薛　軍

秦皇島發(fā)電有限責(zé)任公司，河北　秦皇島　066003

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淺析新形勢下國有基層發(fā)電企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新

薛軍*

秦皇島發(fā)電有限責(zé)任公司，河北秦皇島066003

摘要：企業(yè)黨建工作是黨的方針政策的貫徹落實、思想政治工作與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是國有企業(yè)管理的重要組成部分。如何將黨建工作創(chuàng)新與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有機結(jié)合，不斷探求黨建工作的新思維、新方法，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用是每個國有基層發(fā)電企業(yè)(以下簡稱“發(fā)電企業(yè)”)以及黨務(wù)工作者必須嚴(yán)肅考慮的重要課題。本文從黨建工作的歷史沿革入手，分析了發(fā)電企業(yè)黨建工作存在的現(xiàn)實問題，闡明了黨建工作創(chuàng)新的維度方向，提出了黨建工作創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及如何提升黨建工作創(chuàng)新的全局性和科學(xué)性，為發(fā)電企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；黨建工作；創(chuàng)新

一、發(fā)電企業(yè)黨建的研究背景及意義

黨的十八大報告指出：形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，對在深化國企改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)提出要求、作出部署。這為國有企業(yè)黨建工作提出新的、更高要求。

改革開放30多年來，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化：外部環(huán)境上，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，成為黨的工作中心；社會功能看，黨組織由生產(chǎn)經(jīng)營的主體嬗變?yōu)橥苿訃衅髽I(yè)科學(xué)發(fā)展的保障力量；從黨組織自身上看，企業(yè)黨員普遍呈現(xiàn)出年齡小、黨齡短、文化層次高等新特征。

當(dāng)前，能源“四個革命、一個合作”、電力體制改革加速落地、發(fā)用電計劃放開、供給側(cè)改革等成為有效推動國有發(fā)電企業(yè)主動變革的動力。發(fā)電企業(yè)要在這一系列變革中站穩(wěn)腳跟，謀求發(fā)展，除了堅持依法治企、規(guī)范經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)之外，進(jìn)一步加強企業(yè)黨建工作具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義：不僅可以充分體現(xiàn)和提升國有企業(yè)制度優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，而且可以最大程度上凝聚干部員工的共識、智慧和力量，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、隊伍穩(wěn)定和企業(yè)形象塑造提供堅強后盾。因此，正確認(rèn)識面臨的新要求、新形勢和新問題，有效做好新常態(tài)下國有企業(yè)基層黨建工作，不斷增強黨建工作創(chuàng)新的自覺性，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

二、當(dāng)前發(fā)電企業(yè)黨建工作存在的問題及原因分析

發(fā)電企業(yè)在長期的黨建工作中，雖然積累了豐富的經(jīng)驗，取得了可喜成績，但是也不能忽視自身存在的問題，主要表現(xiàn)為以下五種癥狀。

(一)營養(yǎng)不良癥，集中表現(xiàn)為黨建工作邊緣化

隨著成本管控和管理標(biāo)準(zhǔn)的逐步提升，部分發(fā)電企業(yè)主要負(fù)責(zé)人存在著重視生產(chǎn)經(jīng)營而輕視黨建工作的現(xiàn)象，對“在深化國企改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)”的要求理解不夠深刻，對支部建設(shè)和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”等現(xiàn)象，影響了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。如，個別發(fā)電企業(yè)黨支部負(fù)責(zé)人在職級上比生產(chǎn)經(jīng)營干部要低，且作為閑職安置性崗位或即將退休干部的過渡崗位，這勢必會造成黨建工作重視眼前事務(wù)工作、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；還有的發(fā)電企業(yè)黨支部負(fù)責(zé)人實施黨政“一肩挑”，看似十分重視黨務(wù)工作，但是實際上負(fù)責(zé)人往往是習(xí)慣于干行政工作，而忽視黨務(wù)工作，不能有效發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(二)動力缺乏癥，集中表現(xiàn)為滿足于例行工作

個別發(fā)電企業(yè)黨建工作，執(zhí)行力不夠，推一推，動一動，不推就不動。他們對黨中央、國家方針政策、當(dāng)前社會新形勢和上級集團的新要求，不能主動地進(jìn)行深入的思考和科學(xué)的研究，直接造成黨建工作與企業(yè)實際結(jié)合不緊密，根本不能很好地融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，僅僅滿足于例行工作，總是習(xí)慣以“舊思維”、“老方法”對待新形勢、新問題，秉承“拿來主義”直接套用上級文件、其他企業(yè)黨建工作經(jīng)驗，致使本企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營等中心工作嚴(yán)重脫節(jié)，形成嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象，對企業(yè)不能發(fā)揮應(yīng)有的政治保障作用。

