李榮漢 社旗縣第二職業(yè)高中

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現(xiàn)行高考制度下我國(guó)中職教育發(fā)展的困境與對(duì)策探析

李榮漢 社旗縣第二職業(yè)高中

摘 要：我國(guó)的目前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，決定了我國(guó)的中職教育存在的必要性。但是，由于我國(guó)高考制度等因素的制約，我國(guó)的中職教育存在一些亟待克服的問題。采取一些積極辦法和措施，是使我國(guó)中職教育實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的基本保證。本文，對(duì)現(xiàn)行高考制度下我國(guó)中職教育發(fā)展中存在的問題、根源進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)應(yīng)性措施。

關(guān)鍵詞：中職教育 質(zhì)量不高 高考制度

一、引言

我國(guó)是當(dāng)今世界上最大的制造業(yè)大國(guó)，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是由我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)在整個(gè)國(guó)際分工體系和外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的比較優(yōu)勢(shì)決定的，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期之內(nèi)我國(guó)這一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難得到結(jié)構(gòu)性的改觀，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了我國(guó)需要大量的具有一技之長(zhǎng)的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。這些高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人主要是由我國(guó)的中職教育培養(yǎng)完成的。但是，就目前來看，我國(guó)的中職教育的發(fā)展，卻面臨著招生困難、中職學(xué)校辦學(xué)資金緊張和專業(yè)師資短缺等問題。造成我國(guó)的中職教育所面臨的問題的根源性原因是多方面的，相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了不少的探討。作為長(zhǎng)期從事中職教育的工作者，我們認(rèn)為，我國(guó)的中職教育面臨的問題，與我國(guó)的高考招生制度也有著深深的關(guān)聯(lián)性。因此，我就在本文之中，對(duì)此問題進(jìn)行一定的探討，以期拋磚引玉。

二、中職教育質(zhì)量的現(xiàn)狀考量

中職教育的質(zhì)量問題主要就是指中職教育所培育的對(duì)象——中職畢業(yè)生——能否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要問題。我國(guó)中職教育以招收初中畢業(yè)生為主，使其經(jīng)過三年的中職教育，能夠獲得一技之長(zhǎng)，從而使其在畢業(yè)之后，能夠勝任我國(guó)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

目前，我國(guó)的中職教育還不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)這些初級(jí)技術(shù)人才的大量需求。我國(guó)每年都有大量的中職畢業(yè)學(xué)生，但是，有不少企業(yè)卻招不到合乎其需要的技能型產(chǎn)業(yè)工人，許多中職學(xué)校所培養(yǎng)的大多是大眾型的專業(yè)的學(xué)生，例如一般計(jì)算機(jī)、廚師、電氣焊等專業(yè)，而一些新型的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)急需，社會(huì)上開辦這種專業(yè)的中職學(xué)校太少，或者是幾乎沒有，例如風(fēng)電、地鐵方面的專業(yè)；第二，由于教學(xué)質(zhì)量低，絕大多數(shù)中職畢業(yè)生并沒有達(dá)到中職生應(yīng)具有的文化職業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，以致在我國(guó)每年畢業(yè)的大量中職生中，企業(yè)很難招到本應(yīng)是中職畢業(yè)學(xué)生就能夠勝任的工作的員工。

三、中職教育教育質(zhì)量歸因：我國(guó)的高考制度

在我國(guó)的中職教育中，雖然國(guó)家與社會(huì)投入了不少的資源，但其教育質(zhì)量并沒有達(dá)到要培養(yǎng)大量具有初級(jí)技術(shù)人才需要的教育目的，不能契合我國(guó)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換的需要，其原因是多方面的。筆者認(rèn)為，我國(guó)的高考制度是我國(guó)教育制度中最有影響的一項(xiàng)基本制度，可以說，我國(guó)的教育從小學(xué)教育開始，就深受我國(guó)的高考制度的影響，我國(guó)的中職教育的這樣不盡如人意的現(xiàn)狀與我國(guó)的高考制度有著深深的聯(lián)系。

（一）高質(zhì)量生源匱乏

中職教育其根本目的之內(nèi)容要求就是通過職業(yè)教育實(shí)踐過程培養(yǎng)大量能夠勝任我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的具有一技之長(zhǎng)的高素質(zhì)人才。而我國(guó)的中職學(xué)校普遍存在著缺乏優(yōu)質(zhì)生源的困境，這成為了影響我國(guó)中職教育質(zhì)量的重要因素，這與我國(guó)的高考制度有著必然的關(guān)聯(lián)。

