李志強,張 娜

(1.南京信息工程大學(xué),江蘇南京210044;2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,江蘇南京210044)

隨著全球現(xiàn)代文明要素流動性的增強,后工業(yè)時代西方環(huán)境政治思維和生態(tài)現(xiàn)代化理念也推進了我國政府制度意識和治理策略的生態(tài)化趨勢。從上世紀(jì)六七十年代確立“環(huán)境保護”的基本國策,到1994年將“可持續(xù)發(fā)展”確定為國家戰(zhàn)略,再到2007年黨的十七大確定的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展的全新理念,以及十八大以來高層會議頻頻強調(diào)的生態(tài)領(lǐng)域的重要議題,可以充分說明執(zhí)政者正在逐漸明晰經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展及遵循生態(tài)現(xiàn)代化理念“綠色執(zhí)政”思維的基本方向。同時,受縱深推進的經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化影響,在國際社會持續(xù)高度關(guān)注和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力的推動下,中國政府對環(huán)境政治議題的重視程度不斷提升,在同國際環(huán)境合作的對話中,官方的環(huán)境政治話語的導(dǎo)向性日漸清晰。比如近幾屆聯(lián)合國氣候大會及各類以氣候治理為主題的國際會議,在環(huán)境議題表達立場的轉(zhuǎn)變及同國際合作的態(tài)度方面,也能夠看出中國政府在環(huán)境治理領(lǐng)域正表現(xiàn)出更加積極和主動的態(tài)勢①這種立場和態(tài)度可以從中國面對國際政治議題的表現(xiàn)看出,如中國政府在2014年聯(lián)合國氣候大會表示,作為一個負(fù)責(zé)任的大國,今后中國將以更大力度和更好效果應(yīng)對氣候變化,主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)。中國將大力推進應(yīng)對氣候變化南南合作,從2015年開始在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番,建立氣候變化南南合作基金。中國還將提供600萬美元資金支持聯(lián)合國秘書長推動應(yīng)對氣候變化南南合作。充分展示了中國政府在環(huán)境議題方面的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。。因此摩爾等學(xué)者認(rèn)為,盡管與生態(tài)現(xiàn)代化的西方模式有差別,但用生態(tài)現(xiàn)代化這個術(shù)語來描述中國沿著生態(tài)路徑重構(gòu)經(jīng)濟的努力是合適的[1]456-472。

決策層重視國際環(huán)境議題的思維導(dǎo)向,也逐步轉(zhuǎn)化為國內(nèi)環(huán)境保護和生態(tài)治理的現(xiàn)實命題,并通過中國特色的政治宣傳機制、行政組織機制和社會動員機制,將生態(tài)社會建構(gòu)的理念傳輸?shù)缴鐣鱾€領(lǐng)域。伴隨城鎮(zhèn)化進程所帶動的社區(qū)治理趨勢的迅速推進,基層社區(qū)治理的生態(tài)意識逐漸清晰,“生態(tài)社區(qū)”成為國家踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。城鄉(xiāng)基層社區(qū)的生態(tài)建設(shè)和治理工作已經(jīng)在一些地區(qū)試驗性地展開,同十八大以后政府所極力倡導(dǎo)的社會管理創(chuàng)新的政策話語同步發(fā)展,并取得了明顯成效。對于這種試驗性質(zhì)的地方創(chuàng)新范例,政府意在達成三個方面的基本目的:首先,通過官方輿論和社會媒介進行展示,主動引導(dǎo)一種生態(tài)政治意識下的社會管理理念,倡導(dǎo)社會發(fā)展進步的新模式,以迅速掌控現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新思維的主導(dǎo)權(quán);其次,借助良好的政治示范效應(yīng),給地方政府的傳統(tǒng)社會治理模式施加某種壓力,迫使地方政府也盡快轉(zhuǎn)變治理觀念,貫徹經(jīng)濟與社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展新思路;最后,更深層次而言,通過經(jīng)濟社會生態(tài)型發(fā)展新模式的示范,推進政治系統(tǒng)整體發(fā)展的進程,完善現(xiàn)代治理體系,提升現(xiàn)代國家治理能力。在社會生態(tài)治理過程中,現(xiàn)代國家的基層治理模式是與國家總的規(guī)則體制緊密聯(lián)接的,同樣需要國家頂層設(shè)計框架引導(dǎo)下的生態(tài)治理現(xiàn)代化思維。黨的十八屆三中全會明確指出:“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護生態(tài)環(huán)境。”隨著有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境問責(zé)制等相關(guān)規(guī)定文件的出臺,地方政府的生態(tài)治理進入實際的問責(zé)階段。將生態(tài)責(zé)任納入政府考評的指標(biāo)體系,從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式,實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展,將起到非常重要的推動作用。

概論之,在中國實現(xiàn)治理體系及治理能力現(xiàn)代化征程中,生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的政治話語建構(gòu)及制度建設(shè)無疑是關(guān)鍵一環(huán)。從普遍性意義而論,中國的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理政治思維的發(fā)展創(chuàng)新,并非僅僅是從政策、技術(shù)和科技層面開展環(huán)境保護的問題,也非只是公眾政治參與和單項治理模式改革問題,而是整體性的發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型。因此,黨的十八大報告所強調(diào)的把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程,既是“生態(tài)文明建設(shè)在不同具體領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展的客觀需要和必需動力,也將會成為我國新時期民主政治建設(shè)不斷拓展與深入的重要試驗場”[2]?；谏鲜隹紤],本文以政治敘事變遷和理論議題轉(zhuǎn)換的關(guān)系為視角,從社區(qū)生態(tài)治理研究的學(xué)術(shù)邏輯和敘事路徑入手,試圖解釋政治話語變遷與理論議題操作之間的互動關(guān)系,闡明社區(qū)生態(tài)治理研究路徑合理展開的傳導(dǎo)機制。初步認(rèn)為,正是環(huán)境政治思維的凸顯對現(xiàn)實治理的反饋作用,使生態(tài)治理成為兼具政治話語和治理實踐的“顯性的社區(qū)治理”的敘事范例。反饋到理論層面,則在某種程度上促進了學(xué)界研究議題向“自組織-生活”行動領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變和“微觀公共領(lǐng)域”路徑建構(gòu)的發(fā)展趨勢。

