□朱發(fā)仁　傅新民

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普職1:1分流中的中職教育條件匹配
——基于教育公平的視域

□朱發(fā)仁傅新民

摘要：以教育公平的視域看，實現(xiàn)初中畢業(yè)基本都能進入高中階段學(xué)習(xí)，且大致按1:1分流到普高和中職的目標(biāo)，需要條件的匹配。從資源配置的角度而言，需要滿足中職教育發(fā)展的基本要求；從促進學(xué)生主動選擇的角度而言，需要政府、社會、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等各方協(xié)同努力；從負面影響倒逼改革的角度而言，需要提高職業(yè)教育的教育教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：普職1:1分流；中等職業(yè)教育；條件匹配；教育公平

十八屆五中全會提出，要普及高中階段教育；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出，到2020年高中階段教育毛入學(xué)率要達到90%，普通高中教育和中等職業(yè)教育大體相當(dāng)，即初中畢業(yè)基本都能進入高中階段學(xué)習(xí)，且大致按1∶1的比例分流到普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。這些年的實踐表明，普職分流并非一帆風(fēng)順，可以預(yù)想，要按1∶1的比例分流達到基本普及高中階段教育的目標(biāo)，道路不會平坦。不過，基于我國有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，即使在職業(yè)教育缺乏吸引力的情況下，也能達到普高與中職規(guī)模的大體相當(dāng)。但是，若職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量跟不上，做不到質(zhì)量在較高水平上與普高相當(dāng)，則有違教育公平。要做到中職與普高教育不僅數(shù)量而且質(zhì)量相當(dāng)，需要資源等相應(yīng)條件的匹配。

一、資源配置需要滿足職業(yè)教育發(fā)展的基本要求

本世紀以來，教育部頒發(fā)了一系列促進中等職業(yè)教育發(fā)展的文件。如：《關(guān)于“十五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》（2001年）。文件提到“一些地方和學(xué)校主管部門對中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)不夠重視，未能將其納入整個教師隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，因此，存在管理體制不順和政策、經(jīng)費支持不足等問題?！?003年頒發(fā)的《教育部關(guān)于進一步加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長培訓(xùn)工作的若干意見》提出：“大力加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)造就一支具有較高政治理論素養(yǎng)，掌握現(xiàn)代科學(xué)管理知識，了解社會經(jīng)濟發(fā)展需要，富有開拓創(chuàng)新精神，懂教育、善管理、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長隊伍?！?005年頒發(fā)的《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》指出：“一些地方對發(fā)展中等職業(yè)教育沒有引起足夠重視，把發(fā)展高中階段教育片面理解為就是發(fā)展普通高中，在經(jīng)費投入、資源配置等方面忽視乃至削弱中等職業(yè)教育?！?010年頒發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》明確提出：“師生比達到1∶20，專任教師學(xué)歷應(yīng)達到國家有關(guān)規(guī)定。專任教師中，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人數(shù)不低于20%?！薄皯?yīng)當(dāng)具有與專業(yè)設(shè)置相匹配、滿足教學(xué)要求的實驗、實習(xí)設(shè)施和儀器設(shè)備。工科類專業(yè)和醫(yī)藥類專業(yè)生均儀器設(shè)備價值不低于3000元，其他專業(yè)生均儀器設(shè)備價值不低于2500元?！?011年頒發(fā)的《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》開宗明義：“為貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，全面推進 《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃 （2010－2012年）》的實施，督促省級人民政府及相關(guān)部門認真履行發(fā)展中等職業(yè)教育的職責(zé)，進一步推動中等職業(yè)教育的發(fā)展，特制定本辦法?！?012年頒發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于制訂中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的意見》明確指出：“專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)和管理中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作的主要依據(jù)，是保證教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)格的綱領(lǐng)性教學(xué)文件?！?/p>

