袁 強(qiáng)

（610041　西南民族大學(xué)法學(xué)院　四川 成都）

芻議對(duì)地址欠詳被告的送達(dá)——兼論我國送達(dá)制度的完善

袁 強(qiáng)

（610041西南民族大學(xué)法學(xué)院四川 成都）

送達(dá)難是各地法院都面臨的一個(gè)難題，而難以送達(dá)最主要的情形便是被告地址欠詳。被告地址不詳從立案難發(fā)展到送達(dá)難，各地法院處理標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時(shí)送達(dá)制度本身也存在送達(dá)程序不規(guī)范、送達(dá)方式間的轉(zhuǎn)換混亂等諸多問題。而導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因有社會(huì)因素、規(guī)范因素以及操作因素等多方面的因素。筆者試圖以問題為導(dǎo)向，找到解決送達(dá)難的突破口，從頂層設(shè)計(jì)到配套措施，完善我國民事送達(dá)制度。

送達(dá)難；被告地址欠詳；送達(dá)制度

一、地址欠詳下送而不達(dá)現(xiàn)狀

1.被告地址欠詳?shù)氖芾憩F(xiàn)狀

送達(dá)地址欠詳不僅導(dǎo)致送達(dá)難，還極容易導(dǎo)致立案難。比如原告起訴時(shí)無法提供被告可被有效送達(dá)的地址，則可能會(huì)被駁回起訴。實(shí)踐中，被告地址欠詳一般會(huì)出現(xiàn)三種情形。第一種是原告在起訴時(shí)未能提供被告的送達(dá)地址詳址，也沒有提供被告身份證號(hào)碼或其他可供調(diào)查的線索。經(jīng)法院釋明，原告仍未在指定期間提供上述信息。法院認(rèn)為，起訴應(yīng)當(dāng)提供明確的被告，現(xiàn)原告沒有提供明確的被告，因此不符合起訴的條件，裁定駁回原告的起訴。第二種是法院現(xiàn)原告提供的被告地址屬于大地址，比如只有被告所在的小區(qū)名稱及樓號(hào)，并沒有提供單元號(hào)及門牌號(hào)。實(shí)踐中在按照原告提供的該地址向被告郵寄送達(dá)相關(guān)法律文書時(shí)，郵政局以地址不詳為由退回了郵件，而且通過電話也不能聯(lián)系上，法院進(jìn)行直接送達(dá)時(shí)也無法確定被告的地址。這時(shí)原告也無法提供被告的準(zhǔn)確聯(lián)系方式。這種情形，法院一般有兩種處理方式。其一是法院認(rèn)為原告不能提供被告洪某準(zhǔn)確的送達(dá)地址，經(jīng)法院查證后仍不能確定，認(rèn)為被告不明確，裁定予以駁回。其二是在通過郵寄送達(dá)及外出送達(dá)均不能時(shí)，采取公告送達(dá)的形式進(jìn)行送達(dá)，進(jìn)而進(jìn)行缺席判決。第三種是提供了準(zhǔn)確的地址，被告人已經(jīng)搬遷或者存在其他不在該地址的情形。對(duì)于此種暫時(shí)無法送達(dá)的，法院一般告知原告向法庭提供被告新的可供送達(dá)的聯(lián)系方式，采用多種渠道通知被告應(yīng)訴，如原告未能提供，應(yīng)做好解釋說明工作，動(dòng)員其撤訴并告知在被告可送達(dá)之時(shí)再行訴訟。對(duì)于確實(shí)無法聯(lián)系被告或者下落不明的，法院應(yīng)當(dāng)仔細(xì)查證，被告明確的，采取公告送達(dá)的方式進(jìn)行送達(dá)。