我國(guó)的高等教育依然沒有擺脫精英教育的禁錮，這是造成我國(guó)中職教育優(yōu)質(zhì)生源短缺的主要影響因素。我國(guó)高等教育由于連年的擴(kuò)招，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了大眾化，但這并沒有改變高等教育的精英教育本質(zhì)。

我國(guó)目前有大量的高職院校，高職院校的發(fā)展，對(duì)中職教育是一個(gè)替代，這也加劇了我國(guó)地方中職學(xué)校難以招到大量?jī)?yōu)秀的初中畢業(yè)生。按照我國(guó)的高招制度，高職院校招生對(duì)象應(yīng)該是高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生。但是，招收的學(xué)生的對(duì)象不僅招收高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，而且還招收初中畢業(yè)生，即使上高職院校，學(xué)生也不必上中職學(xué)校，可以等到上了高中，或直接可以上高職院校。這樣的高考制度，使我國(guó)地方大力發(fā)展起來的中職學(xué)校難以招到足額的學(xué)生，即使招到的也是素質(zhì)非常差的，這樣的學(xué)生是難以適應(yīng)我國(guó)如今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)了的企業(yè)的用工要求的。有不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了很好的分析。[2]

（二）缺乏經(jīng)費(fèi)保障

我國(guó)的中職教育的主要經(jīng)費(fèi)來源，來自于國(guó)家財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)撥款。由于我國(guó)高考制度的設(shè)計(jì)，我國(guó)普遍存在著對(duì)高考的重視、對(duì)普通高中教育的重視。雖然，我國(guó)中央政府不斷下發(fā)文件，要大力發(fā)展中職教育，而社會(huì)還普遍認(rèn)識(shí)不到中職教育的重要。學(xué)生上中職，原因是自己考大學(xué)無望，上中職是無奈之舉。國(guó)家地方政府對(duì)中職教育的撥款有限，從而必然造成中職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的缺乏。

中職教育由于教育的特殊性，需要大量的經(jīng)費(fèi)購(gòu)買必要的價(jià)格昂貴的用于專業(yè)教學(xué)設(shè)備及配套軟件。但是，中職教育的經(jīng)費(fèi)主要來自于地方政府的撥款，而我國(guó)地方政府深受傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)教育的價(jià)值觀影響，即我國(guó)整個(gè)社會(huì)在教育上最重視的是高考，對(duì)一個(gè)地方教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，最重要的參考因素就是高考質(zhì)量，而對(duì)一個(gè)地方的中職教育質(zhì)量少有人去關(guān)注。

（三）優(yōu)質(zhì)師資匱乏

適量合格的教師是完成教育目標(biāo)的基本保證。我國(guó)中職教育的專任教師無論是數(shù)量，還是質(zhì)量都難以適應(yīng)我國(guó)中職教育所確定的教育目標(biāo)。我國(guó)的中職學(xué)校主要包括以下幾種類型，高中和技工學(xué)校改制而來的，其經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家政府提供并對(duì)其進(jìn)行一定的管理引導(dǎo)；社會(huì)上民間組織成立的，他們完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，靈活設(shè)立專業(yè)，招收培養(yǎng)學(xué)生，其目的是為了獲取一定的利潤(rùn)。中職教育需要一大批有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的高素質(zhì)人才來充任教師隊(duì)伍。但是，原來高中轉(zhuǎn)過來的大批教師，他們是普通型的文化課教師，而中職教育大量需要的是掌握各種實(shí)用技術(shù)的具有技工證和教師資格證的雙師型人才。雖然，近些年來，我國(guó)對(duì)高職教育進(jìn)行了不小的投資，但我國(guó)各地的中職教育學(xué)校的辦學(xué)條件、學(xué)校環(huán)境、教師待遇，大多不如當(dāng)?shù)氐母呒?jí)中學(xué)。有一定技術(shù)的適用于中職教育的優(yōu)秀人才，比如具有研究生、博士學(xué)歷的絕大部分人才不愿意進(jìn)入中職學(xué)校任教。甚至，中職校教師的流出率也比其他學(xué)校要高。另外，由于中職學(xué)校規(guī)模小，分散，因此很難做好校企合作，搞好教學(xué)。在河南省，2012年全省中等職業(yè)學(xué)校有教職工7.64萬人，專任教師有5.72人。目前，河南省中職學(xué)校之中，專任教師與學(xué)生之比為1:30，而教育部規(guī)定的比例是1:16，按照國(guó)家的規(guī)定，河南中職學(xué)校教師缺編非常嚴(yán)重。[4]（21）這在全國(guó)的中職教育中，是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。

