趙菊敏（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，鄭州450002；2.中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京102488）

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農(nóng)民參與農(nóng)村全面深化改革的障礙與路徑選擇

趙菊敏1，2
（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，鄭州450002；2.中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京102488）

摘 要：農(nóng)村改革開啟了中國改革開放的起點(diǎn)，也成為今天全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國農(nóng)民對(duì)農(nóng)村改革的參與是中國奇跡形成的主要支撐。中國特色的農(nóng)村改革之路是由農(nóng)民走出來的，也必將依靠農(nóng)民繼續(xù)走下去。農(nóng)民本位和農(nóng)民主體參與地位是全面深化農(nóng)村改革的價(jià)值取向。探清農(nóng)民參與深化農(nóng)村改革中存在的障礙，通過落實(shí)村民自治權(quán)、培育農(nóng)村公共組織和轉(zhuǎn)變基層政府的管理模式來削弱、克服這些障礙是深化農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵，也是構(gòu)建中國特色農(nóng)村改革體制可資借鑒的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民參與；農(nóng)村全面深化改革；參與障礙；路徑選擇

近30多年的農(nóng)村改革，使中國真正開啟了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，并在前進(jìn)中不斷探索具有中國特色的改革道路或模式。農(nóng)村改革的成功開辟與實(shí)施與農(nóng)民的積極參與和創(chuàng)造性貢獻(xiàn)密切相關(guān)。農(nóng)民參與對(duì)這條道路的形成、完善和發(fā)展起著非凡的作用，這些參與和貢獻(xiàn)既包括改革開放30多年來農(nóng)民持續(xù)不斷地在城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他方面的有形參與，也包括改革模式和路徑選擇中的制度化貢獻(xiàn)。中國農(nóng)民對(duì)農(nóng)村改革的參與是中國奇跡形成的主要支撐；農(nóng)村改革之路是依靠農(nóng)民走出來的，也必將繼續(xù)由農(nóng)民走下去。

“20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處：這是20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會(huì)科學(xué)提出的根本問題。”［1］在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和資源環(huán)境約束趨緊的時(shí)代背景下，落實(shí)和實(shí)現(xiàn)中共十八屆三中、五中全會(huì)《決定》中的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措，落實(shí)2016年中央一號(hào)文件的新理念和新布局，都離不開農(nóng)民主體地位的確立和農(nóng)民參與作用的發(fā)揮。事實(shí)表明，人的因素不僅隨著改革深化的推進(jìn)而越來越凸顯，甚至成為更具根基性、關(guān)鍵性和迫切性的因素?！吧浦斡匈囉诠褡栽傅暮献骱蛯?duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只是善政，而不會(huì)有善治?！保?］彪炳史冊的中央一號(hào)文件也指出，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［3］。理論和實(shí)踐都已充分證明，農(nóng)民是農(nóng)村深化改革的價(jià)值核心，農(nóng)民發(fā)展能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民參與是創(chuàng)新農(nóng)村改革模式的基石，也是決定農(nóng)村社會(huì)改革成敗與否的關(guān)鍵因素。

一、農(nóng)民參與：推進(jìn)農(nóng)村全面深化改革進(jìn)程的基石

“中國社會(huì)是一個(gè)‘農(nóng)民的社會(huì)’”［4］，中國億萬農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中具有創(chuàng)造力的生產(chǎn)者，更是農(nóng)村全面深化改革的直接參與者和改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的共享者。

