郭　揚

（1.天津大學(xué)，天津300071；2.上海市教育科學(xué)研究所，上海200032）

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現(xiàn)代職教體系：優(yōu)化頂層設(shè)計需強(qiáng)化科研引領(lǐng)

郭揚1,2

（1.天津大學(xué)，天津300071；2.上海市教育科學(xué)研究所，上海200032）

摘要：我國職教體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計的一個重要原因，在于國家層面的職教科研機(jī)構(gòu)地位低、規(guī)模小、功能弱。在當(dāng)前加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢下，職教發(fā)展進(jìn)入以全面提高質(zhì)量為核心的新階段，迫切需要加強(qiáng)職教科研引領(lǐng)作用?；仡?5年前中德兩國合作在我國共建職教研究所的經(jīng)歷，比較借鑒德國職教科研系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗，對我國實現(xiàn)現(xiàn)代職教體系的目標(biāo)具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；工學(xué)結(jié)合；一體化；課程教學(xué)

此文為2012年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”（項目編號：12JZD041）的階段性研究成果。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長馬樹超曾回憶十多年前他擔(dān)任上海職業(yè)技術(shù)教育研究所所長時出訪德國，應(yīng)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）邀請列席其例行召開的年度會議，受到時任聯(lián)邦總統(tǒng)約翰內(nèi)斯·勞的接見。當(dāng)時會議安排了四個發(fā)言，當(dāng)約翰內(nèi)斯·勞總統(tǒng)作為參會嘉賓第二個上臺講話時，BIBB的所長介紹說，總統(tǒng)先生每年都會來參加他們的會議。作為整個德國的最高形象代表，日理萬機(jī)的國家元首為何如此重視一個研究所的年度例會呢？答案很簡單：因為這個研究所的所長是由聯(lián)邦總統(tǒng)親自任命的，因此研究所的頂頭上司就是總統(tǒng)，總統(tǒng)作為所長的直接領(lǐng)導(dǎo)來出席所的會議就不奇怪了。

幾年后馬樹超參加時任國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開的職業(yè)教育座談會，當(dāng)他發(fā)言談到發(fā)達(dá)國家政府主導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗時舉了德國的例子：德國16個聯(lián)邦州的高等教育都是由各州自己制定的學(xué)校法來規(guī)范的，但是職業(yè)教育卻必須按照整個國家的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》來辦學(xué)和運行，可見其發(fā)展職業(yè)教育的國家意志和政府主導(dǎo)十分鮮明。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中有一章專門針對聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）的條文，其中明確規(guī)定BIBB的所長必須由聯(lián)邦總統(tǒng)直接任命。這個“總統(tǒng)任命的所長”是什么概念？馬樹超對此解釋說，“在我們國家，大家熟知的國家級科研機(jī)構(gòu)，類似的有中國科學(xué)院，管國家的自然科學(xué)研究發(fā)展；有中國工程院，管工程技術(shù)層面的研究；還有中國社會科學(xué)院，管哲學(xué)社會科學(xué)及文化事業(yè)?？墒?，有沒有管生產(chǎn)實踐、管職業(yè)技能、管就業(yè)發(fā)展的研究院呢？我們?nèi)钡?，就是在國家層面?fù)責(zé)對整個職業(yè)教育體系進(jìn)行頂層設(shè)計的職業(yè)教育研究院?！?/p>

一、職教體系缺乏頂層設(shè)計，國家層面的職教科研機(jī)構(gòu)在哪里？

從表面上看，我們只是缺了一個國家層面的職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)，而究其內(nèi)核，其實質(zhì)是我國的整個職業(yè)教育體系缺乏頂層設(shè)計。這是我國職業(yè)教育當(dāng)前面對的挑戰(zhàn)中應(yīng)該被擺在首要位置的問題。事實上，自1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出要“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”以來，我國的職業(yè)教育已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，學(xué)界稱之為“跨越——轉(zhuǎn)型——提升”式的發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會快速轉(zhuǎn)型等諸多原因，我國的職業(yè)教育發(fā)展還處于“興奮式”發(fā)展階段[1]。即缺乏科學(xué)而完善的頂層設(shè)計發(fā)展階段。

