劉繼同

(北京大學(xué) 衛(wèi)生政策與管理系，北京 海淀 100191)

家庭是現(xiàn)代社會(huì)最基本的社會(huì)生活單元。家庭政策是現(xiàn)代社會(huì)政策框架最基礎(chǔ)、最主要和最核心的組成部分。家庭政策泛指現(xiàn)代國(guó)家旨在影響或改變現(xiàn)存家庭生活模式的基本原則和有計(jì)劃程序的總和。家庭政策概念的關(guān)鍵要素有三個(gè)：家庭政策責(zé)任主體和行為主體是國(guó)家；家庭政策目標(biāo)和動(dòng)機(jī)是影響或改變現(xiàn)存家庭生活模式；家庭政策范圍是國(guó)家有關(guān)家庭的基本方針、原則和有計(jì)劃程序[1]。

鑒于國(guó)家是階級(jí)社會(huì)的歷史產(chǎn)物，歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，本文所研究的國(guó)家主要局限于伴隨近代工業(yè)社會(huì)出現(xiàn)發(fā)展的民族-主權(quán)國(guó)家，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)“國(guó)家”不屬本文的研究范圍。這意味近代、現(xiàn)代與當(dāng)代資本主義國(guó)家、現(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代家庭政策是本研究明確的范圍。由于工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和社會(huì)現(xiàn)代化起源于歐洲，歐洲成為人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代文明發(fā)源地。近代以來(lái)，通過(guò)移民、殖民和商業(yè)貿(mào)易，歐洲現(xiàn)代文明擴(kuò)散到北美、拉丁美洲和世界各地。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本文選擇英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、北歐瑞典、歐盟、俄羅斯、美國(guó)、日本、韓國(guó)，共計(jì)九個(gè)現(xiàn)代國(guó)家和政治共同體作為家庭福利政策研究對(duì)象，基本涵蓋現(xiàn)代國(guó)家主要類(lèi)型。

英國(guó)既是世界上首個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家，又是世界首個(gè)（1948年）宣稱(chēng)建成福利國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)家，還是現(xiàn)代社會(huì)福利制度孕育、發(fā)展、成熟、改革、轉(zhuǎn)型歷史最悠久的國(guó)家，歷史規(guī)律最典型。法國(guó)既是現(xiàn)代社會(huì)資產(chǎn)階級(jí)武裝革命的發(fā)源地，又是自由、平等、博愛(ài)現(xiàn)代價(jià)值觀發(fā)源地，還是世界上現(xiàn)代民法典和家庭法的發(fā)源地，更是現(xiàn)代家庭服務(wù)與家庭津貼體系最發(fā)達(dá)的國(guó)家。德國(guó)既是世界上首個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)體系的國(guó)家，又是現(xiàn)代社會(huì)政策與社會(huì)福利立法發(fā)源地，還是世界上唯一建立“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制，社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)整合與福利水平最高的國(guó)家之一。北歐福利國(guó)家模式是世界各國(guó)公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公正之間最佳平衡的現(xiàn)代福利國(guó)家模式。北歐福利國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定的民主政治，個(gè)體自由和全面社會(huì)福利制度。北歐福利模式主要包括挪威、瑞典、芬蘭、丹麥、冰島五個(gè)民族國(guó)家，瑞典是北歐模式原型。歐盟既是歐洲文明、現(xiàn)代國(guó)家和邦聯(lián)制的發(fā)源地，又是目前世界最大的經(jīng)濟(jì)、政治共同體。俄羅斯既是世界上地域面積最大的國(guó)家，又是世界上首個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，是社會(huì)主義國(guó)家代表。美國(guó)既是當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化綜合實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，又是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，還是西方典型和標(biāo)準(zhǔn)福利國(guó)家的唯一例外，是自由主義和個(gè)人主義代表，是個(gè)勉強(qiáng)福利國(guó)家。日本既是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，又是亞洲唯一“脫亞入歐”和建成日本型福利國(guó)家的國(guó)家，還是“東亞福利模式”代表，在當(dāng)今世界政治、軍事、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化中影響廣泛。韓國(guó)既是亞洲四小龍之一，又是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、科技、文化強(qiáng)國(guó)之一，在世界扮演重要角色。換言之，本文選擇的8個(gè)民族國(guó)家和1個(gè)政治共同體，均是當(dāng)今世界的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化大國(guó)，是現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家和現(xiàn)代家庭福利政策的典型代表，具有充分代表性和國(guó)家典型性。

一、社會(huì)救助時(shí)代與英國(guó)家庭政策模式孕育

人類(lèi)現(xiàn)代文明歷史可以劃分為近代、現(xiàn)代和當(dāng)代三個(gè)時(shí)期，英國(guó)和法國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代家庭政策的開(kāi)拓者和奠基人，1601年到1850年左右，一直引領(lǐng)歐洲文明發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，英國(guó)1601年伊麗莎白濟(jì)貧法標(biāo)志著國(guó)家干預(yù)社會(huì)救助，現(xiàn)代社會(huì)救助服務(wù)的誕生。社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)福利制度框架中最早產(chǎn)生的部分，主要目標(biāo)是解決工業(yè)社會(huì)的貧困問(wèn)題。貧困問(wèn)題是工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代社會(huì)“創(chuàng)造性”產(chǎn)生的第一個(gè)真正意義的社會(huì)問(wèn)題。英國(guó)是世界首個(gè)工業(yè)化和采取漸進(jìn)性發(fā)展模式國(guó)家，近三個(gè)世紀(jì)中社會(huì)救助幾乎是英國(guó)專(zhuān)利。這意味英國(guó)1601-1850年間社會(huì)救助服務(wù)與現(xiàn)代家庭政策的關(guān)系，是近三個(gè)世紀(jì)的研究主題。因?yàn)楫?dāng)時(shí)只有社會(huì)救助，尚未發(fā)明社會(huì)保險(xiǎn)和其他社會(huì)服務(wù)，貧困成為第一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題。需要指出的是，一般認(rèn)為，英國(guó)工業(yè)革命，即18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命，時(shí)間上要晚于1601年。這意味英國(guó)社會(huì)救助在時(shí)間上要早于工業(yè)革命，貧困救助問(wèn)題與工業(yè)革命之間存在時(shí)間差。本文選擇1601年伊麗莎白濟(jì)貧法作為英國(guó)社會(huì)救助體系誕生標(biāo)志性歷史事件主要理由有三：一是貧困、流浪乞討和社會(huì)秩序已成為社會(huì)問(wèn)題：二是國(guó)家和中央政府開(kāi)始涉足社會(huì)救助；三是國(guó)家開(kāi)始承擔(dān)社會(huì)救助的主體責(zé)任，國(guó)家救助取代宗教救助。此外，由于法語(yǔ)文獻(xiàn)的語(yǔ)言限制和可及性問(wèn)題，本文將主要以英國(guó)三個(gè)世紀(jì)的社會(huì)救助為例。簡(jiǎn)言之，英國(guó)近三個(gè)世紀(jì)社會(huì)救助政策與家庭政策間的互動(dòng)關(guān)系，是最典型的國(guó)家案例。

英國(guó)社會(huì)救助服務(wù)與家庭政策互動(dòng)關(guān)系的歷史演變脈絡(luò)與政策模式是十分鮮明、典型的。首先，英國(guó)社會(huì)救助與家庭政策歷史變遷過(guò)程十分漫長(zhǎng)曲折，持續(xù)時(shí)間為各國(guó)之最。這種時(shí)間較長(zhǎng)特點(diǎn)間接解釋為何英國(guó)社會(huì)救助與家庭政策呈現(xiàn)出一種近乎“自然”演進(jìn)模式。按照英國(guó)福利國(guó)家和社會(huì)救助體系歷史演進(jìn)過(guò)程，可以劃分為1601-1870年、1870-1914年、兩次世界大戰(zhàn)期間福利國(guó)家奠基發(fā)端、二戰(zhàn)后福利國(guó)家形成與全球發(fā)展、1970-2000年福利國(guó)家改革與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、2000年以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化與全球性健康福利競(jìng)賽，共計(jì)六個(gè)發(fā)展階段。英國(guó)1601年伊麗莎白濟(jì)貧法首次將濟(jì)貧法成文化，確立教區(qū)救助、地方政府以濟(jì)貧稅收(1597年設(shè)立poor relief tax)承擔(dān)救助責(zé)任和家庭親屬照顧責(zé)任原則。1630年查理一世濟(jì)貧法首次規(guī)定接受救濟(jì)的貧民需要進(jìn)行家產(chǎn)調(diào)查，1795年又首次區(qū)分院內(nèi)與院外救濟(jì)。1886年張伯倫政府創(chuàng)立貧民救濟(jì)委員會(huì)，1929年英國(guó)自由黨政府決定取消貧民救濟(jì)委員會(huì)。1942年貝弗里奇報(bào)告出版，報(bào)告最重要的社會(huì)福利政策意義是放棄資產(chǎn)審查形式和以社會(huì)救助為主體的社會(huì)福利體系，代之以普惠性、無(wú)資產(chǎn)審查和家庭為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系[2]。簡(jiǎn)言之，英國(guó)社會(huì)救助與家庭政策經(jīng)歷漫長(zhǎng)曲折變遷過(guò)程，貧困與家庭政策問(wèn)題格外典型。

其次，英國(guó)家庭概念內(nèi)涵外延、家庭成員構(gòu)成、家庭結(jié)構(gòu)與功能，家庭問(wèn)題與家庭需要，家庭地位與角色，均經(jīng)歷由古羅馬傳統(tǒng)的familial向現(xiàn)代的family全面結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的過(guò)程。familial源于古拉丁語(yǔ)，基本涵義是一種典型家庭，或是親密關(guān)系人之間的共有特點(diǎn)或特征。在古希臘和古羅馬社會(huì)，在17-18世紀(jì)英國(guó)和歐洲大陸，家庭成員不僅是擁有血緣關(guān)系的人，而且還包括無(wú)血緣關(guān)系和受家庭保護(hù)、監(jiān)護(hù)之人，例如兒童、殘疾人、病人、家奴、乞討者、親屬、朋友、食客、仆人和其他需要家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)、照顧、保護(hù)之人，家庭成員構(gòu)成十分多樣。因此，英國(guó)和歐洲早期家庭概念內(nèi)涵外延是廣義寬泛的，家庭規(guī)模多是兩代人組成的大家庭。這意味工業(yè)化早期英國(guó)和歐洲家庭概念不是排他性，主要以親屬關(guān)系、血緣和生殖為主體的。家庭關(guān)系和親屬關(guān)系在時(shí)間上是短暫和易變的，家庭功能的主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性和無(wú)結(jié)構(gòu)功能分化的綜合性，夫妻和孩子的核心家庭、人口再生產(chǎn)、家庭生活消費(fèi)和家庭成員間相互情感支持尚不存在。最重要的是，家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)是比較單一的，家長(zhǎng)、父權(quán)、父權(quán)制和權(quán)威都來(lái)自男性[3]。簡(jiǎn)言之，家庭概念涵義、家庭構(gòu)成、家庭功能和家庭問(wèn)題全面、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)變遷是客觀規(guī)律。

