利益相關(guān)者理論視角下“卓越計(jì)劃”實(shí)施困境與對策研究

姜雯

(浙江科技學(xué)院 機(jī)械學(xué)院，浙江 杭州 310023)

摘要：文章認(rèn)為，造成“卓越計(jì)劃”實(shí)施困境的原因是，未能全面厘清其中的利益相關(guān)者群體及其支持度和影響力，未能很好兼顧和平衡各方利益，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高、學(xué)校通識課程設(shè)置結(jié)合度不夠、教師學(xué)生價(jià)值認(rèn)同感不強(qiáng)等。要順利實(shí)施“卓越計(jì)劃”，一要明確“卓越計(jì)劃”各利益相關(guān)者的職責(zé)，二要激勵參與主體的積極性，三要構(gòu)建以理念協(xié)同、制度協(xié)同、資源協(xié)同、評價(jià)協(xié)同為核心內(nèi)容的利益相關(guān)者協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)者利益的最大化。這樣才能全面有效地推進(jìn)“卓越計(jì)劃”的實(shí)施和工程教育改革。

關(guān)鍵詞：卓越計(jì)劃；利益相關(guān)者；協(xié)同發(fā)展

收稿日期：2015-02-25

作者簡介：姜雯(1976-)，女，浙江臨安人，浙江科技學(xué)院機(jī)械學(xué)院講師，碩士。

基金項(xiàng)目：浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題“‘卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃’參與主體的協(xié)同性研究”(2015SCG324)

中圖分類號：G420文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

教育部啟動實(shí)施的卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃(簡稱“卓越計(jì)劃”)是我國高等工程教育領(lǐng)域的一場重大改革，是貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的重大改革項(xiàng)目?！白吭接?jì)劃”自2010年6月啟動以來，得到社會各界的高度重視。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全國已有208所高校的1 257個(gè)本科專業(yè)點(diǎn)、514個(gè)研究生層次學(xué)科點(diǎn)進(jìn)行改革試點(diǎn)，覆蓋13萬在校生。作為一項(xiàng)改革舉措，“卓越計(jì)劃”在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題和困難，需要有正確的方法去分析和解決。

利益相關(guān)者理論(stakeholder theory)是20世紀(jì)60年代肇始于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，并被引入管理學(xué)。利益相關(guān)者是指那些“能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程所影響的任何個(gè)人和群體”。[1]利益相關(guān)者理論旨在說明，企業(yè)在進(jìn)行獲利的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注社會公眾、社區(qū)、自然環(huán)境等其他利益相關(guān)者的利益，追求各利益相關(guān)者的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益的最大化。由于其研究視角是基于“利益”這個(gè)最本質(zhì)客觀的概念，因此其研究應(yīng)用領(lǐng)域得到擴(kuò)展，由企業(yè)延伸到政府、社會組織、社區(qū)以及政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境等眾多方面。本文引入利益相關(guān)者理論，分析“卓越計(jì)劃”面臨的實(shí)施困境，提出相應(yīng)的對策建議，以期為問題的解決提供一種新的視角。

一、“卓越計(jì)劃”的實(shí)施現(xiàn)狀及問題

“‘卓越計(jì)劃’的培養(yǎng)目標(biāo)是面向工業(yè)界、面向世界、面向未來培養(yǎng)造就出具有較高創(chuàng)新能力水平、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各類高質(zhì)量工程技術(shù)人才，為國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略服務(wù)?！雹佻F(xiàn)已初步形成由21個(gè)行業(yè)部門和7個(gè)行業(yè)協(xié)會共同參與，企業(yè)與高校協(xié)同育人的機(jī)制，這對于推動我國高等工程教育改革、提高工程人才培養(yǎng)質(zhì)量具有積極作用?！白吭接?jì)劃”自2010年6月啟動實(shí)施至今，首屆本科生已畢業(yè)。利益相關(guān)者理論視角下，“卓越計(jì)劃”實(shí)施工作主要存在以下問題。

