趙淑華,劉志國

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部,江蘇 無錫 214121)

社會(huì)治理的法治思維

趙淑華,劉志國

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部,江蘇 無錫 214121)

摘要：用法治思維解決社會(huì)事務(wù)中存在的矛盾和問題，是法治國家建設(shè)的必然要求。社會(huì)治理法治化，是對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略回應(yīng)。法治治理有助于在多元的治理主體之間建立穩(wěn)定的信任機(jī)制，培養(yǎng)民眾對(duì)法律的信仰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理善治的目標(biāo)。實(shí)施社會(huì)治理法治化不能操之過急，要正確協(xié)調(diào)好法治治理與其他治理方式的關(guān)系，科學(xué)立法、全民守法，有序推進(jìn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)治理；法治；法治信仰

0引言

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總體目標(biāo)，我國的社會(huì)治理呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展機(jī)遇，被學(xué)者稱為“黃金發(fā)展期”。然而，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”，[1]也警示我國的社會(huì)治理正遭遇“矛盾凸顯期”的挑戰(zhàn)。在人情社會(huì)、關(guān)系社會(huì)、等級(jí)社會(huì)的長久影響下，人們的法治思維弱化，托“關(guān)系”、找“門路”成為人們解決問題的首選。用法治思維來應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)事務(wù)中存在的矛盾和問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)的公平正義，是法治國家建設(shè)的必然要求。

1從社會(huì)管理到社會(huì)治理需要法治的力量

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，意味著我國的社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代社會(huì)治理形態(tài)的轉(zhuǎn)型。由社會(huì)管理邁向社會(huì)治理，是對(duì)社會(huì)治理理論科學(xué)認(rèn)識(shí)的結(jié)果，是社會(huì)文明的進(jìn)步，是對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略回應(yīng)。

社會(huì)管理機(jī)制主要依靠權(quán)力和強(qiáng)力來維持和運(yùn)行社會(huì)管理，市場、社會(huì)組織和公民個(gè)人被排斥在公共管理之外，或者因?yàn)橛邢迏⑴c而缺少主動(dòng)性。在社會(huì)治理的框架下，社會(huì)治理的多元主體合作共存，政府機(jī)關(guān)、市場、社會(huì)組織和公民個(gè)人之間形成了政府與民間、公共部門與私人部門之間的良性互動(dòng)。但是，社會(huì)管理機(jī)制下固有的思維方式以及長期存在的問題，如治理主體如何弱化行政命令，搭建平等合作的平臺(tái)，如何有效利用權(quán)力監(jiān)管限制多元主體的行為，如何建立信任機(jī)制，形成良性的合作關(guān)系，如何有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡引發(fā)的貧富差距拉大、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、住房等問題在一段時(shí)間仍將存在。解決這些問題最直接、最有效的辦法就是在社會(huì)治理中加強(qiáng)法治治理，以法治的思維方式代替行政命令、管控維穩(wěn)的思維，以法律的明確規(guī)定規(guī)范多元主體的權(quán)力邊界，以法治的強(qiáng)制力約束各利益主體依法行政，以科學(xué)立法和全民守法保障和維護(hù)治理主體的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的最佳效果。

2社會(huì)治理法治化的價(jià)值依歸

法治是治理的高級(jí)形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)自由平等、維護(hù)社會(huì)公平正義的可靠保障。在社會(huì)治理體系當(dāng)中，法治必然起著重要的作用。

2.1法治是社會(huì)治理價(jià)值目標(biāo)的根本保障

善治是社會(huì)治理的理想價(jià)值目標(biāo)。善治是指使公共利益最大化的良好的治理過程，是國家與社會(huì)兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)。善治的根本特征在于政府與社會(huì)兩者在共治過程中建立良性互動(dòng)關(guān)系，協(xié)同完成對(duì)公共事務(wù)的治理，是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸過程。

