左玉河

(中國社會科學(xué)院　近代史研究所，北京　100006)

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抗戰(zhàn)勝利初期中國民主同盟的建國思想

左玉河

(中國社會科學(xué)院近代史研究所，北京100006)

摘要：抗戰(zhàn)勝利后，以國共以外第三大黨自居的中國民主同盟圍繞著建設(shè)一個什么樣的國家，如何保障個人的自由權(quán)利，怎樣制定憲法，政府應(yīng)有哪些職責(zé)和權(quán)限，如何實行政黨政治等問題，系統(tǒng)闡述了“把中國造成一個十足道地的民主國家”思想，提出了民主建國的基本綱領(lǐng)和解決時局的政治主張，要求迅速召開政治協(xié)商會議，成立民主的聯(lián)合政府，迅速結(jié)束國民黨一黨專政，使中國走上民主憲政的軌道。民盟闡述的戰(zhàn)后民主建國思想，基本上被1946年初召開的政治協(xié)商會議所通過的各項協(xié)議所接受。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)勝利初期；中國民主同盟；民主；建國；十足道地的民主國家

抗戰(zhàn)勝利后中國所面臨的最突出問題，是關(guān)于中國前途及出路的選擇。無論是政治、經(jīng)濟(jì)或是思想文化領(lǐng)域，中國各階級、各階層、各政派的人們都在為處在十字路口的中國謀劃著未來的出路。國共兩黨對該問題有自己的設(shè)想，以民盟為代表的中間勢力也有自己樂觀的估計。以民盟為代表的民主黨派圍繞著建設(shè)一個什么樣的國家，如何保障個人的自由權(quán)利，怎樣制定憲法，政府應(yīng)有哪些職責(zé)和權(quán)限，如何實行政黨政治等問題，提出了一系列思想主張。民盟一大通過的政治報告及其綱領(lǐng)，提出“把中國造成一個十足道地的民主國家”。其要旨為：戰(zhàn)后中國應(yīng)該仿效英國工黨所施行的“中間道路”，在政治上實行英美式的議會民主政治，在經(jīng)濟(jì)上參照蘇聯(lián)的社會主義平等原則，就是所謂的“拿蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)民主來充實英美的政治民主”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，文史資料出版社1983年版，第77、72—73、73、61、102頁。。民盟綱領(lǐng)提出的這項方案，在1946年初召開的政協(xié)會議上被國共雙方所接受，成為政協(xié)五項決議的藍(lán)本。

一、有利于和平民主的國內(nèi)國際局勢

抗戰(zhàn)結(jié)束后，中國政局一度出現(xiàn)了和平發(fā)展的契機(jī)。國際上，美國采取一方面援助國民黨，盡可能擴(kuò)大在中國的影響；一方面努力使國共雙方得以妥協(xié)。蘇聯(lián)由于在二戰(zhàn)中受到重創(chuàng)，雖然不愿意戰(zhàn)后的中國納入美國的勢力范圍，但又不可能公然支持中共武裝推翻國民黨政權(quán)。美蘇兩國在中國問題上達(dá)成了某種妥協(xié)，都明確表示不希望中國發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。這在客觀上有利于戰(zhàn)后初期中國政局朝著和平的方向發(fā)展。

抗戰(zhàn)勝利之初，國內(nèi)各階級、各階層的政治覺悟和政治參與意識空前高漲，強(qiáng)烈要求和平、民主與團(tuán)結(jié)，和平民主成為中國社會發(fā)展的主旋律。國民黨在戰(zhàn)后的政治取向，是將共產(chǎn)黨排擠出中國政治舞臺，如果能以和平的方式當(dāng)然是最好，但也不惜發(fā)動軍事戰(zhàn)爭，并且一直在做準(zhǔn)備工作。國民黨雖然堅持內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁的政策，但若立即發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)還是有所顧忌的。在全國人民普遍期待和平建設(shè)國家的情況下，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)是極不得民心的；美、英、蘇三國不贊成中國發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的態(tài)度對國民黨有所影響；中共力量的壯大和反對內(nèi)戰(zhàn)的堅定決心也使他們不敢輕舉妄動；國民黨的部隊大都在西南和西北，準(zhǔn)備內(nèi)戰(zhàn)尚需時間。故國民黨在調(diào)兵遣將的同時擺出了和平姿態(tài)，電邀毛澤東赴重慶共商國家大計。

中共經(jīng)過八年抗戰(zhàn)力量逐漸壯大，成為可與國民黨政權(quán)相抗衡的一股重要政治力量。8月23日，中共中央政治局?jǐn)U大會議分析國內(nèi)外形勢后提出，通過和平途徑建設(shè)一個獨(dú)立、民主、和平的新中國。會議認(rèn)為抗日戰(zhàn)爭階段已經(jīng)結(jié)束，新的階段是和平建設(shè)，應(yīng)當(dāng)力爭一個和平建設(shè)時期，使全面內(nèi)戰(zhàn)盡可能地推遲爆發(fā)。因此，中共主張停止國民黨的一黨獨(dú)裁，結(jié)成各黨派各階層的民主聯(lián)合政府，以和平方式建設(shè)新中國。正是基于這樣的考慮，毛澤東赴重慶談判，并與國民黨簽署了《雙十協(xié)定》，就和平建國的基本方針、政治民主化、國民大會、黨派合作、軍隊國家化、解放區(qū)地方政府等問題闡明了國共雙方的見解。這樣，在戰(zhàn)后特定的條件下，中國出現(xiàn)了各派政治勢力通過和平協(xié)商方式走上民主道路的歷史機(jī)遇。

