侯強(qiáng)

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論新時(shí)期科技文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展及其對策

侯強(qiáng)

[摘要]在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，我國科技文化建設(shè)正在從政策調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，日益發(fā)揮出越來越重要的作用，大大推動(dòng)了科技文化建設(shè)的步伐。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，推進(jìn)科技文化建設(shè)的創(chuàng)新，成為黨和政府在新的歷史發(fā)展時(shí)期面臨的一個(gè)戰(zhàn)略性議題。如何從建設(shè)中國特色社會主義的總目標(biāo)去布局科技文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而提高我國的綜合國力和國際競爭力，是時(shí)代賦予我們亟待解決的新課題。

[關(guān)鍵詞]科技文化建設(shè)；科教興國；中國特色社會主義

在科技全球化的大背景下，我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展日益呈現(xiàn)出整體化和綜合化的發(fā)展態(tài)勢，在極大提升人們對科技認(rèn)識的理性水平和思想境界的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)、科技組織和科技體制的創(chuàng)新。由此，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，我國科技文化建設(shè)正在從政策調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，日益發(fā)揮出越來越重要的作用，大大推動(dòng)了科技文化建設(shè)的步伐。有關(guān)新時(shí)期科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展政策推進(jìn)的狀況如何，推進(jìn)的動(dòng)因是什么，如何推動(dòng)科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步走向深入，這是我們研究新時(shí)期科技文化建設(shè)無法回避的問題。

一、科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的政策推進(jìn)

一個(gè)國家科技文化的發(fā)展水平，是與這個(gè)國家科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展程度、科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用程度以及科技進(jìn)步對文化的需求程度相一致的。為大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，自1978年中共十一屆三中全會拉開了從“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)移的序幕后，及至1995年5月6日中共中央、國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，第一次明確提出了全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的科教興國戰(zhàn)略，把科技、教育擺在了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要位置，以提高國家的整體科技實(shí)力，并增強(qiáng)其向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，加速實(shí)現(xiàn)國家的繁榮昌盛。這是黨和政府在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情作出的大政方針和戰(zhàn)略部署，使新時(shí)期我國科技文化建設(shè)的創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

科教興國戰(zhàn)略在我國的實(shí)施，為科技改革與建設(shè)國家創(chuàng)新體系奠定了基礎(chǔ)。1995年5月26日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國科學(xué)技術(shù)大會上強(qiáng)調(diào)指出，一個(gè)國家“如果自主創(chuàng)新能力上不去，一味靠技術(shù)引進(jìn)，就永遠(yuǎn)難以擺脫技術(shù)落后的局面”[1]，即在積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，必須堅(jiān)持不懈地提高科技自主創(chuàng)新的能力。在1997年中共十五大上，黨和政府從我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要出發(fā)，又將“有重點(diǎn)有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”正式寫進(jìn)了報(bào)告，把科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用的認(rèn)識提升到了一個(gè)新的高度。及至1999 年8月，在全國技術(shù)創(chuàng)新大會上，中共中央、國務(wù)院又出臺了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，對加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化作出了全面的部署。這些鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策的出臺，其力度之大在新中國科技事業(yè)發(fā)展史上前所未有，指明了中國科技事業(yè)未來的發(fā)展方向。

進(jìn)入21世紀(jì)，如何增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力以提升國際競爭力，成為事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。2005年10月11日，中共中央在其審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提升為國家戰(zhàn)略。2006年1月9日，胡錦濤代表黨中央在全國科技大會上的講話中，確定到2020年把我國建成創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)，要求走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路。建設(shè)創(chuàng)新型國家重大戰(zhàn)略思想的提出，是黨推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略深化發(fā)展的必然要求，表明我們黨順應(yīng)科技全球化的潮流，以創(chuàng)新精神和科學(xué)態(tài)度把握住了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展脈搏。

