何帆，康祝婷，羅吟吟

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500)

?

“鄉(xiāng)規(guī)民約”在民族地區(qū)社會治理中的作用研究——以昆明團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)為例

何帆，康祝婷，羅吟吟

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500)

康祝婷(1991-)，女，碩士研究生，山西太原人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理。

羅吟吟(1991-)，女，碩士研究生，江西南昌人，云南民族大學(xué)云南省民族研究所，專業(yè)：民族學(xué)，研究方向：民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化。

摘要：黨的十八屆四中全會提出的“鄉(xiāng)規(guī)民約”的治理理念以及近年來行政管理學(xué)界主要關(guān)注的一個研究熱點(diǎn)-基層社會治理以及民族鄉(xiāng)的社會治理越來越引起人們重視。鄉(xiāng)規(guī)民約是村落居民根據(jù)本身的實(shí)際，制定的對生產(chǎn)、生活、行為、道德約束的規(guī)章制度，是村民的道德、倫理準(zhǔn)則，體現(xiàn)了一種來自日常生活的價值觀念，凝聚了鄉(xiāng)村智慧。昆明團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)是一個多民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有漢族也有白族等少數(shù)民族。“鄉(xiāng)規(guī)民約”在昆明團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)能起到很大的作用。有很多刻在團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的石碑上和墻壁上的“鄉(xiāng)規(guī)民約”對于歷代團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)都起到了一定的促進(jìn)作用。那些“鄉(xiāng)規(guī)民約”成為了團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)進(jìn)行社會治理的重要參考依據(jù)。那些刻在石碑上的“鄉(xiāng)規(guī)民約”也成為了對團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)居民的行為的重要約束。最終也促使了團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)逐漸地變成了一個和諧、穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)、路不拾遺、夜不閉戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)規(guī)民約； 非正式制度； 村莊自治

引言：

鄉(xiāng)規(guī)民約作為近些年來學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，引起了民族學(xué)界的學(xué)者們的廣泛關(guān)注，民族地區(qū)社會治理近年來同樣成為學(xué)術(shù)界的關(guān)注熱點(diǎn)，引起了行政管理學(xué)界、民族學(xué)界、社會學(xué)界的廣泛關(guān)注？那么，“鄉(xiāng)規(guī)民約”在民族地區(qū)社會治理中有怎樣的作用呢？它們二者之間又有怎樣的聯(lián)系呢？本文將通過一系列分析與闡述，最終得出“鄉(xiāng)規(guī)民約”在基層社會治理中的作用。

1“鄉(xiāng)規(guī)民約”的歷史溯源及發(fā)展脈絡(luò)

我國有關(guān)“鄉(xiāng)規(guī)民約”的文獻(xiàn)，最早可以追溯到宋代陜西藍(lán)田呂大鈞制定的《呂氏鄉(xiāng)約》。它要求鄉(xiāng)民應(yīng)“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”。它由鄉(xiāng)民自主約定，自愿加入，民主選舉，賞罰分開，議事民主。鄉(xiāng)規(guī)民約起源于人類社會以地緣關(guān)系為紐帶的鄉(xiāng)村社區(qū)形成之后協(xié)調(diào)超越家庭、家族關(guān)系的社區(qū)社會秩序的需要，在相當(dāng)漫長的一個歷史時期維護(hù)中國農(nóng)村社會中的基本秩序。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的組織形態(tài)在早期普遍依托于村落組織，北宋以后，在村落組織以外，又有了專門的鄉(xiāng)規(guī)民約組織。清末新政后至民國前期的鄉(xiāng)規(guī)民約，借鑒了現(xiàn)代西方民主制度的一些做法，略具近代民主自治色彩，改革開放以來，鄉(xiāng)規(guī)民約作為村民自治的主要制度形式得以恢復(fù)和發(fā)展；至二十世紀(jì)九十年代，村民自治章程作為鄉(xiāng)規(guī)民約的高級形式推廣到全國大部分地區(qū)但其形式和內(nèi)容都發(fā)生了重大變化。