以民盟為代表的中間黨派對戰(zhàn)后國際國內(nèi)出現(xiàn)的民主潮流及和平方式走上民主道路的歷史性機(jī)遇有著明確的認(rèn)知。民盟指出：“這種國際環(huán)境，這種世界潮流，同時亦就確定了中國的前途。明白些說，今后的中國，非成立一個民主國家不可。因為非民主的國家，在今日的世界上，已沒有存在的機(jī)會?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，文史資料出版社1983年版，第77、72—73、73、61、102頁。國際上的民主潮流迫使中國“必定成為一個民主國家”，中國今后除了自身成為一個十足道地的民主國家外沒有第二條出路。從國內(nèi)環(huán)境看，中國是一個不民主、不統(tǒng)一并且存在內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)的國家，這樣的國家與國際民主潮流不符，故中國戰(zhàn)后面臨統(tǒng)一、和平與民主三大問題?！皣鴥?nèi)沒有統(tǒng)一，就沒有和平。在一個沒有統(tǒng)一與和平的國家，就根本談不到民主。其實這三件事，統(tǒng)一、和平、民主是互為因果。政治上有了民主，國家自然有統(tǒng)一與和平。民主的統(tǒng)一與和平才是真正的統(tǒng)一，永久的和平?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，文史資料出版社1983年版，第77、72—73、73、61、102頁。因此，作為介乎國共兩黨之外的第三大黨，民盟以全國人民的“民意”代表者自居，以“實現(xiàn)民主”相號召，提出了一系列戰(zhàn)后關(guān)于實現(xiàn)民主的綱領(lǐng)、方針和政策。民盟呼吁說：“我們承認(rèn)國民黨對抗戰(zhàn)是盡了力的，同時我們承認(rèn)共產(chǎn)黨也盡了力。但我們痛定思痛，我們更承認(rèn)這八年以來直接或間接為抗戰(zhàn)而死了的一千萬到三千萬的人民，以及今日仍舊在饑餓線上傲嗽待救的千千萬萬的人民，只有他們的功勞才是最主要的。”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，文史資料出版社1983年版，第77、72—73、73、61、102頁。民盟發(fā)言人還明確表示：“我們民主同盟今日愿為四萬萬五千萬老百姓請命，當(dāng)前中國第一件事是停止內(nèi)戰(zhàn)，避免內(nèi)戰(zhàn)，消弭內(nèi)戰(zhàn)。國家一切的問題，都應(yīng)該用和平的方式來解決。誰要用武力來解決黨爭的問題，誰就負(fù)內(nèi)戰(zhàn)的責(zé)任，誰要發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，誰就是全國的公敵。今日國家的一切黨派，應(yīng)以國家的利益、人民的利益擺在第一，黨派的利益擺在第二?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，文史資料出版社1983年版，第77、72—73、73、61、102頁。很顯然，民盟以“四萬萬五千萬老百姓”的代表自居，以獨(dú)立于國共兩黨之外的中間黨派的中立身份，自認(rèn)站在“國家的利益、人民的利益”的立場上來闡述其民主建國思想。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，擺在全國人民面前的是如何使全國和平統(tǒng)一，實現(xiàn)民主憲政。8月12日，民盟中央主席張瀾發(fā)表談話，主張和平與民主。他說：“今天，中國是勝利了，這勝利是中國上千萬人的血淚汗換來的?！薄拔覀兏械街袊裉旄惹行枰y(tǒng)一、團(tuán)結(jié)、民主?！彼粲鯂矁牲h軍隊趕快停止各地足以促成大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的一切摩擦，并立即召開黨派會議，從事團(tuán)結(jié)商談，以使內(nèi)部的政治糾紛能迅速而徹底地得到解決：“只有停止內(nèi)戰(zhàn)，立刻團(tuán)結(jié)，才能統(tǒng)一建國?！敝袊嗣竦膭倮?，是上千萬同胞以無數(shù)的血、淚、汗換來的，來之不易。一旦開始內(nèi)戰(zhàn)，足以毀滅一切成果。況且中國抗戰(zhàn)至今已有八年，人民困苦不堪，若在此時加以內(nèi)戰(zhàn)，兵連禍結(jié)，人民不知何時才能過上幸福的生活，政治什么時候才能走上正軌？他建議國共雙方立即下令所屬部隊無條件全面停止內(nèi)戰(zhàn)，凡與避免內(nèi)戰(zhàn)有關(guān)的問題，均應(yīng)用和平協(xié)商的辦法解決。實現(xiàn)和平、避免內(nèi)戰(zhàn)是實現(xiàn)民主的前提，而實現(xiàn)民主是消弭內(nèi)戰(zhàn)的根本保障，也是統(tǒng)一建國的前提。張瀾指出：“假如我們國家在勝利之后，仍不能以民主方式統(tǒng)一建國，那真太不成話了。要求統(tǒng)一，必須團(tuán)結(jié)，要求團(tuán)結(jié)必須民主，這是真理。我們要想在這新的大時代立國，也非真正民主不可，這更是真理。這所謂民主，絕不是形式的，而是要有充分的誠實的事實表現(xiàn)?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第58、60、18、53、74—75、74、75頁。

8月15日，民盟發(fā)表《在抗戰(zhàn)勝利聲中的緊急呼吁》，提出“民主統(tǒng)一，和平建國”的口號。它指出：“毫無問題，我們堅決的要求民主，一切反民主的都是我們所不贊成的。毫無問題，我們要求一個完整的國家，凡一切可以制造分裂或引起內(nèi)戰(zhàn)的姿態(tài)或措施，也是我們要堅決地排除的。我們現(xiàn)在的口號是民主統(tǒng)一，和平建國?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第58、60、18、53、74—75、74、75頁。它提出了民盟關(guān)于政治問題的具體主張：修改國民大會組織法和選舉法，實行普選，召開全國人民一致需要的國民大會；政府保障人民的一切基本自由；釋放一切政治犯和思想犯；由政府召集各黨派及無黨派人士的政治會議，成立舉國一致的民主政府；政府應(yīng)逐漸做到使軍人主軍，文人主政的原則；自省一級開始，加強(qiáng)各級的自治，實現(xiàn)中央與地方的均權(quán)，以促進(jìn)地方事業(yè)與文化的發(fā)展；切實注意經(jīng)濟(jì)的復(fù)原，廢除戰(zhàn)時的統(tǒng)制與專賣政策，政府應(yīng)立即停止征集壯丁等。

二、建立“十足道地的民主國家”的總目標(biāo)

1945年10月1日—12日，中國民主同盟在重慶上清寺“特園”召開臨時全國代表大會(后追認(rèn)為第一次全國代表大會)，四川、西康、云南、廣東、貴州、廣西、重慶以及西北各地推選代表63人出席，實到48人，代表盟員約3000人。張瀾、沈鈞儒、黃炎培、章伯鈞、羅隆基、左舜生、陶行知、潘光旦、劉王立明、史良、鄧初民等出席，中心議題是討論建立一個什么樣的國家的問題。大會通過了《政治報告》、《臨時全國代表大會宣言》和《中國民主同盟綱領(lǐng)》三個文件，系統(tǒng)闡述了“把中國造成一個十足道地的民主國家”思想。

將中國建成一個民主國家，是民盟為代表的民主黨派基本的政治主張。民盟臨時全國大會《政治報告》明確提出了把中國造成“一個十足道地的民主國家”的總目標(biāo)。把中國建成“一個十足道地的民主國家”的提法，最早見于1944年5月民盟發(fā)表的《對目前時局的看法與主張》：“中國必須成為一個十足道地的民主國家，這已經(jīng)超過了理論的階段，而須從事實上予以切實的表現(xiàn)，并且民主體系的形成已刻不容緩，萬萬不可向戰(zhàn)后推宕?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第58、60、18、53、74—75、74、75頁。民盟認(rèn)為戰(zhàn)后中國迫切需要的是實行民主，“中國如不實行民主，任何政治問題，黨派問題，經(jīng)濟(jì)問題，物價問題，抗戰(zhàn)問題，軍事問題以及一切社會教育文化問題，必都不能圓滿解決。”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第58、60、18、53、74—75、74、75頁?！爸挥忻裰魇侵袊ㄒ坏某雎?，只有實行民主才是國家人民之福?！?《張瀾文集》，四川教育出版社1991年版，第202頁。故解決中國一切問題的關(guān)鍵在于實行民主，民盟的惟一責(zé)任是實現(xiàn)中國的民主，把中國建成一個十足道地的民主國家。其經(jīng)典表述是：“從國際的及國內(nèi)的形勢來說，中國目前迫切的需要是民主。我們了解當(dāng)前國際的及國內(nèi)的形勢，因此我們中國民主同盟就認(rèn)定我們當(dāng)前惟一的責(zé)任是：實現(xiàn)中國的民主，是把中國造成一個十足道地的民主國家?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第58、60、18、53、74—75、74、75頁。