（一）農(nóng)民參與農(nóng)村全面深化改革是參與式發(fā)展理論的必然要求

參與式發(fā)展理論的精髓在于“人”的參與，重視“人”在社會(huì)發(fā)展中的參與和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，以及人對(duì)改革發(fā)展成果的共享。在農(nóng)村全面深化改革的過程中引入?yún)⑴c式發(fā)展理論是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)源性和內(nèi)生性動(dòng)力的必然需要。參與式發(fā)展理論摒棄了單一主體的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)多元化的主體參與；堅(jiān)持通過賦權(quán)把個(gè)體主動(dòng)參與和被動(dòng)激活參與相結(jié)合；把政府的頂層設(shè)計(jì)和基層的主動(dòng)探索參與相協(xié)調(diào)，最大限度地實(shí)現(xiàn)全面深化改革的基本目標(biāo)。此外，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與到改革中，一方面使農(nóng)民從改革政策和決策的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)化為積極的參與者，能極大地降低改革的成敗并提高改革的效率；另一方面使農(nóng)民成為政府決策科學(xué)化、民主化的監(jiān)督者，有效降低改革政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)性成本?？傊?，農(nóng)村全面深化改革是一個(gè)“只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”過程，其基本服務(wù)對(duì)象和終極受益者都是農(nóng)民，離開農(nóng)民的參與，全面深化改革就會(huì)缺失可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（二）農(nóng)民參與農(nóng)村全面深化改革是提升農(nóng)村社會(huì)管理績效的關(guān)鍵

在現(xiàn)代社會(huì)管理中，“公民不再是簡單的接受管理和服務(wù)的被動(dòng)參與者，他們同樣也是積極主動(dòng)的參與者，是具有前所未有的參與公共事務(wù)管理的動(dòng)力和能力的人群”［5］。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理的運(yùn)作效率和目標(biāo)，必須采取相關(guān)措施促進(jìn)農(nóng)民的制度化參與，而一個(gè)具有良好公民治理能力的社會(huì)，反過來又能夠提升政府的管理能力。農(nóng)民參與農(nóng)村改革有利于基層政府與公民之間通過良性互動(dòng)過程共同治理地方事務(wù)，這種協(xié)作不但能夠強(qiáng)化公民社會(huì)的底蘊(yùn)，而且構(gòu)建了一個(gè)消解基層政府與農(nóng)村社會(huì)之間可能導(dǎo)致的官民沖突結(jié)構(gòu)的平臺(tái)，有效地培育了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的公共理性，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗鶎庸芾硭降奶嵘岣吡松鐣?huì)管理的績效水平。

（三）農(nóng)民參與農(nóng)村全面深化改革有利于化解矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展利益最大化

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中推進(jìn)的全面深化改革，涉及舊村改造、土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型等制度的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)矛盾的主體逐漸多元化，不僅影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)村改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有潛在的危害性。讓農(nóng)民參與到社會(huì)改革的決策和執(zhí)行過程中，打破政府對(duì)改革決策的一元壟斷，保障農(nóng)民合法改革訴求的表達(dá)，提高政府對(duì)農(nóng)民訴求的回應(yīng)度，構(gòu)建農(nóng)民與政府間的利益協(xié)商機(jī)制，可以將矛盾與沖突化解在基層，減少農(nóng)民的上訪，降低全面深化改革推進(jìn)的負(fù)面影響，為改革深化創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，最大程度地降低社會(huì)管理的內(nèi)耗成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展利益最大化。正如羅·達(dá)爾所言：“獨(dú)立社會(huì)組織的有效參與在一個(gè)民主制中是非常值得需要的東西……其功能在于使政府的強(qiáng)制最小化，保障政治自由、改善人的生活?！保?］

二、農(nóng)民參與農(nóng)村全面深化改革的現(xiàn)實(shí)性障礙

（一）制度障礙：農(nóng)民參與農(nóng)村改革的制度供給滯后或短缺

正處于農(nóng)村全面深化改革攻堅(jiān)階段的農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)于深化改革的參與不足是對(duì)制度滯后供給與短缺供給的回應(yīng)。制度學(xué)派創(chuàng)始人道格拉斯· C.諾斯認(rèn)為，制度變遷決定了社會(huì)演進(jìn)的方式，制度是“理解歷史的關(guān)鍵”［7］。因此，歷史的演進(jìn)在某種程度上就是制度演進(jìn)的歷史，每一個(gè)社會(huì)在轉(zhuǎn)型期都面臨制度滯后或短缺問題?！爱?dāng)原有制度結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，農(nóng)民無法從中獲取利益或利益受到損害或威脅時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)參與不足行為。這種參與不足意味著現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失效的制度安排?！保?］具體可從三個(gè)方面來看：