但是各地在有關(guān)政策文件的落實、教育資源的配置上總不盡如人意，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是多方面的。一是重視程度不一。這里的重視主要是指地方教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。一種極端的情況是官員不作為，雖說不作為的官員極少數(shù)，但是對政策文件的重視程度的確可能存在差別?？梢岳斫獾氖牵?dāng)政府官員自己的研究思考與政策文件產(chǎn)生共鳴時，更容易引起重視。二是實施條件有別。尤其是全國性的政策文件，是去情境化的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，其實施的具體情境可以說千差萬別。有的地方可能落實的條件充分，有的地方可能落實的條件一般，有的地方可能面臨落實的暫時困難。三是個性化解讀。從閱讀者來說，對政策文件的理解、解讀與閱讀者的職業(yè)素養(yǎng)、工作環(huán)境、人生閱歷、心理傾向等有關(guān)。一個始終將教師的作用看得至關(guān)重要的教育管理者，對有關(guān)加強師資隊伍建設(shè)的文件會更敏感，在解讀時會不由自主地更為細致和周全。四是其他部門協(xié)同行動不力。有些政策文件的落實并不是教育部門單方面就能夠貫徹落實的，牽涉到其他部門。此時，其他部門的協(xié)同行動相當(dāng)重要：相關(guān)部門協(xié)同配合時政策文件得以落實，反之將成一紙空文。五是缺乏對政策落實的督導(dǎo)檢查或檢查不力。

要獲得既有數(shù)量又有質(zhì)量的教育，繞不開教育公平的話題。在說到教育公平時，同類型教育內(nèi)部的公平常常受到更多關(guān)注，如義務(wù)教育公平、高等教育（普通高等教育）公平。我們認為，不同類型的教育公平問題也應(yīng)給予同等關(guān)注，譬如不同類型教育公平的不同意蘊以及同層次不同類型教育公平的比較。對于前者，比如義務(wù)教育，是法律規(guī)定的強制性教育，對于適齡階段的受教育者，沒有放棄接受義務(wù)教育的權(quán)利，也沒有選擇接受其他類型教育的權(quán)利。在城鄉(xiāng)之間、重點校與非重點校之間、不同地域之間等存在較大差異的情況下，義務(wù)教育公平理應(yīng)主要關(guān)注資源配置的均衡問題。也就是說，均衡發(fā)展義務(wù)教育是義務(wù)教育公平的應(yīng)有之義。義務(wù)教育后的高中教育，受教育者具有了一定的選擇權(quán)，初中畢業(yè)后是選擇普通高中還是中職學(xué)校需根據(jù)自身狀況，并結(jié)合外在條件權(quán)衡確定。高中階段教育公平首先應(yīng)該繼續(xù)提高普及率，使欲接受高中教育的初中畢業(yè)生基本都能如愿；其次應(yīng)該合理分流，讓進入普高和中職的學(xué)生受到適合自身發(fā)展的教育。

至于后者，我們討論同屬高中階段教育的普通高中教育和中等職業(yè)教育。對于同層次不同類型的教育，平等地分配資源，不一定就是公平，甚至在資源分配平等的表象下隱藏著教育的不公平。但是，不同類型的教育得到同等程度的重視，是同層次教育公平的應(yīng)有之義，此乃公平意蘊之一；公平意蘊之二為：教育資源的配置與教育類型要互相適應(yīng)；公平意蘊之三為：受教育者接受到了適合自身特點，并且各利益相關(guān)者都滿意的教育。

從思辨的角度來看，若中職與普高規(guī)模大致相當(dāng)，則中職教育的資源配置可能等于普高教育，也可能大于或小于普高教育。在對中職教育與普高教育資源配置缺乏深入研究的情況下，二者資源的配置取決于主管部門對其的重視程度，越受到重視的教育類型其資源配置越多。具體分為三種情況：中職資源配置等于普高，二者受到同等重視；中職資源配置大于普高，中職重視程度強于普高；中職資源配置小于普高，中職重視程度弱于普高。

一批碩士學(xué)位論文較深入地探討了中等職業(yè)教育的資源配置問題，如湖南大學(xué)胡俊的《促進我國中等職業(yè)教育公平的財政支出政策研究》、東北財經(jīng)大學(xué)隋曉杰的《政府中等職業(yè)教育投入與社會公平》等，他們的研究得出了基本一致的結(jié)論：相比基礎(chǔ)教育和高等教育而言，政府對中職教育的投入不足，中職教育的資源配置弱于普通高等教育。