第三，1601年以來(lái)，英國(guó)主要通過(guò)勞動(dòng)工資，禁止遷移和流動(dòng)，家庭監(jiān)管與照顧責(zé)任，宗教慈善關(guān)愛(ài)幫助和救助保護(hù)，收入審查和設(shè)置濟(jì)貧院一類(lèi)慈善組織解決貧困和救助問(wèn)題。家庭既是貧困救助對(duì)象，又是貧困救助場(chǎng)所和范圍內(nèi)容，還是貧困救助的途徑和方式、方法。1601年伊麗莎白濟(jì)貧法有關(guān)家庭政策的革命性意義眾多：一是首次明確祖父母和父母責(zé)任。二是肯定教區(qū)救助貧民的責(zé)任。三是規(guī)定在本教區(qū)居住滿三年者才能獲得救助，以限制流動(dòng)。四是強(qiáng)調(diào)親屬責(zé)任原則或家庭照顧責(zé)任，即親屬(親戚、夫妻、父母、子女)肩負(fù)照顧和支持自家窮人的責(zé)任。只有當(dāng)親屬無(wú)能為力時(shí)，公眾才有必要提供幫助。五是將窮人分為三類(lèi)，第一類(lèi)是有工作能力的“健壯乞丐”，將他們送到矯治之家或習(xí)藝所。第二類(lèi)是無(wú)工作能力貧民，例如病人、老人、盲人、聾子、跛子、精神病人，以及帶幼兒母親，將其送到濟(jì)貧院；第三類(lèi)是失依兒童，如孤兒、棄嬰、貧困兒童，將其免費(fèi)安置在寄養(yǎng)家庭中——絕大多數(shù)兒童以學(xué)徒身份在別人家庭中生活和長(zhǎng)大，男孩到24歲，女孩到21歲，并無(wú)留守和流浪兒童。1782年通過(guò)的《濟(jì)貧法修正案》規(guī)定，習(xí)藝所救助方式恢復(fù)為窮人依然在自己家庭中居住[4]。1795年的斯賓漢姆蘭德法(speenhanmland)建立普及性實(shí)施的食物表，確定救助水平以家庭維生所需的地方性面包成本為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上首次建立最低維生工資標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)法案的歷史意義是貧民救濟(jì)采取居家方式，而且按照家庭規(guī)模大小不同實(shí)施差別救濟(jì)。斯賓漢姆蘭德法最低生活工資理念與原則，為1909韋伯夫婦“少數(shù)派報(bào)告”倡導(dǎo)的國(guó)家必須保障每個(gè)國(guó)民最低生活水平奠定思想、理論和制度實(shí)踐基礎(chǔ)，歷史意義廣泛深遠(yuǎn)[5]。簡(jiǎn)言之，英國(guó)社會(huì)救助始終以家庭為單位和基礎(chǔ)，沒(méi)有家庭的弱勢(shì)群體也納入家庭監(jiān)護(hù)、家庭照顧和家庭保護(hù)中，未產(chǎn)生大量流浪乞討人員，尤其是留守流浪兒童和留守婦女老人。

第四，1601年以來(lái)，英國(guó)主要通過(guò)社會(huì)救助解決家庭貧困和基本生活問(wèn)題，主要通過(guò)1857年《婚姻訴訟法》解決妻子婚姻和孩子監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題，主要通過(guò)1839年《幼兒監(jiān)護(hù)法案》解決兒童家庭監(jiān)護(hù)養(yǎng)育問(wèn)題，主要通過(guò)工廠立法解決女工和童工問(wèn)題，主要通過(guò)1848年《公共衛(wèi)生法》解決下水道、疾病、營(yíng)養(yǎng)、牛痘等健康問(wèn)題，主要通過(guò)1869年成立的慈善組織會(huì)社解決科學(xué)慈善和專(zhuān)業(yè)救助問(wèn)題。工業(yè)革命以來(lái)，尤其是18世紀(jì)到1800年以來(lái)，原來(lái)威權(quán)的父權(quán)制家庭關(guān)系逐漸被子女較大自由和夫妻間相當(dāng)平等伙伴關(guān)系取代，對(duì)性欲日益開(kāi)放和接納，社會(huì)中的情感個(gè)人主義盛行，家庭由傳統(tǒng)的開(kāi)放的世系家庭，經(jīng)過(guò)有限的父權(quán)核心家庭，已經(jīng)發(fā)展演變?yōu)榉忾]的核心家庭。情感個(gè)人主義發(fā)展，婚姻安排，友愛(ài)婚姻，親子關(guān)系，對(duì)性欲開(kāi)放和接納導(dǎo)致家庭問(wèn)題與問(wèn)題家庭、婚姻質(zhì)量、家庭暴力與家庭生活質(zhì)量，以及夫妻關(guān)系和婚姻家庭政策議題出現(xiàn)[6]。為解決日趨突出的婚姻家庭問(wèn)題，英國(guó)1857年《婚姻訴訟法》應(yīng)運(yùn)而生，主要目的是解決婚姻危機(jī)和夫妻沖突，主要議題是妻子離婚自由的權(quán)利和離婚妻子對(duì)孩子監(jiān)護(hù)權(quán)利問(wèn)題[7]。同時(shí)，18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，女工和童工的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，歐文等空想社會(huì)主義思潮興起，人道主義思想與運(yùn)動(dòng)，工人縮短工作時(shí)間和提高工資收入的強(qiáng)烈要求，少數(shù)博愛(ài)工廠主探索，法定工資和法律保障最低工資思想，均不約而同聚焦于呼吁國(guó)家干預(yù)和政府主導(dǎo)福利立法。1802年4月6日，一位仁慈善良的大工業(yè)家兼自由放任主義擁護(hù)者羅伯特·皮爾爵士在下議院通過(guò)《保護(hù)學(xué)徒身體和精神法令》，由此拉開(kāi)英國(guó)19世紀(jì)工廠立法和社會(huì)福利立法序幕。該法律包含工廠和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定、12小時(shí)的最高限度工作時(shí)間、學(xué)徒教育與職業(yè)教育、各種違法行為的處罰措施。這個(gè)法律最大的歷史意義是國(guó)家對(duì)工廠的監(jiān)督[8]。19世紀(jì)以來(lái)，城市居住條件、家庭生活環(huán)境、日常飲食營(yíng)養(yǎng)尤其是婦女健康和兒童健康狀況持續(xù)改善，對(duì)婚姻關(guān)系、家庭生活、家庭結(jié)構(gòu)與家庭問(wèn)題的解決，具有十分重要的社會(huì)意義?？傮w來(lái)說(shuō)，英國(guó)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)以查德威克的政策倡導(dǎo)、衛(wèi)生行政管理和健康立法最為著名[9]。簡(jiǎn)言之，在英國(guó)1600-1850年代的社會(huì)救助時(shí)代，具有現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)特征的現(xiàn)代婚姻家庭形成，現(xiàn)代婚姻家庭問(wèn)題主要類(lèi)型是家庭成員女性問(wèn)題和兒童問(wèn)題，尚未形成整體性家庭問(wèn)題。

二、社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)代與現(xiàn)代家庭政策奠基發(fā)展

德國(guó)是世界上最早建立社會(huì)保險(xiǎn)體系的國(guó)家，拉開(kāi)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)代恢宏的歷史序幕，標(biāo)志社會(huì)救助與家庭政策簡(jiǎn)單關(guān)系，轉(zhuǎn)變升級(jí)為社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與家庭政策的復(fù)雜關(guān)系。1871年1月18日，普魯士國(guó)王威廉一世成為德國(guó)皇帝，德國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，建立現(xiàn)代民族國(guó)家。當(dāng)時(shí)，為抵御民族、民主、自由、平等思想，為阻止馬克思主義和社會(huì)主義思想的廣泛傳播，為削弱社會(huì)民主黨的巨大政治影響，瓦解各地洶涌澎湃的工人運(yùn)動(dòng)與罷工浪潮，解決工業(yè)化、城市化和社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中形成的社會(huì)問(wèn)題和負(fù)面影響，特別是女工和童工剝削，德國(guó)俾斯麥?zhǔn)紫鄤?chuàng)建世界上首個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系，并迅速成為絕大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家的制度安排。更為重要的是，19世紀(jì)中后期開(kāi)啟的社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)代，因?yàn)楹暧^社會(huì)環(huán)境改變，由于家庭結(jié)構(gòu)與家庭關(guān)系的變遷，由于家庭中男性、女性和兒童地位角色變化，由于勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，由于勞動(dòng)分工與社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，由于新型社會(huì)保險(xiǎn)體系發(fā)展，由于夫妻和孩子組成的核心家庭成為主流的家庭模式：一方面，影響家庭生活與家庭政策因素急劇增長(zhǎng)、增多，其中最主要的是社會(huì)救助與家庭政策的簡(jiǎn)單雙邊關(guān)系，轉(zhuǎn)變升級(jí)為社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與家庭政策的復(fù)雜多邊關(guān)系，凸顯現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)性、復(fù)雜性與層次性；另一方面，婚姻家庭生活穩(wěn)定性降低，家庭自身面臨越來(lái)越多問(wèn)題，急需國(guó)家干預(yù)、社會(huì)福利制度、經(jīng)濟(jì)保障和國(guó)家家庭政策[10]。最重要的是，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系超越民族國(guó)家，首次成為現(xiàn)代社會(huì)國(guó)際性現(xiàn)象。簡(jiǎn)言之，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代社會(huì)福利與家庭福利制度建設(shè)新時(shí)代，歷史與現(xiàn)實(shí)意義重大。

現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度主要目標(biāo)是預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，原則是以工資就業(yè)和正常家庭生活為基礎(chǔ)，基本功能和制度原理是保證所有適齡勞動(dòng)者的充分就業(yè)和家庭生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，制度地位重要。總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助幾乎在所有方面均存在本質(zhì)區(qū)別，前者的價(jià)值理念與價(jià)值目標(biāo)更高，服務(wù)對(duì)象和適用范圍更廣，功能作用與結(jié)構(gòu)層次更高，關(guān)系現(xiàn)代社會(huì)中所有家庭和所有人群，成為現(xiàn)代家庭幸福美好生活的制度基礎(chǔ)與社會(huì)前提，是現(xiàn)代社會(huì)福利制度建設(shè)的關(guān)鍵步驟。社會(huì)保險(xiǎn)體系價(jià)值理念是社會(huì)互助和社會(huì)預(yù)防，社會(huì)關(guān)懷，社會(huì)投資，社會(huì)公平，社會(huì)平等。社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)象是所有適齡勞動(dòng)者和普通人群，而非像社會(huì)救助那樣局限于“貧困人群”。社會(huì)保險(xiǎn)基本原理是大數(shù)法則和預(yù)防勝于治療，基本原則是社會(huì)互助、社會(huì)合作與社會(huì)團(tuán)結(jié)。更重要的是，社會(huì)救助應(yīng)對(duì)和解決“貧困問(wèn)題”，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和解決的是“家庭生活問(wèn)題”。換言之，社會(huì)救助對(duì)象主要是處于貧困狀況的個(gè)人，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代核心家庭。這意味社會(huì)保險(xiǎn)涉及婚姻市場(chǎng)與家庭關(guān)系，城市住房與房租價(jià)格，夫妻關(guān)系與家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)，家庭生育與母嬰保健，親子關(guān)系與家庭生活教育，已婚女性就業(yè)與家務(wù)勞動(dòng)，家庭生活狀況，兒童養(yǎng)育與家庭照顧，離婚、再婚與同居，家庭危機(jī)應(yīng)對(duì)和家庭問(wèn)題解決等所有重大問(wèn)題[11]。簡(jiǎn)言之，社會(huì)保險(xiǎn)首次涉及國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、個(gè)人權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的社會(huì)劃分，其中最具革命性的制度創(chuàng)新是國(guó)家開(kāi)始承擔(dān)其福利責(zé)任，家庭政策成為社會(huì)政策基礎(chǔ)與核心。

