肖魯仁

(1.中南大學(xué)　文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，湖南　長沙　410083；2.湖南師范大學(xué)　新聞與傳播學(xué)院，湖南　長沙　410081)

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鄰避型群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與引導(dǎo)

肖魯仁

(1.中南大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，湖南長沙410083；2.湖南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，湖南長沙410081)

摘要：在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由鄰避設(shè)施所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，成為學(xué)界的研究熱點?；趥鞑W(xué)視角下的鄰避事件中網(wǎng)絡(luò)輿情傳播探析首先要分析傳播要素、傳播周期和傳播特點。然后，分析鄰避事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的影響建構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)輿情往往因“蝴蝶效應(yīng)”、政府部門監(jiān)管不力、媒體追求“眼球效應(yīng)”、民眾急于維權(quán)等因素而走向失控；從而表現(xiàn)出謠言泛濫、群體極化、官民情緒對立等突出特征；網(wǎng)絡(luò)輿情能夠起到信息傳遞、引導(dǎo)監(jiān)督和超前預(yù)警的正向作用，但也會造成鄰避設(shè)施的被污名化、恐慌性情緒以及激化官民矛盾的負面影響。要搞好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)必須從政府轉(zhuǎn)變職能、媒體承擔責任、群眾理性參與等措施入手，多方合力聯(lián)動，才能收到預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞：鄰避型群體性事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；監(jiān)測與引導(dǎo)

一、引言

(一)研究背景隨著我國社會經(jīng)濟的快速增長，各類工業(yè)企業(yè)、公共設(shè)施不斷被修建，人們的公共生活水平得到極大提高。然而部分公共設(shè)施的修建卻對當?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境存在著顯著的或潛在的污染威脅，也因此常常引來附近居民的集體抗議。這類公共設(shè)施通常稱之為“鄰避設(shè)施”，由此所引發(fā)的民眾集體抗議行動，稱之為鄰避型群體性事件。美國學(xué)者O’Hare最早用NIMBY(Not on My Block)，即“鄰避”一詞形容這類公共設(shè)施，并探討了“鄰避”選址中公眾反對的問題[1]。在城市規(guī)劃學(xué)中鄰避設(shè)施主要有：以垃圾焚燒場為代表的污染型；以監(jiān)獄為代表的污名型；以火葬場為代表的心理不悅型；以化工廠為代表的風險聚集型。其中風險聚集型鄰避設(shè)施，一旦發(fā)生危害，其風險性往往是最高的。由此類設(shè)施引發(fā)的鄰避型群體性事件往往也是頻率最大，影響范圍最廣的。自2007 年以來，風險聚集類鄰避型群體性事件不斷涌現(xiàn)：“2007 年廈門 PX 事件”、 “2011 年大連 PX 事件”“2012 年寧波 PX 事件”、 “2012年什邡市事件”、“2012年天津PC事件”、“2013 年彭州PX 事件”、“2013年昆明PX事件”等。

社會輿情則既是對各種社會問題的綜合反映，也是我國建設(shè)和諧社會的晴雨表。而隨著自媒體時代的到來，移動互聯(lián)網(wǎng)開始全面深入大眾生活，網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生的頻度與力度也隨之增大，這將使輿情失控的風險進一步加劇[2]。鄰避型群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測、引導(dǎo)的難度不斷加大,也因此成為當前學(xué)術(shù)界研究的熱點和難點。雖然自媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展加大了輿情監(jiān)管的難度，但也提供了大數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢和與民眾進行直接對話的便利，有助于對群體性事件進行精準有力的輿情監(jiān)測和真誠有效的信息溝通。因此，在新形勢下對鄰避型群體性事件中社會輿情的影響建構(gòu)、傳播機制等多方面的探討有著舉足輕重的意義。

(二)文獻回顧1.鄰避型群體事件研究學(xué)術(shù)界對鄰避型群體性事件的研究成果，絕大多數(shù)都是建立在集體行為理論基礎(chǔ)之上。諸如勒龐的心智歸一理論、布魯默的“循環(huán)反應(yīng)理論”、特納的“突生規(guī)范理論”、格爾的“相對剝奪感理論”、斯梅爾塞的“價值累加理論”、梯利的“資源動員理論”，諾依曼的“沉默的螺旋理論”等。西方學(xué)者Dear 和 Taylor最早對城市特殊用地所產(chǎn)生的社會沖突展開研究[3]。隨后學(xué)術(shù)界展開了對鄰避型群體性事件的深入研究。通過文獻研究，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)界對鄰避型群體事件的研究主要基于以下幾類學(xué)科視角:

基于經(jīng)濟學(xué)視角，有學(xué)者認為鄰避設(shè)施的修建會使得周圍居住區(qū)房價下跌，投資減少，影響居民的經(jīng)濟利益，進而引發(fā)鄰避型群體性事件[4]265-305；有的則認為解決鄰避型群體事件的重要方式就是給予附近居民一定形式的經(jīng)濟補償，從而達到緩和對立氣氛的目的[5]?；谏鐣W(xué)視角，有學(xué)者認為鄰避型群體事件發(fā)生與當?shù)鼐用竦牡胤疥P(guān)系網(wǎng)絡(luò)有密切關(guān)系[6]；有的則認為風險管理是應(yīng)對鄰避型群體性事件的重要治理方法[7]?；谛睦韺W(xué)視角，有學(xué)者認為居民對鄰避設(shè)施的抗拒，是因為心理層面的相對剝奪感[8]；有的則認為心理契約、焦慮心理也是影響鄰避型群體事件的重要心理因素[9]?；谡螌W(xué)視角，有學(xué)者通過實證研究發(fā)現(xiàn)，頂層的政治決策選擇對于鄰避型群體事件發(fā)生與否有顯著的影響關(guān)系[10]?；诜▽W(xué)視角，有學(xué)者從公民權(quán)利的角度出發(fā)，認為對公民知情權(quán)的保障有利于減少鄰避型群體事件的發(fā)生[11]；也有學(xué)者認為，在鄰避型群體事件治理過程中，政府應(yīng)堅持法治原則，引導(dǎo)居民合理合法地表達自身訴求[12]。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情研究社會輿情其實就是居民與自身社會生活各個領(lǐng)域相關(guān)的態(tài)度和看法，也是社會管理者進行頂層設(shè)計必然會考慮的重要因素[13]17-19?？梢哉f，社會輿情就是民眾的社會政治經(jīng)濟文化態(tài)度的集合。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入普及，社會各個階層都能通過社交網(wǎng)絡(luò)表達自己的看法與態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生的頻率及影響力不斷增加。由此引發(fā)了學(xué)術(shù)界對于網(wǎng)絡(luò)輿情的深入研究。目前學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情研究主要涉及三個方面：

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情特征，有學(xué)者通過研究，認為網(wǎng)絡(luò)輿情一方面具備了個性化、情緒化、隱匿性、豐富性、互動性以及自由性的特點。一方面也具備非理性、外顯性、多元性、即時性以及可控性的特征[14]；也有學(xué)者認為網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播過程中的突出特點表現(xiàn)為群體互動、群體壓力、群體無意識、群體極化[15]。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，有學(xué)者認為處理鄰避型群體性事件，需要一整套完整的輿情監(jiān)測、引導(dǎo)機制，其中需要包含輿情表達、信息公開以及情報收集及處理等方面的內(nèi)容[16]。有學(xué)者則認為預(yù)防鄰避型群體事件，需要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、研判、引導(dǎo)以及應(yīng)對的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制[17]。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究，有學(xué)者認為信息公開、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、完善法律法規(guī)、提升媒體自律性等是影響網(wǎng)絡(luò)輿情治理的最為重要的幾個方面[18]。

通過對CNKI中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上檢索文獻進行粗略的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)自2007年以來國內(nèi)越來越多的學(xué)者開始關(guān)注鄰避型群體性事件，其中絕大部分研究都是基于社會學(xué)、心理學(xué)以及管理學(xué)的學(xué)科視角，幾乎鮮有涉及傳播學(xué)視角。而且，當前學(xué)界所研究的主題集中在對鄰避型群體事件的成因、機制和結(jié)果展開分析，缺乏對鄰避型群體性事件中輿情傳播的關(guān)注。因此，本文基于網(wǎng)絡(luò)輿情視角，結(jié)合新媒體大環(huán)境，深入分析鄰避型群體事件的輿情影響以及傳播機制。

二、鄰避型群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播機制

鄰避型群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿論從潛伏、醞釀、爆發(fā)到衰減的過程,也是信息不斷傳播的動態(tài)結(jié)果?？傮w而言，輿情傳播機制主要有五種：拉斯韋爾的“5W 傳播模式”、拉扎斯菲爾德的“兩級傳播模式”、施拉姆的“循環(huán)傳播模式”、賴利夫婦的“傳播系統(tǒng)模式”、馬萊茲克的“大眾傳播系統(tǒng)模式”。本文將依據(jù)這五種傳播理論，分析我國鄰避型群體性事件的傳播機制。

(一)鄰避型群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情傳播要素分析1.傳播模式傳統(tǒng)媒體時代，信息傳播基本上都是單線性循環(huán)模式。即信息→媒介→意見領(lǐng)袖→社會大眾的傳播模式?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展打破了這種單一格局，微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)社交媒體，使得傳統(tǒng)媒介信息傳播的主體性地位遭到威脅。如今，網(wǎng)絡(luò)信息傳播主要通過網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖傳遞給普通受眾，社會大眾反過來也可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情影響信息的傳播。在寧波、廈門、大連等地PX事件的傳播過程中，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖逐步介入到信息挖掘和發(fā)布的最初階段。尤其在大眾傳媒受到行政力量干預(yù)而“集體沉默”時，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖幾乎成為了受眾唯一的信息來源。因此，受眾對傳統(tǒng)媒體的依賴程度大大降低，轉(zhuǎn)而投向了新媒體陣營。網(wǎng)絡(luò)輿情也因此形成了多階段、多條路徑的信息傳播模式。

2.傳播主體在鄰避設(shè)施的周圍，往往存在一些能夠靈敏的察覺環(huán)境變化的群體。這些人基于自身的社會經(jīng)歷、學(xué)歷水平、環(huán)境態(tài)度等，最早對鄰避設(shè)施的修建產(chǎn)生質(zhì)疑。與此同時，他們在搜集到相關(guān)的信息以及數(shù)據(jù)資料之后，往往會選擇利用網(wǎng)絡(luò)輿情場傳播信息，以便讓絕大多數(shù)民眾感知到風險的存在。這些人也因此成為了鄰避型群體事件中的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，牢牢地占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主體性地位。例如，在“昆明PX事件”中，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖利用微博、微信等平臺宣傳PX項目的風險性，呼吁廣大市民集體抵制PX項目，舉行游行示威活動。在游行示威當天，即便昆明當?shù)卣畬W(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖進行了嚴防死守，絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖未能參與到活動中，但仍有超過6000多名的市民聚集到昆明市政府的正義坊下，舉行抗議活動。

