朱志軍，康　艷

（1.中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南鄭州450002；2.中共新安縣委，河南新安471800）

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加快新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的思考

朱志軍1，康艷2

（1.中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南鄭州450002；2.中共新安縣委，河南新安471800）

摘要：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的載體，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約等方面起著重要作用。近年來，新安縣充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動作用，取得了顯著成效，但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展的過程中也存在一些問題。加快新安縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展，需從6個方面著手。

關(guān)鍵詞：新安縣；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展；現(xiàn)狀；建議

一、新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展概況

新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于新安縣縣城西郊，距洛陽市區(qū)25公里，2008年12月獲準(zhǔn)為河南省政府首批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總?cè)丝?0.8萬余人，其中產(chǎn)業(yè)工人3萬多人，規(guī)劃面積19.92平方公里，其中建成區(qū)14.42平方公里。新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為鋁金屬精深加工、鈦合金為主的新材料產(chǎn)業(yè)。其功能布局為“一帶一心四園”空間結(jié)構(gòu)：一帶為沿澗河濱河生態(tài)景觀帶，一心為綜合服務(wù)中心，四園即能源和鋁工業(yè)園、鋁精深加工園、新材料園和倉儲物流園。按照中共河南省委“四集一轉(zhuǎn)”的總體要求，以培育新安縣經(jīng)濟(jì)增長極為總目標(biāo)，利用3~5年時間把新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成全國知名的千億元鋁、鈦精深加工基地。新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先后獲得“河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”“省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)（河南）100張名片之集聚區(qū)”“全省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“省卓越成就金星獎”等榮譽(yù)稱號。

二、新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得的成就。第一，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自成立之初，就將其發(fā)展目標(biāo)定位為全國鋁鈦產(chǎn)業(yè)基地和河南省新材料示范基地，這是基于新安縣煤炭、鋁礬土儲量大、品位高的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來確定的。為使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，一方面新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷壯大龍頭骨干企業(yè)，先后實(shí)施了電廠三期、四期擴(kuò)建工程，使裝機(jī)容量增加到81萬千瓦，年轉(zhuǎn)化煤炭220萬噸。隨著電力規(guī)模不斷擴(kuò)大，采取電廠利潤返還、股權(quán)出讓等形式，聯(lián)合全國最大的鋁加工設(shè)計(jì)院，采用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，先后建成了鋁廠、鋁板帶、鋁箔等項(xiàng)目，組建了萬基控股集團(tuán)。目前，萬基控股集團(tuán)已成為集煤炭、電力、冶金、化工、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)為一體的大型企業(yè)，連續(xù)9次入選中國500強(qiáng)榜單。另一方面，按照“雙提雙增”的原則，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。圍繞鋁鈦產(chǎn)業(yè)的延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，變招商引資為選商選資，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共引進(jìn)超億元鋁主導(dǎo)項(xiàng)目48個，涉及總投資262億元，其中超10億元項(xiàng)目9個，目前已有21個項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。這些項(xiàng)目的投產(chǎn)不僅使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步延伸，而且還可以將新安縣乃至洛陽市鋁產(chǎn)業(yè)提升到新的水平。目前，新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成了較完整的煤——電——鋁——鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈。為打造鈦產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與代表國家鈦行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)水平的“七二五所”合作，在已建成年產(chǎn)1萬噸的海綿鈦項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，總投資9.8億元的洛陽雙瑞萬基鈦業(yè)二期項(xiàng)目正在加緊施工，建成后該公司海綿鈦年產(chǎn)能將增加至2.5萬噸，項(xiàng)目建成后將使新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為國內(nèi)產(chǎn)能最大、世界排名前三的海綿鈦供應(yīng)商。同時總投資18億元的年產(chǎn)24萬噸氯化鈦白粉項(xiàng)目也已開工建設(shè)。第二，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非常注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，集聚區(qū)堅(jiān)決杜絕高耗能、低產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)駐，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。集聚區(qū)的發(fā)電企業(yè)采用了最先進(jìn)的、河南省唯一一家空冷發(fā)電機(jī)組，節(jié)約了大量的用水，同時發(fā)電機(jī)組采用了布袋除塵的辦法，不僅除掉了其他的煙塵，而且還把一些高污染的物質(zhì)濾掉。年產(chǎn)100萬噸粉煤灰水泥二期擴(kuò)建工程是利用發(fā)電公司的廢渣生產(chǎn)水泥，變廢為寶，年生產(chǎn)粉煤灰水泥60萬噸，每年可增加效益8000萬元，并獲得了“國家資源綜合利用先進(jìn)企業(yè)”稱號?？偼顿Y1.2億元的污水處理廠已投產(chǎn)運(yùn)行，并通過中水回收利用，解決區(qū)內(nèi)工業(yè)用水問題，有效地保護(hù)了地下水資源。同時加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保要求，全區(qū)企業(yè)均達(dá)到“三廢”達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏目標(biāo)。第三，新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為新安縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2014年全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入550億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的59.8%；2014年財(cái)政收入（不含萬基控股）、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、從業(yè)人員分別為2300萬元、137億元、89億元、74億元、24642人，平均增速分別為0.98%、39%、13%、42%、6%；與2010年相比，上述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全縣比重分別提高了6%、8%、9%、5%、6%。新安縣產(chǎn)業(yè)焦聚區(qū)年稅收入庫貢獻(xiàn)率占全縣的50%以上，目前已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和新的經(jīng)濟(jì)增長極。