1 社區(qū)模式引導(dǎo)地方治理新政治敘事建構(gòu)

生態(tài)問題是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中難以避免的內(nèi)生性重大問題,這樣一種根源于經(jīng)濟增長單極化模式和“發(fā)展主義”權(quán)力美學(xué)理念下的社會困境,實質(zhì)是治理思維遲滯的問題,進一步說,之所以導(dǎo)致這種狀況,其原因并不只限于觀念層面,更是政策慣性和制度依賴性問題。偏離生態(tài)的發(fā)展模式和現(xiàn)實失衡的制度體系聯(lián)結(jié)在一起,長期以來未能有效控制環(huán)境污染問題,導(dǎo)致潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn),污染問題日益凸顯。這種發(fā)展主義模式下的經(jīng)濟增長,背后付出的是社會經(jīng)濟生存環(huán)境的日趨惡化,以及環(huán)境議題抗?fàn)幍娜后w性事件所帶來的社會矛盾不斷激化的沉重代價。面對各種復(fù)雜要素疊加的風(fēng)險形勢,國內(nèi)環(huán)境政治議題的建構(gòu)壓力日漸增大。為緩解國內(nèi)環(huán)境問題壓力,政府逐漸完善了環(huán)境問題的相關(guān)制度設(shè)計,開啟了重大環(huán)境議題決策的窗口。一方面,在國際環(huán)境政治意識不斷凸顯、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的壓力下,國內(nèi)政治生態(tài)隨著市場化進程的深入和政治體制改革的推進,逐漸走向一種漸趨包容與溫和的“公共政治”形態(tài)[3];另一方面,社會治理政治敘事的凸顯不僅體現(xiàn)了政府對于社會實踐的理性回應(yīng),而且從政策文本符號到治理實踐轉(zhuǎn)化的延伸意義來看,也體現(xiàn)著政治話語由總體敘事范式轉(zhuǎn)向具體生活議題的趨勢。更進一步說,是政府在提升治理能力和實現(xiàn)治理現(xiàn)代化總體發(fā)展框架下,向公共性政治思維的深刻轉(zhuǎn)型。王浦劬曾在公共政治的意義上,闡釋了公共治理的內(nèi)涵,即按照公共政治的特性和規(guī)定運行治權(quán)、實現(xiàn)社會政治形態(tài)的本質(zhì)要求和基本價值的途徑[4]。從這個意義上來講,我國社會治理模式是社會公共政治實現(xiàn)的一種重要方式。在這種公共政治思維影響下,傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式也為順應(yīng)國內(nèi)外民主開放的制度生長環(huán)境,通過下放環(huán)境議題決策權(quán)和拓展基層治理公共空間,逐步將目標(biāo)轉(zhuǎn)向培育地方“分散式環(huán)境治理”①分散式環(huán)境治理是地方環(huán)境治理模式,在國家環(huán)境政策權(quán)力逐步下放的條件下進行。值得注意的是,分散式環(huán)境治理在有效提升當(dāng)?shù)卣疀Q策者參與環(huán)境治理模式創(chuàng)新的同時,也需要強化指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任,以避免“碎片化”治理的政策任性和管理無序。的能力[5],鼓勵地方組織及基層社區(qū)在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上吸納社會多元協(xié)同力量參與生態(tài)治理。在此社會共治的話語背景下,政治實踐變成了一種語境化的微觀決斷和問題選擇,也促使生態(tài)治理在理論范式層面凸顯了“情景化”的敘事特征。

如果從歷史的角度去考察決策層向社會傳播其政治思維的一般性路徑,我們也許會發(fā)現(xiàn),處于變遷中的國內(nèi)環(huán)境政治意識形態(tài)的滲透機制,很大程度上是在慣有的行政體制性壓力框架下,借助于制度文本和官方話語的宣傳動員效應(yīng),通過制度擴散和政策建構(gòu)的路徑來實現(xiàn)的。這種政治思維的動態(tài)調(diào)整機制附屬在權(quán)力話語再整合的框架之內(nèi)。湯普森認(rèn)為,政治話語和意識形態(tài)關(guān)聯(lián)的介質(zhì)是權(quán)力關(guān)系。權(quán)力關(guān)系是意識形態(tài)包含的最重要因素[6]。當(dāng)前在國內(nèi)政治實踐過程中,在媒介化的轉(zhuǎn)換機制作用下,意識形態(tài)越來越直接表現(xiàn)為某種話語形態(tài)。生態(tài)現(xiàn)代化作為新型現(xiàn)代化發(fā)展的重要模式,意在打造新的政治敘事邏輯。從普遍化、同質(zhì)化的“宏大敘事”的話語體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共政治對局部化、生活化的“微小敘事”的關(guān)注,這是一種顯性趨勢。公共政治所依托的現(xiàn)代政治秩序,是在國家范圍的政治空間內(nèi)構(gòu)建的一種規(guī)范性和系統(tǒng)性的整體架構(gòu),社會組織及個體不再附隨于特定政治權(quán)力主體的等級地位標(biāo)志,而在很大程度上表現(xiàn)為先于或者獨立于特定權(quán)力個體有意識地構(gòu)建活動后果[7]。這種范式建構(gòu)的特征旨在說明,隨著政治表達符號的具體化和公眾話語權(quán)的增強,抽象化政治意識和總體性政治敘事功能逐漸從官方整體權(quán)威的形態(tài)走出來,進入民間多元化表達模式的基本范疇,從而使政治符號與生活語言共融耦合,政治實踐變成了一種語境化的微觀決斷和問題選擇,即依托生活實踐所體現(xiàn)出的新權(quán)力實踐模式,推動著基層治理不斷走向新格局,這也恰當(dāng)?shù)卦忈屃恕敖柚捳Z,日常生活中的政治權(quán)力會再次被生產(chǎn)出來”理論論斷的現(xiàn)實意蘊。在當(dāng)前國內(nèi)城鎮(zhèn)化加速推進的社會環(huán)境下,創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)特色治理模式的思路日漸清晰,而作為承接上層政治意志的具體場域,本能地承擔(dān)著政治話語向生活議題轉(zhuǎn)換的責(zé)任。深入而論,“生態(tài)社區(qū)”無疑成為當(dāng)前國家踐行政治話語的主要空間,成為地方政府探索治理范式轉(zhuǎn)型重任的重要場域。正因為如此,生態(tài)社區(qū)的建設(shè)和治理,也成為國家為推進基層治理創(chuàng)新和行政職能改革的主要抓手。