3.傳播受體網(wǎng)絡(luò)傳播信息的接受者與反應(yīng)者，通常稱之為傳播受體。傳播受體往往會通過網(wǎng)絡(luò)輿情場接收來自傳播主體的各類信息，并最終通過網(wǎng)絡(luò)輿情場將自身的態(tài)度與看法反饋給傳播主體。新媒體環(huán)境下，數(shù)以億計的網(wǎng)民自然成了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的最佳受體。當然，新媒體時代廣大網(wǎng)民的信息傳播客體地位并不是一成不變的。網(wǎng)絡(luò)民眾通過社交媒體接收信息后，不僅會將信息反饋給信息來源處，也會對信息進行再加工，二次傳播出去，也因此導(dǎo)致自身網(wǎng)絡(luò)輿情傳播地位的反轉(zhuǎn)。

4.傳播渠道新媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得信息傳播渠道更加多元化。微博、微信、QQ以及網(wǎng)絡(luò)論壇的出現(xiàn)，使得新媒體能夠迅速的將信息擴散開來。普通民眾不再依賴傳統(tǒng)媒體的報道，他們可以隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)新媒體了解第一手的網(wǎng)絡(luò)輿情信息。例如在“昆明PX事件”中，當?shù)孛癖姾茉缇屯ㄟ^微博、微信、QQ等新媒體渠道，了解到有關(guān)抵制PX項目“集體散步”活動的相關(guān)時間與地點?；顒赢斕?，民眾也可通過手機、電腦終端登錄網(wǎng)絡(luò)平臺，對活動的具體情況進行實時的圖文直播；在“大連PX事件”中，雖然政府動用行政力量，對微博、微信、QQ以及網(wǎng)絡(luò)論壇進行關(guān)鍵詞屏蔽，部分民眾仍然通過“翻墻”登錄國外的社交平臺，繼續(xù)擴散“廣場散步”的相關(guān)消息。可以說，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播渠道的多元化，使得信息傳播的速度、密度達到了前所未有的高度。

5.傳播內(nèi)容作為傳播主體與傳播受體之間產(chǎn)生聯(lián)系的唯一紐帶，傳播內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)輿情場中起著至關(guān)重要的作用。傳播內(nèi)容的真實性、準確性、完整性對于降低民眾對鄰避設(shè)施風險產(chǎn)生程度的不確定性，減少鄰避型群體性事件的發(fā)生有重大影響。當前我國鄰避型群體性事件的信息傳播內(nèi)容主要集中在調(diào)查進展、觀點表達以及呼吁維權(quán)三個方面。其中，事件的調(diào)查進展主要包含政府或企業(yè)對外發(fā)布的相關(guān)項目信息、大眾媒體對該事件的相關(guān)采訪、報道以及民眾自身通過調(diào)查所掌握的相關(guān)信息等；事件的觀點表達則主要包括民眾發(fā)表對該事件的相關(guān)評論、質(zhì)疑與批評以及意見與建議等。最后的呼吁維權(quán)內(nèi)容則主要包括民眾對自身的知情權(quán)、生存權(quán)等權(quán)益的維護意愿。如果鄰避型群體事件出現(xiàn)持續(xù)惡化的情況，則維權(quán)內(nèi)容又包含了群體集會以及“散步活動”等相關(guān)內(nèi)容。

(二)鄰避型群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情傳播周期分析本文依據(jù)時間線索將鄰避型群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展歸納為網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏期、醞釀期、爆發(fā)期、衰減期。但應(yīng)注意，網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與發(fā)展過程中各個時期之間其實是沒有明確的界限，而是交互出現(xiàn)在共同的動態(tài)平臺中。

1.網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏期網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏期，指的是網(wǎng)絡(luò)輿情處于最初的萌芽狀態(tài)。處于萌芽狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)輿情最早分散的出現(xiàn)在門戶網(wǎng)站、社交平臺等網(wǎng)絡(luò)媒體上。各類信息之間是以孤立的狀態(tài)存在著，并未形成統(tǒng)一的鏈接，因此未受到民眾廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在這一段起著非常重要的作用，他們率先將獲取的項目建設(shè)信息零星地傳播到網(wǎng)絡(luò)輿情場，以期引起民眾的關(guān)注。例如，在“廈門PX事情”中網(wǎng)絡(luò)輿情顯現(xiàn)之前，廈門大學(xué)趙玉芬教授公布了關(guān)于“廈門PX項目遷址”的議案，該提案認為廈門PX項目離居區(qū)太近,廈門百萬人口將面臨危險。正是該議案的提出，使得“廈門PX事件”逐漸演變成一個網(wǎng)絡(luò)輿情議題。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情醞釀期網(wǎng)絡(luò)輿情從潛伏到爆發(fā)的中間時期，稱之為網(wǎng)絡(luò)輿情醞釀期。這一時期，網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸由孤立狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚣?。以往分散在各個網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)平臺以及主流門戶網(wǎng)站的輿情信息開始被集中鏈接到幾個主要的網(wǎng)絡(luò)平臺。在各個網(wǎng)絡(luò)平臺上呈現(xiàn)的信息，逐漸被補充完整。例如“大連PX事件”輿情醞釀期出現(xiàn)，表現(xiàn)為大量的關(guān)系PX的新聞開始涌現(xiàn),微博轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量大增,民眾從各種渠道的獲取的信息匯集到微博平臺。當然，網(wǎng)絡(luò)輿情從潛伏到醞釀的轉(zhuǎn)變，也需要一定的時間以及條件進行不斷輿論刺激。譬如，隨著網(wǎng)絡(luò)平臺對PX項目討論的愈發(fā)激烈，當?shù)鼗鶎诱畢s遲遲不對民眾公布項目建設(shè)的相關(guān)信息；當?shù)孛癖妼X項目的合法性、科學(xué)性以及安全性的質(zhì)疑。這些都成了網(wǎng)絡(luò)輿情醞釀期出現(xiàn)的重要刺激條件。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)期網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)期指的是大量的信息迎來了集中爆發(fā)，并且展現(xiàn)出強大的輿情力量，從而影響了鄰避型群體性事件的發(fā)展、變化。當在醞釀期時民眾大量的訴求得不到有效的回應(yīng)和滿足時，他們便開始傾向在輿情爆發(fā)期采取實際行動，以給政府、相關(guān)企業(yè)施加壓力。在這一過程中，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖會利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺以及即時通訊工作，將示威活動的組織形式、時間、地點等相關(guān)信息傳播到網(wǎng)絡(luò)輿情場，并且以激烈的言辭引發(fā)當?shù)孛癖姷那楦泄缠Q，從而達到行動動員的目的。譬如，在“昆明PX事件”中，民眾的“散步活動”就是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)輿情集中爆發(fā)時期，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖通過網(wǎng)絡(luò)渠道傳播活動的相關(guān)信息，以激烈的言辭動員民眾參與相關(guān)活動，進而引發(fā)了民眾的“散步活動”。