第一，以制度供給滯后為例。不健全的參與制度使農(nóng)民參與改革事務(wù)缺乏實(shí)質(zhì)性和法律保障性。以始于20世紀(jì)80年代初的村民自治制度為例，關(guān)于此制度的體制設(shè)計(jì)直到1998年修訂了《村民委員會(huì)組織法》時(shí)才出臺(tái)，期間關(guān)于農(nóng)村村民自治制度規(guī)定大都不明確、不具體、不統(tǒng)一。因?yàn)槿鄙倬唧w的制度和程序來保障這一制度的落實(shí)，導(dǎo)致的不良后果就是雖然村民自治在我國農(nóng)村已經(jīng)推行30多年，但因?yàn)檗r(nóng)民并沒有真正享受到法律上規(guī)定的廣泛的民主自治權(quán)利，也無法真正參與到農(nóng)村改革事務(wù)中，最終導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于參與自治和社會(huì)改革的心理淡漠。

第二，以制度供給短缺為例。伴隨全面深化改革日益加速的進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型也進(jìn)入關(guān)鍵期，由于缺少了現(xiàn)代社會(huì)管理創(chuàng)新理念的規(guī)范與引導(dǎo)，現(xiàn)行的制度體系無法為新時(shí)期的農(nóng)民參與行為提供有效的新制度的供給。從深化農(nóng)村改革機(jī)制創(chuàng)新層面來看，農(nóng)民參與其中的制度供給短缺體現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)利為導(dǎo)向的農(nóng)村社會(huì)改革制度之供給不足，如農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村住房規(guī)劃制度、農(nóng)村人口制度等極其短缺；其二，以保障和改善民生為核心的社會(huì)管理制度之缺失，包括建立公共服務(wù)保障制度，以及社會(huì)就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)教育等方面的制度；其三，以維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合為目標(biāo)的社會(huì)治理制度的供給不足，包括農(nóng)村公共治理服務(wù)制度、農(nóng)村社區(qū)治理制度等。這三個(gè)方面的制度涉及農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)改革的權(quán)利基礎(chǔ)、物質(zhì)條件和利益基礎(chǔ)，這些制度的短缺使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)改革創(chuàng)新缺乏基本的認(rèn)同從而導(dǎo)致其參與嚴(yán)重不足甚至消極參與。

（二）客觀障礙：基層政府行為失范

全面深化農(nóng)村改革，離不開基層政府的介入。但并不是所有的政府介入都有利于農(nóng)村改革的創(chuàng)新。當(dāng)政府的介入伴隨著行政職能錯(cuò)位或行為失范，將使其行政控制和管理中的官僚主義對(duì)農(nóng)民參與改革產(chǎn)生負(fù)面影響。具體體現(xiàn)為：

第一，基層政府“為民做主”的行政理念和“發(fā)展主義”的權(quán)力導(dǎo)向使農(nóng)民在社會(huì)改革中缺少話語權(quán)。一方面，基層政府的結(jié)構(gòu)性特征在于：“管制型的政府行政建構(gòu)、準(zhǔn)動(dòng)員型的行政執(zhí)行模式和以完成任務(wù)指標(biāo)為手段的行政激勵(lì)體制。”［9］現(xiàn)行基層政府的行政價(jià)值理念突出表現(xiàn)為“為民做主”，“對(duì)上不對(duì)下”，忽視民眾的話語權(quán)和參與權(quán)。另一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)使得以“發(fā)展主義”為導(dǎo)向的基層政府展開了競爭，為了追求GDP的增長，忽視農(nóng)民的意愿，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于關(guān)涉自己權(quán)利和根本利益的事項(xiàng)不僅沒有知情權(quán)更沒有參與的機(jī)會(huì)，農(nóng)民的需求常常得不到表達(dá)或被忽視，逐漸失去了表達(dá)自己對(duì)社會(huì)改革的真實(shí)需求和參與農(nóng)村社會(huì)改革的積極性。