及至黨的十八大召開，黨中央又與時(shí)俱進(jìn)對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了重大部署，強(qiáng)調(diào)必須將科技創(chuàng)新置于國家發(fā)展全局的核心位置。2014年6月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院院士、中國工程院院士大會上又進(jìn)一步指出，科技創(chuàng)新如同撬動(dòng)地球的杠桿，其總能創(chuàng)造出令人意想不到的奇跡，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新就是我國科技現(xiàn)代化發(fā)展的方向，要堅(jiān)定不移地走具有中國特色的自主創(chuàng)新的道路，加快新時(shí)期我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的步伐。這些關(guān)于中國特色科技現(xiàn)代化理論的不斷創(chuàng)新，不僅表明了我們黨對建設(shè)創(chuàng)新型國家的決心和信心，而且為完善我國新時(shí)期科技創(chuàng)新政策指明了方向，推動(dòng)了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)涵的中國特色社會主義科技文化的蓬勃發(fā)展。

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制總目標(biāo)的確立，我國科技體制改革也進(jìn)一步走向深化。1996年9 月15日，國務(wù)院作出了《關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，提出要在“九五”期間初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的科技體制，加快了科技體制改革的步伐。1999年2月，在大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境下，國務(wù)院又果斷對國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬的242個(gè)國家局屬科研機(jī)構(gòu)作出了限時(shí)轉(zhuǎn)制的決定，其規(guī)模之大、速度之快可謂前所未有。1999年的大轉(zhuǎn)制，不僅取得了科技體制改革的重要突破，對全國科研機(jī)構(gòu)的改革起到了重要的示范推動(dòng)作用，為科研機(jī)構(gòu)改革的全面推進(jìn)探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)，而且進(jìn)一步打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的桎梏，促進(jìn)了人們的觀念和科技體制的根本性轉(zhuǎn)變，從而把我國科技體制改革推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

科技體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決非一朝一夕所能完成。隨著新時(shí)期我國建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)的提出，科技體制改革逐漸由對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制力圖有所突破，開始轉(zhuǎn)向?qū)萍嫉暮暧^管理體制和機(jī)制的進(jìn)一步變革，進(jìn)入其整體推進(jìn)和全面配套的新階段。2012年9月23日，中共中央、國務(wù)院在其印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中，要求加強(qiáng)科技的宏觀統(tǒng)籌，推進(jìn)科技項(xiàng)目的管理改革，完善科技經(jīng)費(fèi)的管理制度，促進(jìn)科技管理的科學(xué)化，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記在2014年中國科學(xué)院院士、中國工程院院士大會上，針對我國科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化中一直存在著的不力、不順和不暢的痼疾，指出科技創(chuàng)新鏈條上存在著的諸多體制機(jī)制關(guān)卡是其重要癥結(jié)所在，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)科技體制改革中，必須通過深化科技體制改革，來破除一切對科技創(chuàng)新制約的思想障礙和制度藩籬，并充分利用好我國社會主義制度能夠集中力量辦大事這一法寶。

隨著科技創(chuàng)新的持續(xù)向前推進(jìn)和科技體制改革的進(jìn)一步深化，文化與科技的結(jié)合日益緊密，黨和政府又緊緊抓住文化與科技融合發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，大力開展國家文化科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建，以增強(qiáng)新時(shí)期文化建設(shè)中的科技自覺，不斷推進(jìn)中國特色社會主義科技文化建設(shè)。2010年6月，文化部印發(fā)了《國家文化科技提升計(jì)劃管理辦法》《國家文化科技提升計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，藉以推動(dòng)科技進(jìn)步在文化繁榮發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，集中而全面地體現(xiàn)了黨在科技文化建設(shè)理論方面的新發(fā)展和新成就。2012年11月，黨在十八大報(bào)告中又明確提出，要“促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平”[2]（P33），以全面提升文化事業(yè)發(fā)展中的科技含量，促進(jìn)科技文化的跨越式發(fā)展，努力建設(shè)有中國特色的科技文化。