現(xiàn)代社會(huì)治理的目標(biāo)是維持社會(huì)的正常運(yùn)行和滿足個(gè)人與社會(huì)的基本需要，實(shí)質(zhì)是通過多方面的協(xié)調(diào)與溝通，實(shí)現(xiàn)管理效率和質(zhì)量最大化。學(xué)者汪習(xí)根認(rèn)為，治理是一個(gè)中性詞，它既可以與正義人權(quán)相統(tǒng)一，又可以與暴力壓制相結(jié)合，既可以為善，也可以為惡。只有與法治相結(jié)合的治理才是善治。[2]學(xué)者王利明認(rèn)為，建設(shè)一個(gè)政治開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民幸福、國泰民安的法治國家就是善治。[3]俞可平教授在《全球治理引論》中提出“善治”的十個(gè)基本要素：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。以上學(xué)者的觀點(diǎn)，都闡述了法治與善治的密不可分。作為現(xiàn)代社會(huì)的基石，法治是善治的保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的強(qiáng)有力的盾牌。只有大力倡導(dǎo)法治，才可以最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的目標(biāo)。

2.2法治有助于在多元合作主體之間建立穩(wěn)定的信任關(guān)系

社會(huì)治理最重要的特征就是治理主體的多元化。國家、社會(huì)組織、公民能不能優(yōu)勢互補(bǔ)形成合力，關(guān)鍵看有沒有建立信任機(jī)制。信任是塑造合作的重要內(nèi)容，沒有信任，合作所依賴的協(xié)同文化就會(huì)失去依據(jù)。

對(duì)不同參與者如何建立信任機(jī)制，諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)呦？怂沟睦碚摻o出了答案。他認(rèn)為，可以借助信任的“先期原因”(一個(gè)人會(huì)信任其他人的背景原因)與相應(yīng)的“關(guān)聯(lián)性任務(wù)原因”(相信他人去做什么)兩種思維角度對(duì)合作過程中的組織與人際的信任原因問題展開分析。[4]在社會(huì)治理領(lǐng)域，多元治理主體之間信任關(guān)系的建立不能靠簡單的行政命令來規(guī)制，或者一方妥協(xié)退讓來達(dá)成，而應(yīng)該用法治方式、依靠法治的力量來構(gòu)建。加強(qiáng)法治建設(shè)可以對(duì)公權(quán)力主體形成有效的監(jiān)督和制約，把權(quán)力放進(jìn)制度的牢籠里，法不授權(quán)不可為；加強(qiáng)法治建設(shè)，以法律的規(guī)范性、確定性來調(diào)整合作組織和個(gè)人，保障各治理主體循法而生，依法而制。無論是公權(quán)力主體還是私權(quán)利主體，都只有在嚴(yán)格履行義務(wù)的同時(shí)，才能依法享有各項(xiàng)權(quán)利。實(shí)施社會(huì)治理法治化，在多元主體之間建立穩(wěn)定、良好的信任關(guān)系，既可以保障社會(huì)治理良好的運(yùn)作機(jī)制，又能按照法律規(guī)定督促治理主體在享有權(quán)利的同時(shí)，嚴(yán)格履行義務(wù)，避免違規(guī)、違法行為的發(fā)生，減少合作運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。

2.3法治有助于塑造民眾的法律信仰

社會(huì)治理的價(jià)值取向是以人為本，改善民生是現(xiàn)代化建設(shè)追求的目標(biāo)。當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域的矛盾和問題主要集中在老百姓最關(guān)切、最敏感的民生問題上，如果這些問題得不到解決，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。在全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，民眾的法治信仰非常重要。如果民眾在心中對(duì)法律有嚴(yán)重的陌生感和疏離感，思想上仍然相信權(quán)大于法的傳統(tǒng)的價(jià)值觀，行為上延續(xù)著“托關(guān)系”、“走后門”、“權(quán)錢交易”等違背法治精神的錯(cuò)誤行為，說明我們的民眾法治意識(shí)薄弱，還沒有在心中樹立法律至上的法治觀；如果行政部門不依法行政，搞權(quán)力尋租或者從事枉法行為，說明公權(quán)力主體缺乏法治精神；如果社會(huì)治理的過程偏離了法治的導(dǎo)向，社會(huì)治理也難以達(dá)到良好的狀態(tài)。