追溯我國社區(qū)制度發(fā)展的歷史脈絡(luò),從中可以發(fā)現(xiàn),國家基層建設(shè)的話語轉(zhuǎn)向,很大程度上引導(dǎo)著社區(qū)建設(shè)和治理模式的轉(zhuǎn)型過程。20世紀(jì)80年代中期以后,隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的加快,城市“單位制”治理模式解體,解散出來的“單位人”大規(guī)模地流向社會,政府也明顯感受到了基層社會管理的壓力不斷加重的趨勢,開始推動城市基層行政管理體制由“單位制”逐漸向“街居制”演變,為在新形勢下重塑基層權(quán)力架構(gòu)展開了努力探索。與此同時,在理論研究層面,基層治理形態(tài)的變革風(fēng)向也很快得到了學(xué)界的反饋,很多學(xué)者從文化人類學(xué)和政治社會學(xué)的角度探討了社區(qū)治理問題,特別是提出了培育社區(qū)自治組織的可能性[8]。現(xiàn)實社區(qū)在市場經(jīng)濟自主性不斷增強的環(huán)境中,其結(jié)果可能導(dǎo)致某種政治機會再生產(chǎn)的發(fā)生。面對這種社會倒逼機制壓力下的時代挑戰(zhàn),采取了“基層權(quán)威重建”和“基層社會培育”兩種思路并重的社區(qū)建構(gòu)理論和治理路徑[9]。這種思維雖然在后來的實際運行過程中與期望目標(biāo)存在某種程度上的悖離,但總體而言,無論是在重塑社區(qū)政治權(quán)威,還是在引導(dǎo)社區(qū)公共空間健康發(fā)育的過程中,社區(qū)治理模式都表現(xiàn)出了獨特優(yōu)勢。這是因為,社區(qū)建設(shè)工程,不僅迎合了基層社會治理模式轉(zhuǎn)型的訴求,也夯實了黨的組織基礎(chǔ)。進一步說,社區(qū)治理,無論對于地方發(fā)展戰(zhàn)略、政治改革試點、文明生產(chǎn)生活模式的塑造還是在提高民眾個體文明素養(yǎng)方面,都在中國政治發(fā)展和治理轉(zhuǎn)型的過程中有效發(fā)揮著微觀基礎(chǔ)性作用。