(一)雖已建立校企協(xié)同育人機(jī)制，但企業(yè)參與積極性不高

“卓越計(jì)劃”要求創(chuàng)立高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，企業(yè)要從單純的用人單位轉(zhuǎn)變成聯(lián)合培養(yǎng)單位，高校和企業(yè)共同設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)，制定培養(yǎng)方案并共同實(shí)施。但目前實(shí)踐表明，由于企業(yè)的運(yùn)作模式不同于學(xué)校的運(yùn)作模式，企業(yè)還不能真正地融入到人才培養(yǎng)過程中，同時(shí)沒有第三方對校企之間的合作進(jìn)行總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，致使校企合作處于淺層次、形式化，企業(yè)和高校聯(lián)合培養(yǎng)人才的深度與持續(xù)動力明顯缺乏。隨著時(shí)間的推移，還出現(xiàn)了企業(yè)的合作熱情減退現(xiàn)象。

為解決“卓越計(jì)劃”實(shí)施的平臺問題，相關(guān)高校推動設(shè)立了一批國家級“工程實(shí)踐教育中心”，讓學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)一年，能“真刀真槍”地做畢業(yè)設(shè)計(jì)，這是校企合作開展工程人才培養(yǎng)的重要平臺。但由于高校與企業(yè)的價(jià)值追求和考核要求不同，高校教師和企業(yè)科技人員未能在“工程實(shí)踐教育中心”形成預(yù)想的教學(xué)合力，特別是企業(yè)內(nèi)直接面向?qū)W生的工程技術(shù)人員的參與動力不足，直接影響了培養(yǎng)效果。

(二)雖已構(gòu)建特色專業(yè)課程體系，但通識課程設(shè)置結(jié)合度不夠

卓越工程師需要具備特定的知識、能力和素質(zhì)，在培養(yǎng)上提出了更高的要求。高校根據(jù)人才培養(yǎng)定位和專業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了各試點(diǎn)專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和大綱，也要求將知識、能力、素質(zhì)的培養(yǎng)落實(shí)到具體的課程和教學(xué)活動中去。但在實(shí)施過程中，高校教育基本未形成一個(gè)有機(jī)的培養(yǎng)體系。表現(xiàn)為雖然“卓越計(jì)劃”專業(yè)的特色在實(shí)踐教學(xué)方面有所體現(xiàn)，如將畢業(yè)設(shè)計(jì)納入企業(yè)學(xué)習(xí)范疇、增加技術(shù)實(shí)習(xí)、增加實(shí)踐教學(xué)時(shí)間、提高創(chuàng)新能力學(xué)分等，但在通識教育部分，與其他專業(yè)幾乎沒有差異，基本延續(xù)原有狀態(tài)，同時(shí)受總學(xué)分所限，選修課程比例較低，學(xué)生選擇余地較小。另外，在學(xué)生科技創(chuàng)新活動、社會實(shí)踐和社會服務(wù)活動等方面，也未能做到與“卓越計(jì)劃”的要求有效銜接。整體來說，培養(yǎng)體系構(gòu)架在通識教育、環(huán)境教育等方面還不能很好支撐“卓越計(jì)劃”的實(shí)施。

(三)雖已參與卓越計(jì)劃培養(yǎng)過程，但教師學(xué)生價(jià)值認(rèn)同感不強(qiáng)

“卓越計(jì)劃”需要一支“知識淵博、工程經(jīng)歷豐富、工程能力強(qiáng)、教學(xué)水平高、綜合素質(zhì)好的工科教師隊(duì)伍”。[2]但在目前的價(jià)值評價(jià)體系下，許多高校為了自身排名進(jìn)位，追求的是高學(xué)歷教師的比例和科研項(xiàng)目的數(shù)量和等級，并以此為依據(jù)對教師進(jìn)行職務(wù)評聘與考核評價(jià)，這必然導(dǎo)致教師無暇顧及自身工程實(shí)踐能力的提升，影響其參與“卓越計(jì)劃”的積極性。