2當(dāng)代“鄉(xiāng)規(guī)民約”的理論界定及其體現(xiàn)的涵義

鄉(xiāng)規(guī)民約，是指廣大農(nóng)村地區(qū)約定俗成的傳統(tǒng)習(xí)慣。相對于國家法律，鄉(xiāng)規(guī)民約具有特定的治理原則及管轄范圍，雖然在內(nèi)容上，它越來越深地受到國家法律的影響。但是鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的村莊治權(quán)與國家治權(quán)有聯(lián)系但又不同，二者之間的復(fù)雜關(guān)系表現(xiàn)在：似乎互為補(bǔ)充或需要，必要時有意相互聯(lián)系，但又盡量避免直接主動地干預(yù)它者。

3“鄉(xiāng)規(guī)民約”的控制作用探析

在中國農(nóng)村的歷史發(fā)展中，鄉(xiāng)規(guī)民約的社會控制作用一直是鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建和維持不可或缺的要素之一。鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)民在其長期社會生活實(shí)踐中自發(fā)形成的具有約束力的行為規(guī)范，從性質(zhì)上講，屬于民間法范疇，是國家法之外的社會規(guī)則。在鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約通過教化、倫理以及相關(guān)懲罰機(jī)制的約束，以其所固有的嚴(yán)格懲罰措施維持著傳統(tǒng)鄉(xiāng)民社會秩序，進(jìn)而為維護(hù)整個社會秩序奠定基礎(chǔ)。尋求鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法共存互贏的發(fā)展路徑或許能夠更全面地認(rèn)識鄉(xiāng)規(guī)民約，更深刻地分析其存在的當(dāng)代價值，發(fā)揮其在農(nóng)村社會治理中的社會管理和服務(wù)作用。

4“鄉(xiāng)規(guī)民約”對于團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的作用

4.1鄉(xiāng)規(guī)民約促使了團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)形成了和諧的生態(tài)觀。在團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的一些石碑上,會看見刻著一些關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的碑文,這些碑文影響著團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的眾多村民,也促使了團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的村民形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展道路、人與自然和諧相處的科學(xué)生態(tài)觀。

團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)各少數(shù)民族之所以最終選擇人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路，雖然是對十幾年來發(fā)展道路的深刻反思，也得益于云南少數(shù)民族文化中傳承至今的“素樸生態(tài)文化觀”的升華。包括白族等少數(shù)民族在內(nèi)的眾多團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的少數(shù)民族從遠(yuǎn)古以來就形成了樸實(shí)的自然生態(tài)觀念，他們認(rèn)為大自然具有生命意義，人們應(yīng)該對大自然賦予一定的道德的關(guān)懷和尊重，因而往往把村寨周圍某些地段視為圣地，圣山，神靈加以崇拜，保護(hù)，并通過大量的神話，傳說，故事，民謠，歷史傳統(tǒng)，鄉(xiāng)規(guī)民約，在本民族成員中廣為傳播，進(jìn)而促使鄉(xiāng)民們自然而然地形成了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的和諧的生態(tài)觀。

4.2在團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)，“鄉(xiāng)規(guī)民約”這種非正式制度，充當(dāng)著正式制度的有益補(bǔ)充?！班l(xiāng)規(guī)民約”作為約定俗成的一些規(guī)矩，在團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)起著很好地促進(jìn)作用。團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)在有“鄉(xiāng)規(guī)民約”之前，社會治安并沒有如今這么好。而有了“鄉(xiāng)規(guī)民約”以后，團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的社會治安越來越好。有很多刻在團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的石碑上和墻壁上的“鄉(xiāng)規(guī)民約”對于歷代團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)都起到了一定的促進(jìn)作用。那些“鄉(xiāng)規(guī)民約”成為了團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)進(jìn)行社會治理的重要參考依據(jù)。那些刻在石碑上的“鄉(xiāng)規(guī)民約”也成為了對團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)居民的重要約束。由此就可以說明“鄉(xiāng)規(guī)民約”這種非正式制度在團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)對于正式制度有很好地補(bǔ)充作用。

參考文獻(xiàn):

[1]明恩溥. 中國鄉(xiāng)村生活. 北京:時事出版社，1998.

[2]孔飛力. 中國帝國晚期的叛亂及其敵人———1796 ~1864 年的軍事化與社會結(jié)構(gòu). 北京:中國社會科學(xué)出版社，1990.

中圖分類號:C912

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)02-0108-01

作者簡介：何帆(1989-)，男，碩士研究生，湖南長沙人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理，研究方向：電子政務(wù)。