對(duì)于上述法院駁回原告起訴的法律依據(jù)有的是《民事訴訟法》第一百二十一條對(duì)起訴狀中應(yīng)記明的原被告信息做出的相應(yīng)規(guī)定，應(yīng)記明原告的“姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式”；被告的“姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息”。以及最高院《民訴法解釋》第二百零九條規(guī)定的原告提供被告的姓名或者名稱、住所等信息具體明確，足以使被告與他人相區(qū)別的，可以認(rèn)定為有明確的被告。若起訴狀列寫被告信息不足以認(rèn)定明確的被告的，人民法院可以告知原告補(bǔ)正。原告補(bǔ)正后仍不能確定明確的被告的，人民法院裁定不予受理。有的法院則依據(jù)2003年《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第八條第（二）項(xiàng)：原告不能提供被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址，人民法院經(jīng)查證后仍不能確定被告送達(dá)地址的，可以被告不明確有由裁定駁回原告起訴。但依據(jù)此規(guī)定的做法遭到了許多的批判。適用公告送達(dá)的依據(jù)主要是《民事訴訟法》第九十二條規(guī)定的如果是受送達(dá)人下落不明的，或者用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、外出送達(dá)等其他方式無法送達(dá)的，采用公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。以及2004年《最高人民法院關(guān)于依據(jù)原告起訴時(shí)提供的被告的住址無法送達(dá)應(yīng)如何處理的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》規(guī)定：人民法院依據(jù)原告起訴時(shí)所提供的被告住址無法直接送達(dá)或者留置送達(dá)，應(yīng)當(dāng)要求原告補(bǔ)充材料。原告因客觀原因不能補(bǔ)充或者依據(jù)原告補(bǔ)充的材料仍不能確定被告住址的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法向被告公告送達(dá)訴訟文書。人民法院不得僅以原告不能提供真實(shí)、準(zhǔn)確的被告住址為由裁定駁回起訴或者裁定終結(jié)訴訟。

現(xiàn)為解決立案難的問題，實(shí)施了立案登記制度，現(xiàn)在除了確是完全沒有被告的地址及聯(lián)系方式或相關(guān)線索予以駁回外，基本上法院都會(huì)受理，從而送達(dá)難的問題便被加劇了。

2.對(duì)地址欠詳被告的送達(dá)現(xiàn)狀問題

對(duì)于地址欠詳被告的送達(dá)也是問題百出。以C市中級(jí)人民法院為例，原告在起訴時(shí)應(yīng)要求其提供被告的準(zhǔn)確地址及聯(lián)系方式，若原告未能提供被告的詳細(xì)地址、也沒有提供身份證號(hào)或其他可供調(diào)查的線索。需向其釋明不提供可能會(huì)被駁回起訴的法律后果。若原告提供的地址或聯(lián)系方式不準(zhǔn)確、不真實(shí)的，要求其補(bǔ)充材料。但是除非原告未提供地址或者有效線索的，均予以受理。受理后首先會(huì)采取電話方式聯(lián)系被告，如果能夠電話聯(lián)系上，則通知其到法院來領(lǐng)取。若被告不同意到法院來領(lǐng)取或者無法聯(lián)系上，則采取郵寄送達(dá)的方式進(jìn)行送達(dá)。但是此種情形下的郵寄送達(dá)在很多時(shí)候都變成了走過場。首先是地址欠詳，投遞員很難投遞；其次是很多被告以不接電話，不在受送達(dá)地址等方式故意躲避送達(dá)。郵局只能以地址不詳，或者原址查無此人而退回。退回后在城區(qū)的會(huì)進(jìn)行外出送達(dá)，但外出送達(dá)時(shí)，被告基本上都是早已搬走或者關(guān)門閉戶，或者其家屬不知去向。從而拿回法院再進(jìn)行公告送達(dá)。