此外，黨在總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又作出了人才強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略決策。早在1995年，中共中央、國務(wù)院就在其發(fā)布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中，強(qiáng)調(diào)“科技人才是第一生產(chǎn)力的開拓者”，“加速培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才是一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”。2001年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略，設(shè)專章部署“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”。2002年，中共中央、國務(wù)院在其制定下發(fā)的《2002-2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中，深化此前提出的國家人才戰(zhàn)略，首次明確提出“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”。翌年，中共中央、國務(wù)院為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，制定了一系列有關(guān)人才強(qiáng)國的方針政策。2007年，黨為全面推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，則將人才強(qiáng)國戰(zhàn)略寫入了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告中，作為建設(shè)中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一。2012年，黨在十八大報(bào)告中，又強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持黨管人才的原則下，要?jiǎng)?chuàng)造出人盡其才的政策環(huán)境，推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)由人口大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)因

改革開放以來，黨和政府對科技的認(rèn)識不斷深化，大致經(jīng)歷了從20世紀(jì)80年代注重科學(xué)研究開發(fā)，到90年代以后更加注重科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的變化[3]（P105）。這一訴求與追求，必然會滲透在當(dāng)時(shí)科技文化建設(shè)的理念與舉措中，并決定著科技文化建設(shè)的發(fā)展方向。因此，科技文化建設(shè)自然也經(jīng)歷了這一發(fā)展歷程。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，推進(jìn)科技文化建設(shè)的創(chuàng)新，成為黨和政府在新的歷史發(fā)展時(shí)期面臨的一個(gè)戰(zhàn)略性議題。

早在20世紀(jì)80年代，鄧小平就洞悉科技革命的發(fā)展，提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想。這一科學(xué)論斷的提出，不僅深刻闡明了科技與生產(chǎn)力發(fā)展之間的必然聯(lián)系，把馬克思主義科技思想的發(fā)展推向一個(gè)新階段，而且為我國90年代提出和實(shí)施科教興國戰(zhàn)略提供了理論支點(diǎn)和思想源泉，使得黨對科技發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握日漸成熟起來。

歷史告訴我們：綜合國力競爭的高下關(guān)鍵取決于一國科技創(chuàng)新的實(shí)力。有研究指出：“面對知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家的前途和命運(yùn)在某種意義上將取決于能否同新科技，尤其是同知識經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。”[4]（P151）事實(shí)亦如此。作為推動(dòng)社會生產(chǎn)力和綜合國力提高的戰(zhàn)略支撐，科技創(chuàng)新是發(fā)展中國家應(yīng)對新一輪產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，在國家發(fā)展全局中起著核心的作用。自20世紀(jì)90年代以來，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代浪潮的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)體制改革對建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和科技自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提出了新的訴求，迫切需要科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)增長提供新的增長點(diǎn)，以推動(dòng)我國科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們必須敏銳地把握科技發(fā)展的規(guī)律，在對我國科技發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深刻分析和把握的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的跨越。

創(chuàng)新是告別落后的唯一途徑。隨著科技全球化時(shí)代的到來，世界各國紛紛調(diào)整科技政策，對科技創(chuàng)新進(jìn)行統(tǒng)籌部署，把提升科技競爭力作為推動(dòng)21世紀(jì)國家發(fā)展的目標(biāo)之一。對于進(jìn)入新世紀(jì)的中國而言，面對新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，作為一個(gè)發(fā)展中的大國，要在新的一輪國際科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)主動(dòng)，必須充分發(fā)揮后發(fā)性優(yōu)勢，把增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力作為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走中國特色的科技自主創(chuàng)新之路，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家。因?yàn)橐延幸M(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的實(shí)踐告訴我們，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)雖是加快一國科技發(fā)展的有效途徑，但“那些最前沿最先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，從國外是買不來的，必須立足國內(nèi)，集中我們自己的技術(shù)力量進(jìn)行攻關(guān)，進(jìn)行自主創(chuàng)新”[5]。對此，習(xí)近平總書記在2014年召開的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士大會上就強(qiáng)調(diào)指出，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起以及知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界主要國家都在搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的先機(jī)，我們要在科技創(chuàng)新發(fā)展的國際賽場上做到不落伍，除走自主創(chuàng)新的道路外，沒有別的選擇。

