)展基層民主、保障公民民主權(quán)利的作用，指出要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”。加強(qiáng)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作。有利于提高社會(huì)組織政治地位和政治參與度。統(tǒng)戰(zhàn)部門具有培訓(xùn)功能，通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。培養(yǎng)社會(huì)組織代表人士正確的政治價(jià)值觀，提高政治素養(yǎng)及政治參與能力：統(tǒng)一戰(zhàn)線具有議政建言、協(xié)商民主的政治優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)組織拓寬政策參與的渠道及隨時(shí)反映社情民意的平臺(tái)，通過(guò)完善協(xié)商民主機(jī)制，為各類社會(huì)組織所聯(lián)系的各階層群眾提供表達(dá)訴求的合理渠道，提高民主意識(shí)和政治參與的積極性，實(shí)現(xiàn)黨和政府與民眾有效溝通，增進(jìn)互信，推動(dòng)民主政治建設(shè)發(fā)展。

三、當(dāng)前社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問(wèn)題

1 統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用在社會(huì)組織中沒(méi)有充分彰顯

社會(huì)組織代表人士廣泛聯(lián)系著本領(lǐng)域的群眾，是統(tǒng)戰(zhàn)的寶貴資源。但是長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)組織代表人士沒(méi)有以明確的身份進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門很少將社會(huì)組織代表人士作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作領(lǐng)域來(lái)抓；在管理體制上，由民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織登記注冊(cè)和撤銷，其具體活動(dòng)開展則由各自業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)監(jiān)管，而統(tǒng)戰(zhàn)工作在本質(zhì)上是立足統(tǒng)戰(zhàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)和增進(jìn)團(tuán)結(jié)，工作的目的、重點(diǎn)和方式與政府職能、監(jiān)管部門有很大差異，需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門的影響力和吸引力：開展針對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作目前尚處于起步階段，統(tǒng)戰(zhàn)部門與社會(huì)組織間缺乏長(zhǎng)效的工作平臺(tái)和聯(lián)系方式，與一些社會(huì)組織人士的工作還處于空白，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶優(yōu)勢(shì)作用，不能有效引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，幫助廣大成員健康成長(zhǎng)。

2 統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)社會(huì)組織及人員的情況掌握不充分

由于社會(huì)組織具有民間性和獨(dú)立性，表現(xiàn)類型復(fù)雜多樣，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，發(fā)展規(guī)模大小不一，組織結(jié)構(gòu)比較松散，工作方式以協(xié)商為主，有的缺乏固定辦公地點(diǎn)；人員構(gòu)成身份多樣，龐大分散，工作有專職和固定的，也有兼職和臨時(shí)的，會(huì)員具有志愿性和流動(dòng)性等特點(diǎn)。社會(huì)組織作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域，統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)其運(yùn)行的實(shí)際情況及人員的思想狀況、價(jià)值追求、利益訴求等還缺乏全面深入了解，影響社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作開展。

3 社會(huì)組織代表人士隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)和完善

建立一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、代表性強(qiáng)的社會(huì)組織代表人士隊(duì)伍，是黨賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職責(zé)和戰(zhàn)略任務(wù)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展的保證。但是長(zhǎng)期以來(lái)，在全市黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)的總體規(guī)劃中，沒(méi)有把社會(huì)組織代表人士的培養(yǎng)選拔作為重點(diǎn)納入其中。一是社會(huì)組織代表人士思想政治共識(shí)教育不夠充分。在目前的管理體制下，政府的監(jiān)督管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的工作性質(zhì)和工作范圍決定了主要抓“事”、抓“工作”，而在抓“人”、抓“思想”方面有待加強(qiáng)。社會(huì)組織成員思想政治教育主要依靠成員的自主自覺學(xué)習(xí)，或者通過(guò)其他途徑參與社會(huì)教育來(lái)完成。這就使社會(huì)組織成員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，思想上容易受到各種不良思潮和不實(shí)言論的影響。需要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)組織成員、特別是其中代表人士的政治共識(shí)教育，培育適應(yīng)時(shí)代及社會(huì)發(fā)展要求的思想觀念和道德情操，更好服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是代表人士政治安排和使用不充分。目前，大連社會(huì)組織代表人士中有一部分作為民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士、經(jīng)濟(jì)界人士等在各級(jí)人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)擔(dān)任職務(wù)，但總體安排的層次和數(shù)量與促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展及其代表人士健康成長(zhǎng)要求還不相稱。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織代表人士隊(duì)伍建設(shè)，為他們施展才華、發(fā)揮作用、加快成長(zhǎng)創(chuàng)造條件