法律素質(zhì)是重要的國民素質(zhì)，法治信仰構(gòu)成了法治的精神要件?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了“法律的權(quán)威源自于人們的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”的論斷?！稕Q定》要求在全體人民中“形成守法光榮，違法可恥”的氛圍，要高度重視培養(yǎng)公民法治信仰的情感認(rèn)同。[5]我們要在社會(huì)領(lǐng)域加強(qiáng)法治治理，要建設(shè)與現(xiàn)代社會(huì)治理體系相適應(yīng)的法治文化，提高民眾的法律信仰，讓法治的精神植根于多元主體的內(nèi)心，外化為多元主體的守法行動(dòng)。

2.4法治是社會(huì)治理中最文明、最權(quán)威和最有效的手段

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)我國的發(fā)展環(huán)境定位為重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)也會(huì)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。由于過去注重行政治理，我國的社會(huì)治理逐漸形成了政府公權(quán)力主導(dǎo)的治理機(jī)制，這種自上而下、機(jī)制單一僵化的公權(quán)力治理在帶來高效治理的同時(shí)，必將衍生出治理主體地位不平等、社會(huì)矛盾突發(fā)、治理成本高等現(xiàn)實(shí)問題，引起民眾和其他社會(huì)組織對(duì)政府公權(quán)治理的不滿。法治能夠協(xié)調(diào)好治理主體的多元關(guān)系，在平衡主體地位、提高治理效率、減少治理成本等方面具有極大的優(yōu)勢。社會(huì)治理從思維方式到治理過程都必須緊緊依靠法治的導(dǎo)向，以法治的思維方式指導(dǎo)治理過程的法治化，追求社會(huì)治理善治的結(jié)果。

3實(shí)施社會(huì)治理法治化要注意以下幾點(diǎn)

3.1實(shí)施社會(huì)治理法治化切勿操之過急，要允許過渡階段存在

社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)管理理念的超越，實(shí)施法治化治理是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理的理性回應(yīng)。然而，傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念、思維方式、治理機(jī)制等都已經(jīng)固化并且落地生根，在一段時(shí)間還會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，新的社會(huì)治理理論的完善以及模式的構(gòu)建還需要時(shí)間來完善。實(shí)施社會(huì)治理法治化不能急于求成，要穩(wěn)重求進(jìn)。一方面，國家政策、法律的制定要審慎應(yīng)變，既要符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，又要符合現(xiàn)代社會(huì)治理的客觀要求；另一方面，要樹立黨和政府與多元主體和諧、共治、共贏的理念，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人參與到社會(huì)治理當(dāng)中，以法治的手段推動(dòng)政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人之間建合作共生的新型伙伴關(guān)系，互利共贏、良性互動(dòng)。

3.2實(shí)施社會(huì)治理法治化要注意立法的科學(xué)性

治理理論的產(chǎn)生是為了提高行政效率和確保政府工作運(yùn)行順暢?，F(xiàn)代社會(huì)治理倡導(dǎo)主體多元合作來解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)利益雙方平等互贏。實(shí)施社會(huì)治理法治化，既要重視法治的規(guī)則性，更要追求法治自身的求真、求善、求美的良法境界。《王安石文集·周公》認(rèn)為：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！惫畔ＥD圣賢亞里士多德認(rèn)為：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”[6]古今中外的思想家都推崇以善法和良法來治理國家、服務(wù)社會(huì)。現(xiàn)代社會(huì)治理更離不開良法善治。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”社會(huì)治理的有效性必然要求其所依據(jù)的法律符合自然正義，符合我國社會(huì)變革，適應(yīng)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，才能發(fā)揮我國社會(huì)治理應(yīng)有的作用，走出一條良法善治的治理道路。