2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中凸顯的問題。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。國內(nèi)外成功的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集群圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成上下游產(chǎn)業(yè)，從而形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)在這個產(chǎn)業(yè)鏈上，按照各自企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行分工協(xié)作。目前，新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然集聚了一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)，但大多還處于一般意義上的“扎堆”集聚，傳統(tǒng)型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)仍然居多，沒有形成真正的專業(yè)化分工和上下游產(chǎn)業(yè)的分工合作關(guān)系，而真正形成鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與完善的產(chǎn)業(yè)鏈還有較長的路要走。第二，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，煤電資源總體缺口大。近年來，由于受能源、原材料、人工等生產(chǎn)要素成本不斷上漲的影響，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)位于價值鏈低端的多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難。如洛陽一拖集團(tuán)、洛軸集團(tuán)等企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢不佳，市場需求沒有明顯好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為之配套生產(chǎn)的區(qū)內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。煤、電資源總體缺口大，2014年全縣規(guī)模以上工業(yè)用煤量為446.4萬噸，而原煤產(chǎn)量為198.1萬噸，原煤產(chǎn)量不足工業(yè)用煤量的一半，全縣發(fā)電量為74.3億千瓦時，僅萬基控股集團(tuán)和香江萬基鋁業(yè)用電量合計(jì)為86.8億千瓦時，缺口12.5億千瓦。第三，企業(yè)自主創(chuàng)新能力低，產(chǎn)業(yè)層次不高。企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)研究能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。以鋁工業(yè)發(fā)展為例，氧化鋁生產(chǎn)能力大于電解鋁，電解鋁生產(chǎn)能力大于深加工能力，特別是鋁深加工和高、精、尖端鋁制品能力更小，鋁產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出“頭大尾小”的狀況；鋁工業(yè)大部分仍以輸出初級產(chǎn)品為主，沒有轉(zhuǎn)向高附加值的精深加工。集聚區(qū)大部分企業(yè)多屬于附加值低、技術(shù)含量低的勞動密集型企業(yè)，高科技終端產(chǎn)品較少，產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)仍然不足。2014年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比降幅達(dá)70.1%，經(jīng)濟(jì)下行壓力使得企業(yè)投資意愿下降。同時，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小型企業(yè)居多，資金短缺、融資困難、融資渠道單一，這些始終是制約固定資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸?！罢写笠龔?qiáng)”效果不明顯，洽談溝通項(xiàng)目多，簽約落地開工建設(shè)項(xiàng)目少。多數(shù)企業(yè)在前期已經(jīng)投入大量資金，后續(xù)建設(shè)資金壓力較大。

三、加快發(fā)展新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策建議

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)大型企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高協(xié)作配套水平；優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)布局，將招商引資的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)布局，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。