要把中國建成一個“十足道地的民主國家”，首先要搞清民主的內(nèi)涵。什么是民主？中國需要什么樣的民主？這是解決中國政治上、經(jīng)濟(jì)上及社會上一切現(xiàn)實問題的前提，故民盟著力對民主的內(nèi)涵作了深入闡釋。民主原是“民眾統(tǒng)治”之意，指一種政治制度。民盟在民主的這層含義基礎(chǔ)上，對民主作了更為廣泛的闡釋，將民主的意義從政治、經(jīng)濟(jì)推廣到社會生活乃至家庭生活的各個領(lǐng)域，提出政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會民主、教育民主、家庭民主及國際民主等理念，并把民主與人權(quán)、憲政聯(lián)系起來?！叭恕背蔀槊衩恕懊裰鳌崩碚摰某霭l(fā)點(diǎn)和歸宿。它指出：“民主是人類生活的一種方式，是人類做人的一種道理。這種道理認(rèn)定人是目的，社會一切政治經(jīng)濟(jì)的組織，只是人類達(dá)到做人目的的工具，人是一切組織一切制度的主人?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第58、60、18、53、74—75、74、75頁。

正是因為“人是目的”，那么許多“做人的必要條件”，即通常所說的人身保障、思想、信仰、言論、出版、集會、結(jié)社等等自由，自然就成為神圣不可侵犯的東西。民主承認(rèn)人是自己的主人，承認(rèn)人的尊嚴(yán)和價值是平等的，根據(jù)這個道理，人人做人的機(jī)會也應(yīng)該是平等的：“人人有了自由平等這些權(quán)利，人人做了自己的主人，人人能夠達(dá)到做人的目的，使人人得到最大的發(fā)展，這就是民主。在一個社會里，人人做人，人人做自己的主人，一切政治經(jīng)濟(jì)的組織都成了這個目標(biāo)的工具，這就是民主?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第58、60、18、53、74—75、74、75頁。如此看來，民盟不僅將民主視為一種政治制度，而且是一種生活方式、一種做人的道理，民主就是承認(rèn)人是目的而不是手段。正因人是目的，故人民自然成為國家的主人，國家必須最大限度地實現(xiàn)人的發(fā)展，為人民謀福利。它強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)這個道理，所以人民是國家的主人，人民組織國家惟一的目的，只在謀全體人民的福利。根據(jù)這個道理，所以在一個國家，倘政治是一人或一部分人的專制獨(dú)裁，經(jīng)濟(jì)是一人或一部分人的獨(dú)享獨(dú)占，這就失去了民主的意義?！泵裰鞯恼谓?jīng)濟(jì)必定是“全體人民的政治，全體人民的經(jīng)濟(jì)”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第75、18、76、76、77、77頁。。人是目的而非手段，一切為人服務(wù)，顯然是西方“天賦人權(quán)”思想的集中反映。

在人類歷史上出現(xiàn)過多種多樣的民主，存在著真民主與假民主之分。民盟認(rèn)為有必要分清真假民主。它將“人民是否有機(jī)會做人，人人是否是自己的主人，人民是否是國家的主人”作為判斷真民主的唯一尺度。真正的民主，意味著人民真正當(dāng)家作主，人民真正成為國家的主人，故民主政治必定是“民意政治”，即由“民意領(lǐng)導(dǎo)政治，民意指揮政治，民意支配政治”。這種“民意政治”表現(xiàn)在具體的政治制度上，必須注意三個方面的問題：

第一,實現(xiàn)民主的起碼條件。民盟認(rèn)為實現(xiàn)民主的起碼條件，在于無保留無猶豫地給與人民以各項基本的自由。“假定一個國家，其國民不能自由發(fā)表負(fù)責(zé)的言論與主張，不能合理的批評政治的措施與人事，其新聞的記載只能限于好的一面，而絕不許暴露壞的一面，這個國家便不是民主國家。又假定一個國家，除掉一個在朝的執(zhí)政黨而外，絕對不許其他在野的黨派合法的存在，公開的組織，甚至不僅從政治的活動上限制著他們，乃至從事社會事業(yè)或其他的正當(dāng)職業(yè)，也要因黨派的關(guān)系受著顯然的歧視，這便更不是民主國家。更假定一個國家，其人民的身體自由毫無切實保障，可以由若干秘密的或來歷不明的機(jī)關(guān)非法拘捕，非法幽禁，非法處死，甚至不知拘捕于何地，幽禁于何所，處死于何時，被害者的家屬無從接見，其親友亦無從援救，這便不僅不是一個民主國家，而且是一個十足的反民主的國家!”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第75、18、76、76、77、77頁。它還指出：“任何政治制度，倘不具備這些起碼的條件，那么所標(biāo)榜的民主就是假的民主而不是真的民主?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第75、18、76、76、77、77頁。

第二，設(shè)立議會機(jī)構(gòu)，監(jiān)督政府的行為，切實行使人民作為國家主人的權(quán)力，人民真正成為國家和政府的主人。真正的民主制度，應(yīng)該保障人民能決定政府的政策，管理政府的財政，監(jiān)督政府的行動。他強(qiáng)調(diào)：“假使有一種制度，擁有一個民權(quán)的空名，實際上人民決定不了政府的政策，管理不了政府的財政，監(jiān)督不了政府的行動，就成了假的民主，卻不是真的民主?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第75、18、76、76、77、77頁。

第三，實行選舉制度。民盟認(rèn)為“民主試驗史上最大的一個發(fā)明是選舉”，選舉是民主制度的基礎(chǔ)。但是選舉也最容易出現(xiàn)流弊。為了使選舉制度能正確運(yùn)用，首先必須保障人民在政治上、法律上及社會生活上享有一律平等的權(quán)利，“沒有了這些權(quán)利，選舉必定成為兒戲，失卻了他的真實意義。”同時，選舉要體現(xiàn)民意，民意的不一致性，就由不同的政黨代表它，把民意發(fā)揮成輿論?！疤雀鞣N民意只是自由發(fā)揮，卻沒有政黨這類機(jī)構(gòu)代表它、組織它，在選舉的運(yùn)用上，必發(fā)生許多缺點(diǎn)?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第75、18、76、76、77、77頁。因此，體現(xiàn)民意的選舉制度與政黨制度之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，兩者都是民主的具體表現(xiàn)形式。

民盟認(rèn)為，要實現(xiàn)真正的民主，除了按照上述三方面實施外，還應(yīng)該考慮中國具體的國情，解決“當(dāng)前中國需要的是什么樣的民主制度”問題。民盟經(jīng)過充分論證，提出了關(guān)于建國的指導(dǎo)原則：“樹立適合中國國情的民主制度”，“創(chuàng)造一種中國型的民主”，這個中國型民主的總目標(biāo)，就是“把中國造成一個十足道地的民主國家”。

