王益利

（541004　廣西壯族自治區(qū)桂林市城郊地區(qū)人民檢察院　廣西 桂林）

羈押必要性審查的實(shí)踐應(yīng)用探討——以桂林市城郊地區(qū)檢察院為例

王益利

（541004廣西壯族自治區(qū)桂林市城郊地區(qū)人民檢察院廣西 桂林）

新修正的刑事訴訟法首次確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)羈押必要性進(jìn)行繼續(xù)審查的制度。這對(duì)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，切實(shí)保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利都具有非常重要的意義。桂林市城郊地區(qū)檢察院依托派駐檢察工作優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)了羈押必要性審查工作的開展，取得了突出成效。

羈押必要性審查；實(shí)踐應(yīng)用；成效

新修正的刑事訴訟法首次確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)羈押必要性進(jìn)行繼續(xù)審查的制度。這對(duì)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，切實(shí)保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利都具有非常重要的意義。

為了發(fā)揮刑事訴訟法人權(quán)保障的功能，新修訂的刑事訴訟法第九十三條規(guī)定，“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查，”我國(guó)刑事訴訟中羈押必要性審查制度由此得以確立。為正確履行這一新增職責(zé)，最高人民檢察院在新頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）中，對(duì)羈押必要性審查制度進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了審查在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部采取“偵監(jiān)部門和公訴部門主導(dǎo)，監(jiān)所檢察部門配合”的模式。桂林市城郊地區(qū)檢察院依托派駐檢察工作優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)了羈押必要性審查工作的開展，取得了突出成效。

一、發(fā)揮派駐優(yōu)勢(shì)，突出傳統(tǒng)領(lǐng)域

維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定是監(jiān)所檢察職能的重要方面。目前，看守所求醫(yī)、就醫(yī)的在押人員較多，為了確保不發(fā)生因疾病而引發(fā)的意外事件，駐所檢察室充分發(fā)揮深入監(jiān)管場(chǎng)所、掌握羈押動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢(shì)，督促看守所加強(qiáng)日常監(jiān)控、日常治療，盡量降低事故發(fā)生的可能的同時(shí)，對(duì)“嚴(yán)重病犯、懷孕或哺乳期婦女以及羈押期限屆滿”三類法定不適宜羈押的情形，率先在派駐檢察傳統(tǒng)領(lǐng)域開展羈押必要性審查，主要是聽取獄醫(yī)的意見和審查其病例、就診情況，作出是否變更強(qiáng)制措施的建議，確定好羈押風(fēng)險(xiǎn)，使之成為羈押必要性審查中獨(dú)具監(jiān)所核心價(jià)值的特色領(lǐng)域。如審查的黎某因病不適宜羈押變更強(qiáng)制措施案、郭某入所后發(fā)現(xiàn)懷孕變更強(qiáng)制措施案等取得了良好效果，有效地維護(hù)了監(jiān)管場(chǎng)所的穩(wěn)定。在實(shí)踐中可由監(jiān)所部門進(jìn)行告知，告知書可以和看守所的告知事項(xiàng)印制在一起，在被羈押人入所時(shí)就告知。在有被害人、證人的案件中，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行羈押必要性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮被害人、證人權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題，建立告知制度，及時(shí)了解被害人、證人對(duì)案件及犯罪嫌疑人羈押或解除羈押決定的看法，聽取其意見，并做好釋法說(shuō)理工作。