“卓越計(jì)劃”為工科類學(xué)生提供了很好的發(fā)展平臺，學(xué)生只有深刻認(rèn)識“卓越計(jì)劃”的重要性，才能積極主動參與其中。而學(xué)生在長期的應(yīng)試教育下，動手能力差，創(chuàng)新能力弱，參與工程計(jì)劃的興趣還有待提升，畏難情緒也有待克服。

二、“卓越計(jì)劃”的利益相關(guān)者分析

“卓越計(jì)劃”實(shí)施中遇到的問題，歸根到底是因?yàn)槲茨苋胬迩迤渲械睦嫦嚓P(guān)者群體及其支持度和影響力，未能很好兼顧和平衡各方利益。

(一)明確“卓越計(jì)劃”利益相關(guān)者群體

根據(jù)利益相關(guān)者理論，參與主體均為利益相關(guān)者。“卓越計(jì)劃”作為一項(xiàng)教育政策，其參與主體包括執(zhí)行主體、政策對象和執(zhí)行環(huán)境等要素。執(zhí)行主體是指負(fù)責(zé)組織實(shí)施目標(biāo)、措施的人和組織，主要包括政策執(zhí)行人和政策執(zhí)行組織。在“卓越計(jì)劃”政策執(zhí)行中，相關(guān)教育部門、行業(yè)主管部門、入圍高校、行業(yè)企業(yè)及其相關(guān)工作人員都屬于政策執(zhí)行主體。政策對象是指政策實(shí)施的目標(biāo)群體，包括學(xué)生、教師以及高校、行業(yè)、企業(yè)。高校、行業(yè)、企業(yè)身兼政策實(shí)施對象和執(zhí)行者雙重角色。任何一項(xiàng)政策的實(shí)行，都受環(huán)境因素的影響和制約，“卓越計(jì)劃”也不例外，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境等都是影響其能否順利開展的因素。

“卓越計(jì)劃”的利益相關(guān)者群體包括相關(guān)教育部門、行業(yè)主管部門、入圍高校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生、教師及外圍環(huán)境。根據(jù)利益相關(guān)者理論，“卓越計(jì)劃”的實(shí)施必須關(guān)注這些利益相關(guān)者的需求和權(quán)利，以這些利益相關(guān)者的整體利益最大化為目標(biāo)。

(二)劃分“卓越計(jì)劃”利益相關(guān)者的類別

不同的利益相關(guān)者在“卓越計(jì)劃”實(shí)施中承擔(dān)的職責(zé)不同，獲得的收益也不同。利益相關(guān)性大的，理應(yīng)承擔(dān)比利益相關(guān)性小的更多的職責(zé)，這樣才能促成不同利益相關(guān)者通力合作、協(xié)同發(fā)展?！白吭接?jì)劃”是為提高高等工程教育質(zhì)量而由政府建立并組織實(shí)施的系統(tǒng)工程，政府(包括教育主管部門和行業(yè)主管部門)在“卓越計(jì)劃”的實(shí)施中具有主導(dǎo)功能。高校、高校教師、學(xué)生是“卓越計(jì)劃”的關(guān)鍵參與主體。高校的基本職能是人才培養(yǎng)，決定了其在“卓越計(jì)劃”實(shí)施中承擔(dān)重要的主體功能；企業(yè)作為工科畢業(yè)生的使用主體，并受政府行為的制約，屬于關(guān)鍵利益相關(guān)者，承擔(dān)共同培養(yǎng)的責(zé)任。行業(yè)、用人單位、生源單位、家庭等在“卓越計(jì)劃”的運(yùn)行中也有預(yù)期利益訴求。外圍環(huán)境對“卓越計(jì)劃”具有支持作用，也是潛在的利益相關(guān)者。因此，建立多元利益協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，是“卓越計(jì)劃”順利實(shí)施中亟待解決的問題。