一個(gè)國家的科技發(fā)展不僅需要科學(xué)技術(shù)的支撐，也需要科技文化的引領(lǐng)和推動(dòng)。考察科技文化發(fā)展的歷史不難發(fā)現(xiàn)，科技文化不僅是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的母體，而且是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先聲。任何一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新活躍時(shí)代的誕生，無一不是伴隨著科技文化創(chuàng)新的導(dǎo)引?？梢哉f，“科技在中國的命運(yùn)，是對創(chuàng)新與文化互動(dòng)的一個(gè)最好的詮釋”[6]。20世紀(jì)90年代，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場機(jī)制在科技資源有效配置中的作用越來越大，發(fā)揮市場機(jī)制對科技進(jìn)步的促進(jìn)作用，已成為新時(shí)期科技工作必須把握的一個(gè)重要原則。當(dāng)時(shí)把市場機(jī)制作為我國科技資源配置的重要手段，通過競爭實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展要素的最佳組合，進(jìn)一步打破了我國原有的高度集中的計(jì)劃管理體制，促進(jìn)了全社會科技資源的高效配置，推動(dòng)了長期存在的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題的解決，使得科技與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展日益緊密結(jié)合起來。也正是在向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，隨著市場機(jī)制的引入，我國科技工作中一些深層次的問題不斷顯現(xiàn)出來，需要圍繞市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面配套改革予以推進(jìn)。為適應(yīng)新時(shí)期這一科技發(fā)展的需要，更大程度地發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)作用，健全科技資源的社會共享機(jī)制，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為我國科學(xué)技術(shù)的主戰(zhàn)場，深化作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革配套工程的科技體制改革，建立起計(jì)劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的科技運(yùn)行機(jī)制，以最大限度地解放科學(xué)技術(shù)這一第一生產(chǎn)力。

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是發(fā)展的寶貴資源和未來希望。能否有效地激發(fā)出廣大知識分子科研的積極性和創(chuàng)新精神，很大程度上決定著中國科技的發(fā)展水平和國際競爭力。要實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢”，就必須大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)黨管干部向黨管人才轉(zhuǎn)變，將科技人才和智力資源的開發(fā)、利用納入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，充分發(fā)揮市場機(jī)制對專業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)性配置作用，形成有利于人才成長的機(jī)制，建立起富于創(chuàng)新的科技人才隊(duì)伍。

三、深化科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的對策

新時(shí)期，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，科技改革沒有窮期，科技創(chuàng)新也永無止境。經(jīng)過改革開放以來的不斷探索和創(chuàng)新，科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展不僅已成為全社會的共識和共同的追求，而且有力地推進(jìn)了我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。如何從建設(shè)中國特色社會主義的總目標(biāo)去布局科技文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而提高我國的綜合國力和國際競爭力，是時(shí)代賦予我們亟待解決的新課題。

第一，牢固樹立社會主義法治理念，進(jìn)一步優(yōu)化和完善科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的法律體系。就科技文化建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系而言，科技文化建設(shè)的創(chuàng)新呼喚著法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展保護(hù)著科技文化建設(shè)的創(chuàng)新，加強(qiáng)法制建設(shè)是推動(dòng)科技文化發(fā)展和創(chuàng)新的必然要求。改革開放以來的實(shí)踐證明，中國特色社會主義科技文化建設(shè)必須走法治的道路，科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展離不開充分發(fā)揮法制建設(shè)的保障作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技一體化的發(fā)展，對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的科技文化建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要增強(qiáng)我國科技文化建設(shè)的整體實(shí)力和國際競爭力，必須進(jìn)一步優(yōu)化和完善以保障和促進(jìn)科技文化創(chuàng)新為核心的法律法規(guī)體系，形成推進(jìn)科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的良好法治生態(tài)環(huán)境。這就要求我們在全面深化改革開放，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，必須從戰(zhàn)略的高度審視法制建設(shè)對科技文化建設(shè)的保障作用，在深化科技文化改革的進(jìn)程中做到與時(shí)俱進(jìn)，把符合時(shí)代和國情的科技文化政策及時(shí)通過立法程序上升為法律法規(guī)，保證黨和國家的科技文化建設(shè)方針得到全面貫徹落實(shí)。

