何榮平

（546600　廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院　廣西 荔浦）

指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施存在問題與完善

何榮平

（546600廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院廣西 荔浦）

指定居所監(jiān)視居住作為我國《刑事訴訟法》中規(guī)定的強(qiáng)制措施之一，在司法實(shí)踐中對限制犯罪嫌疑人自由和保障訴訟程序順利進(jìn)行起到了極其重要的作用。同時(shí)指定居所監(jiān)視居住檢察監(jiān)督制度作為新增法規(guī)，首次出現(xiàn)在新刑事訴訟法中，這一新規(guī)定健全了強(qiáng)制措施的檢察監(jiān)督制度，有利于保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對強(qiáng)制措施適用情況的法律監(jiān)督。但是，在刑事訴訟過程中，這一新規(guī)定有關(guān)法律的適用、監(jiān)督方法的選擇和相關(guān)配套保障設(shè)施等方面并不是十分明確和完善，還存在一定的問題，需要通過相關(guān)司法解釋等一系列行之有效的法律來加以改進(jìn)。

居所監(jiān)視居??；強(qiáng)制措施；法律適用

對監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的完善是2012年刑事訴訟法修改的一大亮點(diǎn)，在司法實(shí)踐中對限制犯罪嫌疑人人身自由和保障訴訟程序的順利進(jìn)行起到了重要的作用。修改后的刑事訴訟法第73條第4款規(guī)定：“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督”，指定居所監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督制度作為新增法規(guī)，首次出現(xiàn)在刑事訴訟法中，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對強(qiáng)制措施適用的法律監(jiān)督。但是，這一新的規(guī)定的相關(guān)監(jiān)督方法和配套保障措施并不完善，需要通過一系列司法解釋等相應(yīng)法規(guī)來加以改進(jìn)。由于指定居所監(jiān)視居住限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的程度嚴(yán)厲于普通監(jiān)視居住，在適用中要更加嚴(yán)格、慎重。

一、指定居所監(jiān)視居住措施在實(shí)踐中存在的問題

1.指定居所監(jiān)視居住的適用范圍被擴(kuò)大和濫用

主要表現(xiàn)為以下幾種情形：第一種情形是，有些涉嫌賄賂犯罪的案情并非特別重大，也不存在同案犯潛逃、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)等法定情形，甚至有些賄賂案件的犯罪嫌疑人主動(dòng)投案自首了，但為了深挖案源，而適用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。第二種情形是，犯罪嫌疑人涉嫌賄賂犯罪，符合逮捕條件，辦案單位為了獲得較長的辦案時(shí)間（法定最長時(shí)間期限可以達(dá)到6個(gè)月），以為了辦案需要、在其住處執(zhí)行有礙偵查為由，而采取指定居所監(jiān)視居住。第三種情形是，已有部分證據(jù)證明犯罪嫌疑人涉嫌犯罪，但無嫌疑人口供，案件沒有突破，為了獲取犯罪嫌疑人的口供，而采取指定居所監(jiān)視居住。第四種情形是，犯罪嫌疑人拒不承認(rèn)犯罪事實(shí)，態(tài)度強(qiáng)硬，定罪證據(jù)不充分，尚不足以決定拘留或批捕的案件。這種情形，越來越普遍存在于檢察機(jī)關(guān)查辦貪污、賄賂、濫用職權(quán)等案件中。

2.風(fēng)險(xiǎn)成本較大

由于指定居所監(jiān)視居住是在專門的執(zhí)行場所以外進(jìn)行的，如何確保嫌疑人的飲食起居和辦案安全得到保障，如何確保專門的經(jīng)費(fèi)和人手得到保障，如何有效對犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)視居??？都成為辦案機(jī)關(guān)長期以來困擾的問題，擔(dān)心出現(xiàn)辦案安全事故，這是實(shí)踐中大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)不敢采用、不愿采用這一強(qiáng)制措施的主要原因。

3.指定居所監(jiān)視居住的安全保障還存在諸多隱患

目前，公安機(jī)關(guān)在監(jiān)管人員、醫(yī)生的配備、飲食、休息等保障方面沒有建立完善的制度。執(zhí)行人員不明確、不固定，一般由辦案部門自行派遣2至3名干警對被監(jiān)視居住對象進(jìn)行監(jiān)管。被監(jiān)視居住對象的醫(yī)療、飲食、休息尚無明確的制度規(guī)范，被監(jiān)視居住對象進(jìn)入指定居所時(shí)未安排體檢，監(jiān)視居住過程中也無醫(yī)生對其進(jìn)行日常體檢，如遇突發(fā)疾病難以及時(shí)落實(shí)應(yīng)急措施；被監(jiān)視居住對象的食物均由當(dāng)班干警各自購買提供，存在食品安全隱患。有些地區(qū)由于指定居所監(jiān)視居住案件數(shù)量較少，執(zhí)行機(jī)關(guān)出于成本考慮未建立專門監(jiān)視居住場所，通常是臨時(shí)借用某處所作為指定居所。由于場所較為簡陋，缺乏硬件設(shè)備，導(dǎo)致對被監(jiān)視居住對象的日常管理無法全程監(jiān)控，對訊問過程也無法進(jìn)行全程錄音錄像，難以掌握保障被監(jiān)視居住對象合法權(quán)益的情形。

