韓 璐

（100000 北京金盛博基資產(chǎn)管理有限公司 北京）

試析行政法的價(jià)值觀念

韓 璐

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從整個(gè)法律體系的角度看，行政法無(wú)疑是最為重要的部門(mén)法，其與憲法關(guān)系最為密切，在法律行業(yè)素有“小憲法”的稱謂。所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。本文首先從公正價(jià)值、社會(huì)利益、服務(wù)價(jià)值以及公民自由四個(gè)方賣(mài)弄針對(duì)行政法的價(jià)值體現(xiàn)展開(kāi)論述，而后從行政立法和行政執(zhí)法兩個(gè)方面，對(duì)和諧社會(huì)環(huán)境下行政法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了深入討論。

行政法；價(jià)值；分析

一、行政法的價(jià)值體現(xiàn)

鑒于行政法在我國(guó)的重要地位，有必要對(duì)其展開(kāi)深入的分析和學(xué)習(xí)。這就需要對(duì)行政法本身的價(jià)值觀念進(jìn)行剖析，只有了解了其價(jià)值觀念，才不會(huì)在實(shí)際對(duì)行政法的執(zhí)行過(guò)程中流于形式，甚至導(dǎo)致形而上的問(wèn)題。從我國(guó)行政法的立法角度看，其價(jià)值觀念可以從以下幾個(gè)方面加以理解：

（一）公正價(jià)值

公正的概念很泛，它常常會(huì)涉及到公道、公平、合理等特征，對(duì)于公平和正義側(cè)重較多。而從法律角度看，公平和正義是社會(huì)安定并且不斷向前推進(jìn)的必要基礎(chǔ)。

公平意味著在全社會(huì)的范圍內(nèi)平等對(duì)待所有的人以及事件，同時(shí)對(duì)于不同的人和事件也必須加以區(qū)分處理，才能夠彰顯公平的涵義。公平首先是對(duì)于人的社會(huì)權(quán)利方面的公平內(nèi)涵，對(duì)于社會(huì)中所有的人，不論財(cái)產(chǎn)、地位、性別、種族等因素，都享有同等的社會(huì)權(quán)利。權(quán)利分配的不平等到現(xiàn)在仍然沒(méi)有完全消除，在就業(yè)、選舉等方面的，世界各國(guó)都存在不同程度的不公平現(xiàn)象。其實(shí)是對(duì)于事件處理過(guò)程以及方式方法上的公平。在行政權(quán)的行使過(guò)程中，必須從程序?qū)用嫫降鹊貙?duì)待每一個(gè)事件，并且形成始終如一的行為方式。只有在這兩個(gè)方面都塑造出公平，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

而對(duì)于正義而言，從行政法的角度看，就是需要秉公執(zhí)法，確保通過(guò)法律的手段實(shí)現(xiàn)一種因果的平衡。從法價(jià)值的層面上看，正義作為一種法價(jià)值，無(wú)疑想必其他法價(jià)值更加具有優(yōu)先性，對(duì)于正義的理解和體現(xiàn)，是行政法的一大立足根本，也是其能夠正確行使憲法職能的必要保證。

（二）社會(huì)利益

在社會(huì)范圍內(nèi)，利益表現(xiàn)為一種對(duì)立統(tǒng)一的形態(tài)，一方面不同利益主體將會(huì)在社會(huì)環(huán)境中對(duì)利益展開(kāi)爭(zhēng)奪，另一方面眾多的利益關(guān)系構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)，其間又存在著不同程度的依存關(guān)系。而行政法，就是需要對(duì)不同的利益關(guān)系進(jìn)行處理和調(diào)解，保持其在社會(huì)環(huán)境中的和諧。社會(huì)利益即公共利益，其與私人利益在社會(huì)中存在一定界限，但是并不清晰，雖然我國(guó)對(duì)于社會(huì)利益和私人利益有著一定的簡(jiǎn)單劃分，但是行政法最重要的在于對(duì)二者的調(diào)和。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意到，不能脫離二者中的任何一方對(duì)另一方加以討論，所有的利益關(guān)系都應(yīng)當(dāng)本著系統(tǒng)論的態(tài)度放在特定的環(huán)境中加以討論。

行政法的價(jià)值不僅僅在于對(duì)社會(huì)利益和私人利益的劃分上，更在于對(duì)于二者的調(diào)和。應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)利益是對(duì)大多數(shù)私人利益的體現(xiàn)和集合，因此在執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)二者的利益進(jìn)行深入的探究和揣摩，力求達(dá)到和諧統(tǒng)一。在二者實(shí)現(xiàn)沖突的時(shí)候，行政法應(yīng)當(dāng)本著保護(hù)社會(huì)中大多數(shù)人的利益的原則，一社會(huì)利益為重，對(duì)相沖突的利益關(guān)系進(jìn)行處理。這種行政法對(duì)于社會(huì)利益的維護(hù)和堅(jiān)持，并不代表行政法會(huì)采取消滅私人利益來(lái)成就社會(huì)利益的方式加以實(shí)現(xiàn)，而只是將二者之間的沖突維持在秩序的范圍內(nèi)，并且促使二者相一致。