從過去30年來我國職業(yè)教育發(fā)展的路徑來看，“發(fā)展、發(fā)展、再發(fā)展”——發(fā)展就是“硬道理”，這樣的思路在過去一個階段發(fā)揮了很重要的作用。但目前全國中、高職在校生總數(shù)已超過3000萬人，這個當(dāng)口如果缺少科學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計，沒有跨界的支撐，職業(yè)教育就很難持續(xù)健康發(fā)展。例如，由于人們對職業(yè)教育需求的認(rèn)識不足，政策設(shè)計上較多采用行政方式，忽視在政策上調(diào)節(jié)學(xué)生和家長的需求，使職業(yè)教育缺乏吸引力，多數(shù)學(xué)生不愿意主動報考職業(yè)學(xué)校，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，嚴(yán)重影響了規(guī)模發(fā)展的有效性；又如，由于地方部門對國家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策認(rèn)識不足，在投入安排上嚴(yán)重滯后于規(guī)模急劇擴(kuò)張的要求，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校生均資源快速稀釋，按教育部2001年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，在2009年全國1.4萬余所中職學(xué)校中，各項辦學(xué)條件全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的僅有148所[2]，學(xué)校的專業(yè)課教師比例、生均校舍建筑面積、教學(xué)儀器設(shè)備條件等不達(dá)標(biāo)，影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)。

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）提出，到2020年形成“具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，這一體系的構(gòu)建一方面將促進(jìn)職業(yè)教育大發(fā)展后的支撐服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，讓高中階段教育和普通高等教育這兩個“半壁江山”的全日制在校學(xué)生成為受益者；另一方面將從根本上提高職業(yè)教育質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人力資源服務(wù)環(huán)境，讓千百萬家企業(yè)成為受益者。在政策重點已從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新形勢下，如何有效引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展成為國家層面負(fù)責(zé)頂層設(shè)計的科研機(jī)構(gòu)所面臨的任務(wù)。那么，我國專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育體系頂層設(shè)計任務(wù)的科研機(jī)構(gòu)在哪里呢？

二、25年來職教事業(yè)大發(fā)展，職教科研機(jī)構(gòu)的地位卻為何日益下降？

事實上，我們早已有了一個國家層面的職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)，這就是教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所。1990年，中德兩國政府簽署備忘錄，德國援助我國建立最早的三個職業(yè)技術(shù)教育研究所，填補(bǔ)了我國職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)的空白。其中的職教中心研究所就是德國聯(lián)邦職教研究所（BIBB）的模式建立起來的，因此負(fù)責(zé)國家層面的職業(yè)教育頂層設(shè)計本來就應(yīng)當(dāng)是其最基本的任務(wù)和功能。

當(dāng)時按照德方的思路，設(shè)在北京的這個職教研究所必須是國家級的，其地位相當(dāng)于德國的BIBB，因此定名為“中央研究所”（ZIBB），同時在上海、遼寧先建立兩個地方研究所（RIBB），以后可再增設(shè)其他的地方研究所。但由于原國家編委不允許新建機(jī)構(gòu)冠以“中央”的字樣，北京這個所的中文名稱只好改為“中心研究所”，好在德文里“中央”與“中心”可以是同一個詞。此外，由于德方特別強(qiáng)調(diào)這個ZIBB的地位與德國的BIBB相同，作為國家級的中央（中心）研究所必須是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，而不是隸屬于某一個部委。所以幾經(jīng)協(xié)商后1990年建所時，是由統(tǒng)籌全國職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育工作的原國家教委和統(tǒng)籌全國技工教育與培訓(xùn)工作的原勞動部兩家共同作為中方的項目合作單位，與德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作部及其下屬的德國技術(shù)合作公司（GTZ）進(jìn)行合作共建，其完整的名稱為“國家教委、勞動部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所”。