三、創(chuàng)造一種中國型的民主

民盟主張中國所建立的民主制度，絕對不是、并且絕對不能全盤抄襲英美或蘇聯(lián)式的民主，而是要借鑒英、美、蘇的經(jīng)驗，建立適合中國國情的民主制度?！睹衩伺R時全國代表大會政治報告》指出：英美的“民意政治”已有了長期斗爭的歷史，個人權(quán)利包括思想、言論、信仰、出版、結(jié)社等自由的保障就是這些奮斗的產(chǎn)物。英美人民通過選舉制、政黨政治和議會制，決定政府的政策，管理政府的財政，監(jiān)督政府的行動，在民主制度的運(yùn)用上有了良好的成績和豐富的經(jīng)驗。這些成績和經(jīng)驗，是中國建立民主制度“寶貴的參考材料”。但英美的民主政治與政黨政治也有他們的缺點(diǎn)。民盟對英美的議會政治存在的缺點(diǎn)作了分析，認(rèn)為英美的議會政治缺點(diǎn)不是“從那制度本身發(fā)出的，而在其社會經(jīng)濟(jì)制度缺乏調(diào)整”，致使社會上貧富懸殊差別太大。結(jié)果導(dǎo)致人民在政治上“那些自由平等權(quán)利，在許多方面就落了空，就成了有名無實”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第75、18、76、76、77、77頁。。所以，英美在形式上很民主，實際上并不民主，是一種“假民主”*周鯨文：《論中國多數(shù)人的政治路線》，蔡尚思主編：《中國現(xiàn)代思想史資料簡編》第5卷，浙江人民出版社1983年版，第554頁。?！罢麄€的資本主義制度，都偏重在政治自由，而缺少經(jīng)濟(jì)平等，所以沒有能夠解決人類的全部問題?！?周緩章：《政治自由與經(jīng)濟(jì)平等》，蔡尚思主編：《中國現(xiàn)代思想史資料簡編》第5卷，第514頁。要使中國成為一個名副其實的民主國家，必須在經(jīng)濟(jì)制度上另覓新徑。

既然英美因社會貧富懸殊導(dǎo)致人民自由平等權(quán)利打了折扣，那么就必須在經(jīng)濟(jì)上予以彌補(bǔ)。彌補(bǔ)之法，是要調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)制度，從政治上的自由平等擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)上的自由平等，實行蘇聯(lián)式的“經(jīng)濟(jì)民主”。它指出：“調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)制度，從政治上的自由平等擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)上的自由平等，這就是所謂經(jīng)濟(jì)的民主?！?917年后建立的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制是實行以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的、以國家行政干預(yù)為控制手段的計劃經(jīng)濟(jì)，這種體制在最初一個時期顯示了獨(dú)特的優(yōu)越性，使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速恢復(fù)和迅速增長。正因如此，它成為民盟構(gòu)思中國民主制度的藍(lán)本，稱贊蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)民主方面“成績特別多”，并認(rèn)定“蘇聯(lián)三十年來的試驗，又是中國建立民主制度的極好的參考材料”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第77、77、75—76、77、89、67、83、91頁。。這樣，民盟通過引入蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)中的計劃性即國家的強(qiáng)制干預(yù)政策，從理論上消除了自由經(jīng)濟(jì)制度下因過度放任而產(chǎn)生的種種弊端，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整，“從政治上的自由平等擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)上的自由平等”。

蘇聯(lián)式的經(jīng)濟(jì)民主雖很有成績，但缺乏英美式的政治民主，仍然存在弊端。對此，張君勱指出：“假定英美沒有經(jīng)濟(jì)民主，但人民能投票，有政治民主，很容易過渡到經(jīng)濟(jì)民主。象蘇聯(lián)雖有經(jīng)濟(jì)民主，但不允許反對黨存在，不允許人民自由表示其意見，實難于實現(xiàn)政治民主?！痹谒磥?，“由政治民主到經(jīng)濟(jì)民主很容易，由經(jīng)濟(jì)民主到政治民主則很困難?！?張君勱：《民主社會黨的任務(wù)》，《中國民主社會黨》，檔案出版社1988年版，第204頁。民盟考察了英美幾百年的民主歷史，看到了他們在民主的試驗和運(yùn)用上都取得了相當(dāng)良好的成績，如民意政治、人民基本民主自由權(quán)利、選舉制度和議會制度，都獲得了相當(dāng)成功。但也清醒地察覺了英美民主的弊端，即對社會經(jīng)濟(jì)制度缺乏調(diào)整，結(jié)果“人民那些自由平等權(quán)利在許多方面就落了空，成為了有名無實”。于是民盟考察蘇聯(lián)30年來的民主，看到了它經(jīng)濟(jì)民主的精華，也看到了其政治民主的缺失。既然傳統(tǒng)的英美政治民主與蘇聯(lián)新興的經(jīng)濟(jì)民主都存在弊端，那么中國所要建構(gòu)的民主制度，必然是博采眾長而創(chuàng)造出來的“中國型的民主”。其經(jīng)典表述是：“拿蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)民主來充實英美的政治民主，拿各種民主生活中最優(yōu)良的傳統(tǒng)及其可能發(fā)展的趨勢，來創(chuàng)造一種中國型的民主，這就是中國目前需要的一種民主制度?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第77、77、75—76、77、89、67、83、91頁。

民盟政治報告反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國型的民主是符合中國國情的進(jìn)化的民主。“中國民主同盟在中國所要建立的民主制度，絕對不是，而且絕對不能，把英美或蘇聯(lián)式的民主全盤抄襲。我們要依據(jù)英、美、蘇的經(jīng)驗，樹立適合中國國情的民主制度，在我們所需要為中國樹立的民主制度上，我們沒有所謂偏左偏右的成見，我們亦沒有資本主義民主、社會主義民主的成見。我們對別人已經(jīng)試驗過的制度，都愿平心靜氣的取其所長，棄其所短，以創(chuàng)造一種中國的民主?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第77、77、75—76、77、89、67、83、91頁。正因如此，民盟強(qiáng)調(diào)自己提出的“中國型的民主”，不是調(diào)和的民主，也不是折中的民主，更不是抄襲模仿的民主，“這是從民主發(fā)展歷史上演變而來的一種進(jìn)化的進(jìn)步的民主”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第77、77、75—76、77、89、67、83、91頁。。

在民盟看來，中國型民主是包括政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會民主在內(nèi)的一種適合中國國情的民主制度，是根據(jù)“國家當(dāng)前的狀況”提出來的。所謂“國家當(dāng)前的狀況”，就是“今日中國政治上、經(jīng)濟(jì)上以及社會上還沒有民主”，因此在確定建立中國型的民主時，必須著眼于“解決當(dāng)前國家政治上、經(jīng)濟(jì)上及社會上一切的現(xiàn)實問題”。也就是說，必須使中國不僅在政治上，而且在經(jīng)濟(jì)上、社會上都要走上民主的軌道，使中國問題求得一個“全盤徹底的總解決”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第77、77、75—76、77、89、67、83、91頁。。

民盟在關(guān)注政治民主的同時，特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)民主。它指出：“民主經(jīng)濟(jì)之目的，在平均財富，消滅貧富階級以及保障人民經(jīng)濟(jì)上之平等?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第77、77、75—76、77、89、67、83、91頁。“從民主的立場來說，20世紀(jì)的民主，經(jīng)濟(jì)的自由平等較政治的自由平等更為重要。對一個職業(yè)與生活都沒有保障的人民，政治上的自由平等只是一句空話?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第77、77、75—76、77、89、67、83、91頁。它還強(qiáng)調(diào)：“20世紀(jì)的民主，只在消極方面解除對政治自由權(quán)利的束縛，不能在積極方面充實人民在經(jīng)濟(jì)上的自由權(quán)利，自由依然是空泛的名詞。因此我們又認(rèn)定今日人民的自由，應(yīng)經(jīng)濟(jì)的自由與政治的自由并重?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第77、77、75—76、77、89、67、83、91頁。故其主張以民主的政治來建設(shè)民主的經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)的民主來充實政治的民主。正是從這樣的角度，“中國型的民主”是一種跟隨時代演變的“進(jìn)化的進(jìn)步的民主”。