4.網(wǎng)絡(luò)輿情衰減期網(wǎng)絡(luò)輿情衰減期，指的是網(wǎng)絡(luò)輿情開始逐漸回歸理性，各方利益得到協(xié)調(diào)處理。鄰避型群體性事件后期，政府或相關(guān)企業(yè)會選擇主動回應(yīng)民眾的各項利益訴求。在感受到網(wǎng)路輿情的強大威力之后，也會紛紛開設(shè)自身的官方微博、微信平臺，并通過這些平臺及時、主動地發(fā)布信息。與此同時，大眾媒體也會及時的對政府、企業(yè)進行采訪報道，將與當?shù)孛癖娗猩砝嫦嚓P(guān)的重要信息直接傳播給他們。身處網(wǎng)絡(luò)輿情場的意見領(lǐng)袖也對事件的后續(xù)進展進行了轉(zhuǎn)發(fā)、評論。并將政府、企業(yè)的處理態(tài)度與進展情況傳遞給普通民眾。譬如，“廈門PX事件”后期，新浪、騰訊、鳳凰等主要門戶網(wǎng)站集中報道了國家部委對“廈門PX項目”的相關(guān)指導(dǎo)意見，網(wǎng)絡(luò)社交平臺上的發(fā)帖數(shù)量也開始逐漸減少，更多是對此次事件的反思性評論。

(三)鄰避型群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特點分析1.初始形成階段的特點網(wǎng)絡(luò)輿情初始階段的特點表現(xiàn)為民眾發(fā)表的網(wǎng)絡(luò)意見擴散不明顯，尚未形成一定的凝聚力，并沒有形成真正的網(wǎng)絡(luò)輿情。普通民眾的個體意識在網(wǎng)絡(luò)輿情初始形成階段具有分散性、無序性以及浮動性等特征。有關(guān)鄰避設(shè)施項目的信息尚未得到集中匯總，因此是以零散的狀態(tài)分布于網(wǎng)絡(luò)空間，傳播及瀏覽量仍然十分有限?？傮w而言，這一階段輿情傳播以零星的點狀形式向周圍梯次擴散，波及面較小，隨機性很強。2.迅速擴散階段的特點網(wǎng)絡(luò)輿情迅速擴散階段的主要特征表現(xiàn)為由隱形狀態(tài)變?yōu)轱@性狀態(tài)，呈現(xiàn)出多元化的表達方式，傳播的信息內(nèi)容豐富，并逐漸向群體極化的意見形態(tài)轉(zhuǎn)變。原本分散在各大主流網(wǎng)絡(luò)媒體的言論，得到了集中關(guān)注。有關(guān)鄰避設(shè)施的各類信息在各大門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇以及微博、微信、QQ等社交平臺中的傳播數(shù)量、質(zhì)量、向量都得到極大的提升。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的訪問流量，以及信息點擊率都呈現(xiàn)出爆炸式的增長速度。總體而言，這一階段輿情傳播以同心圓形方式向周圍梯次擴散，波及面較廣，目的性較強。3.消退階段的特點網(wǎng)絡(luò)輿情消退階段的主要特征表現(xiàn)為輿情傳播信息的逐漸減少。在這一階段隨著鄰避型群體事件網(wǎng)絡(luò)輿情的逐漸消退，各大門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社交平臺的瀏覽量及點擊量持續(xù)下降，群體性事件進入逐步消退的階段。但應(yīng)注意的是，如果民眾的利益訴求以及質(zhì)疑沒有得到有效的回應(yīng)，他們?nèi)匀粫诰W(wǎng)絡(luò)輿情掀起新的討論，傳播新的相關(guān)信息。這種情況就很有可能引發(fā)新的輿情危機?？傮w而言，這一階段民眾對網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播熱情，逐漸恢復(fù)到理性的狀態(tài)，原本走向失控的網(wǎng)絡(luò)輿情也回歸理性探討，并呈現(xiàn)出非輿論性議論狀態(tài)。

三、鄰避型群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情影響建構(gòu)