4.指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行主體不分、主次混淆

當(dāng)前，各地市紛紛采取由市級檢察機(jī)關(guān)建立共用的指定居所監(jiān)視居住場所的方式對犯罪嫌疑人、被告人采取集中執(zhí)行。但是，在交付執(zhí)行時(shí)，公安機(jī)關(guān)無法抽調(diào)警力執(zhí)行的客觀因素不參與指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行或者檢察機(jī)關(guān)擔(dān)心泄露辦案秘密，被動(dòng)或主動(dòng)以協(xié)助執(zhí)行的方式讓檢察機(jī)關(guān)的法警負(fù)責(zé)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行。這不符合《刑事訴訟法》第72條和《人民檢察院刑訴規(guī)則（試行）》第115條的規(guī)定。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行主體地位得不到法律保障，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行的合法性存在質(zhì)疑。

二、破解存在問題的方向和途徑

1.完善監(jiān)督程序的啟動(dòng)

刑事訴訟法對指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督程序的啟動(dòng)沒有規(guī)定，刑事訴訟規(guī)則第119條第一款規(guī)定：“被指定居所監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)、人民法院的指定居所監(jiān)視居住決定存在違法情形，提出控告或者舉報(bào)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理，并報(bào)送或者移送本規(guī)則第一百一十八條規(guī)定的承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的部門辦理?！备鶕?jù)刑事訴訟規(guī)則的規(guī)定，采用的依申請的啟動(dòng)模式，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，對指定居所監(jiān)視居住的決定進(jìn)行監(jiān)督，所以檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動(dòng)對指定居所監(jiān)視居住的決定的監(jiān)督，由此可見，檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住采取的依職權(quán)和依申請啟動(dòng)兩種方式進(jìn)行，由于未建立信息通報(bào)制度，實(shí)踐中監(jiān)督部門較難掌握到有案件實(shí)行指定居所監(jiān)視居住的信息，造成了依職權(quán)程序啟動(dòng)的困難，建議在立法上完善建議信息通報(bào)制度，要求決定機(jī)關(guān)在決定之后的一定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)材料向檢察院的監(jiān)督部門送達(dá)。

2.設(shè)置符合法律規(guī)定的“居所”

根據(jù)修改后的刑訴法規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。筆者認(rèn)為，法律條款規(guī)定的總體精神是指定居所監(jiān)視居住場所的管理應(yīng)公開、透明，特且應(yīng)當(dāng)防止偵查機(jī)關(guān)直接管理，對外封閉，因?yàn)橐磺兄苯庸芾淼闹苯咏Y(jié)果均會(huì)導(dǎo)致該場所的功能逐步異化為準(zhǔn)羈押場所。要解決這個(gè)問題，可通過由省級辦案機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃、選址和建筑，并委托個(gè)案辦案機(jī)關(guān)或“居所”所在地本系統(tǒng)機(jī)關(guān)使用和管理，“居所”的基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)視設(shè)備應(yīng)達(dá)到監(jiān)視居住所要求的條件，并且符合生活條件，距離城區(qū)適當(dāng)，且“居所”所需經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)支持，人員由辦案機(jī)關(guān)自行解決。

3.完善監(jiān)督的形式

在實(shí)踐中，對指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督的主要是各級檢察機(jī)關(guān)，對檢察機(jī)關(guān)作出的指定居所監(jiān)視居住的決定有誤的，根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟規(guī)則的規(guī)定，均為上一級人民檢察院偵查監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)下一級檢察院決定有誤，可直接通知下一級人民檢察院糾正；如果發(fā)現(xiàn)同級公安機(jī)關(guān)或者法院的決定有誤或者執(zhí)行活動(dòng)違法違規(guī)的，通過口頭糾正、制發(fā)檢察建議或者糾正違法通知書的形式，通知有關(guān)單位予以糾正。建議完善該項(xiàng)機(jī)制，為保證糾正意見得到切實(shí)落實(shí)，建立規(guī)范的受理程序、審查核實(shí)程序、糾正程序、答復(fù)程序、追責(zé)程序。

4.建立嚴(yán)格的報(bào)請審批機(jī)制

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第107條規(guī)定公安機(jī)關(guān)提請指定居所監(jiān)視居住的，其上一級公安機(jī)關(guān)有決定權(quán)?！度嗣駲z察院刑訴規(guī)則（試行）》第101條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)報(bào)請指定居所監(jiān)視居住的，由其上級檢察機(jī)關(guān)審查決定批準(zhǔn)與否。指定居所監(jiān)視居住對犯罪嫌疑人、被告人人身自由在一定程度上加以限制，因此，對于指定居所監(jiān)視居住的決定權(quán)應(yīng)當(dāng)比照逮捕的決定程序，建立類似的嚴(yán)格規(guī)范的審查制度。對于公安機(jī)關(guān)提請指定居所監(jiān)視居住的，建議從立法層面進(jìn)行修改，提請指定居所監(jiān)視居住比照逮捕程序由報(bào)請同級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查決定是否批準(zhǔn)；檢察機(jī)關(guān)報(bào)請指定居所監(jiān)視居住的，按照原來的程序報(bào)送審查；對于法院適用指定居所監(jiān)視居住的，基于法院審判階段的特殊性，由其上一級法院審查決定。報(bào)請機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵照審查程序報(bào)送，審查機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握立法本意，遵從法律、司法解釋等的規(guī)定嚴(yán)格審查，把好事前審批的入口關(guān)。對于由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的決定，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門要履行審批監(jiān)督職責(zé)，對于由法院批準(zhǔn)的指定居所監(jiān)視居住的決定需報(bào)送同級檢察機(jī)關(guān)備案。

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