第二，大力拓展文化與科技融合的渠道，積極創(chuàng)新文化與科技融合的業(yè)態(tài)。隨著科學(xué)技術(shù)社會功能的日益突出，文化與科技的相互滲透、相互影響和融合發(fā)展，已構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，成為其競爭力共同提高的新形態(tài)、新趨勢。歷史發(fā)展到今天，任何人都不能無視文化與科技之間的交叉及其對社會發(fā)展的巨大影響。可以說，要緩解人類需求的無限性與自然資源的有限性之間的矛盾，提升人與社會及自然三者之間的有機(jī)協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類自身的超越，都離不開科技文化的積極引領(lǐng)。

一個(gè)國家科技文化競爭力如何，最根本取決于其創(chuàng)新力的高下?？梢哉f，創(chuàng)新不僅是科技文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和前進(jìn)動(dòng)力，而且是科技文化走向繁榮發(fā)展的必由之路。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技與文化的融合作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，已成為全社會的共識，必須根據(jù)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新形勢和新要求，“從信息社會、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、‘世界是平的’、‘語義革命’、‘云計(jì)算’、‘大數(shù)據(jù)時(shí)代’、‘文化與符號經(jīng)濟(jì)’、‘未來改變?nèi)虻男碌尿?qū)動(dòng)力’等方面引入新視角、新認(rèn)識和新思考”[7]，加快文化與科技相互融合的步伐，大力推進(jìn)我國科技文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。

第三，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、引領(lǐng)未來，把自主創(chuàng)新作為科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的核心目標(biāo)?？萍嘉幕l(fā)展的動(dòng)力因素雖很多，但創(chuàng)新是其最重要的原動(dòng)力?？梢哉f，創(chuàng)新是科技文化發(fā)展的靈魂和不竭的動(dòng)力，沒有創(chuàng)新就沒有科技文化的發(fā)展和進(jìn)步。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，我國邁入了大變革和大調(diào)整的時(shí)期，中華民族要想站在世界科技文化發(fā)展的前列，就必須以創(chuàng)新引領(lǐng)其前進(jìn)的方向。改革開放以來，隨著中國特色社會主義建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為科技文化繁榮的強(qiáng)大引擎，已成為科技文化建設(shè)的主旋律、最強(qiáng)音，必須將其貫徹到新時(shí)期科技文化建設(shè)的全過程和各方面，以創(chuàng)新為突破推動(dòng)科技文化的大發(fā)展大繁榮。

科技文化發(fā)展的歷史告訴我們，其最終要形成長期的競爭優(yōu)勢，必然體現(xiàn)和落實(shí)在自主創(chuàng)新能力的提高上。因?yàn)橹挥胁粩嗤ㄟ^自主創(chuàng)新，才能獲得主導(dǎo)性的科技文化創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)。自主創(chuàng)新作為一種具有原始性的創(chuàng)新，其在科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展中居于核心地位，是科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的根本途徑。一個(gè)國家科技文化的競爭力究竟如何，其最終要體現(xiàn)和落實(shí)在自主創(chuàng)新能力的提升上。中國科技文化的發(fā)展自然也是如此。在我國科技文化建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，必須轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念、創(chuàng)新其發(fā)展模式，“依靠自主創(chuàng)新能力來創(chuàng)造文化品牌和強(qiáng)化文化產(chǎn)權(quán)，通過自主技術(shù)創(chuàng)新來突破文化創(chuàng)新的科技瓶頸，憑借自主創(chuàng)新水平來推進(jìn)文化與科技的無縫連接和高度融合”[8]，充分發(fā)揮文化與科技融合發(fā)展的相互促進(jìn)作用。與此同時(shí)，還要正確處理好引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新之間的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科技發(fā)展戰(zhàn)略的思維方式，從習(xí)慣于跟蹤追趕世界科技發(fā)展向跨越世界科技前沿的突破性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，全面提高科技的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力以及引進(jìn)、消化和吸收的再創(chuàng)新能力，形成技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