2 社區(qū)治理生態(tài)化的情景話語與議題轉(zhuǎn)換

在我國社會走向生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下,凸顯的環(huán)境政治思維和生態(tài)發(fā)展理念,推動社區(qū)治理開始了生態(tài)化建設(shè)的時代轉(zhuǎn)型。特別是在進入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段后,承載制度擴散和政策試驗的城鄉(xiāng)社區(qū)的生態(tài)建設(shè)和治理,成為我國現(xiàn)代社會生態(tài)文明建設(shè)的主要體現(xiàn)。2006年,黨的十六屆六中全會在《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的根本任務(wù),社區(qū)成為承接落實基層民主自治制度的主要場域。黨的十八大報告強調(diào),“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”,不僅生動闡釋了微觀社區(qū)的生產(chǎn)、生活和服務(wù)功能,也從宏觀視野闡明了社區(qū)在我國生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展中的重要地位。就社區(qū)的生態(tài)文明話語而言,從生態(tài)本源意義來看,生態(tài)是生命繁衍、發(fā)展所依托的自然環(huán)境與生命主體間的自然耦合關(guān)系,表示人和環(huán)境在時空演替過程中形成的一種自然文脈、肌理、組織和秩序;還是一種自組織、自調(diào)節(jié)、自適應(yīng)的定向進化過程。人類社會的任何組織單元都是以人類行為為主導(dǎo)、自然生態(tài)為依托、經(jīng)濟活動為命脈,由能量、資金、權(quán)力和精神所驅(qū)動的社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[10]。既然社區(qū)作為公共生態(tài)領(lǐng)域建構(gòu)的主要載體,自然內(nèi)涵著生態(tài)組織單元的本質(zhì)特征和內(nèi)在屬性,同時也揭示了社區(qū)生態(tài)機制和建構(gòu)的框架應(yīng)當(dāng)有三維結(jié)構(gòu)來構(gòu)建的價值導(dǎo)向。從人類主體能動性的維度推進社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)自適應(yīng)功能恢復(fù)的目的看,社區(qū)生態(tài)治理的基本思路是通過創(chuàng)新生態(tài)治理系統(tǒng)引導(dǎo)社區(qū)走向整體治理生態(tài)化①社區(qū)生態(tài)治理是社區(qū)治理的新形態(tài),是運用自然意識和生態(tài)思維,在遵循社區(qū)自然結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生規(guī)律基礎(chǔ)上,依靠空間建筑規(guī)劃、綠色設(shè)計、低碳環(huán)保等技術(shù)項目和手段,通過社區(qū)自治和參與協(xié)商的社區(qū)自組織網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)公共價值的新治理方式和路徑。社區(qū)治理生態(tài)化是超越人類中心主義主導(dǎo)下的政治和市場化手段的社區(qū)治理之后呈現(xiàn)的新的治理理念和范式,旨在追求一種社區(qū)治理各子系統(tǒng)之間機制均衡且運轉(zhuǎn)和諧的理想系統(tǒng)的建構(gòu)路徑,也是社區(qū)生態(tài)治理的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。就二者的關(guān)系來看,社區(qū)生態(tài)治理是社區(qū)治理生態(tài)化的基礎(chǔ),后者體現(xiàn)了前者的某種發(fā)展趨勢,強調(diào)一種社區(qū)發(fā)展的理念和狀態(tài),是社區(qū)生態(tài)治理的高級階段。社區(qū)生態(tài)治理目標(biāo)是通過創(chuàng)新生態(tài)治理系統(tǒng)引導(dǎo)社區(qū)走向整體治理生態(tài)化,體現(xiàn)了社區(qū)生態(tài)治理的不同階段性特征,也是生態(tài)治理程度的差別所在。。這種治理模式旨在追求一種社區(qū)治理系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間機制均衡且運轉(zhuǎn)和諧的理想系統(tǒng)的建構(gòu)路徑,在遵從自然生態(tài)和人文生態(tài)的社區(qū)自組織發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,逐步面向穩(wěn)定狀態(tài)的社區(qū)場域。生態(tài)社區(qū)既是公眾實踐生態(tài)社會的基本場所和空間,也是社會治理轉(zhuǎn)型和基層治理創(chuàng)新的主要政策窗口。此外,從生態(tài)治理的產(chǎn)權(quán)特征和社會訴求來看,相比較政府與市場,社區(qū)在生態(tài)治理領(lǐng)域具有特殊的制度效能優(yōu)勢。從治理機制的調(diào)整和結(jié)構(gòu)重塑的角度而論,社區(qū)治理生態(tài)化的達成需要現(xiàn)有治理機制、治理機構(gòu)和治理主體功能的結(jié)構(gòu)化的重構(gòu)過程,實質(zhì)也是社區(qū)內(nèi)政府系統(tǒng)、市場系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的復(fù)雜適應(yīng)性的互動過程,通過行政、市場和社會三種機制的共同調(diào)整作用,建構(gòu)一種可持續(xù)的社區(qū)系統(tǒng)的整體秩序。

2.1 社區(qū)生態(tài)治理的情景話語

在社區(qū)共治成為社區(qū)治理的應(yīng)然圖景后,學(xué)界又開始進一步關(guān)注社區(qū)共治背后深層次的組織合作機制和集體行動邏輯問題。如孫立平用一種自上而下和自下而上相結(jié)合的視角,去洞悉不同利益群體在社區(qū)實踐層面上的行動策略[11]。趙聯(lián)飛分析了國家和社會力量在社區(qū)建設(shè)過程中的微觀互動圖景[12]。李友梅注意到社區(qū)中不同組織間的權(quán)力關(guān)系,以及建立這種權(quán)力關(guān)系所基于的思想邏輯[13]。此類研究反映了學(xué)界的關(guān)注點開始轉(zhuǎn)向“微觀公共領(lǐng)域”的有關(guān)議題。所謂“微觀公共領(lǐng)域”是指社區(qū)生活以居民自我討論為主,依賴自主性選擇邏輯和集體協(xié)商所維系的公共討論空間。它排除了大范圍的公共決策討論,也暫時擱置了正式權(quán)力機構(gòu)的形式化制約,而走向一種分散性的微觀集體的行動領(lǐng)域。羅伯特·古丁指出,微觀公共領(lǐng)域一直專注于合作解決問題、創(chuàng)新和創(chuàng)造力、公民參與、公民教育、為弱勢群體提供表達機會等,并力圖包括所有的利益相關(guān)者或者召集公民團體做出決策[14]219-244。微觀領(lǐng)域的功能旨在形成解決問題的有效決議的微觀場域,在此過程中主體可以不在場,但是其聲音和精神意志卻能夠發(fā)揮效力。該領(lǐng)域關(guān)注重點不在于運用社會制度的設(shè)置解決社會問題的宏觀層面,而是涉及社會個體切身利益的微觀層面[15]。微觀公共領(lǐng)域的作用是通過合理的重要論辯來解決微觀層面的問題?？梢哉f,社區(qū)治理微觀化的研究視野,某種程度上推進了社區(qū)研究由傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和制度范式走向行動范式,或者具體說是自組織秩序的行動建構(gòu)范式。