依照德國人的方案，ZIBB的所長應(yīng)由國家教委和勞動部的兩位主管副部級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，輪流坐莊一把手位置，因此當(dāng)時的國家教委副主任王明達(dá)成為首任所長，勞動部副部長李沛瑤擔(dān)任副所長。但很快由于兩個部門之間的矛盾難以協(xié)調(diào)使得項目合作無法繼續(xù)，勞動部不久便退出了該項目，由國家教委一家與德方繼續(xù)合作。德方經(jīng)相當(dāng)長一段時間猶豫后不得不同意這一改變，并與勞動部另簽了職業(yè)培訓(xùn)方面的援助項目。1994年勞動部正式撤出后，“國家教委職業(yè)技術(shù)教育中心研究所”的級別便降為司局級，所長也改由國家教委職業(yè)技術(shù)教育司的司長兼任，德方對此很不滿意，但也無可奈何[3]。原國家教委調(diào)整為教育部后不久，中德政府合作項目也宣告結(jié)束，其間及其后“教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所”的所長一直由教育部職業(yè)教育與成人教育司的司長或巡視員兼任，直至2014年才由教育部委派了一位專職所長（仍為正司級）。我們不得不承認(rèn)，相對我國職業(yè)教育被日益擺到更加突出的位置和近25年來全國中、高職學(xué)校學(xué)生規(guī)模數(shù)十倍增長的態(tài)勢，以及“十一五”“十二五”期間中央財政對職業(yè)教育的專項投入比“十五”期間數(shù)百倍增加而言，職教中心研究所所處的地位是很不相稱的。

回顧建所初期，德方強(qiáng)調(diào)的國家級“中央研究所”應(yīng)當(dāng)直屬國務(wù)院，所長必須由跨界的兩個副部級高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這些其實都充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的國家地位和跨界特征。可是，隨著25年來我國職業(yè)教育的地位越來越重要、規(guī)模越來越大、投入越來越多，而職教科研機(jī)構(gòu)及其任職負(fù)責(zé)人的位置卻越來越低，怎能不讓人覺得不順時勢、不合常理呢？

三、職教發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為核心，對科研引領(lǐng)的需求是否已經(jīng)適逢其時？

問題的關(guān)鍵在于，不僅是國家職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的地位在下降，國家賦予其職業(yè)教育頂層設(shè)計的功能也并不很明確，而其專門從事職業(yè)教育研究的人員數(shù)量更是與德國等發(fā)達(dá)國家無法相比。一個簡單的數(shù)據(jù)對比：德國8200余萬人口，服務(wù)于聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）科研人員超過600人，法國6000多萬人口，服務(wù)于國家職業(yè)資格研究中心（Cereq）的科研人員有200多人，韓國近5000萬人口，服務(wù)于國家職業(yè)能力開發(fā)研究院（Krivet）專職和兼職科研人員各100人，而為我國13億多人口，服務(wù)于教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所的科研人員卻僅有30多人。按照數(shù)量比來看，中德之比是1∶250左右[4]，差距很大。而若要說職業(yè)教育科研的功能和任務(wù)更是無法相比。德國2005年修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》共七章，其中第四章專述“職業(yè)教育的研究、規(guī)劃與統(tǒng)計”，第五章則專述“聯(lián)邦職業(yè)教育研究所”，由此足以看出德國對職業(yè)教育科研工作的重視。

由于我國的職業(yè)教育科研力量薄弱，職業(yè)教育的支撐服務(wù)系統(tǒng)難以適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展的要求，職業(yè)教育科研系統(tǒng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職業(yè)學(xué)校數(shù)量增加、規(guī)模發(fā)展的要求，而且急需解決專業(yè)調(diào)整滯后、職業(yè)資格證書系統(tǒng)建設(shè)滯后這兩個問題，因此，有識之士正在呼吁盡快設(shè)立真正意義上的國家層面職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)，真正體現(xiàn)其跨界性、權(quán)威性，而且該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由國家領(lǐng)導(dǎo)人直接任命。即使難以做到這些，至少也必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)職教中心研究所，明確其功能和職責(zé)定位，加強(qiáng)職教改革發(fā)展的頂層設(shè)計研究，例如定期發(fā)布現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)年度報告，發(fā)布中等和高等職業(yè)教育專業(yè)目錄及課程標(biāo)準(zhǔn)，組織開展職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)新模式的試點實驗等。除此以外，還應(yīng)該在各省普遍建立職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會需求的機(jī)制研究，鼓勵和支持行業(yè)組織和勞動就業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)研究，重點吸引高校尤其是工程類高校建立職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)研究。