4 社會(huì)組織參與協(xié)商民主的體制機(jī)制需要不斷健全

黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”，明確提出了社會(huì)組織是我國(guó)協(xié)商民主體系的主體之一。協(xié)商民主是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)廣泛政治參與的重要形式和途徑。但從實(shí)踐看，目前社會(huì)組織參與協(xié)商民主還處于起步階段，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，參與協(xié)商民主的層次、深度、廣度還不充分，參與協(xié)商的形式和內(nèi)容比較隨意，渠道不夠暢通和完善，社會(huì)組織參與協(xié)商民主的能力和水平需要提高。從統(tǒng)戰(zhàn)角度如何加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)，還需要在理論和實(shí)踐上深入探索和實(shí)踐。

四、開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策思考

開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，要依據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)組織及其人員發(fā)展特點(diǎn)，建立起適應(yīng)新任務(wù)要求行之有效的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，積極探索和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制及方法途徑，充分發(fā)揮法寶作用，促進(jìn)社會(huì)組織及其人員健康成長(zhǎng)，使之更好地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)及和諧社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力的工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

社會(huì)組織主管部門多、行業(yè)跨度大，做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面力量，形成各方廣泛參與，并相互支持與配合的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一是建立強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為工作開展提供組織保障。大連成立了以市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各區(qū)市縣統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、民間組織管理局局長(zhǎng)、社會(huì)組織代表人士為成員的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、組織和規(guī)劃工作的開展。二是形成上下“合心”的目標(biāo)共識(shí)。各級(jí)黨政部門站在時(shí)代高度，用發(fā)展的眼光來(lái)認(rèn)識(shí)新時(shí)期社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的宣傳，明確目標(biāo)責(zé)任，提升主動(dòng)靠前服務(wù)的意識(shí)，從大局出發(fā)，推動(dòng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作開展。三是建立合力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在工作中堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，大連建立了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)組織，包括相關(guān)政府負(fù)責(zé)登記和管理部門、相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)（掛靠）單位以及人民團(tuán)體等廣泛參加的工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。為提高聯(lián)席會(huì)議的實(shí)效性、長(zhǎng)效性，大連制定了《社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，通過(guò)制度化的形式明確各部門的職責(zé)要求與合作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作態(tài)勢(shì)，形成更好地服務(wù)于社會(huì)組織的工作合力，充分調(diào)動(dòng)、凝聚他們的智慧和力量服務(wù)于大連建設(shè)與發(fā)展。

2 深入實(shí)際，廣泛調(diào)研，了解和掌握社會(huì)組織發(fā)展的基本信息

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)新任務(wù)。社會(huì)組織構(gòu)成的多樣性和人員的復(fù)雜性，決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。必須深入實(shí)際，廣泛調(diào)研，摸清社會(huì)組織及人員的基本情況是做好工作的前提和基礎(chǔ)。大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部有計(jì)劃地組織部署了針對(duì)全市社會(huì)組織開展調(diào)研工作。一是在調(diào)研內(nèi)容上，要求盡可能摸清社會(huì)組織發(fā)展及從業(yè)人員底數(shù)，了解各類社會(huì)組織的總體數(shù)量、活動(dòng)開展、功能作用、發(fā)展面臨的制約因素及黨組織建設(shè)和政治參與情況；從業(yè)人員的構(gòu)成、受教育情況、政治面貌、思想價(jià)值取向、社會(huì)影響力及在執(zhí)業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難和亟需解決的問(wèn)題等基本情況，把握社會(huì)組織主要特征和發(fā)展趨勢(shì)，建立動(dòng)態(tài)代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)。二是在調(diào)研方法上，采取多種方式，如基礎(chǔ)調(diào)研與典型分析相結(jié)合，召開座談會(huì)與個(gè)別訪談相結(jié)合，問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地考察相結(jié)合等方式，把總體研究與分類分層研究相結(jié)合。三是在調(diào)研隊(duì)伍組織上，采取市、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門相配合；領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研與組織專家調(diào)研相結(jié)合。通過(guò)調(diào)研，分析開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，明確工作方向和任務(wù)，與黨政有關(guān)主管部門協(xié)作，為社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供良好的環(huán)境。