突出羈押必要性審查的工作重點(diǎn)。主要評(píng)估被審查人員有無(wú)繼續(xù)危害社會(huì)的可能，能否保證訴訟順利進(jìn)行。要充分考慮已羈押時(shí)間與可能判處刑罰是否相適應(yīng)，避免因羈押導(dǎo)致量刑失衡現(xiàn)象發(fā)生。重點(diǎn)審查可能被判處三年以下有期徒刑、緩刑、管制、拘役、免予刑事處罰案件及獨(dú)立適用附加刑的輕型犯罪案件。從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，改變構(gòu)罪即捕，一押到底的舊觀念，注重在押人員的人權(quán)保護(hù)。具體而言，對(duì)于具有犯罪未遂、過(guò)失犯罪、具有自首、立功、從犯、初犯、偶犯、積極退贓或賠償、同被害人達(dá)成刑事和解等情節(jié)以及由于身體、生理、年齡等原因不適合羈押的在押人員，在羈押必要性審查時(shí)可以依法重點(diǎn)審查。嚴(yán)格按照人民檢察院刑事訴訟規(guī)則的有關(guān)職能分工，不斷強(qiáng)化駐所檢察職能，制定程序規(guī)范、可操作性的新的法律文書和格式，即制作《在押人員羈押必要性審查意見書》和《在押人員羈押必要性審查審批表》，寫明犯罪嫌疑人的基本情況、案件事實(shí)、監(jiān)所部門對(duì)必要性的認(rèn)定、犯罪嫌疑人的身體狀況和客觀表現(xiàn)以及監(jiān)所部門提出繼續(xù)羈押或者變更強(qiáng)制措施意見及理由，層報(bào)檢察長(zhǎng)審批決定，向辦案單位發(fā)出書面《檢察建議書》。

二、優(yōu)化審查機(jī)制，突出審查質(zhì)量

為確保羈押必要性審查工作質(zhì)量，逐步探索建立了一套集發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、審查、督促和跟蹤五位一體的審查機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)權(quán)利告知拓寬依申請(qǐng)審查線索、通過(guò)篩選法確定依職權(quán)審查重點(diǎn)線索，在羈押必要性評(píng)估過(guò)程中除法定不適宜羈押的特殊情形外采取涵蓋罪名、情節(jié)、羈押表現(xiàn)、悔罪表現(xiàn)、社會(huì)危險(xiǎn)性、可能判處刑罰情況、證據(jù)固定情況等綜合內(nèi)容的分值制評(píng)估辦法，在審查過(guò)程中采取了書面審查與征求意見相結(jié)合的方式，發(fā)出羈押必要性審查后在回復(fù)時(shí)限內(nèi)及時(shí)督促溝通并補(bǔ)充證據(jù)。同時(shí)，特別為防止變更強(qiáng)制措施后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)監(jiān)所檢察部門羈押必要性審查的公信力，建立《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門羈押必要性審查強(qiáng)制措施變更后跟蹤制度》，通過(guò)重申權(quán)利義務(wù)、特別是逃跑或傳喚不到案的后果，區(qū)分類型商請(qǐng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、居委會(huì)、派出所或綜合治理部門協(xié)助對(duì)被變更強(qiáng)制措施人員進(jìn)行監(jiān)督管理和幫扶教育以及對(duì)于辦案周期較長(zhǎng)的案件匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)方式強(qiáng)化后續(xù)跟蹤管理。

完善程序，建立在押人員羈押必要性審查評(píng)估表。向辦案單位和部門了解被審查在押人員的具體案情，評(píng)估在押人員是否具有社會(huì)危害性，了解被審查人員是否具備應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情節(jié)，了解案件進(jìn)展情況和相關(guān)證據(jù)是否已經(jīng)固定，如果對(duì)被審查人員變更強(qiáng)制措施是否會(huì)影響案件的辦理，所犯罪行是否可判處緩刑或者免于刑事處罰。建立繼續(xù)羈押量化評(píng)估機(jī)制。對(duì)繼續(xù)羈押必要性進(jìn)行量化評(píng)估。承辦人制作《在押人員羈押必要性評(píng)估表》，對(duì)在押人員是否存在繼續(xù)羈押必要性進(jìn)行量化分析，即根據(jù)事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與羈押必要性相關(guān)的因素逐一分析打分，將分?jǐn)?shù)合計(jì)后與事先確定的維持羈押分?jǐn)?shù)比較，高于該分?jǐn)?shù)則維持羈押，否則建議解除羈押。通過(guò)認(rèn)真審查訊問(wèn)筆錄、證人證言、被害人陳述、書證、物證、鑒定結(jié)論等對(duì)案件進(jìn)行全面了解，初步了解在押人員的社會(huì)環(huán)境、犯罪動(dòng)機(jī)，掌握犯罪時(shí)的心理狀況。