民盟對“中國型民主”的闡述及提出的“把中國造成一個十足道地的民主國家”的總目標(biāo)，顯然受到拉斯基的費(fèi)邊主義影響。拉斯基力圖把社會主義的平等公正原則和自由主義的基本原則相調(diào)和，具有鮮明的社會民主主義色彩。民盟在政治上實行英美式的議會民主政治，在經(jīng)濟(jì)上參照蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)民主即社會主義原則，維護(hù)個人的自由民主權(quán)利，主張政府應(yīng)該是一個有限的同時還應(yīng)是一個有效的負(fù)責(zé)任的國家機(jī)構(gòu)，主張實行政黨政治等。其指導(dǎo)思想就是拉斯基的社會民主主義。民盟提出的這套方案在政協(xié)會議上被國共雙方所接受，成為政協(xié)會議五項協(xié)議的藍(lán)本。

四、民主建國的實施綱領(lǐng)

政治民主化是解決中國一切現(xiàn)存問題的關(guān)鍵。政治民主化所要達(dá)到的目標(biāo)“是實行主權(quán)在民的民治，天下為公，選賢舉能，以期建設(shè)一個政治自由、經(jīng)濟(jì)平等的新民主國家，而走上安全繁榮之路?！?《張瀾文集》，第208頁。為了實現(xiàn)“中國型的民主”，在中國造成“十足道地的民主國家”，民盟不僅在《臨時全國代表大會政治報告》、《臨時全國代表大會宣言》中闡述了“中國型民主”方案，而且在臨時全國代表大會通過的《中國民主同盟綱領(lǐng)》中專門闡述了民盟的民主建國綱領(lǐng)。這個綱領(lǐng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、教育、社會、婦女等方面。其中以政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面的規(guī)定為重點(diǎn)。

第一，關(guān)于政治方面?；趯γ裰髯钇鸫a條件的認(rèn)識，民盟在其《綱領(lǐng)》中首先規(guī)定了人民享受身體、行動、居住、遷徙、思想、信仰、言論、出版、通訊、集會、結(jié)社等基本自由：“一、民主國家以人民為主人，人民組織國家之目的在謀人民公共之福利，其主權(quán)永遠(yuǎn)屬于人民全體。二、國家保障人民身體、行動、居住、遷徙、思想、信仰、言論、出版、通訊、集會、結(jié)社之基本自由?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第66、66、66—67、66、68頁。在此基礎(chǔ)上，實行立憲政治，制定憲法，實行憲政，厲行法治。民盟主張：一個國家應(yīng)有其根本大法，即早日頒行其有關(guān)人民權(quán)利義務(wù)與政府權(quán)責(zé)的民主憲法，憲法之制成應(yīng)由國民代表推舉若干人參加議定，再開國民大會決定頒布，全國上下共同遵守。其《綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“國家實行憲政，厲行法治，任何人或任何政黨不得處于超法律之地位。”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第66、66、66—67、66、68頁。這就從根本上解決了一黨專政的問題，任何人或任何政黨都必須按照憲法和法律的規(guī)定行事，不得以命令改變或違背法律。這種規(guī)定實際上確定了國家的性質(zhì)，即新的國家應(yīng)該是實行憲政的民主國家。

民盟主張按照分權(quán)原則和議會制原理，建構(gòu)民主國家的基本政權(quán)形式。任何權(quán)力都有自我擴(kuò)張的傾向，擁有最高權(quán)力的全國性政府，其權(quán)力膨脹的可能性最大。憲政體制的一個重要制度安排是控制國家或政府的權(quán)力，實現(xiàn)“有限政府”，即責(zé)權(quán)明確的政府。這些安排就是立法、司法和行政權(quán)力的分立與制衡。一是實行議會制度和普選制度。中央設(shè)立國會、總統(tǒng)副總統(tǒng)、行政院、大理院、文官院，分別行使管理國家的職權(quán)。國會為代表人民行使主權(quán)的最高機(jī)關(guān)，由參議院和眾議院兩院構(gòu)成；國會有制定法律、通過預(yù)算、宣戰(zhàn)、媾和、彈劾罷免官吏及憲法上賦予的其他職權(quán)；參議院是由各省省議會及各少數(shù)民族自治機(jī)構(gòu)選舉的代表組成，眾議院由全國人民直接選舉的代表組成。國家設(shè)總統(tǒng)、副總統(tǒng)各一人，由國會、省議會及各少數(shù)民族自治機(jī)構(gòu)共同選舉產(chǎn)生。為了保障國會制度的正常運(yùn)行，必須厲行普選制度；為了保障選舉真正代表民意并體現(xiàn)其廣泛性，民盟《綱領(lǐng)》規(guī)定：“國家實行普選制度，人民之選舉權(quán)，被選舉權(quán)絕對不受財產(chǎn)、教育、信仰、性別、種族之限制?！倍菄倚姓C(jī)構(gòu)實行責(zé)任內(nèi)閣制?！皣易罡咝姓C(jī)構(gòu)采內(nèi)閣制，對眾議院負(fù)其責(zé)任?！眹以O(shè)行政院，為行政最高機(jī)關(guān)，行政院設(shè)院長一人，由總統(tǒng)提出人選，委以組院之權(quán)，對眾議院負(fù)其責(zé)任。三是實行司法獨(dú)立。其《綱領(lǐng)》規(guī)定：司法絕對獨(dú)立，不受行政及軍事之干涉。國家設(shè)大理院，為最高的司法機(jī)關(guān)。大理院設(shè)院長一人，院長及全國法官皆為終身職。國家應(yīng)建立鍵全文官制度，設(shè)立文官機(jī)關(guān)，掌管文官之考試、任用、銓敘、考績、薪給、升遷、獎懲、遲休、養(yǎng)老等事務(wù)，文官選拔實行公開競爭之考試制度，非經(jīng)考試及格者不得任用，文官機(jī)關(guān)之長官及全國事務(wù)官應(yīng)超然于黨派之外。這樣，就在中央確立以國會為最高權(quán)力機(jī)關(guān)、內(nèi)閣為最高行政機(jī)關(guān)、司法獨(dú)立的三權(quán)分立體制*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第66、66、66—67、66、68頁。。

