段成榮

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解決留守兒童問題的根本在于止住源頭

段成榮

摘要:制度保障、家庭責(zé)任和社會(huì)支持構(gòu)成解決留守兒童問題的完整體系，但從源頭上消除和減少留守兒童是根本。為實(shí)現(xiàn)后者，需要解決幾個(gè)重要的認(rèn)識(shí)問題。

關(guān)鍵詞:留守兒童； 流動(dòng)兒童； 城市化

改革開放以來，我國進(jìn)入了一個(gè)人口大流動(dòng)時(shí)代。從20世紀(jì)80年代初到2015年，我國流動(dòng)人口規(guī)模從660萬人左右劇增到2.5億人，增加了37倍。無論是參與流動(dòng)的人口規(guī)模，還是增長速度，都是史無前例的，堪稱和平時(shí)期人類歷史上最大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)。

在流動(dòng)人口大幅增加的背景下，青壯年流動(dòng)人口的子女迅速涌現(xiàn)。流動(dòng)人口子女分為流動(dòng)兒童、留守兒童兩個(gè)部分。本文所說的流動(dòng)兒童是指流動(dòng)人口中的0~17周歲人口,流動(dòng)人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口中，扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。留守兒童，是指父母雙方或一方流動(dòng)，留在原籍不能與父母雙方共同生活在一起的兒童。農(nóng)村留守兒童是指留守兒童中戶籍所在地為農(nóng)村的兒童。

流動(dòng)人口子女遭遇的一系列問題，時(shí)時(shí)牽動(dòng)人們的視線，刺痛人們的神經(jīng)。近期，李克強(qiáng)總理向全社會(huì)發(fā)出了特別的告誡，“決不能讓留守兒童成為家庭之痛，社會(huì)之殤”?？偫淼膿?dān)憂和告誡，再一次把從根本上解決留守兒童問題提到了議事日程上來。

一、 留守兒童基本情況

有關(guān)留守兒童的綜合統(tǒng)計(jì)信息非常缺乏，目前只能根據(jù)人口普查等有限來源的信息進(jìn)行估計(jì)。2010年第六次全國人口普查結(jié)束后，受有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)委托，筆者組織團(tuán)隊(duì)對(duì)該次全國人口普查中與兒童有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到當(dāng)時(shí)留守兒童基本情況。簡要概括如下：

2010年，全國18歲以下留守兒童數(shù)量達(dá)6973萬人，其中農(nóng)村留守兒童規(guī)模高達(dá)6103萬人，比2005年增加242萬人，增長4.1%。農(nóng)村留守兒童中，男孩占54.08%，女孩占45.92%。

學(xué)齡前兒童在農(nóng)村留守兒童中所占比例為38.37%，規(guī)模達(dá)2342萬，比2005年增加757萬，增長較快。義務(wù)教育階段留守兒童規(guī)模為2948萬，比2005年減少315萬。高中年齡段留守兒童占全部農(nóng)村留守兒童的比例為13.32%，規(guī)模達(dá)813萬，比2005年減少199萬。

農(nóng)村留守兒童高度集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務(wù)輸出大省，五個(gè)省份農(nóng)村留守兒童在全國總量中所占比例達(dá)到43.64%。在這些勞務(wù)輸出大省，農(nóng)村留守兒童的能見度很高。農(nóng)村留守兒童在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村兒童總量中所占比例，重慶、四川和安徽等省超過40%，平均每10個(gè)農(nóng)村兒童中，至少有4個(gè)是留守兒童。

近半數(shù)農(nóng)村留守兒童(46.74%)的父母雙方外出流動(dòng)，他們不能與父母中的任何一方一起生活。這些兒童中的70%與祖父母生活在一起，其余主要和其他親屬共同生活。36%農(nóng)村兒童和母親一起留守，父親外出。17%兒童和父親一起留守，母親外出。

絕大部分農(nóng)村留守兒童能夠較好地接受義務(wù)教育，但仍有2.60%未按規(guī)定接受義務(wù)教育。與父親一起的農(nóng)村留守兒童，教育堪憂，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例(5.12%)明顯偏高。中西部省部分農(nóng)村留守兒童的受教育狀況明顯較差。