參照Mitchell對利益相關(guān)者重要性的刻畫與動態(tài)分類，卓越計(jì)劃的利益相關(guān)者可以分為以下三類(表1)：

表1　 “卓越計(jì)劃”利益相關(guān)者分類

(三)確定“卓越計(jì)劃”利益相關(guān)者的影響力

不同的利益相關(guān)者在“卓越計(jì)劃”中的角色和責(zé)任各不相同，他們對項(xiàng)目的支持度和影響力也不同。筆者對“卓越計(jì)劃”第一類利益相關(guān)者，即“確定型利益相關(guān)者”的影響力通過建立模型進(jìn)行分析，結(jié)果如下(表2)：

表2　“卓越計(jì)劃”第一類利益相關(guān)者影響力分析

“卓越計(jì)劃”的目標(biāo)是培養(yǎng)出具有較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力和工程技術(shù)創(chuàng)新能力的工程人才。在調(diào)研中根據(jù)支持度和影響力模型對五個(gè)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，不同的利益相關(guān)者在“卓越計(jì)劃” 中的重點(diǎn)責(zé)任和職權(quán)各不相同，并且可隨計(jì)劃的進(jìn)展而變化。有些利益相關(guān)者只是偶爾參與計(jì)劃的活動，有些則為計(jì)劃實(shí)施提供全力支持，包括資金和行政支持。利益相關(guān)者也可能對計(jì)劃目標(biāo)有負(fù)面影響。計(jì)劃能否順利實(shí)施，取決于合力的大小。支持計(jì)劃的利益相關(guān)者越多，合力越大，就越容易成功；反之，反對和阻力越大，或者消極不作為越多，合力越小，就越不容易成功(圖1)。

圖1　利益相關(guān)者支持度和影響力分析

三、構(gòu)建“卓越計(jì)劃”利益相關(guān)者協(xié)同發(fā)展機(jī)制

“卓越計(jì)劃”的人才培養(yǎng)具有三個(gè)特點(diǎn)：一是行業(yè)、企業(yè)深度參與培養(yǎng)過程；二是學(xué)校按通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才；三是強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐能力和工程技術(shù)創(chuàng)新能力。根據(jù)利益相關(guān)者理論模型，這樣的一個(gè)組織計(jì)劃，追求的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是利益相關(guān)者的利益最大化，組織的經(jīng)營管理活動要為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而展開。只有各利益相關(guān)者協(xié)同發(fā)展，才不會顧此失彼、產(chǎn)生損耗。建立各方協(xié)同發(fā)展機(jī)制，才能持續(xù)、有效、深入地推進(jìn)“卓越計(jì)劃”的順利實(shí)施。

(一)明確“卓越計(jì)劃”利益相關(guān)者的職責(zé)

政府和高校具備最強(qiáng)的支持度和影響力，職責(zé)相對明確，它們的工作重點(diǎn)是如何抓準(zhǔn)工作切入點(diǎn)發(fā)揮好自己的作用。按照卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃的要求，在校企合作實(shí)施“卓越計(jì)劃”過程中，企業(yè)要在行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，建立工程實(shí)踐教育中心。在運(yùn)行層面需要政府從政策法規(guī)上為“卓越計(jì)劃”的順利實(shí)施創(chuàng)造條件，需要構(gòu)建利益相關(guān)者的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以綜合權(quán)衡和兼顧各方利益。具體來講，一要加強(qiáng)政府層面的政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，完善中心運(yùn)作的保障機(jī)制，對校企之間的合作進(jìn)行總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以達(dá)到中心的預(yù)設(shè)作用和功能；二要推進(jìn)高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的規(guī)范化，明確各方權(quán)、責(zé)；三要合理考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益訴求。學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐期間的安全、學(xué)習(xí)、生活等管理問題，的確增加了企業(yè)的運(yùn)行成本，需要政策扶持以增強(qiáng)企業(yè)參與聯(lián)合培養(yǎng)的主動性和積極性。