第二，基層政府“經(jīng)濟(jì)人”的天然自利性嚴(yán)重侵蝕著農(nóng)村全面改革的利益體制。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深化，國家宏觀調(diào)控的限縮和經(jīng)濟(jì)市場化的擴(kuò)張使地方政府獲得了較廣泛的資源支配的機(jī)會(huì)，基層政府對(duì)農(nóng)村事務(wù)的控制范圍涵蓋了土地轉(zhuǎn)讓、提供就業(yè)機(jī)會(huì)和征收稅、費(fèi)等關(guān)涉農(nóng)民利益的各個(gè)方面；“土地經(jīng)濟(jì)”更給政府帶來巨大的收益。基層政府與民爭利在一定程度上使政府與農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)立，使農(nóng)民在社會(huì)改革事務(wù)中越來越成為被“剝奪”的對(duì)象而不是參與的主體，這對(duì)培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識(shí)和培育農(nóng)民對(duì)政府的信任感產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極作用，使鄉(xiāng)村干群矛盾演化為政府與農(nóng)村社會(huì)的沖突，抑制了農(nóng)村社會(huì)改革利益的積聚。

（三）主體障礙：農(nóng)民參與意識(shí)和參與習(xí)慣的缺失以及對(duì)改革政策和制度認(rèn)同感的缺乏

首先，由于我國農(nóng)村文化教育滯后，農(nóng)民理性參與社會(huì)改革缺少成熟的經(jīng)驗(yàn)，更缺少科學(xué)的理念和方法，正如學(xué)者王浦劬所說，“受過良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧，這在某種程度上強(qiáng)化著教育與政治參與的關(guān)系”［10］。其次，作為農(nóng)村社會(huì)改革主體和基礎(chǔ)的農(nóng)村公民社會(huì)尚發(fā)育不完全，農(nóng)民的社會(huì)參與能力和自主管理的意識(shí)還很薄弱，農(nóng)民對(duì)改革過程缺乏介入心理。最后也是最重要的一點(diǎn)，由于宏觀改革政策的針對(duì)性和實(shí)效性缺乏立竿見影的表征，部分農(nóng)民的“小農(nóng)意識(shí)”和“短視”導(dǎo)致其對(duì)全面深化改革的政策和制度的認(rèn)同感嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民對(duì)深化改革的實(shí)施采取消極應(yīng)對(duì)或被動(dòng)參與。

三、完善農(nóng)民參與農(nóng)村全面深化改革的路徑選擇

（一）健全村民自治制度，落實(shí)村民自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與農(nóng)村全面深化改革能力的可持續(xù)發(fā)展

作為一種法定權(quán)利的村民自治權(quán)是制度和規(guī)范的體制化產(chǎn)物，它的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)依賴于權(quán)利主體制度、權(quán)利內(nèi)容制度、權(quán)利實(shí)現(xiàn)制度、責(zé)任制度和權(quán)利救濟(jì)制度；作為一種基層民主依據(jù)的村民自治權(quán)是參與各種公共事務(wù)的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)的綜合體，這種權(quán)利和意識(shí)是農(nóng)民參與深化改革的驅(qū)動(dòng)力。正如亨廷頓所言，“政治體系在公眾政治參與愿望增強(qiáng)的同時(shí)，其本身的政治制度化水平必須隨之提高，否則就會(huì)引起政治參與膨脹與政治參與冷淡的‘并發(fā)癥’?！保?1］173因此，在國家通過頂層設(shè)計(jì)而推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)通過法律保障村民自治權(quán)的落實(shí)及村民自治組織的權(quán)利、義務(wù)的享有和履行，“通過一套比較完整的制度體系引導(dǎo)與規(guī)范村民自治的運(yùn)作，使農(nóng)民的自治權(quán)從理論變?yōu)閷?shí)踐”［12］，從而為農(nóng)民參與改革的合法性提供規(guī)范基礎(chǔ)，以保證農(nóng)民參與行為的有序性和實(shí)效性。

（二）切實(shí)推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，奠定農(nóng)民參與農(nóng)村全面深化改革的物質(zhì)基礎(chǔ)