上述信息是5年前的情況。對(duì)于變化急劇的流動(dòng)人口以及他們的留守家庭成員，5年前的信息，已經(jīng)過時(shí)。但是，非常遺憾，上述信息仍然是有關(guān)留守兒童的最新信息。統(tǒng)計(jì)信息上的缺失，對(duì)于解決留守兒童問題，毫無疑問是一個(gè)瓶頸，亟須突破。建議統(tǒng)計(jì)、教育等相關(guān)部門以及主要的人口流出地區(qū)要積極探索突破這一瓶頸的有效途徑。在2016年1月27日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出要建立留守兒童強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)這一要求，盡快建立健全留守兒童信息采集機(jī)制。

二、 留守兒童面臨情感饑餓和安全隱患

留守帶給孩子們的影響是全方位的，既有積極的、正面的影響，也有消極的、負(fù)面的影響。

從正面影響來講，比較明顯的是，父母外出打工，家庭收入增加了,而且父母出去之后的眼界也開闊了,對(duì)孩子們的教育更重視了,這些有助于孩子的成長。筆者在對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童和農(nóng)村非流動(dòng)非留守兒童的就學(xué)率進(jìn)行對(duì)比研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，留守兒童在三者中處于相對(duì)較好的狀態(tài)。

與此同時(shí)，必須清醒地看到，留守兒童面臨諸多問題。依據(jù)筆者過去十多年圍繞留守兒童開展的很多次調(diào)研所觀察到的事實(shí)，結(jié)合學(xué)界的研究成果，以下問題比較突出。

首先是孩子的情感需求特別是親子間親密交流的需要得不到滿足。孩子的最大需求是和父母在一起,尤其是要和媽媽在一起。年輕夫婦外出流動(dòng)了，把孩子留在老家,小孩子有問題沒法和父母方便地進(jìn)行溝通。小孩子不要說有問題,沒問題也應(yīng)該和爸爸媽媽一塊親近，甚至向爸爸媽媽撒撒嬌,可現(xiàn)在別說親近、撒嬌，甚至連傾訴問題的機(jī)會(huì)也沒有了。這是最大、最突出的一個(gè)問題。這個(gè)問題將導(dǎo)致孩子們不知道愛是何物。如果不幸走向極端，有可能在少數(shù)孩子心中埋下恨的種子。筆者訪談的一個(gè)留守兒童，就曾親自向筆者說出過“我恨他們(指其父母)”。每每回憶起這個(gè)孩子說這句話時(shí)的口氣、眼神以及她眼眶中的淚珠之時(shí)，我就感到絲絲寒意，替這個(gè)孩子，替她的爸爸媽媽，更替我們整個(gè)社會(huì)感到擔(dān)憂。

第二個(gè)是安全問題。安全問題表現(xiàn)在諸多方面，摔傷、溺水乃至死亡，是科學(xué)研究和媒體報(bào)道中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。最近一到兩年連續(xù)發(fā)生的留守兒童群體性非正常死亡事件，遠(yuǎn)非偶然的留守女童被性侵事件，都在無情地拷問著社會(huì)的良心，“嚴(yán)重沖擊著社會(huì)道德底線”(李克強(qiáng)總理語)。

第三個(gè)問題是留守兒童失去了從父母身上模仿、學(xué)習(xí)如何處理家庭成員之間關(guān)系、在社會(huì)上與其他人相處的機(jī)會(huì)。這同樣是一個(gè)重要的問題，但尚未在學(xué)術(shù)研究中得到應(yīng)有的重視。近期引起廣泛關(guān)注的作品《一個(gè)農(nóng)村兒媳眼中的鄉(xiāng)村圖景》，很好地提出了這個(gè)問題。因?yàn)闆]有模仿、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，待到這些孩子們長大成人之后，他們可能會(huì)迷茫，會(huì)對(duì)整個(gè)世界感到不知所措。