2011年，在教育部、人力資源和社會保障部曾在天津聯(lián)合召開的首次全國職業(yè)教育科研工作會議上，劉延?xùn)|副總理指出：“教育科研是推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障性工作，擔(dān)負(fù)著探尋規(guī)律、服務(wù)決策、創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實踐的重任”；要求職教科研“總結(jié)經(jīng)驗、廣為借鑒，加大投入、整合資源，努力提高戰(zhàn)略性與針對性，將其作為一項長期的基礎(chǔ)工作，切實抓好抓出成效?！边@次會議意味著職教改革發(fā)展對于科研引領(lǐng)的需求已經(jīng)正當(dāng)其時。一方面，國家進(jìn)入加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，職業(yè)教育發(fā)展的必要性和重要性日益凸顯。另一方面，職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入一個歷史的關(guān)鍵時期，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）頒布實施后，職業(yè)教育正步入一個由規(guī)模為重轉(zhuǎn)向質(zhì)量為核心的歷史階段?；诖?，大力發(fā)展職業(yè)教育的重點已經(jīng)明確落到了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、提高質(zhì)量上。在強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育以質(zhì)量為核心的當(dāng)口，對職業(yè)教育科研的需求就擺到了一個突出的位置。既然轉(zhuǎn)型了，提高質(zhì)量成為發(fā)展的重點了，那么標(biāo)志性的指標(biāo)是什么？需要什么樣的轉(zhuǎn)變？這些都需要加強(qiáng)研究。

四、德國職教科研的“雙元”系統(tǒng)告訴我們，職教科研機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)該做哪些事？

眾所周知，德國職業(yè)教育的主體是“雙元制”，但很多人并不清楚德國的職業(yè)教育科研保障也是“雙元”的。馬樹超曾分析德國職教的科研力量由“五路大軍”組成[5]，筆者認(rèn)為這也可以歸納為由兩大分支所構(gòu)成的“雙元”系統(tǒng)的科研隊伍。

其中的一元是國家層面的應(yīng)用性科研機(jī)構(gòu)，其研究重點是政策法規(guī)、課程標(biāo)準(zhǔn)和市場需求，具有權(quán)威性、規(guī)范性的特征。最典型的就是主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB），它的功能和任務(wù)是由《聯(lián)邦職業(yè)教育法》確定的：一是研究并發(fā)布德國職業(yè)教育發(fā)展年度報告，包括提供年度各聯(lián)邦州職業(yè)教育培訓(xùn)崗位的供給情況、畢業(yè)生就業(yè)情況、職教機(jī)構(gòu)開展教學(xué)與培訓(xùn)情況、存在的主要問題等；二是對于聯(lián)邦政府和各州政府職業(yè)教育發(fā)展政策的評價，就職業(yè)教育問題向聯(lián)邦政府提供咨詢意見；三是根據(jù)經(jīng)已獲批準(zhǔn)的計劃開展研究，并通過研究促進(jìn)職業(yè)教育水平；四是編制（修改、調(diào)整）并公布被認(rèn)可的職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)條例，作為職業(yè)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)中心開展專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)活動的重要標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦職教研究所的科研人員大多要參與“典型試驗”，這是該所接受政府委托，組織相關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、有關(guān)科研機(jī)構(gòu)共同參與，對職業(yè)教育的新問題、新方法進(jìn)行的專題研究，通過試點實驗總結(jié)經(jīng)驗和做法，不斷完善職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)條例，優(yōu)化教學(xué)技術(shù)和教學(xué)方法，豐富教學(xué)內(nèi)容。另一個典型是聯(lián)邦德國勞動總署的職業(yè)與勞動力市場研究所（IAB），相當(dāng)于我國人力資源與社會保障部的科研機(jī)構(gòu)。該研究所主要開展各聯(lián)邦州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各種職業(yè)就業(yè)者供需的預(yù)測研究，分析各地就業(yè)供需情況。德國16個聯(lián)邦州共有近百個職業(yè)教育培訓(xùn)指導(dǎo)中心，這些中心具有培訓(xùn)崗位信息方面翔實的數(shù)據(jù)資料，可供青年學(xué)生、家長和社會各方查詢。比如管道工職業(yè)崗位，你只要按照信息索引點進(jìn)去，就可以查詢到目前管道工的工作狀態(tài)、需要學(xué)什么技能、收入是多少等詳細(xì)信息，而且這些信息都是動態(tài)的。