第四，找準(zhǔn)科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的突破口，建立起有利于科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制?？萍嘉幕ㄔO(shè)不是一個(gè)無所不包的筐，不能什么都往里裝。這就要求我們在科技文化建設(shè)中必須牢牢抓住主要矛盾，準(zhǔn)確把握未來科技革命性突破的方向和創(chuàng)新重點(diǎn)，搶占未來科技和文化發(fā)展的先機(jī)。當(dāng)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，正與我國科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展形成歷史性交匯，科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的效果如何，主要取決于這個(gè)突破口抓得準(zhǔn)不準(zhǔn)，能否在核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上有所作為。這就要求我們必須加強(qiáng)和改進(jìn)對科技文化建設(shè)創(chuàng)新投入的績效評估和監(jiān)管，進(jìn)一步提高資源的配置效率。唯有如此，才能使我國科技發(fā)展在國際競爭中成功實(shí)現(xiàn)彎道超車，躋身創(chuàng)新型國家前列。

中國要想在新世紀(jì)世界科技文化創(chuàng)新大賽中成功實(shí)現(xiàn)逆襲，成為世界科技文化強(qiáng)國，必須從長遠(yuǎn)著眼，從我國的具體國情和現(xiàn)有科技發(fā)展水平出發(fā)，以改革釋放科技文化的創(chuàng)新活力，加快提升各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，進(jìn)一步優(yōu)化科技文化創(chuàng)新的政策生態(tài)系統(tǒng)。具體而言，即必須“完善政府創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立科學(xué)高效的決策機(jī)制，充分發(fā)揮科技智庫在創(chuàng)新決策中的咨詢和支撐作用，加強(qiáng)對落實(shí)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”[9]，促進(jìn)與科技文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的國家創(chuàng)新體系和治理體制的形成，進(jìn)而提高科技文化創(chuàng)新的效率效益，增強(qiáng)科技文化創(chuàng)新的自信。

第五，加強(qiáng)對科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的市場引導(dǎo)和管理，加快推進(jìn)科技文化產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟度的提高，科技文化創(chuàng)新成果的供給與市場需求之間的單向關(guān)系開始逐漸被打破，兩者之間的互動(dòng)機(jī)制也日益呈現(xiàn)出加強(qiáng)的趨勢。在新時(shí)期科技文化建設(shè)中，要提高科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性，其主體必須以市場消費(fèi)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建起推動(dòng)科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的市場激勵(lì)機(jī)制和體系，通過創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略來開發(fā)科技文化的消費(fèi)潛力。唯有如此，才能獲得科技文化產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢，進(jìn)而構(gòu)建起科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的有效、多贏的供需機(jī)制，從而探索出一條由市場消費(fèi)需求拉動(dòng)的具有中國特色的科技文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

文化產(chǎn)業(yè)概念在我國的出現(xiàn)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)必然的路徑選擇。因此，在新時(shí)期我國科技文化建設(shè)中，要建立起創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制，就必須在發(fā)揮政府宏觀規(guī)劃指導(dǎo)、政策激勵(lì)引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)功能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在科技文化建設(shè)中的主體地位，加快自主創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè)，從而構(gòu)建起政府引導(dǎo)、企業(yè)主體以及需求與導(dǎo)向相結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。與此同時(shí)，在我國科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還要堅(jiān)持科技文化的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的一致。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)科技文化建設(shè)必須始終牢牢把握的方向。

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[責(zé)任編輯：陳梅云]

[基金項(xiàng)目]國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“中國共產(chǎn)黨科技文化建設(shè)的歷史考察與經(jīng)驗(yàn)研究”（13BDJ014）

[中圖分類號]G122

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004- 4434(2016)02- 0133 -05

[作者簡介]侯強(qiáng)，江蘇理工學(xué)院教授，法學(xué)博士后，江蘇常州213001