社區(qū)治理首先需要政府提供制度化的規(guī)范秩序,創(chuàng)造生態(tài)治理的良好環(huán)境,以引導(dǎo)社區(qū)組織的良性運轉(zhuǎn)。從社區(qū)秩序建構(gòu)的路徑看,一方面,“他組織”對于當(dāng)前處于成長階段的基層社區(qū)是必要的,也是可行的,有利于維持社區(qū)治理系統(tǒng)內(nèi)部均衡的協(xié)同和競爭;另一方面,社區(qū)的自治性更加凸顯了“自組織”建構(gòu)秩序的重要性。因為自組織保證了整個社會的活力,保證了人們充分利用自己的知識和信息在各種可能性上的創(chuàng)新,也保證了社會在各種可能性上的發(fā)展[16]13。從“制度促進秩序”[17]的角度來看,我國制度變遷的經(jīng)驗也證實了這一點。改革開放以后,市場經(jīng)濟的深入發(fā)展使得社會公共空間不斷拓展,社會自主性凸顯,社區(qū)治理的思路也正是在社會自治能力不斷提升的基礎(chǔ)上提出的。可以說,社會自主性發(fā)展同社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變軌跡具有歷史同步性。韋森認(rèn)為,中國的制度變遷,表面上是政府主導(dǎo),實際上只是政府對民間自發(fā)行為產(chǎn)生的制度創(chuàng)新的認(rèn)可和確認(rèn)而已[18]。社區(qū)治理作為民間自治的主要場域,在內(nèi)在秩序建構(gòu)層面,相較于由正式制度促進秩序規(guī)范所產(chǎn)生的效果而言,建立在地方知識和文化情景基礎(chǔ)上的非正式規(guī)則的行動約束,無疑更具有現(xiàn)實意義。這樣一種借助經(jīng)驗事實層面開展的論證也有效闡明了社區(qū)治理行動范式的合理性。

2.2 社區(qū)生態(tài)治理研究的議題轉(zhuǎn)換

從學(xué)界當(dāng)前的公共治理實踐的研究路徑來看,社區(qū)治理領(lǐng)域的行動范式也在某種程度上借助了“國家-社會”傳統(tǒng)的社區(qū)治理研究視角向“制度-生活”范式轉(zhuǎn)化的理論思維,這是以承認(rèn)歷史自身發(fā)展的傳承和斷裂為前提,融入社會改革實踐的現(xiàn)實狀態(tài),重構(gòu)制度與生活兩種維度之間的歷史與現(xiàn)實互動機制的思維模式。具體來說,“制度與生活”試圖通過對具體事件發(fā)生過程的條分縷析,來厘清正式制度的起源、操作的邏輯,以及在實踐中同其他正式制度和不同生活需求與邏輯的相互滲透,試圖闡釋正式制度建設(shè)及其引導(dǎo)的社會生活重塑機制的研究導(dǎo)向[19]。從社區(qū)治理的實踐看,社區(qū)共治除了制度化和規(guī)范性設(shè)計外,其中涉及更多的是基于日常實踐的生活化議題設(shè)置。這些議題共同解釋了共治愿景的最終達成,更多建立在靈活的行動策略和資源共享、利益均衡基礎(chǔ)上的社會行動領(lǐng)域的現(xiàn)實邏輯。進一步說明,行動邏輯的偶然性和即時性,很大程度上并非為結(jié)構(gòu)化制度所約束和框定,而僅是通過“交易”手段重新獲取組織利益和合作機會,在權(quán)力結(jié)構(gòu)完善過程中實現(xiàn)主體角色和身份的自我認(rèn)同的現(xiàn)實可能性。在這種生活場域的互動過程中,不同行動者對不同制度做出情境性和權(quán)宜性的詮釋及援引,這其中的“互動”既可被理解為不同行動者(包括理性認(rèn)知同無意識行動共存其心智結(jié)構(gòu)的同一行動者)共存關(guān)系的推進,也可被理解為差異化制度間的碰撞。在此過程中,制度本身在改變,行動者間的權(quán)力關(guān)系也在發(fā)生變動,行動者的認(rèn)知亦會不斷再生[20],從而實現(xiàn)對社區(qū)場域系統(tǒng)的重新建構(gòu)。在這種語境下,行動者的權(quán)力基礎(chǔ)并非取決于其在正式組織中的身份和地位,而是取決于其建立“權(quán)力游戲”、影響“行動領(lǐng)域”規(guī)則、調(diào)整行動策略的一系列能力[21]。因此,要探究現(xiàn)實的社區(qū)生態(tài)治理系統(tǒng)的內(nèi)部運作機制,發(fā)掘微觀化社區(qū)組織合作的行動情景背后所蘊含的深層邏輯和規(guī)律,就應(yīng)該真正進場去參與日常的生活議題,更多去關(guān)注引起社區(qū)系統(tǒng)偶然性和非線性變化的運動機制。從現(xiàn)實的經(jīng)驗材料中去揭示一般化的概括性命題,這也是“自組織-生活”化議題的社區(qū)生態(tài)治理研究的基本要義?；诖?研究路徑的設(shè)計就需要依據(jù)議題轉(zhuǎn)換的基本特征,基于社區(qū)要素動靜結(jié)合的系統(tǒng)性框架,結(jié)合復(fù)雜適應(yīng)性思維,依據(jù)系統(tǒng)演變過程中的基本脈絡(luò)來展開。

3 社區(qū)生態(tài)治理研究路徑的“敘事地圖”