(三)不在狀態(tài)癥，集中表現(xiàn)為重形式、輕效果

個別基層單位黨組織對于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求理解不夠深刻，未能學(xué)深悟透 黨章標(biāo)準(zhǔn)化的具體紀(jì)律要求——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，不能完全將其作為開展相關(guān)管理活動的黨內(nèi)法規(guī)與約束力的依據(jù)，故此導(dǎo)致在黨建工作實踐中，找不到緊扣中心、服務(wù)大局的切入點和著力點，而是機械地認(rèn)為，落實上級精神、開展黨建工作就是集中人力、物力、精力“扎扎實實走形式”、“哄哄烈烈搞活動”，不能充分考慮企業(yè)實際情況和黨員實際需求，而是一味地搞一些自以為“高大上”的各種文體活動或者不切實際的宣教活動，導(dǎo)致企業(yè)黨員職工以為黨建工作就是開展形形色色的文體活動，就是形而上學(xué)的宣教活動，對黨建工作產(chǎn)生厭煩情緒。

(四)鈣質(zhì)不足癥，集中表現(xiàn)為基礎(chǔ)管理工作薄弱

個別發(fā)電企業(yè)，特別是新建企業(yè)，正處在“基建”向“運營”逐漸過渡階段，存在黨建工作機構(gòu)不健全，專職人員缺乏、規(guī)章制度缺失等情況，黨建基礎(chǔ)管理工作極為薄弱，對于新形勢下企業(yè)如何做好黨建工作的思路方法尚在摸索中，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不充分，只能干一些類似“收黨費”等簡單工作，既無法保質(zhì)保量地完成上級“規(guī)定動作”，又不能有效創(chuàng)新“自選動作”，在一定程度上影響了責(zé)任制的落實。

(五)人才過敏癥，集中表現(xiàn)為人才隊伍建設(shè)不足

個別發(fā)電企業(yè)將黨建工作置于從屬地位，對于黨務(wù)人工作者的培養(yǎng)選拔缺乏足夠重視，未能將“素質(zhì)高、責(zé)任心強、有熱情”的黨員選拔到黨建工作崗位，導(dǎo)致部分黨務(wù)人員難以適應(yīng)要求，致使不能有效圍繞生產(chǎn)經(jīng)營抓黨建、積極拓展黨建工作方式、改進(jìn)黨建的活動形式，嚴(yán)重制約黨建工作創(chuàng)新。此外，后備人才儲備上不足，也導(dǎo)致了黨建工作隊伍缺乏后勁。

三、發(fā)電企業(yè)黨建工作創(chuàng)新的五個工作維度

發(fā)電企業(yè)黨建工作要想適合社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢和集團發(fā)展的新要求，必須以新視角、新思維從“高度、廣度、深度、力度、規(guī)范度”五個工作維度上，著眼于存在的現(xiàn)實問題，深入思考、科學(xué)研究，不斷提升黨建工作創(chuàng)新的全局性，切切實實為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等中心工作提供政治保障。

(一)提升高度

黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實主體責(zé)任，黨委書記必須親自抓、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)；落實監(jiān)督責(zé)任，意味著紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體。這就要求發(fā)電企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人要把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營放到同等位置，同部署、同落實、同檢查、同考核，不斷健全相應(yīng)的黨支部、黨小組，配備相應(yīng)的黨務(wù)工作人員，解決好黨務(wù)工作人員工作環(huán)境、待遇等問題，使之嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律，敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，進(jìn)而不斷增強黨員、干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)企業(yè)和諧健康發(fā)展。

(二)挖掘深度

要增強對企業(yè)自身黨建工作的自信，不斷總結(jié)提煉本企業(yè)已經(jīng)形成的特色、亮點，深入挖掘黨建工作的潛力。同時，也要充分借鑒其它兄弟企業(yè)黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗，緊緊圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等中心工作，把黨建工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，千方百計激發(fā)廣大黨員干部員工的能動性、積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率、推進(jìn)重點目標(biāo)完成和促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

(三)拓展廣度

不斷解放思想、創(chuàng)新觀念，做好四個“強化”。強化“大黨建”，整合黨政工團的力量，全方位、多層次研究黨建工作整體思路；強化“全覆蓋”，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、隊伍穩(wěn)定等工作的全覆蓋，同規(guī)劃、同部署、同考核；強化“針對性”，要深入研究企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營、隊伍穩(wěn)定等方面存在的問題，有計劃、有步驟、有針對性地開展黨建工作。