(一)鄰避型群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情失控原因分析網(wǎng)絡(luò)輿情的最佳狀態(tài)通常表現(xiàn)為主客體間達成利益的一致性，營造出社會和諧的氛圍。但在現(xiàn)實生活中，由于國家的一些法律法規(guī)、公共政策的相對滯后，往往會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情場主客體之間的嚴重對立，乃至矛盾激化[19]。在自媒體時代，一旦政府和媒體引導(dǎo)不當，民眾的消極情緒可能呈“井噴”式爆發(fā)，就會導(dǎo)致輿情失控局面，引發(fā)群體性事件，后果不堪設(shè)想。鄰避型群體性事件中輿情失控的原因很多，主要體現(xiàn)在四個方面：

1.自媒體時代，“蝴蝶翅膀”扇動輿情傳播的“龍卷風”在自媒體時代，群體性事件中輿情這只“蝴蝶翅膀”的力量不可小覷。在互聯(lián)網(wǎng)上每天都有海量信息在產(chǎn)生和交流，除了門戶網(wǎng)站，還有微博、微信、論壇、貼吧、QQ群等自媒體和社交媒體在無時無刻地傳遞輿情信息。特別是隨著手機的全民化和移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人們在吃飯、排隊、上廁所……的同時都在參與著傳播。網(wǎng)民個人的某種看法、情感、行動會以驚人的速度作用于他人，使他人受到感染。在缺少傳統(tǒng)媒體輿論“把關(guān)人”的前提下，每一個民眾都有個“麥克風”，隨時隨地向社會播送他所掌握的信息，甚至在自己的社交圈層中進行討論，產(chǎn)生更多信息和觀點，而后一傳十，十傳百，從而引發(fā)一波又一波的“龍卷風”。

2.政府部門監(jiān)管不力，甘當“鴕鳥”忽略與民溝通面對社會生活的變化，有些政府部門缺乏敏感性，對新事物的認識、接受、利用能力有限。當鄰避型群體性事件以新的形式出現(xiàn)和傳播時，他們往往沒有相應(yīng)的預(yù)警機制和應(yīng)對機制，從而無法把握輿情失控的局面。而另一方面，有些政府部門觀念未跟上時代的變化節(jié)奏，依然對新情況視而不見，或者采取“封鎖”、“隱瞞”、“壓制”等手段，像“鴕鳥”一樣躲起來，以為可以大事化小，小事化了，殊不知在當今社會，這樣的“鴕鳥政策”有違大眾傳播和網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，只會將輿情失控的結(jié)果引向更嚴重甚至危險的境地。

3.媒體追求“眼球效應(yīng)”，進行片面的“議程設(shè)置”當我們進入“眼球經(jīng)濟時代”，媒體之間的競爭日益激烈，誰能夠拋出“噱頭”吸引大眾目光誰就能占據(jù)競爭的有利地位。新興網(wǎng)絡(luò)媒體，絞盡腦汁找新聞點、制造話題，在競爭壓力中可能忽略了新聞的客觀性，而進行帶有強烈主觀意愿的議程設(shè)置，引導(dǎo)民眾關(guān)注和談?wù)撍麄兯O(shè)置的話題，這樣民眾往往很容易墜入輿論的漩渦，一部分成為失去理性的鼓噪者，一部分淪為“沉默的螺旋”，從而促使輿情失控。

4. 民眾焦慮心態(tài)嚴重,急于維護自身權(quán)益馬斯洛的需求層次理論指出，當人類的生存安全受到威脅時，恐慌性情緒便會悄然形成[20]。鄰避設(shè)施本身可能會帶來嚴重的環(huán)境問題，當?shù)孛癖姇r刻感覺自己賴以生存的環(huán)境可能隨時會遭受毀滅性打擊，從而容易產(chǎn)生恐懼心理。再加上部分民眾通過網(wǎng)絡(luò)輿情，對鄰避設(shè)施產(chǎn)生錯誤的認知，恐慌性情緒自然日趨加深。于是，這類恐慌性情緒反過來又導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情紊亂、極化。

(二)鄰避型群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的特征分析鄰避型群體事件的突發(fā)性往往較強，相較于其它群體事件而言，其從矛盾極化到爆發(fā)的時間相對較短，影響力度以及范圍更廣。因此，鄰避型群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情也呈現(xiàn)出自身獨特的特征表現(xiàn)。

1.網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫互聯(lián)網(wǎng)的快速性、匿名性、自由性等突出特點，使得任何組織或者個人都不可能實現(xiàn)對信息傳播渠道的封鎖或者壟斷。網(wǎng)絡(luò)作為一個全天候開放式的社交平臺，決定了社會管理者很難從時間上以及空間上完全掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢。而且在我國，由于相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的缺失，使得鄰避型群體性事件中網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，難以控制。在這一過程中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控缺席、官方輿論沉默都使得各種小道消息在網(wǎng)絡(luò)上瘋狂蔓延。社會謠言有時占據(jù)了普通民眾獲取信息的主要來源。

2.輿論存在群體極化群體極化指的是某一團體針對某個問題在最初的時候就存在主觀傾向性，經(jīng)過討論與協(xié)商后，團體成員繼續(xù)沿著該方向行動，導(dǎo)致了統(tǒng)一性的極端觀點出現(xiàn)[21]47。我國頻發(fā)的鄰避型群體事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論通常是一邊倒的指責政府。無論是在各大門戶網(wǎng)站、還是微博平臺,均為“抵制PX項目”之類言論。當前我國的階層分化日趨明顯，底層群體存在較為嚴重的焦慮情緒，再加上基層政府往往通過運用行政權(quán)利對媒體進行控制，屏蔽網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞，這些行為都加劇了民眾的叛逆以及疑慮心理，從而又使得普通民眾的群體極化、情緒化的傾向愈發(fā)嚴重。