世界銀行20世紀90年代的研究業(yè)已表明，職業(yè)教育的生均成本應(yīng)是同級普通教育的2.53倍[1]。教育投入的應(yīng)然狀況是生均成本越高、學(xué)生人數(shù)越多，教育投入也越多。因此，如果普職1∶1分流，那么政府對中職的教育投入應(yīng)該高于普高。但現(xiàn)實是，別說中職投入高于普高，同等的投入也沒有做到①，甚至于連納入同等重視的意識也缺乏。據(jù)《中國教育報》相關(guān)報道，雖說早在1996年頒布的《職業(yè)教育法》就已規(guī)定，各省份要制定職校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，然而，直到2013年，陸續(xù)出臺中職生均標(biāo)準(zhǔn)的只有福建、上海、遼寧、海南、湖南、江蘇、浙江、新疆、重慶、廣東、廣西、山東等14個省份[2]。

筆者所在的常德市素來享有重視教育的美譽，但這種重視似乎沒有包括中職教育?！?014年常德市教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計概況》等有關(guān)資料顯示：（1）生師比。中職生師比為23.9∶1，普高生師比為12.7∶1，二者之差達11.2。（2）生均校園占地面積和建筑面積。中職生均占地面積（學(xué)校產(chǎn)權(quán)）為26.1平方米，計入非學(xué)校產(chǎn)權(quán)生均占地面積為31.1平方米；普高生均占地面積為50.2平方米，中職生均占地分別只為普高的52%和62%。中職生均建筑面積（學(xué)校產(chǎn)權(quán)）為14.3平方米，計入非學(xué)校產(chǎn)權(quán)生均建筑面積為16.1平方米；普高生均建筑面積為24.8平方米，中職生均建筑面積分別只為普高的58%和65%。（3）教研員配備。常德市教科院總共配備了中職教研員3人，而基礎(chǔ)教育的每個學(xué)科均配備了教研員。（4）獲獎名額分配。常德市首屆翦伯贊突出教育獎獲獎人員12人，其中普通中學(xué)9人，中職學(xué)校無人獲獎。

社會上有人認為，教師工作輕松，年復(fù)一年，所教內(nèi)容就那么多。沒有從事過教師工作，對其缺乏深入了解和深度思考而想當(dāng)然的人，這樣看待教師的工作情有可原，遺憾的是，政府部門的相關(guān)管理者有些也持類似的觀點。尤其當(dāng)這種觀念與厚此薄彼（重普高，輕中職）的價值取向合為時，對中職投入、資源配置掉以輕心就在所難免了。然而，保障教育教學(xué)質(zhì)量是需要相應(yīng)條件的，如合格的教師素質(zhì)和充足的教師數(shù)量、足夠的設(shè)施設(shè)備、最起碼的實習(xí)實訓(xùn)場所等等。

俗話說，“巧婦難為無米之炊”，即使教師的素養(yǎng)、能力足以充當(dāng)教育教學(xué)的“巧婦”角色，無“米”或沒有足夠的“米”，也是難以做出教育教學(xué)的“美味佳肴”的。何況，“巧婦”的形成是一個過程，并需要相應(yīng)條件（入職門檻、企業(yè)經(jīng)歷、在職提升等）的支撐。上文的分析已經(jīng)說明，中職教育的“米”是不夠的；由于支撐條件的缺乏，“巧婦”也可能不足。

概言之，要達到普職1:1分流的應(yīng)有效果，從資源配置的視角看，需要滿足的條件是：（1）中職教育與普高教育受到各級政府的同等重視。（2）對中職的投入高于普高。以此達到或逐漸達到中職生師比、生均儀器設(shè)備價值、生均占地面積和建筑面積等各方面的要求。

二、提升職業(yè)教育吸引力需要各方協(xié)同努力

影響學(xué)生是否選擇接受職業(yè)教育的因素大致可以分為自身因素、家庭因素、畢業(yè)學(xué)校（初中或高中）因素、社會因素。自身因素如初中或高中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、興趣、能力傾向、對有關(guān)信息的了解等；家庭因素如家庭經(jīng)濟狀況、家長的職業(yè)及社會地位、家長的人生經(jīng)歷和視野等；畢業(yè)時的初中或高中學(xué)校因素如學(xué)校層次、班主任或?qū)W校管理者或科任教師的引導(dǎo)與推薦、同學(xué)間的相互影響等；社會因素如傳統(tǒng)觀念、一線勞動者和技術(shù)技能人才的經(jīng)濟待遇與社會地位、社區(qū)文化、職業(yè)教育聲譽等。