入圍高校要進(jìn)一步加快課程教育改革，大力增強(qiáng)“卓越計(jì)劃”專業(yè)特色教育與通識課程設(shè)置的結(jié)合度。改革學(xué)分制，增強(qiáng)參與學(xué)生選修課程的靈活性。推進(jìn)學(xué)生科技創(chuàng)新活動、社會實(shí)踐、社會服務(wù)活動，與“卓越計(jì)劃”的培養(yǎng)要求相銜接。另一方面，要進(jìn)一步完善高校與教師的利益協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

企業(yè)是“卓越計(jì)劃”順利實(shí)施的推動者，也是工程人才培養(yǎng)的未來具體受益者。但從企業(yè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)來說，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化才是他們的關(guān)注點(diǎn)。針對各地實(shí)際情況，需要建立以下幾個(gè)層面的協(xié)同發(fā)展機(jī)制：政府與企業(yè)的利益協(xié)同機(jī)制；校企合作機(jī)制，主要是以教師為主導(dǎo)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與企業(yè)項(xiàng)目的合作交流、共贏互助；校企合作平臺下的學(xué)生發(fā)展互動機(jī)制，這一機(jī)制貫穿利益相關(guān)者的各個(gè)方面，是以政府政策為引導(dǎo)，高校培養(yǎng)為基礎(chǔ)，校企合作為平臺，教師督導(dǎo)為抓手的學(xué)生成長模式。

(二)激勵“卓越計(jì)劃”利益相關(guān)者的參與積極性

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，“卓越計(jì)劃”實(shí)施四年以來，企業(yè)與高校協(xié)同育人的機(jī)制已經(jīng)初步形成，共有6 155家企業(yè)與高校簽約參與人才培養(yǎng)工作，其中626家企事業(yè)單位被批準(zhǔn)為首批國家級工程實(shí)踐教育中心建設(shè)單位。高校累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約22億元，簽約企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)約4.2億元。校企合作平臺，是高校和社會互動合作的重要連接，2010-2012年間，各類“卓越計(jì)劃”參與高校派往企業(yè)學(xué)習(xí)的教師人數(shù)累計(jì)已達(dá)4 972人次。但是，政府和高校在協(xié)調(diào)政策和資源時(shí)還存在利益訴求差異，簽約“卓越計(jì)劃”的企業(yè)數(shù)明顯不足，校企合作交流的人員流動性也不足，總體上仍然無法滿足各高校推進(jìn)“協(xié)同育人”的實(shí)際需要。推進(jìn)“卓越計(jì)劃”的實(shí)施，需要進(jìn)一步激勵企業(yè)和教師參與的積極性，進(jìn)一步深化運(yùn)用政府監(jiān)督、高校和企業(yè)聯(lián)手推出的青年教師培養(yǎng)計(jì)劃、工程型教師職稱評定計(jì)劃以及企業(yè)兼職教師引進(jìn)計(jì)劃等措施。

高校、教師和學(xué)生之間也存在利益訴求的差異。從教師層面而言，“卓越計(jì)劃”需要理論功底扎實(shí)、實(shí)踐教學(xué)能力較強(qiáng)的教師。高校管理部門應(yīng)當(dāng)出臺有針對性的教師專業(yè)性成長計(jì)劃，改革職稱評聘和考評制度，適當(dāng)減負(fù)參與培養(yǎng)“卓越計(jì)劃”項(xiàng)目的教師的科研教學(xué)任務(wù)；根據(jù)教師的專業(yè)、興趣、能力，鼓勵他們提升工程實(shí)踐能力、設(shè)計(jì)創(chuàng)作能力。從學(xué)生層面而言，“卓越計(jì)劃”需要學(xué)生到企業(yè)參加技術(shù)實(shí)習(xí)、頂崗鍛煉，在校期間，應(yīng)當(dāng)把學(xué)生的就業(yè)意向與企業(yè)的招聘意向相對接，避免出現(xiàn)學(xué)校兩邊搭臺，但學(xué)生和企業(yè)兩頭不熱的情況。