3.民眾與政府對立情緒滋生當謠言四起，政府和媒體的公信力就會受到質(zhì)疑。民眾欲知而無法獲知事件真相，事件利益相關(guān)群體的權(quán)利得不到維護自然會產(chǎn)生負面情緒，而“圍觀”的社會大眾通常有著對弱勢群體的同情心和仇富、仇權(quán)心態(tài)，也會產(chǎn)生對立情緒。他們的知情權(quán)亟待得到滿足，便會通過媒體尤其是自媒體發(fā)起呼吁、聲討，而政府滯后的反應(yīng)或不作為卻往往損害著他們的知情權(quán)。對立情緒一旦滋生，政府則更容易陷入被動局面，影響事件的處理進程和效果，進而使得舊的群體性事件尚未解決而且還在擴大化，新的事件又接連發(fā)生。這樣一連串的“多米諾骨牌效應(yīng)”，讓矛盾的化解難度大大增加，讓事件的解決任務(wù)更為艱巨。

(三)鄰避型群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的影響分析1.正向影響信息傳遞。信息傳播貫穿鄰避型群體事件的潛伏期、醞釀期、爆發(fā)期以及衰減期。在群體性事件的潛伏、醞釀期，當?shù)孛癖娨话銜蒙缃痪W(wǎng)絡(luò)敏銳地察覺事件的發(fā)展變化，并通過社交媒體傳播給更多受眾。在事件的爆發(fā)階段，民眾會利用網(wǎng)絡(luò)輿情場及時反饋事件的進行狀態(tài)，將信息傳遞給全社會。而在事件的衰減期，部分網(wǎng)絡(luò)媒體及理性民眾會利用網(wǎng)絡(luò)輿情場及時向受眾傳遞事件的相關(guān)處理結(jié)果，促成公眾與政府或企業(yè)的雙向互動溝通，最終使得事件得到完美解決。

引導(dǎo)與監(jiān)督。在鄰避型群體性事件中，網(wǎng)絡(luò)輿情場起到了上傳下達的監(jiān)督作用。一方面民眾能夠透過網(wǎng)絡(luò)輿情場獲取相關(guān)的事件信息，自由表達自己對于這一事件的態(tài)度與看法。在這個過程中，民眾可以與自己利益相關(guān)的人群形成同質(zhì)圈，以便集中力量統(tǒng)一維護這一團體的切身利益。所監(jiān)督的內(nèi)容集中在信息公開、環(huán)保標準以及項目監(jiān)管等方面。另一方面政府也可以通過相關(guān)渠道，引導(dǎo)與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)輿情的正確發(fā)展方向。從而降低民眾對事件信息的疑心，緩解民眾的恐慌心理，以達到維護社會穩(wěn)定的最終目的。

超前預(yù)警。網(wǎng)絡(luò)輿情作為民眾社會政治態(tài)度的集合，不僅是民意表達的重要形式，同時也能夠在一定程度上對鄰避型群體事件有預(yù)警作用。一般而言，在網(wǎng)絡(luò)潛伏期內(nèi)，民眾對某一事件的關(guān)注會隨著外界的刺激而不斷增強，從而使得關(guān)注的人數(shù)也逐漸遞增。部分媒體以及民眾會通過網(wǎng)絡(luò)輿情場提醒公權(quán)機關(guān)及時發(fā)布公正、客觀、詳細的官方權(quán)威信息，敦促社會各界行動起來解決問題，使事件得以妥善解決和盡快平息。通過對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警的把握，有可能避免某些群體性事件的發(fā)生。

2.負向影響鄰避設(shè)施被污名化。網(wǎng)絡(luò)輿情場中網(wǎng)絡(luò)媒體為吸引廣大民眾的關(guān)注度，運用夸張而富有吸引力的表達方式對社會生活的方方面面進行揭示與渲染，深刻影響著鄰避型群體性事件的發(fā)生、發(fā)展乃至惡化。污名化主要是指社會生活中某一特定人物或者事物的原有屬性被外界所誤解，進而引發(fā)該類人物或者事物遭遇社會的不公正待遇。近年來，互聯(lián)網(wǎng)傳播速度的快速提升，使得網(wǎng)絡(luò)輿情場對PX這類風險聚集類鄰避設(shè)施的污名化解讀被廣泛傳播開來,進而造成了民眾對這類鄰避設(shè)施的刻板印象和錯誤認知。譬如,2007年-2013年間各地發(fā)生的PX事件，無不充斥著“PX 高度致癌”“PX 有劇毒”“PX 會滲入土壤毒害幾代人”等言論，造成民眾對PX項目的極度恐慌。

恐慌性情緒形成。鄰避設(shè)施的建設(shè)與附近居民的人身利害有著十分密切的關(guān)系。當網(wǎng)絡(luò)輿情場的某些來源不明的言論，未經(jīng)證實卻傳入了受眾的耳中，然后經(jīng)過添加、修改進行了二次傳播，這類情況往往會造成謠言的產(chǎn)生。著名學(xué)者奧爾波特提出一個著名公式：即在傳播過程中信息的流通量=問題自身的重要性*證據(jù)的曖昧性[22]98。網(wǎng)絡(luò)輿情場中部分媒體，在沒有對信息進行甄別的前提下，就對信息進行過度渲染，從而刺激到民眾的理性認知，導(dǎo)致恐慌性情緒的形成。例如，在“寧波PX事件”中，當大眾媒介受到行政力量干預(yù)而“集體沉默”時，網(wǎng)絡(luò)輿情場的謠言迅速傳播開來，“鎮(zhèn)海到寧波公交車全部停開”，“鎮(zhèn)海私家車去寧波的要被扣 12 分”。雖然這些消息在事后得到官方辟謠，但這些流言已經(jīng)對事件的發(fā)展造成了不良的影響。