為了限制中央政府的權(quán)限，民盟主張地方自治，實行地方分權(quán)。地方自治是民主政治的基礎(chǔ)，實行地方自治對于培養(yǎng)人民行使管理國家的職權(quán)，培養(yǎng)人權(quán)意識有著積極意義。針對中國當(dāng)時的權(quán)力集中狀況，民盟主張縣以下應(yīng)行使直接民權(quán)以實行自治，由人民普選的代表直接行使管理地方的權(quán)利，而縣以上則由代表人民的主權(quán)機(jī)構(gòu)行使管理的權(quán)利?！翱h設(shè)縣議會，省設(shè)省議會，中央設(shè)國會為代表人民行使主權(quán)之機(jī)關(guān)”，使權(quán)力不要過分集中于中央，杜絕獨(dú)裁專政。為求地方自治之充分發(fā)展，中央與省、省與縣之權(quán)限應(yīng)按憲法規(guī)定而采取分權(quán)制度，其辦法是：“省于國憲頒布后，應(yīng)召集省憲會議，制定省憲，其內(nèi)容不得與國憲抵觸，并應(yīng)明白規(guī)定省長縣長民選?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第66、66、66—67、66、68頁。民盟還主張國內(nèi)各民族一律平等，并得組織自治單位，制定憲法，實行自治，但其憲法不得與國憲抵觸，國家對于少數(shù)民族利益應(yīng)加以維護(hù)，并發(fā)揚(yáng)其固有語言、文字及文化。

第二，關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面。民盟首先對于國家經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和任務(wù)作了明確規(guī)定，認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)應(yīng)是“民主經(jīng)濟(jì)”。其《綱領(lǐng)》規(guī)定：“民主經(jīng)濟(jì)之目的，在平均財富，消滅貧富階級以保障人民經(jīng)濟(jì)上之平等?！睘榍笕嗣窠?jīng)濟(jì)上之繁榮與安定，提高人民生活水準(zhǔn)，應(yīng)力求發(fā)展社會生產(chǎn)力，保障人民有不虞匱乏之自由：“國家保障人民之生存權(quán)、勞動權(quán)及休息權(quán)，并擔(dān)負(fù)老弱殘廢者之扶養(yǎng)?！泵衩藢τ趪宜袡?quán)結(jié)構(gòu)作了規(guī)定?！皣掖_認(rèn)人民私有財產(chǎn)，并確立公有及私有財產(chǎn)，全國經(jīng)濟(jì)之生產(chǎn)與分配由國家制定統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)計劃，為有系統(tǒng)之發(fā)展?！备綄儆谕恋厣现V業(yè)，水利，在經(jīng)濟(jì)上可供公用者，均屬國有；銀行、交通、礦業(yè)、森材、水利、動力、公用事業(yè)及具有獨(dú)占性之企業(yè)，概以公營為原則；至其他一切企業(yè)均可由私人經(jīng)營。土地區(qū)分所有權(quán)與使用權(quán)，力求使之趨于合理化：“國家在農(nóng)業(yè)上應(yīng)先實施減租，切實保障貧農(nóng)的土地使用權(quán)，以達(dá)到土地使用權(quán)與所有權(quán)的合理化與合一化，并規(guī)定最高限度之土地私有額，凡超額之私有土地，國家于必要時，得依法定程序征購之，而以漸進(jìn)方式完成土地國有之最高原則?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第66、66、66—67、66、68頁。

民盟的經(jīng)濟(jì)政策是試圖在美國式自由市場經(jīng)濟(jì)與蘇聯(lián)式社會主義計劃經(jīng)濟(jì)之間求以折中，主張計劃經(jīng)濟(jì)與自由經(jīng)濟(jì)必須“兩者兼顧”，取其長而去其短。具體而言就是，“它應(yīng)該做到在計劃經(jīng)濟(jì)下的有系統(tǒng)的發(fā)展，但同時又需鼓勵獎助私營企業(yè)，使一切私人企業(yè)家得到自由競爭的平等機(jī)會?！痹趹?zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加迫切的情況下，民盟主張實施國家干預(yù)政策。這種干預(yù)主要體現(xiàn)在七個方面：一是政府要切實負(fù)責(zé)救濟(jì)流離失所的難民、救濟(jì)殘疾退伍的士兵，先使他們有業(yè)可就，有家可歸，而后才有安定和平的社會秩序。二是政府應(yīng)采取有效方法，救濟(jì)已陷崩潰破產(chǎn)的工商業(yè)。三是要有合理的現(xiàn)代化的財政金融政策。四是國家應(yīng)立即吸收外資及國外專門人才，以促進(jìn)國家的工業(yè)化。五是在發(fā)展工業(yè)上，中國的經(jīng)濟(jì)政策必力求計劃經(jīng)濟(jì)與自由經(jīng)濟(jì)相配合。六是中國今后應(yīng)力求經(jīng)濟(jì)制度與政治制度相配合，應(yīng)該以民主的政治建設(shè)民主的經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)的民主充實政治的民主。七是戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)政策，應(yīng)先做到退伍復(fù)員的士兵有田可耕、有家可歸，隨后力求實施農(nóng)村救濟(jì)、農(nóng)業(yè)貸款及減租減息等，以安定農(nóng)民生活，保障農(nóng)村秩序*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第84—85、38—39、69、85、69—70頁。。

第三，關(guān)于軍事方面。主張實現(xiàn)軍隊國家化。民盟認(rèn)為，軍隊國家化、軍權(quán)的統(tǒng)一是現(xiàn)代民主國家的重要特征之一，也是保證國家和平穩(wěn)定的關(guān)鍵。軍隊一旦脫離國家掌控，就會導(dǎo)致中央權(quán)威地位動搖，政治整合弱化，政權(quán)分崩離析。對于國共兩黨所依憑的軍隊，民盟極力主張實行國家化，“即謂軍隊須屬于國家，軍人只能效忠于國家，非任何個人所得而私有!亦非任何黨派所得而私有!”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第84—85、38—39、69、85、69—70頁。其《綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“軍權(quán)及軍隊屬于國家，按國防需要設(shè)置最低額之常備軍，非國防必要不得調(diào)用軍隊，國家并應(yīng)以法律禁止軍隊中之黨團(tuán)組織?！避婈爣一?，國家實行征兵制，人民有依法服兵役之義務(wù)?，F(xiàn)役軍人絕對不得干預(yù)政治，并不得兼任行政官吏。并提出“提高軍人待遇及其文化水準(zhǔn)，對退伍及殘廢軍人之生活政府應(yīng)切實予以保障”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第84—85、38—39、69、85、69—70頁。。

第四，關(guān)于外交、內(nèi)政、教育、社會、婦女等方面。在外交方面，民盟主張國家的外交方針以保障國家之領(lǐng)土主權(quán)，民族之自由平等，與各國和平相處為原則；積極參加世界和平機(jī)構(gòu)，與聯(lián)合國切實合作，以奠定國際上之民主基礎(chǔ)，并保障人類之永久和平；與美、蘇、英及太平洋利益有關(guān)各國切實合作，以謀東亞之和平與安定；提倡國民外交及國際文化合作。在內(nèi)政方面，民盟主張精簡行政機(jī)構(gòu)，提高政府效能。這主要體現(xiàn)在：“消極方面肅清貪污；積極方面提高效率?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第84—85、38—39、69、85、69—70頁。對于肅清貪污，民盟反對空談?wù)蔚赖?。他們主張?zhí)岣吖珓?wù)員待遇，保障公務(wù)員生活，并遵守中國的古訓(xùn)，做到儉以養(yǎng)廉，提高效率。同時又要厲行裁汰冗員，杜絕人浮于事；簡化政治機(jī)構(gòu)，分明權(quán)責(zé)；整頓吏治，嚴(yán)懲貪污。為適應(yīng)今后民主的軌道，還必須打破“做官必須入黨，入黨才能做官”的傳統(tǒng)，發(fā)揮天下為公的精神，實行選賢與能，并與革新行政技術(shù)二者并重；堅決杜絕由黨部操縱官吏包辦的選舉，政府要制定縝密周詳?shù)倪x舉法杜絕舞弊，使選舉真正能出于民意；必須廢除弊端百出的保甲制度，使地方自治真正名副其實，落到實處；建議在全國建立完善的察糾制度，對各地官員起到警示作用；官員應(yīng)該樹立嚴(yán)格的法律觀念，以作民之垂范。