（三）服務(wù)價(jià)值

上世紀(jì)90年代，我國(guó)行政法學(xué)術(shù)界曾經(jīng)就行政法價(jià)值導(dǎo)向展開(kāi)一場(chǎng)爭(zhēng)論，當(dāng)時(shí)主要的方向包括管理論、控權(quán)論以及平衡論三種。管理論傾向于強(qiáng)調(diào)行政法的只能在于維護(hù)行政秩序；控權(quán)論則強(qiáng)調(diào)其職責(zé)在于控制政府行為，防范權(quán)利濫用；平衡論則認(rèn)為行政法存在的意義在于平衡有關(guān)部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任。然而隨著時(shí)間的推進(jìn)，人們對(duì)于行政法認(rèn)識(shí)的不斷深入，目前將行政法的存在意義放在了服務(wù)之上。

二、和諧社會(huì)環(huán)境下行政法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

本著上文中提及的行政法的相關(guān)價(jià)值導(dǎo)向，有必要依據(jù)目前行政法發(fā)展的狀態(tài)采取必要的措施，推進(jìn)行政法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前狀況而言，需要在如下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：

（一）行政立法方面

作為一種法律而言，其應(yīng)當(dāng)與其他法律共同構(gòu)成我國(guó)規(guī)范有序的法律體系，并且這一法律體系是針對(duì)于某個(gè)階段的社會(huì)發(fā)展而制定的。依據(jù)這種狀況，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，法律體系也必將隨之發(fā)生變化，在法律領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)，就是對(duì)于現(xiàn)有法律的不讀完善和修訂。而行政法作為我國(guó)法律體系的一個(gè)重要成員，也必然會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展向前推進(jìn)步伐，因此立法的問(wèn)題對(duì)于不僅僅是行政法，同時(shí)也是我國(guó)的整個(gè)法律體系而言都是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。

我國(guó)頒布的《立法法》，只是對(duì)行政立法做出了概括性的規(guī)定，并沒(méi)有，并且也無(wú)法針對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)劃定規(guī)范。而立法修訂的過(guò)程，在我國(guó)通常是出現(xiàn)問(wèn)題，然后針對(duì)問(wèn)題對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行增刪修訂工作。這種工作流程本身并沒(méi)有問(wèn)題，但是對(duì)于行政法而言，如果行政部門(mén)的工作流程或者工作方法、衡量準(zhǔn)繩出現(xiàn)了與社會(huì)不相適應(yīng)的地方，那么對(duì)于整個(gè)法律法規(guī)的執(zhí)行狀況而言，將具有巨大的影響。有鑒于此，在行政執(zhí)法的過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)更加深入地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且在立法的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)深入考察其可能后果，確保不會(huì)出現(xiàn)二律背反等問(wèn)題才能加以確定實(shí)施。

（二）行政執(zhí)法方面

對(duì)于行政法的執(zhí)法方面，目前我國(guó)的政府機(jī)關(guān)都屬于行政法的管轄范疇之內(nèi)，而同時(shí)這些被行政法所管轄的部門(mén)機(jī)關(guān)，也是其他法律法規(guī)的執(zhí)法部門(mén)，因此行政法能否順利落實(shí)到位，直接影響到我國(guó)整個(gè)法律體系的公平公正以及執(zhí)法有效性等問(wèn)題。

有鑒于此，應(yīng)當(dāng)首先著眼于信用政府的建立。對(duì)于這一方面，應(yīng)當(dāng)明確行政法的服務(wù)價(jià)值體現(xiàn)，以及政府機(jī)關(guān)本身服務(wù)人民的工作宗旨。堅(jiān)決糾正目前仍然在小范圍內(nèi)存在政府弄虛作假言而無(wú)信，最終失信于民的工作作風(fēng)，才能收到良好的效果。其次應(yīng)當(dāng)注意完善權(quán)利的監(jiān)督以及約束機(jī)制。我國(guó)政府是人民的政府，其存在的意義在于保護(hù)大多數(shù)人的根本權(quán)益，而政府的權(quán)利就在于為了行使這一職能而由人民賦予。但是如果對(duì)政府行為不加監(jiān)督，就會(huì)使其行為失去服務(wù)人民這一衡量準(zhǔn)繩，甚至?xí)?dǎo)致權(quán)利膨脹的惡性問(wèn)題發(fā)生。因此完善監(jiān)督和約束，確保行政法的落實(shí)到位，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

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