3 創(chuàng)新思路，搭建工作載體，建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)

根據(jù)社會(huì)組織的發(fā)展特點(diǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)新工作載體，構(gòu)建務(wù)實(shí)、高效的聯(lián)系機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)。一是建立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部籌備成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門密切配合、社會(huì)組織積極參與的大連市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，在社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的體制機(jī)制框架內(nèi)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)與政府的服務(wù)管理相互融合，形成社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，提升工作效能。二是建立與社會(huì)組織聯(lián)系溝通的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒的橋梁作用，依托網(wǎng)絡(luò)開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，使統(tǒng)戰(zhàn)工作由有形擴(kuò)展到無(wú)形，工作范圍由現(xiàn)實(shí)空間擴(kuò)展到虛擬空間，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和民間組織之間的有效對(duì)接，以及統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)社會(huì)組織的全覆蓋。著手進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，并落實(shí)專人對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行管理；建立社會(huì)組織法人單位網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)，有效整合社會(huì)組織信息資源，面向公眾搭建社會(huì)組織公共信息平臺(tái)；完善和豐富與社會(huì)組織進(jìn)行及時(shí)有效地交流、溝通、互動(dòng)的信息服務(wù)欄目。完善社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)既可以增強(qiáng)宣傳工作的“喉舌”作用，又延伸了黨和政府的“耳目”，也增加了群眾政治參與的渠道以及社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)的信息，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展，在做好社會(huì)組織人士工作中充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的宣傳、引導(dǎo)作用。

4 以培養(yǎng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作

在社會(huì)組織中培育領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才，建設(shè)一支職業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，既有利于提高社會(huì)組織更好地實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和參與社會(huì)治理能力，也是保證統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展的重要舉措。一是重視在新社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。把社會(huì)組織人才培養(yǎng)納入全市黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，造就一支黨外代表人士隊(duì)伍。通過(guò)建立專業(yè)培訓(xùn)制度、繼續(xù)教育制度，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)資格制度，逐步構(gòu)建起以“發(fā)展、篩選、入庫(kù)、培訓(xùn)、鍛煉、舉薦、使用”為一體的社會(huì)組織黨外人才庫(kù)，以延長(zhǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)鏈，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展。二是注重社會(huì)組織代表人士的培養(yǎng)教育和實(shí)踐鍛煉。將社會(huì)組織代表人士培訓(xùn)納入市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院主體班次，加大社會(huì)組織代表人士的實(shí)踐鍛煉，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，今后在全市統(tǒng)一戰(zhàn)線掛職鍛煉活動(dòng)中為社會(huì)組織代表人士增加名額。市統(tǒng)戰(zhàn)部有計(jì)劃地組織開展社會(huì)組織法人代表輪訓(xùn)，2014年上半年推薦了十多名社會(huì)組織代表人士參加中央和省一級(jí)的培訓(xùn)，并設(shè)立同心講壇，宣傳黨的方針政策，介紹社會(huì)組織活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)等。三是加大政治安排、社會(huì)安排力度。通過(guò)人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)和社會(huì)團(tuán)體等做好安排使用，充分發(fā)揮他們的參政議政作用。2014年初，市統(tǒng)戰(zhàn)部推薦了一名社會(huì)組織代表人士擔(dān)任了省新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)，通過(guò)加大這方面工作力度，為社會(huì)組織代表人士履行職能、發(fā)揮作用搭建有效的平臺(tái)和載體，這有利于聯(lián)系體制內(nèi)外社會(huì)組織，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)部門選人用人視野。在代表人士安排及其相關(guān)教育培訓(xùn)中，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)重視考慮來(lái)自社會(huì)組織的黨外人士，這樣既有利于充實(shí)黨外代表人士隊(duì)伍，又為各類社會(huì)組織有更多優(yōu)秀的代表人士脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)，還會(huì)提升社會(huì)組織的地位和影響，進(jìn)而完善樞紐平臺(tái)建設(shè)。

5 以開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)為抓手，發(fā)揮社會(huì)組織作用，服務(wù)地方建設(shè)發(fā)展