引起官民矛盾爆發(fā)。信息傳播“把關(guān)人”指的是能夠控制信息產(chǎn)生與傳播的某類特定的人物或組織。在傳統(tǒng)媒體時代，信息的傳播往往要經(jīng)過傳統(tǒng)媒體的層層把關(guān)。但在新媒體時代，開放式的網(wǎng)絡(luò)社交平臺可以即時發(fā)布和接收信息，這也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿情場傳受雙方角色的逐漸模糊化。正是由于“把關(guān)人”缺位所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)輿情場紊亂，滋生了官民對立情緒，從而造成鄰避型群體性事件的惡性發(fā)展。

四、鄰避型群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與引導(dǎo)

(一)政府轉(zhuǎn)變職能1.回應(yīng)居民訴求，妥善處置輿情失控鄰避型群體性事件產(chǎn)生的直接原因是當?shù)孛癖姷睦嬖V求、提出的質(zhì)疑得不到政府或企業(yè)的有效回應(yīng)，部分基層政府與企業(yè)直接忽視民眾的理性上訪。隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府相關(guān)部門應(yīng)該充分保障民眾的知情權(quán)、環(huán)境生存權(quán)，并以實際行動真誠地回應(yīng)他們的利益訴求。當前，部分基層政府在處理群體性事件時盲目地給出口號式的承諾，這種無法兌現(xiàn)和不負責的做法結(jié)果反而會激起民眾更為強烈的反抗情緒。2.陽光執(zhí)政，推進信息有效公開化我國各地頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，反映出政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情管理理念存在一定的問題。新形勢下，黨和政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變輿情治理理念。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的關(guān)鍵因素在于對網(wǎng)絡(luò)負向輿論的收集與化解。在處理因網(wǎng)絡(luò)輿情失控引發(fā)的鄰避型群體性事件時，各級政府應(yīng)及時向全社會公開事件的發(fā)展事態(tài)，使民眾能夠全面、客觀地了解真相，逐步緩解民眾的恐慌性情緒。面對網(wǎng)絡(luò)輿情的非理性化趨勢，黨和政府更應(yīng)及時公開政府政務(wù)信息，陽光執(zhí)政，以便民眾在遇到問題時能夠理性地選擇與政府進行對話。這樣就降低了普通民眾輕易聽信網(wǎng)絡(luò)謠言的可能性，避免出現(xiàn)對政府行為污名化的偏聽偏信現(xiàn)象，從而更好地推動網(wǎng)絡(luò)輿情的健康、理性發(fā)展。3.各部門相互配合，建立輿情監(jiān)測聯(lián)動機制新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)信息以迅雷不及掩耳的速度傳播著。如果針對某些網(wǎng)絡(luò)輿情傳播，政府相關(guān)部門沒辦法做出適當反應(yīng)，那么網(wǎng)絡(luò)輿情就很有可能面臨失控的局面。因此，建立鄰避型群體事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)機制需要各部門轉(zhuǎn)化職能，相互配合，建立聯(lián)動機制。遇到問題絕不隱瞞、不躲避，更不采取“堵”、“刪”等措施，讓官方消息及時、準確、完整地發(fā)布給社會大眾，同時又能實時將民眾的突出訴求，及時反饋給相關(guān)部門，保持言路暢通。4.加強網(wǎng)絡(luò)管理,完善網(wǎng)絡(luò)把關(guān)雖然近年來，政府相繼頒布了《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的法律、法規(guī)。但總體而言，我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)規(guī)章管理條例的完善程度仍與歐美發(fā)達國家存在較大差距。當前，國家立法部門的立法速度與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度存在著明顯的“脫節(jié)”現(xiàn)象。黨和政府的相關(guān)部門應(yīng)該運用強有力的行政手段保障已有法律法規(guī)的執(zhí)行，與此同時應(yīng)針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在的具體問題，加快互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)的立法速度，逐步建立起鄰避型群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播過濾機制與控制機制。

(二)媒體承擔責任1.大眾傳媒要用事實說話，合理設(shè)置議程大眾媒體的公信力以及權(quán)威性培養(yǎng)了受眾的認知習(xí)慣，在一定時期一定環(huán)境下可以獲取受眾的信任。因此，媒介傳播信息不應(yīng)辜負受眾的信任，要牢固樹立用“用事實說話的”的理念。與普通民眾相比，媒體有著更多的優(yōu)勢資源去探究事實的真相，要用實實在在的數(shù)據(jù)、訪談錄音錄像等表明自己的觀點和態(tài)度，而不能僅僅靠煽動性的搖旗吶喊。除此之外，理性的議程設(shè)置是引導(dǎo)輿情的重要方式。媒體在議程設(shè)置中將各方消息、各界觀點進行總結(jié)、歸類，以理性的思維引導(dǎo)大眾進行客觀的判斷和深層次的思考，讓大眾在對外界認知的清晰脈絡(luò)中回歸理性[23]56。2.網(wǎng)絡(luò)媒體提升媒介素養(yǎng)，勇于承擔責任新媒體時代，信息傳播不再是單一路徑，而是展現(xiàn)出開放性、多元性、即時性等突出特征。在這種大背景下，一旦出現(xiàn)群體性事件，政府或相關(guān)企業(yè)顯然沒辦法再像過去那樣依靠傳統(tǒng)的行政力量控制媒體，封鎖信息的傳播途徑。當然，這同時也意味著網(wǎng)絡(luò)媒體要承擔更多的責任，向受眾及時、客觀、全面地發(fā)布符合社會主義核心價值觀的信息。各類網(wǎng)絡(luò)媒體務(wù)必要杜絕充當網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的中介，一旦發(fā)現(xiàn)誤傳信息或是網(wǎng)絡(luò)謠言，應(yīng)在第一時間采取相關(guān)手段進行遏制、矯正。在應(yīng)對鄰避型群體性事件時，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)勇于承擔責任，利用新媒體手段積極回應(yīng)公共所關(guān)心的議題，引導(dǎo)公眾理性、客觀、公正地看待問題。