社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)現(xiàn)代城市核心家庭的影響是全方位、多層次和深遠(yuǎn)的，直接影響婚姻家庭關(guān)系、結(jié)構(gòu)功能與權(quán)力結(jié)構(gòu)，生活狀況與生活質(zhì)量，刺激、促進(jìn)和奠定現(xiàn)代家庭政策基礎(chǔ)。首先，在現(xiàn)代城市生活環(huán)境下，婚姻市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行，主體是適婚男性與女性的擇偶過(guò)程，由以往側(cè)重于男性的出身、地位、財(cái)產(chǎn)繼承狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重于男性的身體健康與就業(yè)狀況。而現(xiàn)代勞動(dòng)市場(chǎng)影響就業(yè)狀況的主要因素是職業(yè)性質(zhì)、工作環(huán)境、職業(yè)福利待遇、工資收入水平。其中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是工資收入水平。其次，現(xiàn)代城市婚姻家庭生活目的、本質(zhì)發(fā)生重大結(jié)構(gòu)變化，為什么結(jié)婚的原因由追求財(cái)富和個(gè)人利益，轉(zhuǎn)變?yōu)槟信畠扇说膬汕橄鄲?、繁衍后代、社?huì)責(zé)任和國(guó)家性目標(biāo)。換言之，現(xiàn)代婚姻目的由物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)為個(gè)人情感，由私人目的轉(zhuǎn)為國(guó)家目標(biāo)，社會(huì)意義趨重。這是為什么現(xiàn)代國(guó)家普遍愿意建立社會(huì)保險(xiǎn)和收入保障制度，且主體是家庭津貼的主要原因。第三，社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的直接動(dòng)機(jī)是回應(yīng)和解決城市工人階級(jí)面臨的意外事故、工傷、傷殘、失業(yè)、疾病、生育、養(yǎng)老問(wèn)題，這些問(wèn)題主體和當(dāng)事人通常都是養(yǎng)家糊口的成年男性和家長(zhǎng)。不難想象，如果男性就業(yè)者的問(wèn)題得不到解決，那么他們整個(gè)的家庭生活就會(huì)立即陷入困境。因此，社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)是通過(guò)保障男性養(yǎng)家者的身體健康與家庭生活來(lái)源來(lái)間接保護(hù)家庭生活。第四，在現(xiàn)代城市生活環(huán)境下，婚姻家庭穩(wěn)定性顯著降低，家庭問(wèn)題與問(wèn)題家庭日益增多，國(guó)家通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)與保險(xiǎn)補(bǔ)助補(bǔ)貼、職業(yè)健康措施與意外傷害補(bǔ)償、住房補(bǔ)貼與房租補(bǔ)貼、家庭津貼與母嬰津貼、兒童義務(wù)教育和免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐、免費(fèi)和福利性質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等政策，從家庭生活經(jīng)濟(jì)收入保障角度確保家庭生活安全性、最低標(biāo)準(zhǔn)與穩(wěn)定性，進(jìn)而保護(hù)家庭生活。最后，最為重要的是，德國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的關(guān)鍵是以家庭生活和家庭福利為目標(biāo)，以現(xiàn)代核心家庭為主要服務(wù)對(duì)象，以所有核心家庭成員基本生活需要滿足為主要的服務(wù)內(nèi)容，極大促進(jìn)以整個(gè)家庭為基礎(chǔ)和為核心的現(xiàn)代家庭政策，這是社會(huì)保險(xiǎn)體系最偉大的歷史貢獻(xiàn)。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)和以整個(gè)家庭為基礎(chǔ)、核心的現(xiàn)代家庭政策是以瓦格納社會(huì)政策財(cái)政理論為基礎(chǔ)的。19世紀(jì)末期，德國(guó)出現(xiàn)社會(huì)政策和國(guó)家保護(hù)主義財(cái)政理論，即瓦格納的社會(huì)政策財(cái)政理論。瓦格納是1873年成立的“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”的創(chuàng)始人之一。他的主要理論觀點(diǎn)是：承認(rèn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有積極干預(yù)作用；主張通過(guò)社會(huì)政策與社會(huì)保險(xiǎn)修正國(guó)民收入所得分配不公現(xiàn)象以解決社會(huì)問(wèn)題；現(xiàn)代國(guó)家職能和目的不應(yīng)局限于法治和權(quán)力目的，還應(yīng)增加文化和福利目的；現(xiàn)代國(guó)家的重要職能是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)體系，按照社會(huì)賦稅政策，改變?nèi)嗣竦氖杖胨梅峙?；現(xiàn)代社會(huì)政策國(guó)家性質(zhì)從自由放任看門(mén)狗、鎮(zhèn)壓主義警察國(guó)家模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)政策預(yù)防主義，所謂預(yù)防主義是指在國(guó)家的法治與權(quán)力領(lǐng)域中，對(duì)破壞社會(huì)秩序行為采取防患于未然的措施。國(guó)家福利責(zé)任、社會(huì)政策、社會(huì)預(yù)防、分配公正、社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)合作是社會(huì)保險(xiǎn)的靈魂[12]。簡(jiǎn)言之，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度最大的歷史貢獻(xiàn)是首次將整個(gè)家庭作為國(guó)家干預(yù)、保護(hù)和服務(wù)對(duì)象。

三、社會(huì)服務(wù)時(shí)代與家庭福利政策框架范圍

第一、二次世界大戰(zhàn)既極大改變世界歷史進(jìn)程，極大刺激國(guó)家職能擴(kuò)大和財(cái)政經(jīng)費(fèi)膨脹，社會(huì)政策框架與社會(huì)服務(wù)體系框架基本形成，實(shí)現(xiàn)由社會(huì)保障國(guó)家向社會(huì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，福利國(guó)家、福利社會(huì)和福利國(guó)家制度典范建設(shè)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的政治共識(shí)與社會(huì)共識(shí)；又極大影響、改變現(xiàn)代婚姻關(guān)系和核心家庭結(jié)構(gòu)功能與地位作用，極大影響、改變兩性關(guān)系、家庭關(guān)系、女性角色、家庭結(jié)構(gòu)功能、家庭生活模式、兒童養(yǎng)育與兒童地位、家庭照顧模式；還重塑?chē)?guó)家與家庭的關(guān)系、國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系、國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系、國(guó)家與婦女兒童的關(guān)系、婦女與市場(chǎng)的關(guān)系、婦女與男性的關(guān)系、婦女與家庭的關(guān)系，婦女工作與家庭照顧議題產(chǎn)生：這意味婚姻家庭市場(chǎng)、家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)、家庭生活方式、家庭關(guān)系和家庭政策均發(fā)生革命變化。國(guó)家政治尤其是戰(zhàn)爭(zhēng)成為現(xiàn)代社會(huì)影響社會(huì)福利制度、社會(huì)政策和婚姻家庭的最重要因素[13]。換言之，兩次世界大戰(zhàn)對(duì)國(guó)家職能角色與地位作用，對(duì)社會(huì)福利制度與社會(huì)政策、社會(huì)立法，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)市場(chǎng)，尤其是勞動(dòng)市場(chǎng)性別結(jié)構(gòu)分化與女性勞動(dòng)市場(chǎng)參與率突破性提高，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系，社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)分層，社會(huì)經(jīng)濟(jì)民主與社會(huì)參與，對(duì)婚姻家庭生活、婦女解放、性別平等、種族平等、生育和兒童養(yǎng)育照顧模式，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、職業(yè)教育服務(wù)、住房服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)和家庭社會(huì)服務(wù)，對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)之外大量涌現(xiàn)的新興的社會(huì)服務(wù)組織、社會(huì)科學(xué)與行為科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和基金會(huì)，對(duì)政治學(xué)、軍事學(xué)、輿論學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、福利與社會(huì)政策等學(xué)科，對(duì)人們價(jià)值觀念、態(tài)度、認(rèn)知與社會(huì)理論，日常生活方式與社會(huì)文化，生活目的和生命意義，均產(chǎn)生全面、系統(tǒng)、深刻、深遠(yuǎn)的歷史影響，家庭政策成為社會(huì)革命最佳的觀察視角。

1929-1933年西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大蕭條是現(xiàn)代社會(huì)福利制度與家庭政策的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度形成，家庭補(bǔ)助、家庭津貼和家庭福利財(cái)政制度化。因當(dāng)時(shí)美國(guó)是西方資本主義經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與大蕭條對(duì)美國(guó)社會(huì)影響是最大、最顯著的，首當(dāng)其沖的是大量的失業(yè)者、老年人、傷殘者和無(wú)依無(wú)靠的兒童，以及崩潰瓦解的家庭，貧困、維生、悲觀失望、無(wú)助、就業(yè)、治安、自殺、犯罪和社會(huì)秩序問(wèn)題突出。1935年8月14日，羅斯?？偨y(tǒng)正式簽署和頒布具有劃時(shí)代和里程碑意義的《社會(huì)保障法》，奠定美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利制度框架最基礎(chǔ)的部分，拉開(kāi)現(xiàn)代社會(huì)社會(huì)保障型福利制度序幕[14]。需要指出的是，1935年以前，社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)是兩個(gè)獨(dú)立體系，尚無(wú)社會(huì)保障概念；1935年以后由于美國(guó)是西方經(jīng)濟(jì)中心，美國(guó)政府創(chuàng)造的社會(huì)保障概念與政策模式廣泛傳播。更為重要的是，原本是兩個(gè)分立的社會(huì)救助與保險(xiǎn)體系，卻逐漸融合蛻變?yōu)椤耙惑w化”體系，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與遺屬津貼三部分組合而成的社會(huì)保障體系成為現(xiàn)代福利制度基礎(chǔ)[15]。社會(huì)保障的價(jià)值理念、政策目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)收入保障，層次較低，這是臺(tái)灣將其譯為“社會(huì)安全”的主要理由。相反，社會(huì)福利的價(jià)值理念、政策目標(biāo)是社會(huì)公平和幸福美好生活，層次最高。從現(xiàn)代社會(huì)福利制度歷史發(fā)展角度看，社會(huì)保障是1930年代的歷史產(chǎn)物，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)保障，是社會(huì)福利制度中最基礎(chǔ)的物質(zhì)福利部分，構(gòu)成英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分[16]。另一方面，西方世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大蕭條推動(dòng)、創(chuàng)造了現(xiàn)代家庭補(bǔ)助和家庭津貼體系?，F(xiàn)代國(guó)家家庭補(bǔ)助與家庭津貼政策是國(guó)家對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)處境中家庭經(jīng)濟(jì)安全的財(cái)政保障，是福利國(guó)家福利財(cái)政職能與國(guó)家家庭保護(hù)政策的集中體現(xiàn)，理論、政策與制度意義深遠(yuǎn)[17]。簡(jiǎn)言之，1930年代西方社會(huì)保障和家庭津貼制度奠定了現(xiàn)代家庭經(jīng)濟(jì)福利政策框架基礎(chǔ)部分。