(四)加大力度

黨建工作質(zhì)量關(guān)鍵在企業(yè)黨委書記，重點在支部書記，著力點在班組、在員工。黨委書記及支部書記要不斷增強“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好是不稱職”的意識，加強黨委和支部兩級班子建設(shè)，切實發(fā)揮黨委核心、支部戰(zhàn)斗堡壘作用，采取有力措施扎實抓好隊伍建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)黨員、員工緊緊圍繞中心工作，結(jié)合企業(yè)“急難險重”工作以及熱點問題，創(chuàng)新工作載體，探求解決之道，助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

(五)增強規(guī)范度

要深入研究《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》等文件要求，緊緊圍繞本企業(yè)中心工作，不斷健全工作機制，及時將黨建工作好經(jīng)驗、好做法固化于制；結(jié)合企業(yè)實際，積極探索黨組織、黨員考核機制，使企業(yè)黨建工作做到規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四、把握好黨建工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動企業(yè)黨建工作的動力和源泉。但是，黨建工作創(chuàng)新必須牢記“適合自己企業(yè)的，才是最好的”，必須堅持循序漸進(jìn)、先易后難的原則。因此，發(fā)電企業(yè)可以借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，結(jié)合本企業(yè)黨建工作實際，在五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有針對性地開展創(chuàng)新工作，不斷提升黨建工作的科學(xué)性，以確保黨建工作始終發(fā)揮好組織保障和政治保障作用。

(一)思路創(chuàng)新

思路決定出路，有什么樣的思路，就有什么樣的黨建工作格局，有什么樣的工作格局。在實踐工作中，發(fā)電企業(yè)黨組織，尤其是企業(yè)黨建工作主要負(fù)責(zé)人必須打破“圍繞黨建抓黨建”的思想藩籬，必須對固有思維模式進(jìn)行全面的批判式審視，緊緊圍繞企業(yè)中心工作以及當(dāng)前難點、熱點問題找準(zhǔn)突破口；必須不斷加強和推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)，堅持與時俱進(jìn)的思想，學(xué)習(xí)新知識、新理論，汲取新經(jīng)驗、新方法，并且學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合。例如，當(dāng)發(fā)電企業(yè)處在由“基建”向“運營”過渡期時，黨務(wù)工作者，尤其企業(yè)黨建工作主要負(fù)責(zé)人要及時調(diào)整思路、開動腦筋，要結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的最重要工作任務(wù)，研究已經(jīng)出現(xiàn)以及可能發(fā)生的最突出問題，找準(zhǔn)與黨建工作的最佳契合點，有前瞻性、有針對性地開展黨建工作。良好的思路，往往會收到意想不到的效果。

(二)管理創(chuàng)新

不以規(guī)矩，不成方圓。良好的機制與制度是黨建工作管理的基石。因此，抓好黨建管理必須要在工作機制與規(guī)章制度上著力氣、下功夫，使其相輔相成、互為保障。在工作機制上，必須全面落實黨建工作責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(支部)齊抓共管、層層抓落實的黨建工作格局。在規(guī)章制度上，要根據(jù)企業(yè)和黨建工作特點，設(shè)計好務(wù)實管用、規(guī)范高效、科學(xué)系統(tǒng)的黨建工作制度，使軟約束變?yōu)橛仓笜?biāo)，定性變?yōu)槎?，零散性將變系統(tǒng)性，階段性變持續(xù)性，但一定要防止走進(jìn)“制度越多越好”的誤區(qū)。例如，某發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身特點，結(jié)合黨建工作制度，設(shè)計出了一套維穩(wěn)工作機制，即“總支→支部→黨小組(班組)→黨員→責(zé)任區(qū)內(nèi)員工”，實現(xiàn)了責(zé)任到人、目標(biāo)到位、覆蓋全員的黨建工作局面。該機制運行以來，做到了在第一時間發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，第一時間將問題消滅在萌芽狀態(tài)，對促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(三)服務(wù)創(chuàng)新