（四）業(yè)生缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

由于我國(guó)高校的擴(kuò)招，中職畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)毫無優(yōu)勢(shì)可言，這與我國(guó)當(dāng)今的普通高等學(xué)校的大量擴(kuò)招有著緊密的聯(lián)系。企業(yè)用工并非是文憑學(xué)歷越高越好，但是，在現(xiàn)實(shí)之中，企業(yè)還是比較喜歡招用具有高學(xué)歷的人才，特別是中職畢業(yè)生與高職畢業(yè)生、普通高校畢業(yè)生同臺(tái)競(jìng)聘之時(shí)，就沒有什么優(yōu)勢(shì)可言了。由于在人才市場(chǎng)上，大量的高職院校和普通高校畢業(yè)生的存在，中職畢業(yè)生只能去做一般的普工，這與那些一般的初中、高中畢業(yè)生相比較的優(yōu)勢(shì)不大。中職畢業(yè)生，在就業(yè)市場(chǎng)難以獲得由于其身份而高于其他普工的待遇，所以中職教育就是在農(nóng)村的初中畢業(yè)生之中，也難有吸引力可言。

可見，我國(guó)當(dāng)今高職教育面臨著招生難，教育質(zhì)量難以提高等原因，與我國(guó)當(dāng)今所推行的高等教育招生制度有著不小的關(guān)系。

四、中職教育質(zhì)量提升對(duì)策探析

中職教育是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要提高中職教育的質(zhì)量，基于以上的分析，我們提出以下幾個(gè)方面的建議。

第一，基于優(yōu)質(zhì)生源短缺的問題，要提高中職教育生源的質(zhì)量。學(xué)生之所以不愿意上中職學(xué)校，關(guān)鍵還是在于中職學(xué)校畢業(yè)后中專文憑缺乏吸引力，就業(yè)困難，沒有前途。因此要給這種畢業(yè)生上我國(guó)普通高校的機(jī)會(huì)。我國(guó)的高考制度，本身是允許中職畢業(yè)生參加高考的，但是，其考上比較有名的高校的幾率非常低。我國(guó)采取了對(duì)策讓高校對(duì)高職畢業(yè)實(shí)行對(duì)口招生，在高招中對(duì)高職畢業(yè)生實(shí)行一定的政策傾斜。但是，這其中存在著一些問題，使這一政策失去了其應(yīng)有的作用。一是因?yàn)楦呗毊厴I(yè)生的對(duì)口升學(xué)的高校絕大多數(shù)是高職院校，而我國(guó)高職院校畢業(yè)生的文憑是大專，該文憑吸引力不高；而其他類高校對(duì)高職畢業(yè)生的對(duì)口招生非常少，且這些高校在我國(guó)的高校體系中多是少有名氣的高校，在當(dāng)今高校不斷擴(kuò)招的情況之下，普通高中畢業(yè)生的升學(xué)率已經(jīng)超過了中職畢業(yè)生的對(duì)口升學(xué)。因此，使高校對(duì)高職畢業(yè)生對(duì)口考生的政策性優(yōu)惠政策失去了其本意。要使高校對(duì)中職畢業(yè)生的對(duì)口招生的優(yōu)惠政策發(fā)生作用，可以考慮今后將高職教育搞的好的學(xué)校升級(jí)為本科院校，將一些在社會(huì)上擁有不錯(cuò)口碑的普通高校的相關(guān)專業(yè)也撥出一定的名額實(shí)行對(duì)中職畢業(yè)生對(duì)口招生。

第二，加大對(duì)中職院校的資金投資的傾斜。這是因?yàn)?，中職教育是一種技術(shù)職業(yè)教育，是一種特殊教育，要加強(qiáng)中職學(xué)校的硬件建設(shè)，購(gòu)買必要的教學(xué)儀器設(shè)備和軟硬件設(shè)施，建立實(shí)習(xí)教學(xué)基地等需要大量的投資；第二，中職生大多來自于農(nóng)村和城市中的貧困家庭，而以農(nóng)村生源為主。這些學(xué)生之所以愿意上中職學(xué)校，多是基于家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因，中職畢業(yè)之后就可以外出打工。因此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)這些中職學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。我國(guó)也已經(jīng)制定了政策，對(duì)中職學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但是，力度顯然需要進(jìn)一步加大?？傊覈?guó)對(duì)中職教育的投資里都還是偏小，資金的不足已經(jīng)成為我國(guó)中職教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸。加大國(guó)家對(duì)中職教育的投資力度，是促進(jìn)我國(guó)中職教育發(fā)展的重要措施。