更為重要的是，1942年英國(guó)貝弗里奇報(bào)告發(fā)表標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系框架和社會(huì)服務(wù)國(guó)家形成，家庭政策與服務(wù)體系成為社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)中心，奠定世界上首個(gè)英國(guó)版福利國(guó)家與福利社會(huì)的社會(huì)服務(wù)制度基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度重點(diǎn)由以“社會(huì)保障為主”向以“社會(huì)服務(wù)為主”的戰(zhàn)略升級(jí)，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)家庭政策由經(jīng)濟(jì)保障向社會(huì)服務(wù)保障戰(zhàn)略升級(jí)。社會(huì)服務(wù)概念起源于英國(guó)，其深層次的社會(huì)文化基礎(chǔ)是英國(guó)社會(huì)政策與社會(huì)行政管理傳統(tǒng)。英國(guó)社會(huì)服務(wù)概念寬泛，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助(社會(huì)保障)，健康，住房，老人和各類(lèi)困境兒童照顧。社會(huì)服務(wù)體系范圍內(nèi)容對(duì)應(yīng)社會(huì)政策概念框架，家庭政策是核心部分[18]。1942年11月20日，貝弗里奇報(bào)告發(fā)表，報(bào)告主要目的是對(duì)英國(guó)現(xiàn)行國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)方案和相關(guān)服務(wù)(包括工傷賠償)，重點(diǎn)是對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)方案之間關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，為戰(zhàn)后重建提供政策建議和描繪制度建設(shè)藍(lán)圖。報(bào)告分為導(dǎo)言和概論，主要改革建議及理由，三個(gè)特殊問(wèn)題(待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問(wèn)題，老年問(wèn)題，賠償途徑問(wèn)題)，社會(huì)保障預(yù)算，社會(huì)保障計(jì)劃，社會(huì)保障與社會(huì)政策，六大部分。報(bào)告政策建議共23條，主要有統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)；廢除現(xiàn)行對(duì)繳費(fèi)相同的強(qiáng)制性參保者實(shí)行不同福利待遇的批準(zhǔn)社團(tuán)制度；廢除現(xiàn)行工傷賠償計(jì)劃，將工傷事故或職業(yè)病納入統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)方案；將醫(yī)療服務(wù)與現(xiàn)金待遇分開(kāi)管理，建立一個(gè)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)監(jiān)管，覆蓋全民、涵蓋所有診療項(xiàng)目及各種傷殘的綜合性醫(yī)療服務(wù)體系；將家庭婦女作為有工作人群的一個(gè)特定保險(xiǎn)階層，并根據(jù)她們的特殊需要來(lái)調(diào)整福利待遇①包括：在任何情況下都可享受結(jié)婚補(bǔ)助金、生育補(bǔ)助金、孀居和分居待遇以及退休養(yǎng)老金；對(duì)沒(méi)有從事有酬工作的家庭婦女，在其丈夫失業(yè)或傷殘期間為其提供福利待遇；對(duì)從事有酬工作的家庭婦女，廢除已婚婦女特殊規(guī)定，不僅提供生育補(bǔ)助金，還提供額外的生育保險(xiǎn)和較低水平的失業(yè)及傷殘保險(xiǎn)金。；取消為寡婦無(wú)條件提供低水平養(yǎng)老金的做法，轉(zhuǎn)而根據(jù)寡婦需要提供相應(yīng)的福利待遇；將喪葬補(bǔ)助金納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍，并面向全民；將商業(yè)化運(yùn)作的簡(jiǎn)易人壽保險(xiǎn)變?yōu)楣卜?wù)等[19]。簡(jiǎn)言之，英國(guó)建立覆蓋全民、由生到死、內(nèi)容廣泛、家庭為本和待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)體系。

最為重要的是，二戰(zhàn)以后北歐福利國(guó)家模式形成與定型。北歐福利模式最具革命性創(chuàng)新意義的是，率先在福利國(guó)家制度與社會(huì)服務(wù)體系框架內(nèi)創(chuàng)立婦女友好、家庭友好和支持家庭的政策，較好解決效率與公平，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公正，國(guó)家與市場(chǎng)間關(guān)系問(wèn)題，成功實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定的民主政治、個(gè)體自由和覆蓋全民的社會(huì)福利制度。北歐福利國(guó)家模式的基本特征，一是覆蓋全民的普遍主義，二是兩性平等和真正的男女平等，三是北歐福利國(guó)家的非中央集權(quán)化和地方社區(qū)化，地方政府、市政部門(mén)和市民社會(huì)積極互動(dòng)，四是積極勞動(dòng)市場(chǎng)政策、雇主協(xié)會(huì)和雇員協(xié)會(huì)之間真誠(chéng)社會(huì)合作，解決工作與家庭關(guān)系[20]。北歐福利國(guó)家模式中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵和最具革命意義的是“對(duì)婦女友好”的福利國(guó)家。北歐福利國(guó)家主要通過(guò)國(guó)家干預(yù)家庭政策和強(qiáng)大的婦女運(yùn)動(dòng)，將北歐的家庭、家庭福利政策和婦女職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，男女兩性性別平等問(wèn)題，婦女勞動(dòng)力市場(chǎng)參與問(wèn)題，尤其是“對(duì)婦女友好”家庭政策和北歐國(guó)家普遍實(shí)行的“夫妻雙薪養(yǎng)家模式”，置于國(guó)家政治議程的優(yōu)先地位。實(shí)際上，對(duì)婦女友好的政策就是對(duì)家庭友好和對(duì)社會(huì)友好的政策，是一種最佳的社會(huì)投資?？傮w來(lái)說(shuō)，北歐福利國(guó)家對(duì)婦女友好和對(duì)家庭友好政策框架內(nèi)容豐富多彩，最具典型意義。一是性別平等的政治文化；二是婦女廣泛、高度參與政治生活和社會(huì)管理，婦女參政率極高；三是婦女政治動(dòng)員運(yùn)動(dòng)和女性主義運(yùn)動(dòng)持續(xù)高漲；四是生育問(wèn)題演變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的社會(huì)政策議題；五是婦女選擇權(quán)利較多；六是家庭生活主流和普遍模式是夫妻兩人雙薪養(yǎng)家，家庭生活兩性平等程度極高；七是發(fā)達(dá)和可負(fù)擔(dān)的兒童保育服務(wù)，普遍的親子假期和允許請(qǐng)假照顧生病的孩子；八是將男性也納入兒童照顧和家庭照顧體系之內(nèi)，強(qiáng)化男性的照顧角色；九是給在家從事照顧工作的婦女提供家庭照顧津貼（芬蘭是北歐福利國(guó)家中第一個(gè)提供照顧津貼的[21]）。簡(jiǎn)言之，北歐福利國(guó)家模式創(chuàng)造了目前為止世界上最好的婦女友好、家庭友好和社會(huì)友好政策，成功解決國(guó)家與市場(chǎng)，效率與公平，工作與家庭，男女平等，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等諸多難題。

四、福利國(guó)家危機(jī)與家庭福利政策結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

1970年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和英美福利國(guó)家危機(jī)極大沖擊了歐美經(jīng)典福利國(guó)家與家庭政策，福利國(guó)家與家庭福利政策普遍經(jīng)歷全面、系統(tǒng)、深刻、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程，標(biāo)志新時(shí)代的來(lái)臨。福利國(guó)家危機(jī)的突出表現(xiàn)是：高失業(yè)率，社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)，某些社會(huì)政策（例如失業(yè)補(bǔ)貼、最低工資和高工資稅）可能加劇通貨膨脹且不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策失衡。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策，國(guó)家、市場(chǎng)與家庭協(xié)調(diào)關(guān)系成為關(guān)鍵[22]。總體來(lái)說(shuō)，1970年代，歐美福利國(guó)家與福利社會(huì)改革發(fā)展調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要趨勢(shì)明顯——一是試圖降低國(guó)家福利責(zé)任承擔(dān)，主要是縮減社會(huì)福利開(kāi)支和項(xiàng)目，增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任和義務(wù)；二是加大市場(chǎng)機(jī)制作用，將市場(chǎng)機(jī)制或準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制引入更多的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)活力；三是重新將工作與福利更加緊密地捆綁在一起，創(chuàng)造新型工作福利和以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利模式[23]；四是更加注重對(duì)社會(huì)成員尤其是年輕人和弱勢(shì)群體的能力培養(yǎng)、職業(yè)教育和生活技能培訓(xùn)——基本實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)保障，通過(guò)社會(huì)服務(wù)保障，最終上升為能力建設(shè)與家庭生活質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。政治質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量、婚姻家庭質(zhì)量、家庭生活質(zhì)量、文化質(zhì)量成為時(shí)代主題[24]。簡(jiǎn)言之，1970年代福利國(guó)家危機(jī)影響和改變國(guó)家與市場(chǎng)、市場(chǎng)與家庭、國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系。歐美歷史上首次大規(guī)模的福利國(guó)家危機(jī)和福利國(guó)家改革在全世界所有經(jīng)濟(jì)富裕民主國(guó)家中，導(dǎo)致福利制度與家庭政策位于政治爭(zhēng)論和社會(huì)沖突的中心，深刻影響和改變?nèi)藗兊募彝ド睢?/p>