3.傳統(tǒng)媒體加大介入力度，回歸理性本位在網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生過程中，具有一定社會影響力的傳統(tǒng)主流媒體往往會根據(jù)網(wǎng)民對鄰避設(shè)施的關(guān)注度，對項目的相關(guān)情況進行報道、關(guān)注、評論。傳統(tǒng)媒體對鄰避型群體事件的理性介入，以及后續(xù)深度報道都很有可能左右網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向。譬如，在“廈門PX事件”的后期，一些主流的傳統(tǒng)媒體提出理性的看法與評論，很快就使得已經(jīng)趨于爆發(fā)的群體性事件逐漸回歸理性，趨于平靜。

(三)群眾理性參與1.培養(yǎng)意見領(lǐng)袖責任意識在鄰避型群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情場中，意見領(lǐng)袖承擔著十分艱巨的任務(wù)，這要求意見領(lǐng)袖必須明確自身的職責與義務(wù)。面對網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)信息，應(yīng)幫助民眾積極主動地甄別信息的真實性，確定信息來源，規(guī)范自身在鄰避型事件中的相關(guān)言行，對自己負責，同時也是對公眾負責。2.加強社會民眾參與意識當前，我國公民的社會參與意識已經(jīng)逐漸覺醒，對那些與自己利益存在直接關(guān)系的問題，展現(xiàn)出較強的參與意愿。鄰避設(shè)施之所以影響巨大，其直接原因是多數(shù)鄰避項目的論證、建設(shè)民眾都沒參與其中，沒有達成相關(guān)各方的“最大公約數(shù)”。如果公眾能夠積極主動地參與和監(jiān)督鄰避設(shè)施的立項建設(shè)，并從政府或者第三方評估機構(gòu)了解有關(guān)項目的可行性、科學(xué)性，去甄別項目的安全隱患，他們對鄰避設(shè)施的恐懼心理就能逐步消除，最終實現(xiàn)各相關(guān)方共贏的局面。3.牢固樹立法制意識網(wǎng)絡(luò)社會的快速發(fā)展，為民眾提供了一個開放性的表達利益訴求的有效平臺。民眾可以自由、即時地在這個平臺發(fā)表自己對某一事件的觀點與態(tài)度。但這也同時要求民眾必須要牢固樹立法制意識，不做觸犯國家法律法規(guī)的事情。要正確看待個人與國家、個人與社會以及個人與他人之間的關(guān)系，明確自身的價值取向和行為規(guī)范，牢固樹立責任意識，努力提升自身的法制意識與道德素養(yǎng)。此外，還要加強政府、民眾與社會組織的銜接，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、青年聯(lián)合會等組織的特殊作用，多方合力聯(lián)動，從而推動網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展，以減少鄰避型群體事件發(fā)生的概率。

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責任編輯：萬蓮姣

On the Monitoring and Guidance of the Network Public Opinion in Mass Disturbance Caused by NIMBY

XIAO Lu-ren

(SchoolofLiteratureandJournalism,SentralSouthUniversity,Changsha,Hunan410083;

SchoolofJournalismandCommunication,HunanNormalUniversity,Changsha,Hunan410081,China)

Abstract：In the critical period of social transition, the mass incidents caused by NIMBY facilities frequent,which has become a hot academic research. Based on mass-communication perspective,this thesis analyzes the propagation mechanism in NIMBY event Network public opinion: the key elements of Internet communication,its propagation cycle,and the propagation characteristics of each period . Then, It analyzes the negative impact which network events NIMBY possess when public opinion is out of control: Internet public opinion often runaways from right path due to the "butterfly effect", government supervision weakening, the media pursuit of "eye effect", people eager to success and other factors; thus demonstrating the rumor spread, Group polarization, conflict between officials and the public mood.Network of public opinion can play the important role of messaging, supervision and guidance, early warning and so on, but also cause some adverse consequences such as NIMBY facilities being stigmatized, panic mood and intensification of contradictions between officials and the public .In order to run a successful internet public opinion monitoring and guidance ,the author has proposed some suggestions such as transformation of government functions, media responsibility,the masses rational participation and so on,then the desired effect can be received.

Keywords：NIMBY-type group events; network public opinion; monitoring and guidance

中圖分類號：G210

文獻標識碼：A

文章編號：1001-5981(2016)01-0143-06

基金項目：教育部人文社會科學(xué)項目“經(jīng)濟新聞傳播效果研究”(項目編號：11YJA860027)；湖南省社會科學(xué)基金項目“經(jīng)濟新聞的表述創(chuàng)新與傳播效果研究”(項目編號：13YBA234)階段性成果。

作者簡介：肖魯仁(1964-)，男，湖南婁底人，中南大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院博士研究生，湖南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授。

收稿日期：2015-08-30