美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“高水平的政治參與總是與更高水平的經(jīng)濟(jì)權(quán)利發(fā)展相伴隨?！保?1］174賦予和保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)形成了農(nóng)民參與改革的利益機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)因。明確產(chǎn)權(quán)必然導(dǎo)致利益調(diào)整，能夠使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益和集體利益的一致性（尤其是在土地利益方面），有利于農(nóng)民之間的合作與互動(dòng)，對(duì)農(nóng)民參與改革的行為動(dòng)機(jī)有很強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)，促使農(nóng)民積極有序參與集體改革行動(dòng)。而且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民參與改革之間是相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系，一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，通過建立“歸屬明確、權(quán)責(zé)清晰、保障健全、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度能夠激發(fā)農(nóng)民參與改革的熱情；另一方面，只有農(nóng)民積極參與其中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作和目標(biāo)才能得以推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。無論是確權(quán)頒證登記還是還權(quán)賦能都需要發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民。所以，產(chǎn)權(quán)制度改革既依賴于政府的強(qiáng)制性變遷更離不開農(nóng)民參與和推動(dòng)的自發(fā)性變遷，其中強(qiáng)制性推進(jìn)是條件而自發(fā)性參與是改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（三）培育農(nóng)村的公共組織，構(gòu)筑農(nóng)民參與農(nóng)村全面深化改革的民本基礎(chǔ)

農(nóng)村公共組織，是深化農(nóng)村社會(huì)改革目標(biāo)不可或缺的民本基礎(chǔ)，也是深化農(nóng)村社會(huì)改革的必然歸宿。公共組織形成與否是關(guān)系著農(nóng)村改革成敗的“樞紐”。

第一，培育農(nóng)村公共組織，提升農(nóng)民組織化的深度和廣度，有利于增進(jìn)農(nóng)民參與改革的內(nèi)在動(dòng)力。亨廷頓認(rèn)為，組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向［13］。農(nóng)民個(gè)體的力量是極其有限的，對(duì)社會(huì)改革的參與和話語往往難以影響政府的決策。農(nóng)民要使自己對(duì)社會(huì)改革的訴求得到表達(dá)，需要借助一定的組織載體，形成有共同利益要求的團(tuán)體，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府決策的影響。通過培育農(nóng)村公共組織，推進(jìn)農(nóng)民的組織化建設(shè)，還有利于降低政府的治理成本，改變農(nóng)民在決策談判中的不利地位，提高其話語影響力，進(jìn)而提升農(nóng)民的參與效果。

第二，培育農(nóng)村公共組織，有利于利用組織內(nèi)部所達(dá)成的規(guī)范調(diào)整個(gè)體行為，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自覺以公共利益為目標(biāo)的集體參與。公共組織以其特有的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)增進(jìn)每個(gè)個(gè)體間的相互信任和對(duì)改革制度的普遍認(rèn)同，以此為平臺(tái)能有效地協(xié)調(diào)因改革深化所造成的重大利益分化解組而形成的利益糾紛和沖突；在另一個(gè)層面上，其他農(nóng)民的參與示范效應(yīng)也會(huì)激發(fā)個(gè)體農(nóng)民參與改革的積極性和主動(dòng)性。

第三，培育農(nóng)村公共組織，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村公共組織的培育與深化改革的程度、農(nóng)村經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度等密切而深層相關(guān)。在當(dāng)今農(nóng)村全面深化改革的社會(huì)大轉(zhuǎn)型背景下，巨大的社會(huì)變革和不斷加快的各種改革進(jìn)程都要求個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須通過高度組織化、一體化和適度的規(guī)模化進(jìn)入各類市場，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來適應(yīng)日益迫切的現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營，這也是全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)所在。

（四）轉(zhuǎn)變基層政府職能，重構(gòu)農(nóng)民參與農(nóng)村全面深化改革的體制基礎(chǔ)

第一，轉(zhuǎn)變基層政府的職能理念，從“為民做主”的發(fā)展主義轉(zhuǎn)向“為民服務(wù)”的公共服務(wù)主義。要真正尊重農(nóng)民的意愿，使農(nóng)民不再成為實(shí)現(xiàn)政績的工具，而成為享受公共服務(wù)的主人。為此，基層政府一方面要改變“為民做主”的觀念和行為，遵守農(nóng)民自由選擇的原則，另一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，將為民服務(wù)的宗旨與享受服務(wù)的民眾連接起來。具體而言，首先要切實(shí)改變唯GDP的發(fā)展觀，要以公共服務(wù)作為考核基層政府的重要指標(biāo)；其次要把群眾路線作為基層政府決策考量的基本標(biāo)桿，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”；最后要推進(jìn)基層行政體制改革，在對(duì)基層政府“放權(quán)”的同時(shí)，更要“限權(quán)”。