1970年代福利國(guó)家危機(jī)對(duì)福利政策與家庭福利政策，尤其是婚姻家庭關(guān)系、家庭生活與家庭結(jié)構(gòu)功能產(chǎn)生重要影響，國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與家庭、國(guó)家與婦女關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新型的“后福利國(guó)家”或“后工業(yè)社會(huì)”社會(huì)政策與家庭政策框架基本形成。首先，盡管福利國(guó)家危機(jī)的說(shuō)法盛行，但是福利國(guó)家與福利社會(huì)、社會(huì)福利制度與政策仍處于政治生活的中心地位。從更深的意義上說(shuō)，規(guī)模宏大的福利制度，作為民主社會(huì)一個(gè)相對(duì)新穎的特征，代表了當(dāng)代政治結(jié)構(gòu)的最重要功能之一，福利制度成為現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中不可或缺的要素。其次，福利國(guó)家危機(jī)并未減少福利財(cái)政預(yù)算資金規(guī)模。相反，歐美福利國(guó)家普遍通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化社會(huì)政策與開(kāi)支結(jié)構(gòu)，將比例由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1/5提高到1/3以上，這對(duì)資源分配、利益格局和各類(lèi)社會(huì)合作發(fā)展前景均會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。福利財(cái)政開(kāi)支不降反升是普遍規(guī)律[25]。第三，1970年代以來(lái)，英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府分別對(duì)各自福利制度實(shí)施廣泛改革，極大改變了傳統(tǒng)、單一的國(guó)家福利制度范圍內(nèi)容，最主要是引入市場(chǎng)福利與民間社會(huì)福利，這種社會(huì)福利制度范圍內(nèi)容的擴(kuò)大、多樣和變化趨勢(shì)也體現(xiàn)在家庭政策與家庭社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。1960年代以來(lái)婦女廣泛就業(yè)和社會(huì)政治參與，使婦女就業(yè)的核心動(dòng)機(jī)由以往“為了家庭”轉(zhuǎn)為1970年代為了婦女個(gè)人，就業(yè)目的是通過(guò)就業(yè)保障自己收入，保持相對(duì)獨(dú)立性。第四，1970年代以來(lái)，歐美國(guó)家福利制度與家庭政策理念轉(zhuǎn)變導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)提供方式變化。例如英國(guó)新工黨的新福利國(guó)家理念，即英國(guó)社會(huì)政策中的第三條道路和福利政策主要變化是：從社會(huì)平等到社會(huì)包容，從單純強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利到權(quán)利與義務(wù)的平衡，從傳統(tǒng)的國(guó)家主導(dǎo)到新型的公私伙伴關(guān)系福利模式。這種福利觀念變化既擴(kuò)大福利范圍，又改變福利提供方式[26]①福利國(guó)家鼎盛時(shí)期服務(wù)提供方式是相對(duì)單一的、國(guó)家性、法定性、直接性的社會(huì)服務(wù)提供，社會(huì)福利與家庭福利主體方式是為服務(wù)對(duì)象提供直接性經(jīng)濟(jì)保障、物質(zhì)福利和專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)，工資收入所得稅收減免、就業(yè)補(bǔ)貼、家庭津貼、教育培訓(xùn)補(bǔ)貼、法律援助等財(cái)稅性福利較少。。簡(jiǎn)言之，1970年代以來(lái)，歐美福利國(guó)家地位、福利政策內(nèi)容和福利提供方式均發(fā)生變化。

1970年代現(xiàn)代社會(huì)和歐洲文明中最重要的歷史事件是歐盟形成與發(fā)展，成為首個(gè)超越民族國(guó)家和具有全球影響力的“經(jīng)濟(jì)和政治共同體”，開(kāi)創(chuàng)地區(qū)性和超國(guó)家的社會(huì)政策模式。歐盟社會(huì)福利政策尤其是家庭福利政策框架具有特別重要的現(xiàn)實(shí)、理論、政策和全球性意義。在經(jīng)濟(jì)全球化與文化多樣化背景下，歐盟是歐洲文明和歐洲政治智慧最新制度化創(chuàng)新實(shí)踐，歐洲社會(huì)政策與地區(qū)性福利國(guó)家建設(shè)是當(dāng)代社會(huì)一項(xiàng)全新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化創(chuàng)新[27]。歐盟社會(huì)政策與社會(huì)福利制度主要包括兩大類(lèi)型，一是與就業(yè)有關(guān)的福利政策，二是與社會(huì)福利和家庭福利有關(guān)的各類(lèi)政策。充分就業(yè)與社會(huì)福利兩類(lèi)政策目標(biāo)一致，一體化程度較高。歐盟家庭政策具有實(shí)行收入再分配，鼓勵(lì)生育和擴(kuò)大社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，促進(jìn)性別平等三種目標(biāo)，主要服務(wù)方式是假期安排、經(jīng)濟(jì)支持、家庭津貼和補(bǔ)助，以及提供各類(lèi)直接服務(wù)。家庭補(bǔ)貼方式有兩種，一是發(fā)放各式各樣和名目繁多的家庭補(bǔ)助金，二是直接提供稅收減免。具體來(lái)說(shuō)，歐盟家庭政策主要由三大類(lèi)服務(wù)組成，一是兒童照顧建議，二是孕產(chǎn)婦保護(hù)指令，三是頒布親職假期指令；政策目標(biāo)是建設(shè)“社會(huì)歐洲”，創(chuàng)建家庭友好和支持家庭的政策[28]。簡(jiǎn)言之，歐盟社會(huì)政策與家庭政策最大創(chuàng)新之處是超越民族國(guó)家的地區(qū)性政策模式與制度。

從現(xiàn)代家庭政策史角度看,1970年代以來(lái)人類(lèi)社會(huì)和歐洲文明發(fā)展的主要成就是女性主義理論、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、政策、社會(huì)服務(wù)體系和以性別預(yù)算為主的現(xiàn)代福利財(cái)政制度形成，這些成就極大豐富了社會(huì)政策與家庭政策的內(nèi)涵。女性主義是1960年代西方民權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)福利運(yùn)動(dòng)的歷史產(chǎn)物。女性主義是個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的學(xué)科群，其中女性主義法學(xué)是最值得關(guān)注的新學(xué)科專(zhuān)業(yè)，它對(duì)國(guó)家、階級(jí)、婦女問(wèn)題，性別，婦女與家庭暴力，強(qiáng)奸、墮胎、色情和性別歧視等議題進(jìn)行批判性反思和理論研究[29]。女性主義最具革命性制度創(chuàng)新是以性別預(yù)算為主的家庭福利財(cái)政制度，豐富了福利財(cái)政的內(nèi)涵[30]。

五、全球化時(shí)代與當(dāng)代家庭政策的發(fā)展趨勢(shì)

2000年以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化速度顯著加快，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化，政治全球化，全球性社會(huì)政策、全球性公民和全球性倫理，多元文化、超越民族多元文化共生時(shí)代來(lái)臨，跨越民族國(guó)家的全球性社會(huì)政策、后福利國(guó)家制度與家庭福利政策面臨諸多嶄新、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全球化與地方化背景下，重新構(gòu)建民族國(guó)家與全球性市場(chǎng)，全球政治與民族國(guó)家，民族國(guó)家與跨國(guó)公司，民族國(guó)家與國(guó)際家庭，民族國(guó)家與多元文化，尤其是全球化與福利國(guó)家，全球化與社會(huì)福利，全球化與社會(huì)政策，全球化與勞動(dòng)力市場(chǎng)，全球化與充分就業(yè)、工資和工作福利待遇，全球化問(wèn)題與家庭政策，實(shí)現(xiàn)最佳平衡和協(xié)調(diào)，首次成為全球性問(wèn)題，首次擺在世界各國(guó)政治家面前，首次產(chǎn)生全球性社會(huì)政策與家庭政策的需要，以有效應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代人類(lèi)社會(huì)的共同挑戰(zhàn)：福利全球化與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系。全球化現(xiàn)象對(duì)福利國(guó)家來(lái)說(shuō)是十分重要的。全球化現(xiàn)象是由政治和意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)，在“華盛頓共識(shí)”的支持下采取新自由主義的形式。華盛頓共識(shí)是一種思想，即市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)最佳的資源配置，因此其社會(huì)政策含義是傾向于支持新自由主義的方式。不言而喻，這種自由主義邏輯肯定會(huì)對(duì)福利國(guó)家產(chǎn)生不利影響。研究發(fā)現(xiàn)，在歐洲大陸和東亞國(guó)家，社會(huì)政策的社會(huì)市場(chǎng)方式保留很好；在安格魯-撒克遜國(guó)家，社會(huì)政策表現(xiàn)出更為明顯的自由主義化傾向[31]。簡(jiǎn)言之，全球化處境首次將社會(huì)政策、社會(huì)福利制度與家庭政策問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绺鲊?guó)共同面對(duì)的全球性社會(huì)問(wèn)題，迫切需要民族國(guó)家之間國(guó)際合作，以改善整個(gè)人類(lèi)健康與社會(huì)福祉。這意味著超越民族國(guó)家的社會(huì)政策、社會(huì)福利制度與家庭福利政策，超越民族國(guó)家的福利國(guó)家。

全球化時(shí)代，世界各國(guó)普遍面臨共同或相同的問(wèn)題。如何回應(yīng)全球問(wèn)題，改善人類(lèi)福祉，這是當(dāng)代世界各國(guó)家庭政策議程的共同主題，亟須繼承人類(lèi)社會(huì)既往歷史經(jīng)驗(yàn)和制度成就。21世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)與世界各國(guó)面臨社會(huì)問(wèn)題與家庭問(wèn)題空前復(fù)雜多樣，形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。全球化時(shí)代社會(huì)問(wèn)題與家庭問(wèn)題主要有三種類(lèi)型：一是傳統(tǒng)社會(huì)問(wèn)題與家庭問(wèn)題的復(fù)雜化，例如社會(huì)政策與弱勢(shì)群體，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策，家庭政策、勞動(dòng)市場(chǎng)與婦女勞動(dòng)參與率。二是傳統(tǒng)社會(huì)問(wèn)題與家庭問(wèn)題之外新產(chǎn)生的問(wèn)題。三是由新問(wèn)題帶來(lái)和衍生的新社會(huì)問(wèn)題。第二類(lèi)問(wèn)題已經(jīng)存在，成為客觀事實(shí)，關(guān)鍵是如何在全球化處境下采取全球化措施予以解決。例如，除傳統(tǒng)婦女、兒童、殘疾人、病人和其他需要照顧的依賴(lài)人群、弱勢(shì)和劣勢(shì)人群之外，最新出現(xiàn)、數(shù)量規(guī)模最大和社會(huì)影響最廣泛、最深遠(yuǎn)的是老年人群，如何養(yǎng)老成全球性問(wèn)題。這是三類(lèi)問(wèn)題中最為緊迫和嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，急需現(xiàn)代民族國(guó)家的政治智慧和福利責(zé)任承擔(dān)。至于新舊問(wèn)題衍生和導(dǎo)致的新型社會(huì)問(wèn)題尚處于發(fā)展演變?cè)缙冢承﹩?wèn)題已經(jīng)清晰，某些問(wèn)題尚不清晰，還有的問(wèn)題暴露得尚不充分、明顯，尚需要一定的時(shí)間觀察和深入的政策研究。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，國(guó)家決策者需要同時(shí)面臨前述三類(lèi)問(wèn)題，社會(huì)政策與家庭政策的多目標(biāo)性，問(wèn)題的復(fù)雜性、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的艱巨性都是前所未有的。簡(jiǎn)言之，歐美發(fā)達(dá)福利國(guó)家已站在新的歷史起點(diǎn)上迎接全球老齡化問(wèn)題帶來(lái)的家庭政策挑戰(zhàn)。