而現(xiàn)在對(duì)于地址欠詳被告的送達(dá)主要還存在以下幾方面的問題：程序不嚴(yán)格，送達(dá)方式切換隨意，規(guī)范形同虛設(shè)，不按照應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)操作，刻意應(yīng)用狗告送達(dá)，導(dǎo)致郵寄送達(dá)等走過場。而投遞員的投遞有時(shí)也不能達(dá)到法院運(yùn)用的要求，比如：填寫回單不規(guī)范，改退批條標(biāo)注過于簡單。少數(shù)回單填寫不規(guī)范，沒有收件人簽字或者簽字字跡潦草，無法識(shí)別。也有回單只有代收人簽字，未標(biāo)注關(guān)系；有的只標(biāo)注了關(guān)系，卻沒有代收人簽字。有的僅僅寫了一個(gè)物業(yè)或者本人但無其他信息。而改退批條，有的僅勾選了“原書地址不詳”，并無投遞記錄。有的標(biāo)注了日期，但未標(biāo)注時(shí)間點(diǎn)。但是即使存在這些情況，法院依舊會(huì)依此進(jìn)行公告送達(dá)。投遞員也未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行“五日三投”且投遞程序不規(guī)范。投遞員未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行“五日三投”。有的為大地址，沒有電話或者電話無法接通的，投遞員直接未進(jìn)行投遞，僅標(biāo)注地址欠祥，無法聯(lián)系收件人即退回。

二、問題成因

導(dǎo)致送達(dá)難的原因有很多，筆者大致將其分為社會(huì)因素與規(guī)范因素及操作因素。社會(huì)因素是指問題的形成主要是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而引起的。規(guī)范因素是指問題的形成主要來源于法律等相關(guān)的規(guī)定不完善導(dǎo)致。而操作因素主要?dú)w結(jié)于實(shí)踐中書記員庭前準(zhǔn)備、送達(dá)轉(zhuǎn)換等原因。

社會(huì)因素主要包括案件量激增，人口流動(dòng)量大。首先是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，案件量飛速增長，特別是民商事案件，各地法院都面臨著“案多人少”的壓力。其次是人口流動(dòng)頻繁，受送達(dá)人地址常常更換?！笆濉睍r(shí)期，我國流動(dòng)人口年均增長約800萬人，2014年年末達(dá)到2.53億人。根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)人口變動(dòng)趨勢預(yù)測，到2020年，我國流動(dòng)遷移人口將逐步增長到2.91億，年均增長600萬人左右，其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約2.2億人，城城之間流動(dòng)人口約7000萬人。①人口流動(dòng)的頻繁導(dǎo)致受送達(dá)人的地址更加難以確定。

規(guī)范因素主要是相關(guān)法律法規(guī)設(shè)計(jì)不合理。例如公告送達(dá)，必須要求窮盡其他送達(dá)方式后才可以適用公告送達(dá)。而許多地址不詳且無聯(lián)系電話的被告通過郵寄送達(dá)或者外出送達(dá)明顯不能送達(dá)的，迫于無奈依舊要走這個(gè)程序。從而導(dǎo)致大量財(cái)力物力被浪費(fèi)。還有《法院專遞規(guī)定》必須對(duì)法院專遞進(jìn)行五日三投，而許多進(jìn)行一次投遞就能明知投遞不能的依舊還要進(jìn)行投遞，不僅耗費(fèi)了財(cái)力物力，還降低了效率。

操作因素主要包括：庭前準(zhǔn)備不足，送達(dá)不規(guī)范等。庭前準(zhǔn)備時(shí)應(yīng)嚴(yán)格要求當(dāng)事人準(zhǔn)確清晰地填寫《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》，相關(guān)工作人員要對(duì)其進(jìn)行正確的指導(dǎo)，在填寫完畢后要進(jìn)行檢查。當(dāng)事人拒絕提供的，應(yīng)當(dāng)告知其拒不提供送達(dá)地址的不利后果，并做好相應(yīng)記錄，若變更送達(dá)地址的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面方式告知人民法院。同時(shí)告知當(dāng)事人因自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收的，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的法律后果。而很多工作人員未能做好這些要求。直接送達(dá)中的操作不規(guī)范主要在于送達(dá)人員不適格，送達(dá)程序不規(guī)范，送達(dá)過程的記錄不完整等。郵寄送達(dá)中投遞員方面也存在操作不規(guī)范。