三、 從源頭上減少留守兒童是解決問題的根本

留守兒童面臨的問題，絕不僅僅是留守兒童自身及其家庭的問題，而是整個(gè)國家、民族共同面臨的問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，該問題受到了廣泛的關(guān)注、重視，國家推出了一系列措施，各地積極探索因應(yīng)地方特點(diǎn)的辦法，為留守兒童問題的解決打下了基礎(chǔ)。但是，從根本上講，之前的各種措施，還是沒有抓住解決留守兒童問題的“牛鼻子”，因而成效上就差一些，導(dǎo)致留守兒童問題越來越突出。

筆者認(rèn)為，解決留守兒童問題，必須從根源上消除留守兒童產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。2010年7月19日，筆者在接受“搜狐公益”的采訪時(shí)表達(dá)了一個(gè)基本想法，“解決留守兒童問題應(yīng)消除這樣一個(gè)群體”。在此將當(dāng)時(shí)的說法再重復(fù)一下。

要解決留守兒童的問題，從根本上來講，要消除這樣一個(gè)群體。這個(gè)消除不是說讓這些小孩就沒有了，而是從制度上、體制上，使留守兒童這樣一個(gè)群體不再存在，或者不要有那么龐大的、那么快速增長的這樣一個(gè)群體。怎么做呢？孩子天經(jīng)地義就應(yīng)該跟父母在一起。那現(xiàn)在農(nóng)民工、年輕的夫婦進(jìn)城，我們就應(yīng)該從制度上創(chuàng)造條件，讓孩子跟著父母進(jìn)城，這樣留守兒童這個(gè)群體不是規(guī)模就小了嗎？或者反過來，如果我們讓孩子都跟著進(jìn)城這個(gè)短期內(nèi)不太可能，至少父母做外出的安排、做生活安排的時(shí)候，應(yīng)考慮孩子的需要，尤其是大概2000多萬學(xué)齡前留守兒童，他們還是一些零歲、一歲、兩歲、三歲的小孩，他們留守，爸爸媽媽都在外面，這肯定不行。這樣的小孩，年紀(jì)那么小，他們特別需要和父母在一起，作為父母，在安排外出打工時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量就近或者說做些暫時(shí)性的安排，比如說媽媽留下來照顧這些小孩。既然我們生了他，就有養(yǎng)育他們的一種義務(wù)，一種責(zé)任。所以大的方面，社會(huì)要做整體上的制度安排，父母要盡自己的義務(wù)，一起來減少留守兒童這個(gè)群體的存在，至少減少它的快速增長。

5年來，筆者一直在各種會(huì)議討論時(shí)重復(fù)上述想法，但經(jīng)常會(huì)遭遇來自流入地城市以及流出地農(nóng)村方面人士的反對(duì)。在很多次爭論之后，一條解決留守兒童問題的路徑安排逐漸明晰出來，即制度保障加家庭責(zé)任加社會(huì)支持構(gòu)成解決留守兒童問題的答案集。

在這個(gè)答案集里，家庭責(zé)任是重要組成部分?！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2011-2020年)》明確提到，要“提高留守兒童家長的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任”。能夠把家庭責(zé)任寫到《綱要》里面去，是很多方面共同努力的結(jié)果，但對(duì)此的宣傳和推進(jìn)還很不夠。父母照顧和撫養(yǎng)孩子是與生俱來的責(zé)任，現(xiàn)在我們?cè)趶?qiáng)調(diào)社會(huì)支持時(shí)反而把家庭責(zé)任淡化了，這方面還需要加強(qiáng)宣傳和采取措施。還必須看到，家庭責(zé)任的落實(shí)也是有前提條件的。這個(gè)條件就是我們國家正在經(jīng)歷現(xiàn)代化、城市化，我們必須在現(xiàn)代化、城市化的背景下去強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，而不能因?yàn)檫@方面的家庭責(zé)任而妨礙現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

社會(huì)支持也很重要，尤其是現(xiàn)在很多地方開展了形式多樣的代理家長等活動(dòng)，對(duì)于解決留守兒童的問題可以發(fā)揮很好的作用。但社會(huì)支持只能是補(bǔ)充，再好的代理家長，也不是孩子們真正的父母。