更為重要的是，在全球化處境下，世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全球老齡化，建構(gòu)現(xiàn)代家庭福利政策的基本原則和全球共識(shí)，其歷史基礎(chǔ)是世界主要國(guó)家以往四個(gè)世紀(jì)社會(huì)政策與家庭政策的歷史經(jīng)驗(yàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，分析、研究和規(guī)劃全球性社會(huì)政策、社會(huì)福利制度與家庭政策應(yīng)遵循三項(xiàng)原則。一是在規(guī)劃未來(lái)時(shí)，既要充分利用過(guò)去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中形成的國(guó)家利益所限制。二是應(yīng)當(dāng)把社會(huì)政策、社會(huì)福利制度和家庭政策看成是現(xiàn)代民主國(guó)家的內(nèi)在需要和不可或缺的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素，是現(xiàn)代社會(huì)生活秩序深層次的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施體系。三是社會(huì)政策、社會(huì)福利制度與家庭政策需要國(guó)家與個(gè)人、國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與家庭的合作。簡(jiǎn)言之，世界主要國(guó)家社會(huì)政策、福利制度與家庭福利政策的歷史經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律奠定制度基礎(chǔ)。

六、現(xiàn)代家庭政策體系結(jié)構(gòu)與歷史發(fā)展規(guī)律

家庭是人類(lèi)社會(huì)中最古老、最微縮、最典型和最精致的社會(huì)結(jié)構(gòu)單元，家庭政策是現(xiàn)代社會(huì)與民族國(guó)家的歷史產(chǎn)物，是觀察政治制度、國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系變遷的最佳視角。更為重要的是，像其他社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)制度一樣，家庭制度與家庭政策具有普世性發(fā)展規(guī)律。這些發(fā)展規(guī)律不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，是人類(lèi)社會(huì)，尤其是現(xiàn)代社會(huì)生活的寶貴制度財(cái)富?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代家庭政策發(fā)展規(guī)律可以歸納為六大類(lèi)型，覆蓋家庭生活與福利制度所有領(lǐng)域。一是國(guó)家與家庭，家庭與市場(chǎng)，家庭與家庭，家庭與個(gè)人，家庭與其他社會(huì)因素之間的外部關(guān)系。這里主要涉及家庭生活所處的宏觀制度背景與社會(huì)環(huán)境，重點(diǎn)是理解家庭所處的社會(huì)環(huán)境。二是家庭概念涵義，婚姻家庭關(guān)系，家庭結(jié)構(gòu)功能、家庭問(wèn)題與發(fā)展動(dòng)力，即家庭本身議題。這里主要涉及家庭概念的理論思考與社會(huì)建構(gòu)，重點(diǎn)是家庭結(jié)構(gòu)與家庭關(guān)系的社會(huì)政治界定。三是家庭成員的身份角色地位作用，尤其是女性、兒童、殘疾人和老人在家庭生活中的角色。這里主要涉及婚姻家庭的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與行為主體，重點(diǎn)是家庭成員之間社會(huì)互動(dòng)關(guān)系與模式。四是家庭問(wèn)題、問(wèn)題家庭、家庭成員的問(wèn)題與家庭的應(yīng)對(duì)策略，重點(diǎn)是家庭生活需要的變化。這里主要涉及社會(huì)問(wèn)題視角的家庭問(wèn)題與問(wèn)題家庭，關(guān)鍵是家庭、社會(huì)如何回應(yīng)和解決問(wèn)題。五是國(guó)家與家庭，家庭與市場(chǎng)，家庭與家庭，家庭與個(gè)人，家庭與其他社會(huì)因素之間的內(nèi)部關(guān)系。這里主要涉及國(guó)家與家庭，家庭與市場(chǎng)，社會(huì)與家庭等基本社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，尤其是國(guó)家政策法律對(duì)家庭生活的影響，這是前三類(lèi)因素相互影響作用與第四類(lèi)因素共同作用的集中體現(xiàn)，是本研究觀察和思考的重點(diǎn)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，國(guó)家權(quán)力和政治因素是決定性因素。六是影響家庭生活與家庭結(jié)構(gòu)的各類(lèi)社會(huì)因素，重點(diǎn)是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四大類(lèi)因素。這里主要涉及影響家庭生活與家庭關(guān)系的社會(huì)因素的類(lèi)型、范圍、內(nèi)容、程度。簡(jiǎn)言之，政治哲學(xué)決定社會(huì)哲學(xué)與福利哲學(xué)，國(guó)家政策法律與權(quán)力結(jié)構(gòu)決定家庭生活模式。

第一，家庭問(wèn)題與問(wèn)題家庭是近代工業(yè)化、城市化、商業(yè)化與社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程的歷史產(chǎn)物，而且家庭問(wèn)題與問(wèn)題家庭將會(huì)隨著社會(huì)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)變遷的范圍、內(nèi)容、規(guī)模、速度、深度和廣度加深而日趨顯著、典型、嚴(yán)峻和多樣。這意味宏觀社會(huì)環(huán)境變遷深刻影響家庭生活狀況，而且社會(huì)現(xiàn)代化程度越高，宏觀社會(huì)環(huán)境對(duì)家庭生活的影響愈大，家庭本身脆弱性愈加明顯。從歷史發(fā)展角度看，本文將1601年作為研究起點(diǎn)，實(shí)際是以社會(huì)現(xiàn)代化為歷史開(kāi)端。這意味本文將世界主要國(guó)家家庭福利政策歷史發(fā)展劃分為1601-1850年英國(guó)社會(huì)救助時(shí)代，1871年至一戰(zhàn)時(shí)期德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)代，1920年代和二戰(zhàn)之后英國(guó)福利國(guó)家與社會(huì)服務(wù)國(guó)家時(shí)代，1970年代福利國(guó)家危機(jī)與福利國(guó)家福利政策制度調(diào)整時(shí)期，2000年以來(lái)全球化時(shí)代與當(dāng)代家庭政策面臨新型挑戰(zhàn)五個(gè)階段，清晰描繪宏觀社會(huì)環(huán)境與國(guó)家家庭政策的歷史變遷軌跡——現(xiàn)代家庭政策法律由近代孕育萌芽，現(xiàn)代發(fā)展成熟，至當(dāng)代面臨全球化挑戰(zhàn)的發(fā)展過(guò)程清晰。綜觀世界主要國(guó)家社會(huì)福利制度、社會(huì)政策與家庭政策歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，家庭所處不同類(lèi)型社會(huì)環(huán)境會(huì)對(duì)家庭生活與家庭關(guān)系產(chǎn)生不同影響，家庭所處的宏觀社會(huì)環(huán)境至關(guān)重要。政治化與思想啟蒙運(yùn)動(dòng)社會(huì)環(huán)境對(duì)家庭生活的影響最大，這種影響可以是好的，也可以是不好的，關(guān)鍵是政治化與思想運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)與類(lèi)型。歐洲18世紀(jì)民族國(guó)家和思想啟蒙運(yùn)動(dòng)是建設(shè)性的[32]。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)證明：軍事化環(huán)境尤其是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，如第一次和第二次世界大戰(zhàn)，對(duì)家庭政策、家庭生活與家庭關(guān)系的影響是最為廣泛、多樣、深刻、深遠(yuǎn)的，是全方位的。政治化環(huán)境的重要方面是歐洲文明的法治化傳統(tǒng)與法治化環(huán)境，法治化環(huán)境塑造法治化思維。工業(yè)化與城市化社會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)化與商業(yè)化環(huán)境對(duì)婚姻家庭關(guān)系與家庭生活的負(fù)面沖擊是最大的，最重要的問(wèn)題是，如何在經(jīng)濟(jì)化與商業(yè)化環(huán)境中，為現(xiàn)代家庭生活建立一種社會(huì)性防火墻，即為避免經(jīng)濟(jì)化與商業(yè)化環(huán)境對(duì)家庭生活侵害，建立社會(huì)防御、社會(huì)預(yù)防和社會(huì)保護(hù)性機(jī)制。世界歷史經(jīng)驗(yàn)證明：去商品化的福利化環(huán)境是確?，F(xiàn)代家庭生活質(zhì)量的最佳社會(huì)防火墻[33]。

第二，人類(lèi)社會(huì)和現(xiàn)代文明的家庭與家庭概念涵義始終處于不斷發(fā)展變化的歷史過(guò)程之中，變化、發(fā)展和制度創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)的特征。綜觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史，無(wú)論是現(xiàn)代婚姻觀念，家庭概念，還是婦女觀、兒童觀和成年觀，家庭成員與家庭關(guān)系，家庭結(jié)構(gòu)與家庭功能，家庭問(wèn)題與家庭需要，家庭動(dòng)力與家庭類(lèi)型，均處于不斷發(fā)展變化過(guò)程之中。所謂近代、現(xiàn)代與當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)的核心家庭概念、類(lèi)型只是高度概括和理論抽象的“理想類(lèi)型”，不能完全涵蓋或充分代表多樣化家庭生活實(shí)踐[34]。歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律是：任何國(guó)家和時(shí)代的家庭概念與政策法律界定均是主觀性與時(shí)代性的，反映當(dāng)時(shí)政治家與立法者的家庭觀和對(duì)家庭的態(tài)度，反映其對(duì)家庭概念、家庭生活本質(zhì)理解，主觀性、政治性、時(shí)代性、民族性、社會(huì)建構(gòu)與理論建構(gòu)色彩濃厚，是家庭概念界定難的主因。例如家庭政策概念迄今尚無(wú)被普遍接受的權(quán)威定義。家庭概念復(fù)雜性、政策目標(biāo)多樣性以及國(guó)內(nèi)決策環(huán)境差異造成家庭政策概念界定困難。傳統(tǒng)家庭政策界定方法為內(nèi)容涵蓋范圍界定法、政策目的界定法與政策思想來(lái)源界定法。從家庭政策總體特征界定應(yīng)是比較科學(xué)的方法[35]。社會(huì)建構(gòu)理論基本假設(shè)是：人們對(duì)待某種現(xiàn)象的價(jià)值觀、目的、態(tài)度、立場(chǎng)與視角是決定性；不同價(jià)值觀、目標(biāo)、態(tài)度、立場(chǎng)、視角、原則之間并無(wú)絕對(duì)意義上的對(duì)錯(cuò)與優(yōu)劣之分；衡量不同價(jià)值觀、目標(biāo)、原則、態(tài)度、立場(chǎng)優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)是，是否符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律[36]。例如西方家庭政策研究產(chǎn)生四種主要研究視角：工業(yè)主義邏輯視角、權(quán)力資源視角、國(guó)家中心視角與性別理論視角。在全球化與一體化社會(huì)，各種研究視角相互融合趨勢(shì)日益明顯[37]?，F(xiàn)代家庭政策發(fā)展規(guī)律是家庭友好，國(guó)家支持、保護(hù)、維護(hù)家庭功能，確保家庭生活秩序。簡(jiǎn)言之，家庭概念與家庭政策界定等基礎(chǔ)理論政策問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)婚姻家庭生活本質(zhì)的理解。