(三)構(gòu)建“四個(gè)”協(xié)同，保障“卓越計(jì)劃”順利實(shí)施

1.理念協(xié)同，營造良好氛圍

過去，人們通常認(rèn)為，人才培養(yǎng)只是高校的任務(wù)。時(shí)代發(fā)展到今天，我們越來越認(rèn)識到人才的培養(yǎng)，特別是卓越工程師的培養(yǎng)，是一個(gè)系統(tǒng)的育人工程，需要政府、社會、企業(yè)、家庭等各方的聯(lián)動和通力合作。

“卓越計(jì)劃”順利實(shí)施的關(guān)鍵是第一類利益相關(guān)者即政府、高校、企業(yè)、教師、學(xué)生相互之間的通力合作。這就要求有關(guān)部門通過各種方式，大力做好宣傳工作，使他們在理念和價(jià)值觀上得到認(rèn)同，才能做到實(shí)踐認(rèn)同。引導(dǎo)企業(yè)從推動社會進(jìn)步和企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展的高度，來認(rèn)識參與人才聯(lián)合培養(yǎng)工作的重要意義；進(jìn)一步完善交流研討機(jī)制，定期組織交流，總結(jié)協(xié)同育人的經(jīng)驗(yàn)和成果；對在“卓越計(jì)劃”實(shí)施過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)、企業(yè)家、企業(yè)工程師進(jìn)行表彰和獎勵。同時(shí)，也要引導(dǎo)高校和教師積極投身社會服務(wù)，努力為企業(yè)解決技術(shù)難題、管理難題，為企業(yè)發(fā)展主動提供智力支持。引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識“卓越計(jì)劃”實(shí)施的重大意義，使其做好調(diào)整，自覺參與到人才培養(yǎng)模式的改革中。另外，通過輿論引導(dǎo)，使第二三類利益相關(guān)者了解、認(rèn)同“卓越計(jì)劃”，以此推動參與主體的理念協(xié)同，營造良好氛圍。

2.制度協(xié)同，保障整體利益

實(shí)施“卓越計(jì)劃”，推動工程教育整體改革，需要建立健全國家、地方、高校三級實(shí)施體系。目前，國家層面成立了卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃專家委員會和教育部工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃專家工作組。教育部分別與住建部、國土資源部等行業(yè)主管部門聯(lián)合成立了行業(yè)專家工作組，同時(shí)教育部與部分行業(yè)主管部門聯(lián)合制定了相關(guān)支持政策。入圍高校也紛紛成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并加以組織實(shí)施，部分高校還出臺了企業(yè)兼職教師的聘任和管理辦法等。

但在省級層面上，除了江蘇、河南、四川三省出臺實(shí)施意見外，其他省市尚未看到支持政策的出臺，地方行業(yè)主管部門也未有相關(guān)動作。這使得“卓越計(jì)劃”實(shí)施過程中有些方面出現(xiàn)“腸梗阻”，利益相關(guān)者的利益不能得到有效保障，利益相關(guān)者的合作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。因此，在國家級“卓越計(jì)劃”的引領(lǐng)下，應(yīng)促進(jìn)省級層面的配套政策出臺，對“卓越計(jì)劃”實(shí)施的總體要求、主要目標(biāo)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、組織實(shí)施以及支持政策作出明確要求。完善國家、地方、高校三級實(shí)施體系，逐層扎實(shí)推進(jìn)，保障整體利益最大化。

3.資源協(xié)同，回應(yīng)利益訴求

“卓越計(jì)劃”的核心工作是校企協(xié)同育人。企業(yè)對計(jì)劃的參與態(tài)度是計(jì)劃能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。設(shè)置在企業(yè)的“工程實(shí)踐教育中心”是校企合作開展工程人才培養(yǎng)的綜合平臺。政府要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入和政策支持，通過中心的建設(shè)，優(yōu)化資源配置。企業(yè)要把為學(xué)校提供辦學(xué)支持當(dāng)作社會責(zé)任；政府要加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)力度，建立健全激勵機(jī)制，如在高新企業(yè)審批、校企合作科研、稅收等方面給予優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)的積極性，營造行業(yè)企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)踐條件、開放培訓(xùn)基地和項(xiàng)目，高校主動為企業(yè)職工培訓(xùn)、項(xiàng)目研發(fā)等提供服務(wù)的良好氛圍，建立企業(yè)參與工程教育的長效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目合作等方面的廣泛合作。