雖說初中畢業(yè)生是否選擇接受職業(yè)教育受到多種因素的影響，但終究是由學(xué)生自己做出選擇的。當(dāng)然正常的狀態(tài)是學(xué)生理性地權(quán)衡后做出適合自身發(fā)展的主動選擇，但實際上，一部分初中畢業(yè)生做出接受職業(yè)教育的選擇是被動的。一是學(xué)生受教師的誘導(dǎo)甚或強迫（如要挾扣發(fā)畢業(yè)證），“選擇”某所或某幾所中職學(xué)校；二是地方行政干預(yù)指定部分學(xué)生上本地的中職學(xué)校；三是主動之下的無奈，或者說權(quán)衡之后的無奈之舉。如學(xué)生初中成績中等，上普高考本科沒有把握；家庭經(jīng)濟狀況不佳，本想就讀普高但經(jīng)濟上承擔(dān)不起或覺得承擔(dān)不值得，從而無奈選擇可以免費的中職教育。

讓學(xué)生根據(jù)自身情況理性主動地選擇適合自身發(fā)展的職業(yè)教育，減少乃至杜絕被動選擇職業(yè)教育的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于使職業(yè)教育具有與普通教育同等的吸引力，讓學(xué)生在做出接受職業(yè)教育還是普通教育的選擇時，不因哪種教育的吸引力弱或強，而做出不盡符合自身狀況的選擇。

職業(yè)教育吸引力不足由來已久，且成因復(fù)雜，提高吸引力不是教育部門單方面、或某項策略所能夠做到的，這是一項系統(tǒng)工程，一項短時間難以達到滿意效果的工程。而要使職業(yè)教育具有與普通教育同等的吸引力任務(wù)更為艱巨，這有賴于政府、社會、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等各個方面的共同努力。

這種努力，有些是直接針對職業(yè)教育的，如中央、省、地市等各級政府頒發(fā)的有關(guān)發(fā)展職業(yè)教育的文件和會議精神，如國務(wù)院決定自2015年起每年5月舉辦的“職業(yè)教育活動周”等。有些是與職業(yè)教育高度相關(guān)的其他領(lǐng)域的事項，如李克強總理今年的政府工作報告首次提及的“工匠精神”，央視推出的系列節(jié)目《大國工匠》，中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)《中國制造2025》，嚴格的就業(yè)準(zhǔn)入制度，行業(yè)組織的健全及職能的完善，全國兩會對教育的熱議等等。較長時間未被重視的對生產(chǎn)產(chǎn)品的精益求精、精雕細刻等精神由中央政府在重大報告中提出，在中國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國的時代背景下，將喚起人們對敬業(yè)且技術(shù)精湛的“工匠”們的重視與尊重?！肮そ场眰兊穆殬I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)在職業(yè)教育，基礎(chǔ)的夯實和發(fā)展將會優(yōu)化“工匠”的胚胎，大大增加其成長成熟為能工巧匠的可能性。對“工匠”的尊重，實質(zhì)上也提升了職業(yè)教育的地位。有些是涉及面廣的全局性工作，如養(yǎng)老金并軌，國家、省、市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，《勞動法》等法律的完善和落實等。養(yǎng)老金并軌也可以說是有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策。人們對機關(guān)事業(yè)單位趨之若鶩，與工作的穩(wěn)定、較高的社會地位、旱澇保收的收入以及相對優(yōu)越的養(yǎng)老保障等有關(guān)。機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工、非穩(wěn)定就業(yè)者等比較，最具優(yōu)勢的或許是養(yǎng)老保障，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金明顯高于后者，而且個人繳納部分少（少量地繳納也是近期的事，之前是無需繳納的）。職業(yè)院校的畢業(yè)生大多就業(yè)于企業(yè)，進機關(guān)事業(yè)單位的極少，因而，相對于其他院校，職業(yè)院校的畢業(yè)生更會感覺到養(yǎng)老金并軌后的優(yōu)越性，從而淡化職業(yè)身份、縮小行業(yè)差距，有利于他們純粹根據(jù)自身專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力傾向選擇適合自己的職業(yè)和就業(yè)單位。