第二，轉(zhuǎn)變基層政府的管理模式，從“家長命令式”的“垂直型”管理轉(zhuǎn)向“平等參與式”的“平行型”管理。凸顯農(nóng)民在改革中的主體意識(shí)和價(jià)值本位，明確農(nóng)民作為農(nóng)村全面深化改革主體的角色定位，要求政府下放權(quán)力，賦權(quán)于民，這是基層政府的管理模式從“垂直型”轉(zhuǎn)向“平行型”的過程。具體而言，就是要實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變：一是在管理理念上，基層政府要從傳統(tǒng)的“整治命令”思維向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的管理模式；二是在管理方式上，從管、控、壓、罰向更加重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建善治型社會(huì)管理模式；三是在管理手段上，從單一的硬性行政手段向多元化的綜合治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化社會(huì)管理模式；四是在管理思想上，從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的單向度向多維度的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建協(xié)調(diào)型社會(huì)管理模式；五是在管理環(huán)節(jié)上，從習(xí)慣“滅火”向突出源頭治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科學(xué)化社會(huì)管理模式；六是在管理主體上，從政府“包打天下”向多元化主體的共同治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建參與型社會(huì)管理模式。

結(jié) 語

“在傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代化初期，國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)在農(nóng)村”［14］，農(nóng)村本位的核心是農(nóng)民，全面深化改革實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)也在于農(nóng)民的參與，這不僅是我國農(nóng)村改革取得成就的重要法寶，更是繼續(xù)推進(jìn)深化農(nóng)村改革的基石。深化農(nóng)村改革關(guān)乎億萬農(nóng)民的切身利益，必須以農(nóng)民為本位，在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上服務(wù)農(nóng)民并發(fā)展農(nóng)民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益與國家利益的雙贏，這是全面深化農(nóng)村改革的應(yīng)有之義。在當(dāng)前的農(nóng)村改革進(jìn)程中，由于農(nóng)民參與程度比較低，農(nóng)村的社會(huì)改革基本上還是政府完全主導(dǎo)或深層次介入，導(dǎo)致了現(xiàn)階段的深化農(nóng)村改革雖有突破但舉步維艱，成為國家改革攻堅(jiān)的難點(diǎn)之一。因此，農(nóng)民參與深化農(nóng)村改革不僅是農(nóng)村善治的前提條件，也是符合我國整體改革現(xiàn)實(shí)需求的戰(zhàn)略選擇。

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［責(zé)任編輯：唐魁玉］

·文學(xué)與文化研究·

Study on the Obstacles and Path Choice about the Farmers' Participating in Comprehensive Deeping the Rural Reform

ZHAO Ju-min1，2
（1.School of Humanities＆Law，Henan Agricultural University，Zhengzhou 450002，China；
2.School of Graduate，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China）

Abstract：The rural reform is not only the starting point of reform and opening up，but also one of the focuses of comprehensively deepen reform today. Chinese farmers＇participation on rural reform is the main support of“Chinese miracle”. The formation of the rural reform road with the“China characteristics”depended on farmers and will also rely on farmers' carrying out.The value orientation of strengthening and innovating the rural reform should be the farmer's standard. Farmers' participating in the rural social reform is not only the premise of rural good governance，but also can meet the demand of the reality of social reform innovation in our country＇s strategic choice. Find out the obstacles existing in the farmers' participation in rural social management innovation，then weaken and overcome these obstacles through the implementation of the villagers' autonomy，cultivating rural civil society and the transformation of grass-roots government management mode，which are the key to the success of the rural reform，is also the path for reference of the building China's rural reform innovation system.

Key words：farmers' involvement；the rural comprehensive and deeping reform；the obstacles of involvement；path selection

中圖分類號(hào)：C913

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-1971（2016）02-0063-05

收稿日期：2016-01-30

基金項(xiàng)目：河南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戶籍、土地產(chǎn)權(quán)及就業(yè)制度聯(lián)動(dòng)研究”（2014-zd-026）；河南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目（KJCX2015B05）

作者簡介：趙菊敏（1978-），女，河南洛陽人，講師，博士研究生，從事“三農(nóng)”問題與法學(xué)理論研究。