研究社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理問題,需要運用系統(tǒng)化的理論框架和結(jié)構(gòu)分析方法,綜合考量問題的理論預(yù)設(shè)和現(xiàn)實情景,將社區(qū)生態(tài)治理的問題域置于現(xiàn)代國家政治發(fā)展和治理范式變遷的時空格局中,努力探索一種圍繞微觀社區(qū)行動場域的“情景地圖”為中心的研究路徑,深入揭示宏觀的環(huán)境政治制度和政策話語在變遷中的社會輸入機制,清晰呈現(xiàn)這一輸入過程中的政府行政系統(tǒng)、地方治理系統(tǒng)、社區(qū)自治系統(tǒng)的衍變特征和重構(gòu)路徑。這種自上而下政策傳導(dǎo)機制的滲透作用,在微觀社區(qū)場域首先呈現(xiàn)出生態(tài)治理制度化或規(guī)范化的操作路徑,形成某種結(jié)構(gòu)程式的治理模式;另一方面,社區(qū)生態(tài)治理的社會屬性背后所蘊含的社區(qū)自治和公民協(xié)商的內(nèi)源動力,往往同環(huán)境保護的抗?fàn)幮院铜h(huán)境公正的訴求糾纏在一起,與社區(qū)行動和組織網(wǎng)絡(luò)的民間能量互嵌共生,滋長出某種“內(nèi)生性”制度的影響力,重新勾勒社區(qū)生態(tài)治理新場域系統(tǒng)“情景地圖”的基本輪廓。這種研究框架是基于社區(qū)生態(tài)治理置入的政治環(huán)境的演變背景,探索行政動員的壓力傳導(dǎo)機制背后,將會對社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化和治理思維的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生何種影響,以及如何展示這種影響的路徑等,在此基礎(chǔ)上,設(shè)計出有效論證制度滲透和政策傳輸與社區(qū)自在場域系統(tǒng)耦合共生的理論框架,以提供政策設(shè)計和操作規(guī)則的合理建議。筆者認(rèn)為,從研究的基本思路來看,新的社區(qū)生態(tài)治理場域的建構(gòu)應(yīng)立足于社區(qū)系統(tǒng)本體論視角,將研究對象置于制度變遷的宏觀視域與社區(qū)中層場域相交的時空坐標(biāo)點上,分析輸入社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的物質(zhì)、能量及信息,對社區(qū)治理場域的影響機制和演化路徑。論及這種研究框架的基本分析進路,大致可以分為以下三個步驟。

3.1 “角色-行動”衍變:社區(qū)生態(tài)治理轉(zhuǎn)型動因

首先,從政治傳導(dǎo)的輸入視角看,環(huán)境政治的下滲效應(yīng)和“壓力型體制”的共時態(tài)作用合力推動了地方政府發(fā)展轉(zhuǎn)型的進程,環(huán)境保護和生態(tài)化發(fā)展成為重要的政策話語。同時民間社會能量的不斷積聚,對于環(huán)境議題的極大關(guān)注以及這種關(guān)注所引發(fā)的群體行動,推動了基層治理由傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)進入新的調(diào)整階段。政治機會結(jié)構(gòu)調(diào)整促使社區(qū)治理模式由“政府統(tǒng)一”向“社會多元”格局發(fā)展,社區(qū)治理轉(zhuǎn)型引發(fā)了治理主體角色的調(diào)整,生態(tài)社區(qū)治理的主體框架在重構(gòu)壓力下,進入了新的社區(qū)自組織性行動領(lǐng)域的建構(gòu)層面。

其次,誘致性社區(qū)自組織成為社區(qū)生態(tài)治理行動的主體力量。從人類生態(tài)學(xué)視角來看,社區(qū)自組織演化具有同社區(qū)生態(tài)發(fā)展規(guī)律相契合的內(nèi)在統(tǒng)一性,因此,自組織視角對于生態(tài)社區(qū)研究具有較好的理論效力。對于社區(qū)自組織的研究除了一般的社會性自治組織的形態(tài)外,還要關(guān)注具有某些組織屬性的抽象組織模式,如對于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)重要影響的網(wǎng)絡(luò)集群、模塊聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖社區(qū)[22]、虛擬企業(yè)、產(chǎn)品型社群[23]及其他新型組織模式等,特別是信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下虛擬社區(qū)生態(tài)治理過程中新組織的行動特征、參與機制和社區(qū)動員結(jié)構(gòu)[24]等分析領(lǐng)域更是我們面對的全新的課題。社區(qū)自組織的研究應(yīng)以開放理性的系統(tǒng)觀為基礎(chǔ),吸收自然系統(tǒng)組織理論的生態(tài)觀、演化理論的過程觀和復(fù)雜理論的適應(yīng)觀等合理成分,重新建構(gòu)社區(qū)自組織的理論架構(gòu),以期揭示社區(qū)生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境條件下新組織形成、發(fā)展運行及與其他組織的互動規(guī)律。

再次,社區(qū)組織參與行動的合法性是生態(tài)治理行動有效性的前提,合法性源于政府對社會行動程序和內(nèi)容合理的認(rèn)可的策略運用。社區(qū)作為“公共池塘”屬性的場域,具備了環(huán)境產(chǎn)權(quán)邊界明晰產(chǎn)生的激勵特征[23],由此開展的基于“同意”基礎(chǔ)上的社區(qū)協(xié)商,如社區(qū)論壇、環(huán)境圓桌會議等方式,推動了社區(qū)生態(tài)治理過程中志愿參與、公共融資及社會媒介監(jiān)督等公共性群體行動的開展,整體而系統(tǒng)地推進社區(qū)生態(tài)治理的有序開展。