發(fā)電企業(yè)黨組織在黨建工作中，要始終堅持貫徹落實黨的方針政策以及服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工的原則，把平衡好企業(yè)與員工利益、滿足員工文化與精神需求和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展作為黨建工作的根本出發(fā)點和歸宿點。因此，在實踐工作中，非常有必要將黨建工作觸角要延伸至班組、作業(yè)組、每個黨員，延伸至運行、檢修等工作的各個環(huán)節(jié)之中，甚至深入到外委施工隊伍；廣泛吸納廣大黨員、干部和員工的合理化建議，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策；建立暢通訴求渠道，解惑釋疑、化解矛盾，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和諧。例如，某發(fā)電企業(yè)建立“六必談、六必訪”服務(wù)機制：“六必談”，即員工因生活、工作原因情緒發(fā)生異常變化、工作崗位、環(huán)境發(fā)生變化、受到批評處分、探親前后、員工之間發(fā)生矛盾沖突、員工受到表彰嘉獎時，所在支部和部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要主動找其談心；“六必訪”，即凡員工遇到婚喪嫁娶、工傷生病、家庭矛盾、缺勤曠工、鄰里不和、天災(zāi)人禍等情況，所在支部和部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要主動登門家訪。這一機制有效保障了企業(yè)和諧健康發(fā)展。

(四)載體創(chuàng)新

要與中央、上級集團黨建要求相結(jié)合，在重點工作和典型選樹兩個方面卯足勁、下功夫，不斷創(chuàng)新載體。以重點工作作為黨建工作創(chuàng)新的載體，瞄準(zhǔn)當(dāng)前企業(yè)重點工作作為主攻方向，尋求黨建工作的突破口。例如，當(dāng)前，基層發(fā)電單位的重要工作是“四定”，可以此項工作為創(chuàng)新的載體，充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，做好相應(yīng)的政策解釋，及時消除“不合拍”音符，營造好正向輿論氛圍。以選樹典型為黨建工作創(chuàng)新的載體，樹立各個工作領(lǐng)域的典型，做到以點帶面，推動黨建工作全面展開，提升整體工作水平。例如，某發(fā)電企業(yè)在機組A級檢修中，開展“每周一星”的評選活動，激發(fā)了職工的工作熱情，對提高檢修質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)揮了重要作用，拓展了黨建工作的影響力。

(五)考核創(chuàng)新

以黨支部書記這一關(guān)鍵少數(shù)為重點，建立健全黨建績效考核機制，并納入發(fā)電企業(yè)整體績效考核體系之中，實現(xiàn)對黨建工作全過程的閉環(huán)管理，不斷提高黨建工作水平，保障好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、隊伍穩(wěn)定等工作。在考核內(nèi)容上，應(yīng)主要包括班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展等內(nèi)容；在考核對象上，可以劃分為支部書記考核和黨員考核；在指標(biāo)設(shè)置上，可以根據(jù)企業(yè)特點、當(dāng)前重點任務(wù)和黨建工作實際，設(shè)置好權(quán)重，細(xì)化好指標(biāo)，并動態(tài)調(diào)整以適應(yīng)企業(yè)重點工作完成；在考核流程上，可以設(shè)置為“計劃——實施——評價——考核——總結(jié)——改進(jìn)”；在考核周期上，可以根據(jù)黨建工作任務(wù)時間來設(shè)定，如周考核、月考核、半年考核和全年考核；在考核手段上，若有條件，建議搭建信息化考核平臺，既科學(xué)公正，又可節(jié)省人力；在考核結(jié)果上，可分優(yōu)、良、合格、不合格，與支部和黨員獎勵、評先直接掛鉤。這樣，可以有助于黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)一體化管理，全面調(diào)動發(fā)電企業(yè)上下的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

五、關(guān)于黨建工作創(chuàng)新的思考

基層黨建工作創(chuàng)新是一項全局性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性工程，在夯實和創(chuàng)新工作中，必須堅持“一個中心”，形成“兩個共識”，力求“三個避免”，做到“四個加強”。

一個中心，就是始終服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營和隊伍穩(wěn)定這一中心，以此作為黨建工作創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。這是黨建工作創(chuàng)新的核心所在。

兩個共識，就是發(fā)電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子必須形成一致共識，擯棄黨建工作不僅僅是企業(yè)黨建工作主要負(fù)責(zé)人的觀念；黨員、干部和員工必須形成一致共識，擯棄黨建工作創(chuàng)新僅僅是基層黨支部、黨小組的觀念。這是黨建工作創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。

三個避免，就是避免脫離發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作實際，避免脫離黨建工作實際，避免脫離黨員、干部和員工的認(rèn)知實際。這是黨建工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)所在。

四個加強，就是加強對政治理論、業(yè)務(wù)知識和管理知識的學(xué)習(xí)，加強對黨建工作經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，加強對黨建工作隊伍的素質(zhì)提升，加強對黨建工作保障作用的宣傳教育。這是黨建工作創(chuàng)新的重要支撐。

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*作者簡介：薛軍(1977-)，男，漢族，河北昌黎人，碩士，秦皇島發(fā)電有限責(zé)任公司，政工師，主要從事政工工作。

中圖分類號：D267.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)14-0237-03