其中的另一元，主要是設(shè)置在各個普通大學(xué)內(nèi)的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，聚集了專門從事職業(yè)教育學(xué)科建設(shè)不同專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者，其研究重點是職業(yè)教育的基本理論和各專業(yè)的教學(xué)方法等。在德國，一般的工科類大學(xué)都會開展相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育研究，例如德國的柏林工業(yè)大學(xué)職業(yè)教育研究所，就專門有人對機(jī)械制造類相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育教學(xué)進(jìn)行研究。事實上，“德國制造”的品牌是由各方力量共同參與、共同培育、共同呵護(hù)的結(jié)果。作為大學(xué)不僅要推動學(xué)科發(fā)展和文化傳承，也要研究相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。同時，德國還有另外兩路職教科研人員：一是各聯(lián)邦州的教育行政部門都下設(shè)有類似于我國各省市教學(xué)研究室的職業(yè)教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，既可以配合BIBB開展職教改革的“典型試驗”，也具有獨立研究職業(yè)學(xué)校教學(xué)手段、模式和方法的功能；二是有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院所的人力資源研究部門，也將職業(yè)教育作為人力資源研究的重要組成部分，從而豐富了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)涵。由此可見，僅僅依靠狹義的職業(yè)學(xué)校教育系統(tǒng)很難真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展的要求。我們在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，需要高度重視各地方社會性職教科研機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)，尤其是要重視工科類高校參與職教研究的作用。

五、從實施“典型試驗”的經(jīng)驗來看，職教科研工作的重點應(yīng)該是什么？

在德國，職業(yè)教育研究的“典型試驗”也需要職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)培訓(xùn)師等人員的多方合作。在“雙元”系統(tǒng)的職教科研基礎(chǔ)之上，更多的專業(yè)教師可以按照規(guī)定直接實施教學(xué)活動，這一點不同于我國目前的狀況?；仡櫳鲜兰o(jì)90年代，我國最早建立的三個職教研究所在實施中德政府合作項目的10年期間，有不少德國常駐專家和短期顧問在各所上班，指導(dǎo)在各地開展雙元制模式的“典型試驗”。我們職業(yè)學(xué)校的老師經(jīng)常會問他們“為什么要這樣做？”而在德國的老師一般是不會這樣問的，因為德國職業(yè)教育有十分成熟的法律法規(guī)和規(guī)章制度，各相關(guān)要素和所有環(huán)節(jié)都說得很清楚，老師只要照章行事就能夠確保教學(xué)質(zhì)量；一旦出現(xiàn)問題，自然會有職教科研機(jī)構(gòu)來開展相關(guān)研究，并通過“典型試驗”來更新教學(xué)方案。

從以上組成“雙元”系統(tǒng)的各路人員的職責(zé)中可以看出德國職教科研在職教發(fā)展中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。我們強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)職業(yè)教育科學(xué)研究，那么德國的職教研究系統(tǒng)建設(shè)、研究的方向、研究機(jī)構(gòu)的功能、作用和職責(zé)，尤其是開展職教改革的“典型試驗”等都值得我們借鑒。職教科研工作重點是什么？筆者認(rèn)為當(dāng)前最核心的問題應(yīng)該是建立一支過硬的科研隊伍。比如，我們能不能利用幾年時間，至少把類似于德國聯(lián)邦職教研究所那樣的國家級職教科研機(jī)構(gòu)真正搭建起來，而不僅僅滿足于在大學(xué)里掛上一塊“國家職教研究院”的牌子？能不能面向社會招聘專職研究人員，并與制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的研究部門聯(lián)合起來，從根本上解決職教研究中將政策設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)制定割裂開來的問題？

借鑒德國經(jīng)驗，具體來說，應(yīng)加強(qiáng)兩個“導(dǎo)向”的研究。一是關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展決策導(dǎo)向的應(yīng)用性實證科學(xué)研究，德國投入大量的研究經(jīng)費，就是讓相關(guān)研究機(jī)構(gòu)為政府提供職業(yè)教育的政策咨詢研究，來確定職業(yè)教育的發(fā)展方向，以及采取什么政策；二是與行業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格編制導(dǎo)向的行動研究，說到底就是職業(yè)資格崗位標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)研究，要在現(xiàn)有職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上重視變化，注重研究成果的有效性。這兩大類的研究是職教科研的重點，離開這兩點職教科研將偏離正確方向。而要做到這兩點，需要政府重視職教科研工作的規(guī)劃編制，其中關(guān)鍵就在于相關(guān)立法。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所是由《聯(lián)邦職業(yè)教育法》直接賦權(quán)的，該法專辟一章規(guī)定了BIBB應(yīng)該完成什么任務(wù)，而在這方面我們并沒有相應(yīng)的法規(guī)規(guī)定，顯得過于滯后。