在教育方面，民盟反對統(tǒng)制性的黨化教育，要求樹立民主的教育政策，強(qiáng)調(diào)教育之目的“在養(yǎng)成獨(dú)立人格，訓(xùn)練人民團(tuán)體生活，發(fā)揚(yáng)民主精神”。國家應(yīng)保障學(xué)術(shù)研究之絕對自由。國家確保人民享受教育之平等權(quán)利，初等教育應(yīng)一律強(qiáng)迫入學(xué)，中高等教育應(yīng)健全充實及推廣，對于貧苦之優(yōu)秀青年并應(yīng)保障其得受高等教育。國家切實制定計劃，于限定期間內(nèi)，徹底消滅文盲，并積極開展各式補(bǔ)充教育。國家應(yīng)普遍設(shè)立職業(yè)學(xué)校，以適應(yīng)國家建設(shè)之需要。大學(xué)教育應(yīng)特別注重學(xué)術(shù)研究，以推進(jìn)國家文化之發(fā)展。為此，政府要切實保障學(xué)術(shù)研究的自由，做到真正的教育大眾化、普遍化，限于一定時間內(nèi)消除文盲，改善從教人員待遇，增加青年求學(xué)機(jī)會，切實提倡踐履篤實的學(xué)風(fēng)。在社會方面，民盟主張國家應(yīng)適應(yīng)社會環(huán)境的需要，盡量為人民服務(wù)；應(yīng)確立適當(dāng)?shù)娜丝谡?，倡?dǎo)優(yōu)生，增進(jìn)兒童福利，竭力推廣公共衛(wèi)生事業(yè)，建立醫(yī)療制度，負(fù)擔(dān)人民醫(yī)療及休養(yǎng)的設(shè)備；國家應(yīng)辦理社會一切保險事業(yè)，推行疾病、死亡、衰老、殘疾、失業(yè)、妊娠、孕育等保險政策，以保障人民生活的安全。國家應(yīng)制訂勞工福利政策，對于最低工資和八小時工作時間，應(yīng)分別規(guī)定。在婦女政策方面，民盟希望國家保障婦女在經(jīng)濟(jì)上、政治上、法律上、社會上的絕對平等；對于婦女的參政權(quán)、教育權(quán)、工作權(quán)及休息權(quán)，應(yīng)特別予以保障；對于職業(yè)婦女在妊孕生育時期的生活給予保障；希望政府多設(shè)托兒所、幼稚園及公共食堂，以減輕婦女的家庭責(zé)任，并增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立自由地位*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第84—85、38—39、69、85、69—70頁。。

民盟提出的民主建國綱領(lǐng)，顯然是效仿西方現(xiàn)代民主制度而提出的，是符合中國國情的“中國型民主”制度架構(gòu)。這些主張反映了戰(zhàn)后廣大人民要求民主、和平、統(tǒng)一的迫切愿望，是對國民黨一黨專政和個人獨(dú)裁制度的根本否定。同時，其關(guān)于經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、內(nèi)政、教育、社會、婦女等方面的主張也有不少新的進(jìn)步因素，是值得肯定的。

五、掃除實現(xiàn)民主的障礙

為了要把中國造成一個十足道地的民主國家，一定要首先掃除民主的障礙。在民盟看來，中國未能實現(xiàn)民主的原因在于“外來的壓迫和內(nèi)在的阻礙”，抗戰(zhàn)取得勝利，外來的壓迫推翻了，但“內(nèi)在的阻礙”仍然存在，其表現(xiàn)就是“一黨專制的黨治”、“內(nèi)戰(zhàn)的危機(jī)”和普遍貧窮匱乏的社會經(jīng)濟(jì)。故中國當(dāng)務(wù)之急是消除這些阻礙，結(jié)束國民黨一黨專政的黨治，徹底清除內(nèi)戰(zhàn)的危機(jī)，改進(jìn)普遍貧窮匱乏并且已經(jīng)陷于破產(chǎn)崩潰的社會經(jīng)濟(jì)。為此，民盟提出了解決戰(zhàn)后阻礙實現(xiàn)民主的三大政治問題(政治會議、聯(lián)合政府、國民大會)的基本主張。這三大政治問題,是民盟促使中國步入民主建國進(jìn)程的三個具體步驟,其實質(zhì)是用民主政治的原則替代武力原則,在中國確立現(xiàn)代意義的民主政體。

第一，召開政治會議。所謂政治會議,就是“召集全國各黨派以及無黨派的代表人士共同舉行圓桌會議,用和平協(xié)商的方式,對當(dāng)前國家的一切問題逐步地積漸地求得全盤徹底的解決,這是中國民主同盟最近一年來始終不變的主張。”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第78、80、32、81、46頁。他們指出，自重慶談判以后,政治會議已提上議事日程。召開政治會議是奠定中國和平團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ),為了使會議開得有意義并取得成效，它應(yīng)該做到:一是使國共兩黨真能用桌面上的談判代替戰(zhàn)場上的勝負(fù),解除老百姓最擔(dān)心的內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)。二是切實解決國家當(dāng)前一些重要具體的問題,而不是黨派間的敷衍和應(yīng)酬，不能像抗戰(zhàn)初期國防參議會那樣，只是一個交換情報的座談會，使參加會議的人士乘興而來，敗興而返。三是政治會議的談判與解決問題,應(yīng)以國家與人民利害為重,不能以黨派利害為目標(biāo)，對一切問題應(yīng)得全盤徹底的解決，不能做“只顧眼前”的打算，為人民留隱憂，為國家留后患。四是政治會議的內(nèi)容盡量公開,以便得到民意的批評和監(jiān)督。“無論如何,我們不希望政治會議只是掩蓋人民耳目,粉飾國際觀聽的一種裝飾品。最低限度,政治會議,應(yīng)該真能解決幾個問題,永久消弭中國的內(nèi)戰(zhàn)?！?《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第78、80、32、81、46頁。政治會議的形式符合民主自由的精神,也是以和平方式解決黨爭和避免內(nèi)戰(zhàn)的最現(xiàn)實的辦法,故民盟對此寄予厚望。