三、對(duì)策建議

一是合理完善相關(guān)法律法規(guī)，在明確各種送達(dá)方式的適用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上確定各種送達(dá)方式的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)嚴(yán)格要求相關(guān)工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行送達(dá)方式的選擇，做好工作記錄，并建立相關(guān)責(zé)任追究制度。另外可以明確當(dāng)事人有承擔(dān)重復(fù)送達(dá)費(fèi)用的義務(wù)。規(guī)定由于當(dāng)事人提供的送達(dá)地址錯(cuò)誤而產(chǎn)生的重復(fù)送達(dá)費(fèi)用，須由當(dāng)事人承擔(dān)。關(guān)于送達(dá)費(fèi)用，如果是當(dāng)事人自己承擔(dān)的，則可以督促其核對(duì)送達(dá)地址的準(zhǔn)確性，力求送達(dá)一次成功，由此可以降低訴訟成本，還可以防止部分原告惡意填錯(cuò)送達(dá)地址。

二是建立法院立案登記系統(tǒng)或者訴訟服務(wù)系統(tǒng)與公安身份系統(tǒng)、工商登記系統(tǒng)互聯(lián)。法院受理的案件越來越多，如果立案階段對(duì)每個(gè)不能提供被告準(zhǔn)確身份信息都進(jìn)行查詢，可想而知工作量會(huì)非常巨大。而隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，比較可行的做法是推進(jìn)法院辦案系統(tǒng)與公安身份認(rèn)證系統(tǒng)、工商登記系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)事人在起訴時(shí)如不能提供被告準(zhǔn)確身份信息，人民法院可以直接通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)查詢被告身份信息。對(duì)于流動(dòng)人口還可以結(jié)合居住證制度進(jìn)行查詢。同時(shí)建立法院內(nèi)部的當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫。

三是設(shè)立專門的部門或者科室負(fù)責(zé)文書的送達(dá)，做到對(duì)送達(dá)的統(tǒng)一進(jìn)出。設(shè)置專門的送達(dá)組，由有相關(guān)執(zhí)法權(quán)限的工作人員組成。設(shè)立送達(dá)工作規(guī)范，進(jìn)行送達(dá)工作培訓(xùn)，從而提高送達(dá)質(zhì)效。

四是規(guī)范做足庭前準(zhǔn)備活動(dòng)，規(guī)范審查程序。實(shí)行立案登記制后，人民法院應(yīng)在訴訟法所規(guī)定的框架內(nèi)，以提升審判效率為目標(biāo)，積極探索，建立切實(shí)可行的庭前準(zhǔn)備程序。該程序的作用之一就是對(duì)被告身份核實(shí)并有效送達(dá)，確保每一個(gè)受理的案件進(jìn)入審判程序前，當(dāng)事人的身份準(zhǔn)確無誤，這對(duì)于后續(xù)的審判、執(zhí)行工作，甚至是提升司法公信力都有著極其重要的作用。在案件審理階段發(fā)現(xiàn)無法送達(dá)的問題，法官應(yīng)采取主動(dòng)調(diào)查或開具調(diào)查令的方式明確當(dāng)事人的真實(shí)身份信息，避免因無效送達(dá)引發(fā)的程序違法，進(jìn)而影響司法公正。

五是完善社區(qū)配合制度?？梢猿浞职l(fā)揮居委會(huì)、物業(yè)公司等基層社區(qū)力量作用，查找當(dāng)事人的真實(shí)所在地址。由于居委會(huì)等組織長期扎根社區(qū)，對(duì)于社區(qū)內(nèi)家長里短、人員情況掌握得較為全面，因此，能更為便捷有效地掌握當(dāng)事人的動(dòng)態(tài)。同時(shí)在送達(dá)過程中，社區(qū)也可以做好留置送達(dá)的配合工作。

注釋：

①該數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)生計(jì)生委2015年11月發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015》.

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袁強(qiáng)（1991～），男，漢族，籍貫：四川宜賓，西南民族大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)訴訟法學(xué)碩士研究生。研究方向：刑事訴訟法。