第三，采取措施幫助中職學(xué)校培訓(xùn)骨干教師隊(duì)伍，幫助中職學(xué)校能夠招到優(yōu)質(zhì)的教師。教師是進(jìn)行教育活動(dòng)的主導(dǎo)力量，優(yōu)質(zhì)充足的教師是保障教育順利進(jìn)行的基本前提條件。我國(guó)當(dāng)今的中職院校普遍缺乏師資，這是因?yàn)?，大多?shù)中職學(xué)校的編制有限，國(guó)家沒有按照中職教育發(fā)展規(guī)劃給中職學(xué)校配足教師的編制，中等職業(yè)教育數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到培養(yǎng)高素質(zhì)人才的要求，主要體現(xiàn)在生師比上，2009年中等職業(yè)教育的生師比為20.49:1，職業(yè)高中的生師比為23.65:1,而普通中專的生師比則高達(dá)27.82:1遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到相關(guān)文件所要求的16:1的標(biāo)準(zhǔn)。[1]由于缺乏編制，中職學(xué)校即使能夠聘到優(yōu)質(zhì)的教師，也往往難以給予正式編制。新開設(shè)的專業(yè)聘不到具有專業(yè)能力的教師，只好將原有教師進(jìn)行一定的培訓(xùn)而上崗，其結(jié)果往往不盡人意。一些像烹飪、數(shù)控即使聘到具有專業(yè)水準(zhǔn)的教師，給予其正式的編制，但是，教師崗位的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)給予這些人才的待遇。這些人大都不愿意擔(dān)任這些專業(yè)的教師。要想提高中職教育的水平，必須制定政策，采取措施，保證中職學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)合乎要求的教師的獲得。

第四，中職教育難以招到優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，還有一點(diǎn)在于畢業(yè)生的就業(yè)狀況。雖然，中職畢業(yè)生的就業(yè)率非常高，但是，這些畢業(yè)生在職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其就業(yè)就是進(jìn)入“血汗工廠”。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間,”血汗工廠”一般都具有如下一些特征:(1)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),每天工作時(shí)間超過10個(gè)小時(shí),有的工廠甚至加班到16個(gè)小時(shí),節(jié)假日不休息。(2)勞動(dòng)強(qiáng)度大。不僅僅指如煤礦工人等體力勞動(dòng)強(qiáng)度大,而且是長(zhǎng)時(shí)間流水作業(yè),站著上班。(3)工作環(huán)境差。勞動(dòng)保護(hù)條件差,車間不安裝制冷、取暖設(shè)備。(4)工資標(biāo)準(zhǔn)低。富士康2010年發(fā)生年輕員工“13連跳”的悲劇之后才開始增加工資。(5)企業(yè)員工多,食宿條件差,特別是住宿擁擠。除以上一些特征以外,各個(gè)企業(yè)也有不同的剝削員工的辦法。[6]而正規(guī)大學(xué)畢業(yè)本科生、研究生，雖然就業(yè)率不很高，但是這些畢業(yè)生的就業(yè)渠道還是多的，即使進(jìn)廠也大多是辦公室等管理人員。因此，除對(duì)企業(yè)在實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，防止杜絕“血汗工廠”之外，應(yīng)該對(duì)大量招收中職畢業(yè)生的企業(yè)給予一定的稅收、金融融資等方面的優(yōu)惠。

總之，我國(guó)當(dāng)今的中職教育面臨著不少的困境。這些問題的產(chǎn)生與我國(guó)的教高考制度有著密切的關(guān)系。這就需要我們根據(jù)具體原因，采取具體有效的政策，提高我國(guó)中職教育的辦學(xué)水平。

五、結(jié)語

我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)現(xiàn)實(shí)中需要大量的具有一技之長(zhǎng)的中職畢業(yè)生。但是，由于我國(guó)當(dāng)今高考制度等因素的影響，使我國(guó)的中職教育發(fā)展存在著一些結(jié)構(gòu)性的問題。為此，我們有必要基于這些原因采取一些積極的措施。這些措施的實(shí)行，必將對(duì)我國(guó)中職教育的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

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作者簡(jiǎn)介：李榮漢（1968-），男，河南南陽人，法學(xué)碩士，一級(jí)教師，研究方向：思想政治教。

基金項(xiàng)目：職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的完善與發(fā)展(ZJB15183)。課題組成員：李榮漢，張海娟，馮吉連，馮貞，趙素貞，張滎。