所以，抓緊編制職業(yè)教育科學(xué)研究工作的發(fā)展規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急。我們需要對未來5年、10年的職業(yè)教育科研工作進(jìn)行設(shè)計，明確我國中長期職教科研發(fā)展應(yīng)該重視哪些方面的工作，應(yīng)該做哪些事情?！毒V要》和《決定》頒布后，職業(yè)教育改革發(fā)展的方向早已明確，到了一個從尋找正確方向轉(zhuǎn)而尋找正確方法的新階段，不能再爭論個不停了，這就更需要像德國這樣重視“典型試驗”研究，重視改革模式試點實驗成果及其經(jīng)驗的推廣。

六、作為科研引領(lǐng)下的職教體系頂層設(shè)計，示范建設(shè)項目具有“典型試驗”意義嗎？

實際上，2006年以來“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”項目，以及2010年以來“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃”的設(shè)計、實施和推廣，已經(jīng)在依托科研優(yōu)化頂層設(shè)計、引領(lǐng)開展模式試點實驗方面有了很好的嘗試，在很大程度上體現(xiàn)出德國職業(yè)教育“典型試驗”的特征。例如，國家示范性高職院校建設(shè)項目由教育行政部門組織職教科研機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，堅持從高職教育改革發(fā)展面臨的問題出發(fā)，首先由申請項目的院校按照文件要求提出示范建設(shè)方案，提出為什么要建（現(xiàn)實與理論依據(jù)），建成什么樣（建設(shè)目標(biāo)），怎樣建設(shè)（建設(shè)任務(wù)、內(nèi)容與保障條件），然后由專家和院校一起對建設(shè)方案共同進(jìn)行嚴(yán)格的論證分析，并通過反復(fù)的立項審查后組織項目的實施。在實施過程中，項目推進(jìn)辦公室組織開展階段性評估，對項目建設(shè)目標(biāo)和措施進(jìn)行修正，然后再組織專家和院校共同開展最終評價項目和驗收，將驗收成果公示和推廣。

國家示范性高職院校建設(shè)項目作為中央財政首次為高等職業(yè)教育投入的專項計劃，體現(xiàn)了中央政府對高職教育前所未有的重視。但是，該計劃啟動之初我們也經(jīng)常聽到一些質(zhì)疑：全國一千多所高職院?；A(chǔ)條件和教學(xué)水平差距很大，為何國家有限的財政專項經(jīng)費不用來扶植那些辦學(xué)有困難的薄弱院校，卻偏偏要投向所占比例不到10%的百所優(yōu)秀院校呢？這不是把學(xué)校之間原有的差距又進(jìn)一步拉大了嗎？豈不是違背了教育公平和均衡發(fā)展的原則？這個問題涉及中央財政專項的性質(zhì)，即國家政策導(dǎo)向的體現(xiàn)。應(yīng)該看到，在當(dāng)前整個社會大轉(zhuǎn)型中的法規(guī)制度建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國家大力發(fā)展職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才的要求。我們經(jīng)常聽到許多職業(yè)院校的校長和老師們抱怨說職業(yè)教育不受重視，家長不愿選擇，學(xué)生不愿報考，行業(yè)不積極，企業(yè)不支持，行政部門之間不協(xié)調(diào)，就業(yè)市場政策不配套等等，迫切需要國家和政府對現(xiàn)有的法規(guī)制度進(jìn)行修訂與完善。這個想法當(dāng)然是對的，但問題是在當(dāng)前法規(guī)制度還無法在短時間內(nèi)完善起來的情況下，學(xué)校自己應(yīng)該怎么做呢？等著國家撥款扶植來養(yǎng)活自己，以便維持現(xiàn)有的辦學(xué)嗎？