一是重視發(fā)揮其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的作用。社會(huì)組織代表人士大都是某一領(lǐng)域的知名專家和領(lǐng)軍人物，其思想觀點(diǎn)對(duì)于引導(dǎo)和平衡輿情能起到獨(dú)特作用。大連市成立黨外人士形勢(shì)任務(wù)教育宣講團(tuán)，作為黨外人士向社會(huì)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義道路，更有說(shuō)服力和影響力。社會(huì)組織中的新媒體從業(yè)人員代表人士，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢(shì)，發(fā)聲出力，成為黨和政府掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的好助手。二是發(fā)揮其在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的作用。為充分發(fā)揮廣大社會(huì)組織代表人士服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)愛心、熱心公益事業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用，大連統(tǒng)戰(zhàn)部門在社會(huì)組織代表人士中開展了社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目征集活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大社會(huì)組織代表人士聚焦黨委和政府最重視、社會(huì)最關(guān)注、群眾最關(guān)心的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，開展法律咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育、融資理財(cái)、扶貧幫困等專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。廣大社會(huì)組織代表人士踴躍參與，在一個(gè)月內(nèi)上報(bào)為民服務(wù)項(xiàng)目35項(xiàng)，投入資金超過(guò)200萬(wàn)元，每年受益人數(shù)預(yù)計(jì)在17萬(wàn)人以上。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)，探索建立“大連市社會(huì)組織為民服務(wù)網(wǎng)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體向公眾發(fā)布為民服務(wù)項(xiàng)目信息，不斷創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)的新載體。三是發(fā)揮其在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用。主要在區(qū)市縣探索開展統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)參與創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng)，探索形成社會(huì)組織人士參與創(chuàng)新社會(huì)治理的新途徑。

6 以完善協(xié)商民主機(jī)制為依托，暢通社會(huì)組織政治參與渠道，發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用

加強(qiáng)社會(huì)組織參與的協(xié)商民主建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織人士建言獻(xiàn)策，參政議政作用，統(tǒng)戰(zhàn)部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，積極探索和完善社會(huì)組織參與協(xié)商民主的體制機(jī)制，暢通有序政治參與渠道。一是完善社會(huì)組織參與協(xié)商民主的制度機(jī)制，確立社會(huì)組織作為協(xié)商民主的主體地位，就涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題及與群眾利益密切相關(guān)的公共政策、公共利益、公共治理活動(dòng)等問(wèn)題，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)廣泛征求相關(guān)社會(huì)組織代表人士的意見建議，并依據(jù)社會(huì)組織涉及的不同行業(yè)，不同領(lǐng)域與不同特點(diǎn)，明確與之協(xié)商的基本內(nèi)容、基本形式和基本程序，通過(guò)制度建設(shè)，確保社會(huì)組織參與協(xié)商民主的規(guī)范性和長(zhǎng)效性。二是創(chuàng)新多種形式的協(xié)商民主參與機(jī)制，由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)組織成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)及黨政有關(guān)部門和各類社會(huì)組織代表人士參加的聯(lián)席會(huì)議，以這兩個(gè)組織作為協(xié)商交流的平臺(tái)和載體，推行重大事項(xiàng)聽證會(huì)、重大決策咨詢、重要情況通報(bào)、重要社會(huì)事務(wù)協(xié)商、重大問(wèn)題例會(huì)討論等協(xié)商參與機(jī)制；組織社會(huì)組織中的專家學(xué)者，建立專業(yè)人才智庫(kù)機(jī)制，組織進(jìn)行專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商活動(dòng)，積極開展建言獻(xiàn)策，為市委市政府科學(xué)決策提供有價(jià)值有分量的意見建議。三是建全協(xié)商民主的評(píng)價(jià)機(jī)制，確保與社會(huì)組織協(xié)商民主的成果落到實(shí)處，發(fā)揮協(xié)商民主效能，提高協(xié)商民主質(zhì)量，保證協(xié)商民主常態(tài)化運(yùn)行。擴(kuò)大社會(huì)組織政治參與是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，也是踐行黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。通過(guò)完善統(tǒng)戰(zhàn)部門與社會(huì)組織協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，有利于增強(qiáng)黨和政府與民眾之間的雙向交流與溝通。幫助黨和政府找準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題，也會(huì)提高群眾對(duì)政策的了解和支持度。

（責(zé)任編輯：蘭桂杰）