3.3實(shí)施社會(huì)治理法治化要強(qiáng)調(diào)守法之治

法治素質(zhì)是公民素質(zhì)構(gòu)成的重要方面，法治中國建設(shè)需要有法律素質(zhì)的公民，我國的社會(huì)治理必須培養(yǎng)公民的法治認(rèn)同感與自覺遵守法律的意識(shí)和能力。我國在很長的一段時(shí)間走“法治”道路，行“人治”之策，司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范，民眾守法意識(shí)淡薄，缺少對(duì)法治的敬畏，很難形成法治信仰。伯爾曼說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。社會(huì)治理效果的好壞同多元治理主體有沒有法治精神、能不能自覺遵守國家法律密切相關(guān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍?！盵7]社會(huì)治理的守法之治就是要在社會(huì)成員中建立法律的公信力，努力培養(yǎng)公眾的社會(huì)理性，從內(nèi)心相信法律的公平和正義，形成“守法光榮、違法可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。要對(duì)民眾進(jìn)行法治宣傳教育，培養(yǎng)民眾的法律思維，養(yǎng)成良好的法律習(xí)慣，樹立法律至上的新型法律價(jià)值觀；加大媒體和社會(huì)各界對(duì)于公權(quán)力治理主體的監(jiān)督，在全社會(huì)形成一種良好的法治氛圍和法治環(huán)境，以法治夢助力中國夢。

3.4實(shí)施社會(huì)治理法治化要兼顧其他治理方式

法治以國家強(qiáng)制力做保證，能夠有效地解決糾紛，追求社會(huì)的公平正義。法治是人類文明進(jìn)步的結(jié)果，是社會(huì)治理的必然要求，但“徒法不足以自行”，我們必須承認(rèn)法治在社會(huì)治理中的局限性，切不可盲目地迷信法治治理，而忽視道德、宗教以及自治組織在社會(huì)治理中的力量。我們必須把法治治理融入到國家的民主政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，把法治的強(qiáng)制作用與道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、思想政治教育等柔性的手段結(jié)合起來，綜合各方面的力量形成社會(huì)治理的合力，建設(shè)完善的社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理水平和治理能力的提高。

4結(jié)語

社會(huì)治理法治化是社會(huì)治理體系不斷完善的必由之路。實(shí)施社會(huì)治理法治化仍然會(huì)遇到久拖未決的老問題，層出不窮的新問題。只有在社會(huì)治理中堅(jiān)持法治思維，樹立正確的法治理念，走良法善治道路，培養(yǎng)民眾的守法意識(shí)和法律的信仰，把法治治理和其他治理方式有機(jī)結(jié)合，才能不斷破解難題，推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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(編輯馬海超)

Legal Thinking of Social Governance

ZHAO Shuhua, LIU Zhiguo

(Wuxi Institute of Technology, Wuxi 214121, China)

Abstract：Using legal thinking to solve the conflicts and problems of social affairs is the inevitable requirement for the construction of a country ruled by law. Social governance legalization is the strategic response to the modernization development goals of national governance systems and governance ability. Legal governance helps establish a stable trust mechanism among the governance body which is diverse, cultivate people’s legal belief, and realize the goals of good social governance. That the implementation of social governance legalization cannot be in a hurry. The relationship should be properly coordinated between legal governance and other methods of governance, to accomplish scientific legislation, and law-abiding nation, and orderly to promote the modernization of social governance ability.

Keywords：social management; social governance; legalization; legal belief

收稿日期：2016-03-24

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目“蘇南模式下社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制”研究階段性成果，2014SJD371。

作者簡介：趙淑華(1969—)，女。刑法學(xué)碩士，副教授。研究方向：主要從事思想政治理論教學(xué)與研究。

中圖分類號(hào)：D035;D90

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：1672-0601(2016)05-0034-04