第二，建立聯(lián)合政府。聯(lián)合政府是民盟高度關(guān)注的重要政治問題,被視為中國實現(xiàn)民主政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？箲?zhàn)勝利前后,中共首先提出了聯(lián)合政府的口號,這是國共實力消長變化在政治上的反映。民盟隨后發(fā)表的政治主張也鄭重表示:“立即結(jié)束一黨專政,建立各黨派之聯(lián)合政權(quán),實行民主政治。”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第78、80、32、81、46頁。此后民盟發(fā)表的政治主張和宣言均視建立聯(lián)合政府為解決時局問題的關(guān)鍵。其《政治報告》明確指出：“直到目前為止，中國民主同盟依然堅決相信，聯(lián)合政府實行是中國和平、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的惟一途徑”，是實現(xiàn)軍隊國家化，徹底消滅內(nèi)戰(zhàn)，平息黨爭的惟一樞軸。其《大會宣言》重申：聯(lián)合政府“是當(dāng)前國家和平、統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)的惟一途經(jīng)，同時亦是全國通力合作、群策群力共同建國的惟一途徑”。建立聯(lián)合政府后與國民黨黨治的法統(tǒng)并不沖突，“法統(tǒng)”應(yīng)作廣泛的解釋和靈活的運(yùn)用，不可拘文牽義，因為一個名詞而失掉國家和平、統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)的機(jī)會。因?qū)顸h的法統(tǒng)僅僅視為一個名詞,并且是可做廣泛解釋的名詞,實際上就是對法統(tǒng)的否定。民盟確信舉國一致的聯(lián)合政府是解決一切困難的“總匙”，是戰(zhàn)后中國可以選擇的最佳建國方式，故希望早日成為事實。

第三，召開國民大會。民盟臨時全國代表大會指出,國民大會應(yīng)當(dāng)是結(jié)束黨治、制定憲法的機(jī)關(guān),國民大會通過的憲法是真正民主的并具有法定效應(yīng)的國家大法。為此,國民大會的舉行必須遵循以下幾個原則：一是國民大會必須是名副其實的全民代表大會。就是說,國民大會必須是真正的民意機(jī)關(guān),而不是任何黨派包辦操縱的機(jī)關(guān)。二是必須由人民普選產(chǎn)生的代表組織國民大會。要使國民大會真正具有民意,最重要的是國民大會代表需要經(jīng)過全民的重新普選,而不是延用十年前一黨專政時期選舉的代表,否則“其結(jié)果必定影響到憲法與政府的尊嚴(yán),阻礙國家的和平、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一”。為此，國民大會的組織法、選舉法和憲草必須經(jīng)過審慎周詳?shù)男薷?。三是國民大會?yīng)盡快召開,從而盡早結(jié)束國民黨的一黨專制統(tǒng)治。“召開國民大會是制定憲法,結(jié)束黨治的必經(jīng)手續(xù)。因為這個緣故,國民大會的緩開就成了黨治時間的延長。國民大會開的愈遲,黨治時間延的愈久。這不是人民的希望。”*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第78、80、32、81、46頁。

政治會議、聯(lián)合政府和國民大會，是民盟針對戰(zhàn)后實際問題提出的最基本的解決方案，也是其對解決時局問題的最基本主張。按照民盟的設(shè)想，中國走上民主憲政的實施步驟，是先召集中國國民黨、中國共產(chǎn)黨及中國民主同盟三大政團(tuán)的圓桌會議(政治會議)，由三大政團(tuán)推定國內(nèi)無黨派的代表人士共同參加會議，在圓桌會議上產(chǎn)生舉國一致的聯(lián)合政府；由聯(lián)合政府重新起草國民大會組織法與選舉法，重新選舉真正代表民意的國民大會；由聯(lián)合政府召集新選出的國民大會代表制定憲法、實施憲法，并實行真正的還政于民*《中國民主同盟歷史文獻(xiàn)》，第78、80、32、81、46頁。。這些方案和主張始終遵循的原則是：在國家和平、統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，使國家走上民主的正軌，把中國造成一個十足道地的民主國家。這三大主張實際上將矛頭指向國民黨“法統(tǒng)”，現(xiàn)實目標(biāo)是結(jié)束國民黨一黨專政的政治制度。這一點(diǎn)與中共在戰(zhàn)后對時局的主張有共同之處，故成為戰(zhàn)后民盟與中共合作的政治基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，中華民國成為獨(dú)立自主的國家，中華民族成為自由平等的民族，這是中國歷史上的一個新局面，但同時距離和平、統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)的目標(biāo)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，距離民主的目標(biāo)更為遙遠(yuǎn)；18年的國民黨黨治還未結(jié)束，國家不僅沒有憲政，并且還談不到法制。在此歷史背景下，民盟以獨(dú)立、中立的立場，順應(yīng)戰(zhàn)后國際潮流，認(rèn)定這是中國走上民主道路、實現(xiàn)民主的千載良機(jī)，對國家的和平、統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)問題表明了自己的態(tài)度和立場，闡述了“把中國造成一個十足道地的民主國家”思想，提出了民主建國的基本綱領(lǐng)和解決時局的政治主張，要求迅速召開政治協(xié)商會議，成立民主的聯(lián)合政府，迅速結(jié)束國民黨一黨專政，使中國走上民主憲政的軌道。

民盟戰(zhàn)后關(guān)于中國前途的政治構(gòu)想，是根據(jù)當(dāng)時中國社會實際情況做出的較為客觀的選擇，也是國共雙方易于接受的唯一選擇。戰(zhàn)后建立一個獨(dú)立自由、和平民主的新中國，已是大勢所趨、民心所向。但在如何爭取民主問題上，國共雙方存在嚴(yán)重分歧。中共提出新民主主義綱領(lǐng)并將廢除國民黨的專政獨(dú)裁作為革命發(fā)展的最低綱領(lǐng)，就當(dāng)時情形來看不可能為各方所接受；國民黨力圖維護(hù)一黨專政，是違背戰(zhàn)后和平民主潮流的，顯然也不被中共和民盟為代表的各方勢力接受。在這種情況下，民盟關(guān)于“把中國造成一個十足道地的民主國家”思想及配套的綱領(lǐng)政策，就成為國共雙方所能接受的最佳方案。民盟闡述的戰(zhàn)后民主建國思想，基本上被1946年初召開的政治協(xié)商會議所通過的各項協(xié)議所接受。

(本文為中國社會科學(xué)院重大創(chuàng)新項目“中華思想通史”的階段性成果。)

責(zé)任編輯：汪謙干

State-making Thoughts of China Democratic League in the First Years after the Anti-Japanese War

ZUO Yu-he

(Institute of Modern History of China，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100006，China)

Abstract:After the anti-Japanese War, China Democratic League, posing itself as the third largest party beyond CCP and GMT, systematically interpreted its state-making thoughts that it would transform China into a truly democratic nation, which concentrated on what kind of nation it was making, how to guarantee individuals’ freedom and rights, how to draw up a constitution, how many duties and responsibilities the government should have, and how to carry out the party politics. It presented its political ideas on solving the political situation of the time and the principle guidelines of democratic state-making and demanded that the Kuomintang government should hold the political consulting conference ASAP, set up democratic coalition government, finish GMT’s one-party dictatorship soon and guide China into the track of democratic constitutionalism. Its democratic state-making thoughts largely were recognized by the Political Consultative Conference held in 1949.

Key words:in the first years after the Anti-Japanese War;China Democratic League；democracy；state-making； truly democratic nation

中圖分類號：K266.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-605X(2016)03-0040-08

作者簡介：左玉河(1964- )男，安徽蕭縣人，中國社會科學(xué)院近代史研究所研究員，歷史學(xué)博士。