因此，科研引領(lǐng)下的示范建設(shè)之頂層設(shè)計，正是在法規(guī)制度不完善的情況下對學(xué)校自身加快改革發(fā)展提出的一種新要求。首當(dāng)其沖的是對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子提出，你們有沒有整合社會資源尤其是企業(yè)資源的能力？特別是作為學(xué)校黨政一把手的主要領(lǐng)導(dǎo)，如果你具備資源整合的能力，你就可以來申請創(chuàng)建示范院校；否則你就先跟在后面看看別人是怎么做的吧！比如，辦職業(yè)教育必須走校企合作、工學(xué)結(jié)合的道路，但現(xiàn)在校企合作的法規(guī)制度不完善，也許會有部分熱心于職教的企業(yè)愿意與你合作，那么更多的不熱心的企業(yè)呢？企業(yè)是追求利潤最大化的，有什么義務(wù)非要與學(xué)校合作不可？事實的確如此，我們確實沒有形成能夠確保職業(yè)教育校企合作的法規(guī)制度，所以校長因為制度不完善的原因而覺得無法去做的話，那就不妨先不做，先看看別人的示范；但是，如果校長有這個能力，能夠使企業(yè)從不熱心合作向熱心合作轉(zhuǎn)化的話，那就完全可以抓住國家示范院校建設(shè)的機(jī)會去做，別人再跟你學(xué)著做。于是，各校都可以各顯神通，向全社會充分展示（示范院校的建設(shè)方案和建設(shè)成果都是全公開、全透明的）：原來學(xué)校是可以這樣來整合企業(yè)資源、走校企合作之路的。當(dāng)然，如果你立了項但做得并不成功（未能達(dá)到你自己設(shè)定的方案目標(biāo)），那就有可能面臨撤項，甚至有可能拿不到中央財政的經(jīng)費（今后專項撥款也可能采取建立在績效評價基礎(chǔ)上的“后獎勵”制度），別人也可以清楚地看到你的問題出在什么地方，你的經(jīng)驗和教訓(xùn)都可以跟職教戰(zhàn)線上的同行們共享，由此讓大家都學(xué)會科學(xué)地決策學(xué)校的未來發(fā)展[6]。

這樣，科研引領(lǐng)下的頂層設(shè)計通過實施示范建設(shè)的“典型試驗”，形成了一個由中央財政專項推動職業(yè)教育改革發(fā)展的運行機(jī)制，這就是國家政策的導(dǎo)向作用，即市場經(jīng)濟(jì)條件下遵循資源依賴規(guī)則的政策“指揮棒”作用。通過示范院校的建設(shè)，在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面取得明顯的進(jìn)展，發(fā)揮積極的楷模作用，總結(jié)出可借鑒可推廣的經(jīng)驗、模式和制度，帶動全國的職業(yè)院校加快改革和發(fā)展。畢竟教育教學(xué)改革政策事關(guān)育人成效，就像醫(yī)生做手術(shù)一樣是不能出錯的。比如，研究與編制職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、編制專業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)方案等相關(guān)文件出臺，都需要先期開展“典型試驗”，不能總是“摸著石頭過河”，而要有科學(xué)的頂層設(shè)計，在科研引領(lǐng)下強(qiáng)化模式試點實驗，提出創(chuàng)新路徑、對策意見和行動建議，這樣效果才能夠有保證。

七、通過強(qiáng)化科研積極探索，推進(jìn)現(xiàn)代職教體系形成可有哪些基本路徑？

黨的十八大報告中提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并將“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”作為“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”的重要舉措之一，由此使我們在“努力辦好人民滿意的教育”和“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”之間找到了內(nèi)在的結(jié)合點，從而將提高廣大勞動者受教育程度和幫助他們在掌握就業(yè)技能基礎(chǔ)上充分就業(yè)這兩個方面緊密地聯(lián)系起來。學(xué)習(xí)十八大關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，貫徹《綱要》和《決定》關(guān)于形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展目標(biāo)，首先是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，因此這個體系必須開放，必須統(tǒng)籌，必須跨界合作，必須實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接。德國的經(jīng)驗表明，“德國制造”的成功在于職業(yè)教育的成功，而職業(yè)教育的成功正在于其職業(yè)教育體系的完善和開放。借鑒德國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，優(yōu)化職業(yè)教育體系頂層設(shè)計，必須強(qiáng)化職業(yè)教育科學(xué)研究工作，通過組織開展各種“典型試驗”積極探索形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效路徑，對各級各類技術(shù)技能人才的培養(yǎng)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施。