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，同時，社會對教育公平的情懷和理性又會維護和促進教育公平。增強職業(yè)教育吸引力的努力，實質(zhì)上也是維護和促進教育公平的努力。

三、避免負強化尚需提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量

此處的負強化是指中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與職場需求存在較大差距，對中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)生涯產(chǎn)生了不利影響，從而導(dǎo)致社會對中等職業(yè)教育的認可程度降低，由此，初中畢業(yè)生及其家長更不愿選擇接受中等職業(yè)教育。負強化的表現(xiàn)為：（1）觀念上混淆教育的類型與層次，視職業(yè)教育為次等教育。（2）與視職業(yè)教育為次等教育密切相關(guān)的行為是，初中生畢業(yè)時不愿意主動選擇接受中職教育，進入中職學(xué)校就讀是不得已而為之的無奈之舉。并且學(xué)生自身不具備上普高的基礎(chǔ)，看不到上普高的出路，但學(xué)生家長仍然會千方百計讓小孩擠進普高。（3）與人談起就讀的職業(yè)學(xué)校時，常用貶抑的語言、語氣，言談舉止充斥著對職業(yè)教育的不滿，甚至不屑。（4）即使明知接受中職教育免費，也寧愿放棄就學(xué)機會。初中畢業(yè)而輟學(xué)的學(xué)生，應(yīng)該說不少屬于這種情況。

培養(yǎng)的人才與職場差距較大，一是職業(yè)教育專業(yè)的設(shè)置與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的對接不緊密：設(shè)置的專業(yè)或者沒有把社會職業(yè)作為重要的依據(jù)，致使畢業(yè)生缺乏明確的就業(yè)去向或沒有適合的就業(yè)崗位；或者某專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量多于勞動力市場需求，明顯地形成了所謂的供大于求的局面；或者從專業(yè)名稱看有對應(yīng)的職業(yè)或崗位，但課程開發(fā)沒有以工作過程為導(dǎo)向，致使學(xué)生職業(yè)能力偏離職業(yè)的實際要求，就業(yè)者不能勝任崗位工作。二是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量因各種原因達不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各種原因中有些與政府投入等資源配置密切相關(guān)；有些主要取決于學(xué)校治理能力、教師專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力等。對于兩所資源配置等諸方面相當(dāng)?shù)膶W(xué)校，可以想見那所有得力的校長、有科學(xué)的人性化的充滿活力的治理機制、有以教學(xué)為志業(yè)的教師群體的學(xué)校，其教學(xué)質(zhì)量必定優(yōu)于另外一所，其畢業(yè)生與職場的距離就會更近些。

教學(xué)達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓受教育者接受較高質(zhì)量的教育，這不僅是職業(yè)院校培養(yǎng)的人才滿足職場需求的必要條件，也是教育公平的應(yīng)有之義。因為教育公平包括了教育質(zhì)量的公平[3]。

注釋：

①我國中職學(xué)生已近90%免掉了學(xué)雜費——政府用于對貧困家庭的補償和鼓勵學(xué)生進入中職。普高的學(xué)雜費一般仍然是學(xué)生方自己承擔(dān)，作為比照，如果扣除中職免掉的學(xué)雜費，政府投入更少。而且由于生源的惡性競爭，中職學(xué)校增加了異化的成本——招生費，即政府投入的一部分用于了本不該出現(xiàn)在招生環(huán)節(jié)的費用，如果扣除這部分，實際用于中職學(xué)校運行的投入就縮水了。

參考文獻：

[1]楊進.回歸本質(zhì) 推進職教改革[N].光明日報，2016-3-1.

[2]李曜明，張婷.中職生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)何時落地[N].中國教育報，2014-4-22.

[3]李延平.職業(yè)教育公平問題研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2009:57.

責(zé)任編輯肖稱萍

作者簡介：朱發(fā)仁（1962-），男，湖南臨澧人，常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記，研究員，研究方向為高等教育管理；傅新民（1962-），男，湖南津市人，常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所所長，教授，湖南省教育科學(xué)校企合作研究基地首席專家，研究方向為高等職業(yè)教育。

中圖分類號：G710

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）10-0022-04