4.評價(jià)協(xié)同，完善運(yùn)行機(jī)制

按照利益相關(guān)者理論，對同一件事情，不同的利益相關(guān)者會有不同的評價(jià)，因?yàn)樗麄兊脑u價(jià)視角、關(guān)注重點(diǎn)各有側(cè)重。因此，完善“卓越計(jì)劃”的評價(jià)體系，需要協(xié)同各類利益相關(guān)者所關(guān)注的不同評價(jià)指標(biāo)。就“卓越計(jì)劃”而言，共性的評價(jià)指標(biāo)是促進(jìn)高等教育面向社會需求培養(yǎng)人才，全面提高工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)需要對不同評價(jià)主體的權(quán)重進(jìn)行合理分配，做到利益相關(guān)性越大的評價(jià)主體，權(quán)重分配越小，這樣才能得到較為客觀的評價(jià)。

一個(gè)組織的發(fā)展具有生命周期?！白吭接?jì)劃”也應(yīng)確立“定期終止”的原則，即“卓越計(jì)劃”運(yùn)行一屆學(xué)生后，應(yīng)當(dāng)對實(shí)施情況進(jìn)行全面梳理和科學(xué)評估。對評估不合格的專業(yè)，分析具體問題和原因所在，可以通過整改達(dá)標(biāo)的要求限期整改，無法整改的堅(jiān)決予以撤銷。另一方面，“卓越計(jì)劃”實(shí)施工作的評價(jià)，可與現(xiàn)行的工程教育專業(yè)認(rèn)證相銜接，通過政府協(xié)調(diào)，使工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會優(yōu)先接受“卓越計(jì)劃”專業(yè)的認(rèn)證申請，借此同時(shí)開展“卓越計(jì)劃”實(shí)施工作評價(jià)。

四、結(jié)語

“卓越計(jì)劃”是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，全方位落實(shí)才能培養(yǎng)造就出符合國家和社會需求的卓越工程師。筆者引入利益相關(guān)者理論進(jìn)行分析，希望加深人們對“卓越計(jì)劃”的全方位理解和更好地把握關(guān)鍵性要素；對構(gòu)建利益相關(guān)者協(xié)同發(fā)展機(jī)制的探索，意在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“卓越計(jì)劃”需綜合權(quán)衡并兼顧各方利益，這樣才能全面有效地推進(jìn)工程教育改革。

注釋：

①參見《教育部關(guān)于實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》(教高[2011]1號)，2011年1月8日。

參考文獻(xiàn):

[1]賈生華，陳宏輝.利益相關(guān)者的界定方法評述[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2002(5)：13-18.

[2]林建.勝任卓越工程師培養(yǎng)的工科教師隊(duì)伍建設(shè)[J].高等工程教育研究，2012(1)：1-14.

Research on the “PETOE” Implementation Difficulties and

Countermeasures under the Perspective of Stakeholder

JIANG Wen

(SchoolofMechanical&AutomotiveEngineering,ZhejiangUniversityofScience&Technology,Hangzhou310023,China)

Abstract:There are two reasons contributing to “PETOE” implementation difficulties: failing to fully clarify the stakeholders, their popularity and influence, and without good balance of the interests of all parties, resulting in the low enthusiasm of enterprise participation, not well combined general education courses, and teachers and students being not strongly identified. To solve the problem, first, we should identify responsibilities of various stakeholders; second, we should motivate the enthusiasm of participants; third, we should build a coordinated development mechanism with idea coordination, system coordination, resource coordination, and evaluation coordination as the core so as to maximize the interests of stakeholders. In this way, we can effectively promote the implementation of “PETOE” and engineering education reform.

Key words:PETOE; stakeholder; coordinated development

(責(zé)任編輯吳月芽)