三、注重羈押風(fēng)險(xiǎn)，提高審查能力

羈押必要性審查工作最關(guān)鍵的是案件的性質(zhì)、數(shù)額、以及量刑方面的綜合認(rèn)識(shí)，因此，在開展捕后羈押必要性審查工作上，必須全面考慮，綜合評(píng)估，特別是數(shù)額不大、積極退賠退贓的盜竊案件；社會(huì)危險(xiǎn)性低且具備監(jiān)護(hù)條件的未成年人犯罪案件；羈押期限屆滿而案件尚未辦結(jié)的案件；辯護(hù)方提出羈押必要性審查申請(qǐng)的案件，此外，針對(duì)“零口供”的在押人員應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審查，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

制作《羈押必要性審查告知書》，告知在押人員有申請(qǐng)和委托變更強(qiáng)制措施的請(qǐng)求權(quán)。載明羈押期間可以申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的具體條件和受理審查的部門（監(jiān)所檢察科駐看守所檢察室），以及受理后的審查期限、是否變更強(qiáng)制措施的書面通知和本人或委托其辯護(hù)律師、法定代理人、近親屬書面提出申請(qǐng)的具體要求等告知事項(xiàng)，方便在押人員行使請(qǐng)求權(quán)。

及時(shí)為因身體原因不能羈押的罪犯做好羈押審查工作，降低羈押風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)犯罪嫌疑人、被告人患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理、永壽縣檢察院嚴(yán)格按照《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》將“問(wèn)題”在押人員列為羈押必要性審查的重點(diǎn)。及時(shí)將信息向市院進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)，嚴(yán)格杜絕因保外就醫(yī)產(chǎn)生的司法腐敗，通過(guò)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督，有效的杜絕了因保外就醫(yī)產(chǎn)生的司法腐敗。

四、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立相關(guān)機(jī)制

對(duì)在押人員律師或者近親屬申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的，我科收到在押人員或其律師申請(qǐng)后，啟動(dòng)審查程序，就申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施理由進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，到社區(qū)了解其反映的事項(xiàng)是否屬實(shí)，其家庭成員是否需要其照顧等，符合條件的及時(shí)向辦案機(jī)關(guān)提出變更強(qiáng)制措施建議。

與相關(guān)辦案單位建立捕后變更強(qiáng)制措施事前溝通機(jī)制。我院監(jiān)所科認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人、被告人沒有羈押的必要，提出予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的，與相關(guān)辦案單位建立統(tǒng)一的捕后變更強(qiáng)制措施事前溝通機(jī)制，充分協(xié)商，在雙方達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，履行嚴(yán)格的審批手續(xù)后方能變更。在監(jiān)所科與相關(guān)辦案部門會(huì)商后形成意見后，再報(bào)監(jiān)所科主管副檢察長(zhǎng)審批。這樣以便更好地統(tǒng)一執(zhí)法尺度，形成合力，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行。

與公安、法院聯(lián)合建立不羈押風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。公檢法三家應(yīng)聯(lián)合建立不羈押風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。分階段確定風(fēng)險(xiǎn)防控的主體，定期與取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的保證人、監(jiān)管單位取得聯(lián)系，及時(shí)跟蹤了解非羈押犯罪嫌疑人、被告人的心理動(dòng)態(tài)和行動(dòng)蹤跡，提前告知訊問(wèn)、開庭的時(shí)間。加強(qiáng)思想教育，確保被變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人按時(shí)接受訊問(wèn)和出庭。

［1］謝小劍.羈押必要性審查制度實(shí)效研究［J］.法學(xué)家，2016（02）

［2］周麗.論捕后羈押必要性審查制度的完善［J］.法制與社會(huì)，2016（06）

［3］吳丹.羈押必要性審查工作機(jī)制研究［J］.法制博覽（中旬刊），2014（11）

［4］林喜芬.分段審查抑或歸口審查:羈押必要性審查的改革邏輯［J］.法學(xué)研究，2015（05）

［5］楊永華，王秋杰.羈押必要性審查制度的完善路徑——以北京市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察實(shí)踐為視角［J］.人民檢察，2015（13）

［6］魏湘粵，吳銘.羈押必要性審查試點(diǎn)改革研究［J］.中山大學(xué)法律評(píng)論，2015（02）

［7］倪澤中.檢察機(jī)關(guān)視角的審前羈押措施實(shí)證研究與權(quán)利救濟(jì)——以S省D市為樣本［J］.商，2014（39）