3.2 “關(guān)系-結(jié)構(gòu)”嵌入:社區(qū)生態(tài)治理場域機制耦合

生態(tài)化社區(qū)設(shè)計理念應(yīng)遵循相互適應(yīng)和群落構(gòu)建的原則,相互適應(yīng)主要是指基于生態(tài)社區(qū)建構(gòu)的目的,社區(qū)治理主體之間通過調(diào)整和改善各自的發(fā)展模式、行動理念及價值標(biāo)準(zhǔn),在利益、組織及目標(biāo)方面形塑和諧共生關(guān)系的過程。在此前提下,各方行動主體間合作關(guān)系的產(chǎn)生和維系機制就成為問題的關(guān)鍵,具體包括三個方面:第一,制度化的政策工具在進場社區(qū)的過程中,為了更好地與社區(qū)環(huán)境實現(xiàn)良性耦合而需要做出一些選擇性改變,這些改變的前提是需要跟既有社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)在功能和結(jié)構(gòu)層面產(chǎn)生某些交集,這樣可以在后續(xù)生態(tài)社區(qū)建設(shè)和治理中,更好地實現(xiàn)適應(yīng)性溝通聯(lián)結(jié),以實現(xiàn)與社區(qū)生態(tài)的不同生長階段精確配合之目的。第二,當(dāng)正式制度進入社區(qū)生態(tài)場域后,可能會發(fā)生“鯰魚效應(yīng)”,其產(chǎn)生的信號會通過某種反饋機制傳導(dǎo)到既有社區(qū)系統(tǒng)層面,社區(qū)系統(tǒng)的內(nèi)部運作機制、主體行動策略及利益機制也會隨之做出適應(yīng)性調(diào)整,以達到社區(qū)各類治理機制互相適應(yīng)的生態(tài)要求。生態(tài)系統(tǒng)自組織性決定了社區(qū)生態(tài)治理需依靠社區(qū)個體的利益結(jié)合起來,形成特定的治理結(jié)構(gòu),這種結(jié)合方式不同于市場體系和權(quán)力場域中的行動模式,更多是依靠社區(qū)特有的非正式權(quán)力的社會資源——文化價值、社會紐帶和民間權(quán)威來實現(xiàn)的,這些社區(qū)資源本身源于社區(qū)內(nèi)生的生態(tài)性資源,相比于正式制度和行政輸入的嵌入性資源,更利于社區(qū)生態(tài)治理的可持續(xù)發(fā)展。第三,生態(tài)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展話語機制的建構(gòu),需要兼?zhèn)鋸椥院瓦m應(yīng)性發(fā)展兩種維度。彈性是指社區(qū)治理機制與生態(tài)系統(tǒng)在劇烈的且不可預(yù)料的壓力下持續(xù)運作的能力;適應(yīng)性發(fā)展則是指治理機制應(yīng)對環(huán)境變化的能力。這兩種維度不僅是社區(qū)應(yīng)對治理環(huán)境復(fù)雜性條件下自適應(yīng)系統(tǒng)正常運作的必要功能,較好維持治理系統(tǒng)本身強大的抗壓能力和生存能力,更重要的是有利于促使社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)鏈條的續(xù)接,最終實現(xiàn)社區(qū)治理各主客體之間在理念、組織、制度(規(guī)則)及結(jié)構(gòu)層面的耦合,為重建社區(qū)生態(tài)治理場域秩序新圖景、駛向生態(tài)社區(qū)健康發(fā)展的軌道打下堅實基礎(chǔ)。

3.3 “場域-秩序”重塑:社區(qū)生態(tài)長效治理本源圖景

社會發(fā)展外部空間的時空變遷和結(jié)構(gòu)流變引致了基層社區(qū)社會系統(tǒng)的重新整合,特別是伴隨著市場邏輯和現(xiàn)代性要素對于基層社會的滲入程度不斷強化,社區(qū)本源的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,自組織秩序修復(fù)功能發(fā)生紊亂,因此社區(qū)生態(tài)建設(shè)首先需要幫助恢復(fù)系統(tǒng)機制的功能,使系統(tǒng)重新進入自組織適應(yīng)的功能軌道,逐步向新社區(qū)的“適應(yīng)性”①生態(tài)系統(tǒng)一般都要經(jīng)歷一個重復(fù)的循環(huán)過程,包括四個階段:快速生長、穩(wěn)定守恒、釋放和重組。伴隨系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)聯(lián)強度,系統(tǒng)在各階段會表現(xiàn)出不同的表現(xiàn)方式。這里的循環(huán)就是所謂的“適應(yīng)性循環(huán)”,它強調(diào)生態(tài)組織如何進行自我組織及如何應(yīng)對環(huán)境變化。本文認(rèn)為,生態(tài)社區(qū)應(yīng)首先體現(xiàn)社區(qū)的自然的系統(tǒng)屬性,以社區(qū)生態(tài)發(fā)展的自身規(guī)律為主導(dǎo)機制,而非人為的主觀建構(gòu)為首要因素。這樣既體現(xiàn)了社區(qū)“生態(tài)”話語的本質(zhì)屬性,也揭示了生態(tài)社區(qū)建設(shè)的基本思路。秩序建構(gòu)的方向發(fā)展。既然如此,社區(qū)生態(tài)建設(shè)的理念還要在外部制度干預(yù)下,通過促進社區(qū)內(nèi)部治理系統(tǒng)的創(chuàng)新,并通過完善可持續(xù)的系統(tǒng)內(nèi)部適應(yīng)機制而進入自主性調(diào)節(jié)狀態(tài),逐漸形成依托系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)則和自生規(guī)律進入社區(qū)生態(tài)的自然發(fā)展模式。這種效果的達成主要通過三種路徑實現(xiàn)。一是“外發(fā)性”與“內(nèi)生性”雙重秩序的有序耦合。由于社區(qū)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在自適應(yīng)和調(diào)整機制遭受外界干擾和破壞,因此其恢復(fù)和重建需要外部助力。這種社區(qū)自治的特殊性提供了社區(qū)生態(tài)治理多元主體合作的可行性和必要性。除了社區(qū)自組織系統(tǒng)以外,社區(qū)場域周圍的要素進場要把握“適度”和“嵌入”兩個前提。適度是指在有效恢復(fù)社區(qū)治理生態(tài)基礎(chǔ)上的有限干預(yù);嵌入是指外界機制進場之前要完成地方秩序的“情境性轉(zhuǎn)換”——能夠跟社區(qū)公共行動領(lǐng)域的微觀規(guī)則相耦合。這也是保障社區(qū)生態(tài)治理場域建構(gòu)有效運作的秩序基礎(chǔ)。二是社區(qū)行動系統(tǒng)與公共生態(tài)機制的合理建構(gòu)。社區(qū)生態(tài)話語的隱喻背后實質(zhì)是資源分配格局的邏輯。社區(qū)建設(shè)理論認(rèn)為,“社區(qū)空間是社會抗?fàn)幒驼Q生市民社會的關(guān)鍵場所,在現(xiàn)代社會,空間被詮釋為一種實踐性權(quán)力與規(guī)訓(xùn)或一種社會權(quán)力關(guān)系……作為城市空間形態(tài)的社區(qū)是各種權(quán)力斗爭和表達的場所,隱藏其后的是社會權(quán)力(資源)分配機制”[25]125?？梢哉f,資源分配數(shù)量和權(quán)限不僅是社區(qū)生態(tài)問題凸顯的根源,也是生態(tài)治理的重要抓手。社區(qū)作為一種場域性的有清晰邊界的公共生活領(lǐng)域,內(nèi)在需要某種公共社會制度的約束和規(guī)范機制,以確定社區(qū)物質(zhì)、權(quán)力及文化、空間資源的所有權(quán)和配置標(biāo)準(zhǔn),通過建立共同的可持續(xù)使用資源的承諾機制,來形成社區(qū)集體行動領(lǐng)域的基本規(guī)范和合作要求。三是社區(qū)生態(tài)治理適應(yīng)性發(fā)展場域秩序的建構(gòu)。生態(tài)社區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的最終目標(biāo)是走向可持續(xù)的自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)和諧相容的發(fā)展軌道。我們說,傳統(tǒng)的資源管理是“控制和命令”方式,這種模式既沒有認(rèn)識到具備適應(yīng)能力的復(fù)雜社會生態(tài)系統(tǒng)自身的發(fā)展趨勢,也將人的主體性排除在外[26]11,成為社區(qū)生態(tài)破壞的思維根源。因此,社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性發(fā)展需要在系統(tǒng)內(nèi)外物質(zhì)、能量和信息積聚和耗散基礎(chǔ)上實現(xiàn)系統(tǒng)牽引力、承載力和穩(wěn)態(tài)力的勢能均衡,維持系統(tǒng)在穩(wěn)定閾值的區(qū)間,實現(xiàn)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)有效保持自身機能前提下的適應(yīng)性循環(huán)狀態(tài)。這種適應(yīng)狀態(tài)納入社區(qū)治理的視野,也只有在治理主體、治理機制及治理結(jié)構(gòu)所組成的亞系統(tǒng),在同各局部系統(tǒng)有效互動并保持彈性的功能調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上,整體系統(tǒng)才能常態(tài)化運作,生態(tài)社區(qū)治理場域的良序結(jié)構(gòu)才可能走向完善和定型,或者實現(xiàn)原生態(tài)自適應(yīng)系統(tǒng)的恢復(fù)穩(wěn)定,或者干脆突破舊系統(tǒng)的閾值,進入新的社區(qū)生態(tài)適應(yīng)系統(tǒng)的場域建構(gòu)階段。