首先是增強(qiáng)體系的外部適應(yīng)性：體現(xiàn)職業(yè)教育體系與外界對接的要求，提升職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)合最為緊密的教育類型，必須密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與本地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。因此，一方面要強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育體系的開放性，強(qiáng)化學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作；另一方面要密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，響應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是我們構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯起點，反映了職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性。

其次是增強(qiáng)體系的內(nèi)部適應(yīng)性：體現(xiàn)職業(yè)教育的育人性和以人為本，真正實現(xiàn)面向人人、服務(wù)終身。育人是職業(yè)學(xué)校的根本任務(wù)，在強(qiáng)調(diào)就業(yè)導(dǎo)向的同時必須堅持把育人放在學(xué)校各項工作的首位，既要加強(qiáng)學(xué)生的技術(shù)技能培養(yǎng)，更要從學(xué)生的全面發(fā)展出發(fā)培養(yǎng)其學(xué)習(xí)能力，為其終身學(xué)習(xí)和發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時，要建立面向人人的學(xué)習(xí)制度，使每一個社會成員都可以在這一體系內(nèi)不受年齡、時間、空間限制，為達(dá)到各自職業(yè)發(fā)展目標(biāo)而自主選擇和有針對性地學(xué)習(xí)。因此，職業(yè)教育要從系統(tǒng)培養(yǎng)人才的角度制訂和完善政策，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。這是我們構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本目的，要求突出職業(yè)教育與生俱來的教育屬性[7]。

其三是增強(qiáng)體系的內(nèi)在協(xié)調(diào)性：推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才。2010年《綱要》中要求到2020年形成“中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，而2014年《決定》對形成現(xiàn)代職教體系目標(biāo)中的相應(yīng)要求則改為“中職高職銜接”。按理說，“協(xié)調(diào)發(fā)展”的含義很廣而決不僅局限于“銜接”，如果我們僅將體系建設(shè)看作是中高職之間銜接的話，無疑是對現(xiàn)代職教體系理解的窄化。那么為何《決定》的表述相對《綱要》而言反而后退了呢？筆者認(rèn)為這是基于現(xiàn)實做出的必要調(diào)整，因為要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)在看來還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，而將實現(xiàn)銜接作為2020年的有限目標(biāo)則是切實可行的，這是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一項基礎(chǔ)性工程，但我們切不可因為強(qiáng)調(diào)銜接的階段目標(biāo)而忘了協(xié)調(diào)發(fā)展這一終極目標(biāo)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，伴隨著“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大戰(zhàn)略布局的形成，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新給職業(yè)教育發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在十八屆三中全會通過的中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確了“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”任務(wù)的新形勢下，職業(yè)教育進(jìn)入以全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的改革發(fā)展新階段。因此必須切實加強(qiáng)職業(yè)教育科研工作，強(qiáng)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計，著力完善職業(yè)教育現(xiàn)代管理系統(tǒng)、職業(yè)資格證書系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量評價系統(tǒng)、法律制度系統(tǒng)和經(jīng)費投入系統(tǒng)，加快建設(shè)科研支撐系統(tǒng)、師資隊伍建設(shè)系統(tǒng)、學(xué)生職業(yè)發(fā)展和就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，為職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，為加快建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛的高素質(zhì)勞動者隊伍，形成我國技術(shù)技能人才的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)由人力資源大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變作出重要的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[7]范唯，郭揚，馬樹超．探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑[J]．中國高教研究，2011(12):62-66．

編輯朱榮華

Modern Vocational Education System: Top Level Optimization needs to reinforce the Science Research

GUO Yang
（1. Tianjin University，Tianjin 300071，China；2. Shanghai Academy of Educational Science, Shanghai 200032，China）

Abstract:The important reasons why the construction of vocational education system in China is lack of top level optimization are the low status, small size and weak function of vocational scientific research institutes at a national level. With the new situation that the development of modern vocational education is accelerated, the development of vocational education has reached a new stage to fully improve its quality. And it's urgent to reinforce the leading role of the scientific research. The passage reviews the cooperation on the vocational education institute between China and Germany 25 years ago, compares and refers the German successful construction of vocational scientific research system, which inspire us to achieve the aim of modern vocational education system.

Key words:Vocational Educational System; Scientific Research; Germany; Top Level Design

作者簡介：郭揚（1961），男，天津大學(xué)教育學(xué)院在職博士生，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所所長，研究員，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。

收稿日期：2015-09-15

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-8528（2016）01-005-07