第三，家庭成員身份角色地位作用，尤其是女性、兒童和老人在家庭生活中地位角色，這是構(gòu)成婚姻家庭與家庭關(guān)系，家庭結(jié)構(gòu)與家庭生活，家庭問(wèn)題與問(wèn)題家庭的最主要組成部分?；橐黾彝サ挠篮阒黝}是男女兩性、夫妻關(guān)系與家庭生活，關(guān)系婚姻家庭行為主體和本質(zhì)屬性。自私有制與階級(jí)社會(huì)誕生以來(lái)，傳統(tǒng)奴隸社會(huì)與封建社會(huì)盛行的均是父權(quán)制婚姻家庭模式?，F(xiàn)代婚姻家庭生活革命首要對(duì)象是作為女性與妻子的女人，她們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)處于屈從和無(wú)權(quán)地位。綜觀歐美主要國(guó)家婦女發(fā)展歷史，她們首先獲得是民事權(quán)利，包括離婚權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)和人格權(quán)。其次，20世紀(jì)初期英美歐洲各國(guó)普遍盛行聲勢(shì)浩大的婦女爭(zhēng)取選舉權(quán)運(yùn)動(dòng)，美國(guó)婦女于1920年獲得選舉權(quán)與公民投票權(quán)。最后是有關(guān)婦女身心健康和福利的社會(huì)權(quán)利的獲得，例如1960年代的婦女解放和女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)，1973年美國(guó)婦女獲得墮胎權(quán)利。目前男女在政治、法律、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利領(lǐng)域尚未獲得完全的平等權(quán)利和地位，婦女革命成為最漫長(zhǎng)的革命[38]。更為重要的是，歐美國(guó)家家庭問(wèn)題成員主體的先后順序清晰，首先是婦女、妻子和女性角色，其次是兒童少年，再次是家中病人、傷殘者和其他需要家庭照顧之人，最后是老年人群體。例如兒童、少年、男孩、女孩觀念并非天生固有，而是工業(yè)化與城市化家庭生活的產(chǎn)物，兒童在18世紀(jì)成為獨(dú)立主體，兒童開(kāi)始與成年人區(qū)別開(kāi)來(lái)，家庭成為夫妻、家長(zhǎng)與孩子之間情感交流場(chǎng)所，家庭開(kāi)始以孩子為中心組織建設(shè)，兒童世紀(jì)和現(xiàn)代核心家庭世紀(jì)來(lái)臨[39]。殘疾人、傷殘、傷病之人家庭照顧與社會(huì)照顧是20世紀(jì)的事情，老年人家庭照顧是當(dāng)代的事情。簡(jiǎn)言之，家庭和婦女、妻子、兒童、傷殘、老人等家庭成員身份地位角色變遷存在客觀規(guī)律。

第四，如何及時(shí)回應(yīng)和有效滿足家庭生活的總體需要和家庭成員的個(gè)性需要，是現(xiàn)代婚姻家庭生活的主要目標(biāo)與基本功能，是現(xiàn)代家庭政策賴(lài)以存在的婚姻家庭基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。家庭生活需要的界定、評(píng)估和滿足，實(shí)質(zhì)是界定、解決家庭問(wèn)題與問(wèn)題家庭的社會(huì)政策過(guò)程，是家庭結(jié)構(gòu)力量與國(guó)家政治力量互動(dòng)的社會(huì)過(guò)程。

“需要”(need)是個(gè)基礎(chǔ)與核心概念，不同學(xué)科有不同的界定，未滿足的需要就成為“問(wèn)題”。例如正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為需要就是偏好，新右派認(rèn)為需要是危險(xiǎn)的，馬克思主義認(rèn)為需要是歷史形成的，文化帝國(guó)主義認(rèn)為需要具有群體特征，極端民主主義認(rèn)為需要是漫無(wú)邊際的，現(xiàn)象學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為需要是社會(huì)建構(gòu)的，還有人認(rèn)為需要是驅(qū)動(dòng)力與動(dòng)機(jī)、是目標(biāo)和策略，內(nèi)涵豐富。按照著名的人類(lèi)需要理論，需要是人類(lèi)行為與社會(huì)互動(dòng)前提；生存/身體健康是基本需要，自主是種基本需要；為了滿足人類(lèi)基本需要，需要四個(gè)社會(huì)前提條件——經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，人口繁衍，價(jià)值觀和文化傳播，權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治制度；人類(lèi)需要分為兩類(lèi)，健康和自主是基本需要，食物和水，住房，無(wú)害工作環(huán)境，保健，童年安全，重要親密和社會(huì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)安全，人身安全，教育，安全的節(jié)育和生育，是中間需要，是滿足基本需要的社會(huì)前提的細(xì)化[40]?；仡櫄W美家庭生活與家庭政策歷史發(fā)展過(guò)程，可以清晰看到現(xiàn)代家庭生活需要結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律：17-19世紀(jì)中葉，家庭面臨主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)來(lái)源和家庭生活的經(jīng)濟(jì)保障；18世紀(jì)末期人口繁衍和計(jì)劃生育問(wèn)題浮出水面；19世紀(jì)中葉以降，國(guó)家因?yàn)槎喾N原因開(kāi)始干預(yù)家庭生活[41]，制定婚姻家庭法律，實(shí)施家庭政策；進(jìn)入20世紀(jì)尤其是經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)和福利國(guó)家時(shí)代，歐美成功解決滿足人類(lèi)基本需要的所有社會(huì)前提條件，家庭生活質(zhì)量與家庭福利水平較高，這意味目前歐美主要國(guó)家面臨的主要家庭問(wèn)題是家庭成員身心健康和家庭成員自主性需要。在現(xiàn)實(shí)家庭生活中，家庭成員尤其是婦女、兒童的自主需要主要體現(xiàn)為性別平等與社會(huì)公平。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代家庭生活需要與家庭成員需要是有層次結(jié)構(gòu)的，歐美家庭問(wèn)題主要是社會(huì)文化和精神靈性層面的，盡管經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障仍然是現(xiàn)代日常家庭生活秩序面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。并且，家庭需要與家庭問(wèn)題是不斷變化的，有些家庭需要與問(wèn)題消失了，新的卻出現(xiàn)了。

第五，國(guó)家與家庭，主體是國(guó)家與婦女的關(guān)系覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活所有領(lǐng)域。綜觀歐美國(guó)家家庭生活與家庭政策歷史發(fā)展過(guò)程，國(guó)家政策干預(yù)與婚姻家庭立法規(guī)律明顯。其一，國(guó)家法律規(guī)定一夫一妻制合法、一夫多妻制非法，奠定文明社會(huì)一夫一妻婚姻基礎(chǔ)。其二，國(guó)家最初限制家庭成員自由流動(dòng)權(quán)，通過(guò)貧困救助確保家庭成員維生和最低生活水平。其三，19世紀(jì)初期以來(lái)，英國(guó)政府針對(duì)女工、童工、勞動(dòng)安全、職業(yè)健康等問(wèn)題工廠立法，縮短勞動(dòng)時(shí)間，取消童工，改善勞動(dòng)環(huán)境，提高工資和福利待遇，對(duì)女工、童工影響深遠(yuǎn)[42]。其四，19世紀(jì)中晚期，國(guó)家逐漸承認(rèn)婦女離婚權(quán)利，從而確?，F(xiàn)代的婚姻自由與婚姻自主。其五，19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期，國(guó)家為所有適齡兒童提供免費(fèi)和強(qiáng)制性質(zhì)的義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育政策和學(xué)校教育模式既對(duì)兒童社會(huì)化產(chǎn)生決定性影響，又深刻改變家庭關(guān)系模式。其六，19世紀(jì)晚期尤其是20世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家有關(guān)城市規(guī)劃、城市房屋建設(shè)和房租價(jià)格政策，影響城市家庭生活狀況，影響家庭生活空間與地理空間結(jié)構(gòu)布局，影響家庭生育狀況[43]。其七，兩次世界大戰(zhàn)和國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)政策迫切需要大批的女戰(zhàn)士、女公民、女勞動(dòng)者、女照顧者，各行業(yè)女性社會(huì)服務(wù)者和英雄母親促進(jìn)婦女首次大規(guī)模走出家門(mén)，國(guó)家無(wú)意中促進(jìn)婦女解放。其八，19世紀(jì)中葉以來(lái)國(guó)家公共衛(wèi)生政策、食品營(yíng)養(yǎng)與母嬰保健服務(wù)，尤其是臨床醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，改善家庭生活狀況，降低新生兒和孕產(chǎn)婦死亡率，提高人類(lèi)預(yù)期壽命[44]。其九，1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)與大蕭條時(shí)期，歐美普遍建立家庭津貼與兒童養(yǎng)育補(bǔ)助政策，有力緩解家庭生活壓力和兒童養(yǎng)育壓力，對(duì)維持家庭穩(wěn)定、防止家庭破裂發(fā)揮積極作用。其十，1948年英國(guó)率先建立世界上首個(gè)福利國(guó)家以來(lái)，從搖籃到墓地的完善社會(huì)服務(wù)體系，全面防范和有力降低了現(xiàn)代家庭生活各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，有助于家庭總體需要和家庭成員個(gè)性需要的滿足。其十一，1970年代福利國(guó)家危機(jī)以來(lái)，歐美國(guó)家普遍采取分權(quán)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)和非政府組織，全面實(shí)施就業(yè)促進(jìn)與就業(yè)援助服務(wù)，創(chuàng)立新型的“社會(huì)企業(yè)”。通過(guò)減免工資所得稅、補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，為勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的各類(lèi)人群設(shè)置社會(huì)企業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展家庭服務(wù)，重新調(diào)整國(guó)家與勞動(dòng)市場(chǎng)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系[45]。社會(huì)企業(yè)與就業(yè)援助服務(wù)模式的革命之處是將財(cái)稅福利、職業(yè)福利與社會(huì)福利有機(jī)整合起來(lái)。其十二，北歐福利國(guó)家做得最好的帶薪產(chǎn)假、親職假期、托幼服務(wù)和國(guó)家積極勞動(dòng)市場(chǎng)政策，以家庭為基礎(chǔ)、兒童養(yǎng)育成本計(jì)征和稅前扣除的家庭收入稅收減免優(yōu)惠政策，家庭照顧補(bǔ)貼，極大促進(jìn)性別平等、提高家庭生活質(zhì)量，成為婦女友好、家庭友好與社會(huì)友好政策的最佳制度范例。簡(jiǎn)言之，近代民族國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，國(guó)家成為影響公民個(gè)人婚姻家庭生活的最重要政治因素，在這方面，國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)、國(guó)家權(quán)力、政治制度、政府職能集中體現(xiàn)為國(guó)家頒布的家庭政策法律。