2.加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，培育競爭新優(yōu)勢。借助省市以及國家研究院所的科研技術(shù)等方面的優(yōu)勢，特別是充分發(fā)揮洛陽研究院所的核心引領(lǐng)作用，組織實(shí)施有色金屬、核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)。支持關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)有色金屬、電子信息、生物、新材料、環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)改造升級。著力增強(qiáng)企業(yè)的資源配置和運(yùn)用能力，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體機(jī)構(gòu)，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的開放式合作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)瞄準(zhǔn)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極申請專利，走規(guī)范發(fā)展道路。以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織，形成企業(yè)帶頭組織、高等院校和科研院所共同參與實(shí)施的有效機(jī)制，加快建設(shè)自主創(chuàng)新基地，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，推動工業(yè)整體躍上新臺階。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)確把握技術(shù)改造工作的新內(nèi)涵，注重生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體改造以及整個產(chǎn)業(yè)鏈的配套改造，以鋼鐵、水泥、機(jī)械、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場作用，推動優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導(dǎo)兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加大財(cái)政資金支持力度，每年安排一定數(shù)量的企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，專項(xiàng)支持具有示范帶動和戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，并逐步建立穩(wěn)定增長機(jī)制。促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動資源利用方式向集約高效、清潔安全轉(zhuǎn)變。通過健全法律制度、完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制、強(qiáng)化激勵約束措施等途徑，加強(qiáng)各類政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)把科學(xué)發(fā)展理念真正落實(shí)到節(jié)能減排、能效提高上；積極探索合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、碳交易、排污權(quán)交易等節(jié)能新機(jī)制和新模式；開展節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究、節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造及成果推廣使用，集中力量對具有全局性、普遍性和關(guān)鍵性的技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)和示范推廣。

4.促進(jìn)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)培育工程，著力營造環(huán)境、改善服務(wù)，鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，鼓勵和支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，積極發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，支持成長性中小企業(yè)做精做優(yōu)，支持發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵中小企業(yè)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝（如新安縣小丸藥），發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。

5.加強(qiáng)融資平臺建設(shè)，解決中小企業(yè)融資難問題。在投資支持重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)?；l(fā)展的同時，應(yīng)積極利用社會資本和信貸資金，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)股份制銀行、投資機(jī)構(gòu)在新安縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬信貸資金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資金向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大項(xiàng)目、科技含量高項(xiàng)目、資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目傾斜；加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入融資擔(dān)保行業(yè)，規(guī)范發(fā)展民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組等方式增強(qiáng)資本實(shí)力，盡快形成多元化擔(dān)保體系；建立政府、銀行、企業(yè)對接機(jī)制，加強(qiáng)政府、企業(yè)、銀行三方交流互動，定期召開三方座談會，把集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展、資金需求等信息及時提供給各家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，便于銀行提前介入、主動融入，對符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目，盡快給予資金支持，實(shí)現(xiàn)銀行和企業(yè)雙贏。擴(kuò)大風(fēng)險投資的資金來源，同時，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺和完善鼓勵風(fēng)險投資發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域，以便擴(kuò)大風(fēng)險投資資本的規(guī)模。

6.培育集群抓聚集。第一，盡快按照產(chǎn)業(yè)定位，整合規(guī)模較小的企業(yè)，推動符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中發(fā)展，使同類和相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成規(guī)模，做大做強(qiáng)。第二，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行合理布局，培育和引導(dǎo)集聚區(qū)走產(chǎn)業(yè)化道路，走特色發(fā)展之路，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)造效益，并且引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第三，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、交易市場、職業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善生活配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供良好服務(wù)。

［責(zé)任編輯李孝敏］

作者簡介：朱志軍（1955—），男，河南郟縣人，本科，中共河南省直機(jī)關(guān)黨校教授；康艷（1975—），女，河北寧晉人，碩士，中共新安縣縣委常委，新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副主任。

基金項(xiàng)目：2015年度河南省軟科學(xué)計(jì)劃研究項(xiàng)目（編號：152400410222）階段性成果

收稿日期：2015-12-16

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-6701（2016）01-0098-03