解決留守兒童問題最樸素、最有效、最根本的辦法，就是要讓孩子們和自己的爸爸媽媽在一起。這就要求我們必須從制度的根本上減少和消除留守兒童。聯(lián)合國《兒童公約》有“兒童優(yōu)先”的原則。筆者認(rèn)為，在所有可能的優(yōu)先安排中，優(yōu)先保障孩子們能夠和自己的爸爸媽媽在一起生活，是最重要的優(yōu)先。

在2016年1月27日討論留守兒童問題的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理最后強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)然最重要的，還是通過推進(jìn)農(nóng)民工市民化、引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等措施，從源頭上減少留守兒童。”從源頭上減少留守兒童，這是留守兒童問題的真正“牛鼻子”。抓住了這個(gè)“牛鼻子”，就可以期待留守兒童問題更快、更有成效地解決了。

從筆者開展調(diào)研的情況看，要實(shí)現(xiàn)從源頭上減少留守兒童的目標(biāo)，有幾個(gè)關(guān)鍵的問題需要強(qiáng)調(diào)。

第一，要認(rèn)清人口流動(dòng)的家庭化趨勢并自覺順應(yīng)之。過去20年來，我國人口流動(dòng)一直在經(jīng)歷一個(gè)明顯的家庭化過程。該過程大致經(jīng)歷光棍流動(dòng)、夫妻流動(dòng)、核心家庭流動(dòng)、擴(kuò)展家庭流動(dòng)四個(gè)階段。目前的人口流動(dòng)處在從第二階段向第三階段過渡中，在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，就全國而言，流動(dòng)兒童將更快增長。各方面都應(yīng)該對(duì)這個(gè)趨勢有清醒的認(rèn)識(shí)，并自覺地為越來越多流動(dòng)兒童的出現(xiàn)做好準(zhǔn)備。

第二，要認(rèn)清流動(dòng)兒童和留守兒童之間關(guān)系的實(shí)質(zhì)。流動(dòng)兒童和留守兒童是一個(gè)整體，是30多年來我國不完整、不徹底的人口流動(dòng)遷移和人口城市化帶來的后果。這兩個(gè)群體以及農(nóng)村的非流動(dòng)兒童群體、非留守兒童群體，都是可以互相轉(zhuǎn)換的。這種轉(zhuǎn)換從可能性上講是多樣化的。但人口遷移流動(dòng)和城市的根本趨勢決定了，我們現(xiàn)實(shí)的情況也是，最近十幾年的數(shù)據(jù)也表明，留守最終必然向流動(dòng)轉(zhuǎn)化。目前，已有3600萬孩子跟隨父母進(jìn)城，6100萬留守在老家，2/3的青壯年流動(dòng)人口不得不選擇親子分離的狀態(tài)，這是家庭的悲劇，也是我們整個(gè)社會(huì)的悲劇。要從根本上改變這種狀況。從2005-2010年，全國留守兒童僅增長4%，但流動(dòng)兒童增長高達(dá)44%！這表明越來越多的年輕家長愿意把孩子帶進(jìn)城！這也是人口遷移、人口城市化的內(nèi)在要求，是以人為本的城市化的基本要求。

第三，大城市要在未來解決留守兒童的重任中承擔(dān)更多的責(zé)任。大規(guī)模人口流動(dòng)，推動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在人口大規(guī)模流動(dòng)帶來的紅利中，大城市是最大的受益者。在解決流動(dòng)人口問題，特別是流動(dòng)兒童和留守兒童相關(guān)問題中，大城市也應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。其實(shí)，我國的勞動(dòng)力供給關(guān)系正在悄然發(fā)生變化。一個(gè)地區(qū)，一個(gè)城市，今天對(duì)待流動(dòng)人口特別是流動(dòng)兒童的態(tài)度，很可能將決定其在若干年后在勞動(dòng)力競爭特別是人才競爭中的地位。鑒于此，從城市自身需要出發(fā)，大城市也有必要更多地在流動(dòng)兒童留守兒童問題解決中采取更積極的態(tài)度，投入更多的資源，以創(chuàng)造更有利于人口流動(dòng)的環(huán)境。

DOI:10.14086/j.cnki.wujhs.2016.02.004

●作者地址：段成榮，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心，首都社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心；北京 100872。Email：duancr@ruc.edu.cn。

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