第六，現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中影響現(xiàn)代家庭生活與家庭結(jié)構(gòu)的各類(lèi)社會(huì)因素是什么，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四大類(lèi)因素影響方式與基本途徑是什么，影響范圍、影響程度和影響后果是什么，如何最大程度預(yù)防和減少?lài)?guó)家家庭政策法律出現(xiàn)“意想不到的后果”或是負(fù)面消極影響？這是世界主要國(guó)家現(xiàn)代家庭福利政策研究的重要目標(biāo)，對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家具有重要意義。綜觀人類(lèi)現(xiàn)代文明發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，影響家庭生活與家庭結(jié)構(gòu)因素多種多樣，基本可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四大類(lèi)因素，而且這四大類(lèi)因素之間高度地相互交織和相互影響。其一，現(xiàn)代民族國(guó)家是對(duì)家庭生活與家庭結(jié)構(gòu)影響最大、影響范圍最廣、影響力最強(qiáng)的因素。歷史發(fā)展規(guī)律是，在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家與家庭，國(guó)家與個(gè)人間關(guān)系日益緊密、直接、重要。其二，軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)和殖民侵略、軍事征服是對(duì)家庭生活與家庭結(jié)構(gòu)影響最廣泛、深刻的軍事因素。戰(zhàn)爭(zhēng)與現(xiàn)代國(guó)家、政府職能演變，戰(zhàn)爭(zhēng)與社會(huì)政策，戰(zhàn)爭(zhēng)與家庭政策，戰(zhàn)爭(zhēng)與福利亟須研究。其三，議會(huì)民主和現(xiàn)代政治制度，尤其是國(guó)家立法模式和決策模式是最重要的司法影響因素。北歐國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，科學(xué)合理頂層設(shè)計(jì)與專(zhuān)業(yè)民主決策從源頭確保制度質(zhì)量。法治化思維并非西方國(guó)家獨(dú)有的專(zhuān)利，法治化程度是衡量現(xiàn)代國(guó)家和政治現(xiàn)代化最佳指標(biāo)。世界歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明：日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家，同樣可在社會(huì)福利與家庭立法方面引領(lǐng)世界[46]。其四，經(jīng)濟(jì)因素的主體是市場(chǎng)機(jī)制和勞動(dòng)市場(chǎng)，是現(xiàn)代家庭生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，物質(zhì)福利和經(jīng)濟(jì)因素的社會(huì)影響、作用將會(huì)越低，這里的關(guān)鍵點(diǎn)是現(xiàn)代家庭生活與家庭福利的基本標(biāo)準(zhǔn)，或者是體面和有尊嚴(yán)生活的適宜標(biāo)準(zhǔn)。其五，物質(zhì)福利與經(jīng)濟(jì)援助，包括各類(lèi)工資收入、家庭津貼、稅收優(yōu)惠減免和家庭福利服務(wù)的支付方式和服務(wù)方法至關(guān)重要，同樣數(shù)量的物質(zhì)福利和經(jīng)濟(jì)收入，不同發(fā)放方式的效果差異可能會(huì)很大，如最隱蔽、最高級(jí)和效果最好的是財(cái)稅優(yōu)惠政策，而經(jīng)濟(jì)救助恥辱感最強(qiáng)。其六，社會(huì)因素對(duì)婚姻家庭的影響最綜合、多樣、直接。首先，世界主要國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)證明：宗教因素在歐洲國(guó)家婚姻家庭生活中始終扮演重要角色，宗教對(duì)婚姻家庭、男女形象、兩性關(guān)系、生育、墮胎、離婚、同性戀、死亡均有重要的影響。日本、韓國(guó)宗教因素也在婚姻家庭生活中發(fā)揮重要作用，這意味宗教因素的影響是具有一定普遍性的[47]。其次，國(guó)家社會(huì)福利制度框架與社會(huì)政策、社會(huì)立法模式對(duì)婚姻家庭生活的影響是最直接的，這里涉及國(guó)家福利、社會(huì)福利與市場(chǎng)福利，不同類(lèi)型社會(huì)服務(wù)（如教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)）的關(guān)系。再次，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)婚姻家庭生活，尤其是對(duì)女性、兒童、病人、傷殘人和老年人影響巨大。復(fù)次，基礎(chǔ)教育和學(xué)校教育從根本上解決了兒童社會(huì)化和國(guó)家培養(yǎng)合格公民的政治任務(wù)[48]。最后，城市規(guī)劃、城市住房、房屋租賃價(jià)格調(diào)控、社區(qū)安置和社區(qū)服務(wù)對(duì)婚姻家庭影響深遠(yuǎn)。其七，文化因素，意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)等無(wú)形因素影響深遠(yuǎn)，不同國(guó)家觀、社會(huì)觀、世界觀、婚姻觀、家庭觀、性別觀、女人觀、兒童觀影響婚姻家庭。這當(dāng)中更重要的是，女性群體的主體自覺(jué)和主體意識(shí)覺(jué)醒，權(quán)益倡導(dǎo)和婦女解放運(yùn)動(dòng)[49]。當(dāng)然，綜觀以上經(jīng)驗(yàn)研究，歷史經(jīng)驗(yàn)、歷史智慧和歷史規(guī)律研究的目的是借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路，在最大化避免“意想不到后果”的前提下，改善全民婚姻家庭生活質(zhì)量，提高制度發(fā)展質(zhì)量[50]。

七、簡(jiǎn)要討論與基本結(jié)論

本文首次簡(jiǎn)要描述近現(xiàn)代英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞典、歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)等世界主要國(guó)家或政治共同體家庭與家庭政策的歷史變遷過(guò)程與發(fā)展脈絡(luò)。除英國(guó)和法國(guó)家庭政策歷史演變時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四個(gè)世紀(jì)之外，其余國(guó)家的家庭政策歷史主要是19-20世紀(jì)。從世界歷史角度看，現(xiàn)代家庭政策歷史就主要體現(xiàn)為19-20世紀(jì)的歐洲史，是現(xiàn)代歐洲文明和現(xiàn)代文化的擴(kuò)大版[51]。這個(gè)時(shí)間基本與歐洲福利國(guó)家與福利社會(huì)孕育萌芽、誕生、發(fā)展、成熟、改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新歷史是高度重疊的。這意味世界主要國(guó)家和政治共同體的現(xiàn)代家庭政策歷史就等于當(dāng)代福利國(guó)家與福利社會(huì)歷史，現(xiàn)代家庭政策歷史就是當(dāng)代福利國(guó)家與福利社會(huì)的歷史，現(xiàn)代福利國(guó)家與福利社會(huì)歷史就是當(dāng)代家庭政策歷史，二者相互交織，互為對(duì)方重要部分。綜觀歐美家庭政策幾百年歷史發(fā)展軌跡，家庭是規(guī)模最小、結(jié)構(gòu)最簡(jiǎn)單、范圍內(nèi)容最綜合、體系最復(fù)雜、發(fā)展機(jī)制最高級(jí)、結(jié)構(gòu)功能地位作用角色最微縮的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，地位重要。世界主要國(guó)家家庭政策歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：家庭政策是現(xiàn)代社會(huì)福利制度與社會(huì)政策框架的核心，現(xiàn)代社會(huì)福利制度與社會(huì)政策框架是“以家庭為中心”和“以家庭為基礎(chǔ)”原則發(fā)展演變的，家庭和命運(yùn)共同體，而非個(gè)體和個(gè)人主義，成為現(xiàn)代社會(huì)治理最基本社會(huì)單元。國(guó)家與個(gè)人之間并非直接聯(lián)系，個(gè)人通常是通過(guò)家庭這一社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)貫徹執(zhí)行或?qū)咕芙^國(guó)家意志。國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)非常類(lèi)似于家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)與家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)通常是父權(quán)主義的?，F(xiàn)代家庭政策歷史發(fā)展規(guī)律之一是，女性主義和男女平等主義權(quán)力結(jié)構(gòu)成為家庭政策特征，國(guó)家與家庭兩類(lèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)男女平等、民主開(kāi)放、關(guān)愛(ài)保護(hù)、相互支持、合作共贏趨勢(shì)。家庭生活秩序與家庭福利狀況是國(guó)家生活秩序與國(guó)家福利狀況的基石，是社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系。

更為重要的是，歐美國(guó)家和政治共同體家庭政策歷史發(fā)展過(guò)程說(shuō)明，按照時(shí)間先后順序，現(xiàn)代家庭政策通常經(jīng)歷五種制度模式，清晰反映現(xiàn)代家庭政策框架發(fā)展從無(wú)到有，由低到高，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由維生式生存、最低生活標(biāo)準(zhǔn)、一般的家庭生活發(fā)展到當(dāng)代追求生活質(zhì)量，由經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障戰(zhàn)略升級(jí)為財(cái)稅福利保障，由婦女解放、男女平等到社會(huì)性別意識(shí)、婦女廣泛高度的政治參與，由婚姻家庭問(wèn)題發(fā)展為婦女問(wèn)題，由婦女問(wèn)題擴(kuò)大到兒童問(wèn)題、殘障問(wèn)題和老人照顧問(wèn)題，由男女兩性婚姻家庭問(wèn)題演變?yōu)橥院头巧偷幕橐黾彝?wèn)題，由家庭物質(zhì)生活發(fā)展到家庭精神生活，由家庭生活的某個(gè)問(wèn)題或需要，例如生活和婦女問(wèn)題，發(fā)展到家庭生活的所有問(wèn)題或需要，例如婚姻家庭、住房、兒童教育與兒童社會(huì)化、婦女問(wèn)題、老年人家庭照顧問(wèn)題等，婚姻家庭生活與婚姻家庭結(jié)構(gòu)功能經(jīng)歷前所未有重大結(jié)構(gòu)變遷。綜觀歐美婚姻家庭政策歷史發(fā)展軌跡，17-19世紀(jì)晚期是社會(huì)救助和現(xiàn)代家庭政策孕育時(shí)代，國(guó)家家庭政策重點(diǎn)主要是限制家庭成員地理流動(dòng)，確保家庭最低生活，維護(hù)家庭生活秩序。1883年以來(lái)，德國(guó)開(kāi)創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)代，現(xiàn)代意義的婚姻家庭政策正式奠基，拉開(kāi)家庭政策時(shí)代歷史序幕。國(guó)家家庭政策重點(diǎn)首次由事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，由單純收入保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹С旨彝サ纳鐣?huì)服務(wù)，由維持家庭成員的最低生活轉(zhuǎn)變?yōu)榻?gòu)現(xiàn)代核心家庭生活模式。1948年英國(guó)率先宣布建立世界上首個(gè)“福利國(guó)家”，標(biāo)志從此進(jìn)入社會(huì)服務(wù)型福利國(guó)家時(shí)代。社會(huì)服務(wù)福利國(guó)家時(shí)代家庭政策重點(diǎn)是社會(huì)服務(wù)保障，福利服務(wù)、社會(huì)保障、住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系框架形成，社會(huì)政策與社會(huì)立法，社會(huì)福利制度與家庭福利政策有機(jī)統(tǒng)一。1970年代以來(lái)，福利國(guó)家危機(jī)和福利國(guó)家改革、發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新成為時(shí)代主題，家庭政策重點(diǎn)是婚姻友好、家庭友好、鼓勵(lì)生育、婦女友好、支持家庭和以家庭為核心。最具革命性的變化是，在經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障基礎(chǔ)上，歐美發(fā)展出最高級(jí)的家庭財(cái)稅福利模式。2000年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和人口老齡化背景下，世界各國(guó)首次面臨相似和新型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何回應(yīng)宏觀環(huán)境與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，滿足不斷變遷的家庭需要成為全球問(wèn)題。世界主要國(guó)家家庭政策歷史經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代家庭生活與家庭政策具有諸多普世性發(fā)展規(guī)律。