4 結(jié)語

總之,后工業(yè)時代全球環(huán)境政治思維和生態(tài)現(xiàn)代化理念的凸顯,推進了政府制度意識和治理策略的生態(tài)化發(fā)展進程。與此同時,城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展所推進形成的以社區(qū)為主體的基層治理模式,使社區(qū)治理的生態(tài)思維借助制度傳導(dǎo)和政策滲透而進入現(xiàn)實的社區(qū)治理場域。這樣一種發(fā)展邏輯,一方面源于決策層受全球環(huán)境政治影響而自發(fā)進行的治理思維的轉(zhuǎn)化,另一方面源于國內(nèi)基層治理秩序的重塑和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的時代訴求。基于上述背景,從政治發(fā)展的議題轉(zhuǎn)變來看,社區(qū)生態(tài)治理這樣的政治敘事恰好詮釋了傳統(tǒng)治理理念的合理轉(zhuǎn)化路徑。或者說,綠色發(fā)展思維帶來的生態(tài)現(xiàn)代化背景下的公共政治形態(tài)迎合了社區(qū)生態(tài)治理的基本議題;從研究范式的變革看,宏大敘事的制度化政治向生活化政治的轉(zhuǎn)化,推動了社區(qū)議題向微觀化和自主性研究路徑轉(zhuǎn)變發(fā)展的趨勢,成為學(xué)界開展社區(qū)生態(tài)治理研究所依托的重要理論基礎(chǔ),也成為了社區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)實操作的基本思路。本文以政治敘事變遷和理論議題轉(zhuǎn)換的關(guān)系考察為切入視角,從社區(qū)生態(tài)治理研究的學(xué)術(shù)邏輯和敘事理路入手,試圖解釋政治話語變遷與理論議題之間的互動關(guān)系,揭示研究路徑合理展開的傳導(dǎo)機制。本文的基本結(jié)論認(rèn)為,生態(tài)現(xiàn)代化理念浸潤下的環(huán)境政治思維的凸顯對現(xiàn)實治理的反饋作用,使生態(tài)治理成為兼具政治話語和治理實踐的“顯性的社區(qū)治理”的敘事主題。社區(qū)生態(tài)治理場域情景化的特殊敘事訴求反饋到理論層面,某種程度上促進了學(xué)界研究議題向“自組織-生活”行動領(lǐng)域和“微觀公共領(lǐng)域”分析路徑建構(gòu)的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為,在前述研究基礎(chǔ)上,后續(xù)研究仍可繼續(xù)從三個方面深入挖掘:一是環(huán)境政治話語對社區(qū)生態(tài)治理彰顯的制度層面;二是社區(qū)協(xié)商對生態(tài)治理結(jié)構(gòu)的動力機制層面;三是環(huán)境行動與組織網(wǎng)絡(luò)對社區(qū)生態(tài)治理場域的建構(gòu)層面。當(dāng)然本文也僅是提供了一種社區(qū)生態(tài)治理可能的研究思路,至于這種理論思考的方向是否合理,研究框架的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn),還需要研究者持續(xù)深入的討論和論證。換言之,這些問題的解答,還需要學(xué)界的共同努力。

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